关于依法行使重大事项决定权 强力推进沁河生态片区治理的探索与思考

邯郸市复兴区人大常委会

重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权之一。近年来，邯郸市复兴区人大常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，紧扣事关全局性、根本性、长远性事项和群众普遍关心的问题，积极探索行使重大事项决定权。特别是在沁河污染治理问题上，依法审慎决议，持续跟踪监督，推动落实见效，在推动生态文明建设中展现了人大作为。短短两年间，昔日脏乱差的沁河实现脱胎巨变——潺潺的河水流过茂密的芦苇，碧波荡漾，清澈见底；两岸树木婆娑，鲜花竞放，绿草如茵；一排排新建的石阶路蜿蜒曲折，形成一条条趣味盎然的绿色通道，群众满满的幸福感写在笑脸上。

一、积极回应群众关切，发挥人大工作接地气、察民情、聚民智的独特优势，依法审慎就沁河污染问题作出决议决定

    邯郸市复兴区地处太行山脉和华北平原过渡区域，背靠西部山区，面向东部平原。辖区分布有九库三河两渠，25座塘坝，10余处泉眼，山水林田湖体系较为完善。起源于复兴区康庄乡的沁河是一条自西向东贯穿古城邯郸的河流，流经复兴区的沁河河段九曲回肠，将沿途数个水库和多个村落串联在一起。沿岸村庄不但自然风光优美，还各有历史典故，有着丰富的水资源和得天独厚的自然及人文景观。

然而长期以来，由于上游水源枯竭，没有足量水源补充，再加上缺乏有效管理和治理，两岸污水无序排放，致使沁河失去了自净能力，河水严重污染，河道垃圾遍布，部分地段河床桥梁坍塌，整个河道淤积堵塞，严重影响了河道的排泄功能。特别是一到汛期，沁河河水漫溢，不仅造成了交通中断，甚至漫灌到附近低洼区的居民房屋内，给河两岸群众的生产生活造成了严重影响。

复兴区委坚持以习近平生态文明建设思想为引领，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚守发展底线，回应群众期盼，针对沁河治理问题，深入调研，科学研判，统一思想，凝聚共识，作出了关于建设沁河生态文化片区的决策部署，并将其列为辖区重点生态治理项目之一，号召全区上下以愚公移山精神强力推动实施。

区人大常委会坚决贯彻党委意图，把沁河污染治理问题作为监督重点，列入工作计划，制定详细的调研方案，充分发挥驻区省市区三级人大代表作用，加强视察调研，找准污染根源。同时联合区政府水利、环保部门及所在乡镇，通过听取汇报、现场踏勘、走访调研、分段视察等方式，摸清了全面治理沁河的方向和重点，找准了沁河污染的关键所在。

2018年年初，复兴区第十届人民代表大会第三次会议积极回应人大代表的关切，将听取和审议《复兴区人民政府关于建设沁河生态文化旅游片区的报告》列入大会议程。在分组讨论时，与会人大代表再一次把目光聚焦到沁河治理问题上，纷纷就沁河治理工作出主意、谋思路、想办法。最终，在充分审议的基础上，经过法定程序，区人代会把区委关于沁河治理工作的决策部署转化为全区人民的共同意愿，作出了《关于建设沁河源生态文化旅游片区报告的决议》（以下简称决议）。

决议认为，推进沁河综合治理、打造沁河生态文化旅游片区是践行绿色发展理念，推进经济结构转型升级，加快经济强区、幸福复兴建设的战略举措，符合复兴区西部生态旅游板块战略构想，有利于加快复兴区西部发展步伐，反映了广大人民群众的共同心声，是一项改善生态、补齐短板、凝聚人心、激发活力的生态工程和民生工程。区政府要以水体生态修复为基础，对沁河实施综合整治，将其打造成居民休闲娱乐之地，还居民蓝天绿地碧水。要求区政府把沁河治理列入重要日程，同建设美丽乡村、农旅融合发展结合起来，科学规划，加快实施，力促一年见形象、两年见成效、三年基本完成。

二、掌握主动权，打好组合拳，让监督长出牙齿，确保人大决议事项决而有行、行必有果

自作出决议以来，复兴区人大常委会紧盯不放，持续跟进，连续两年把沁河治理列入人大监督要点和审议议题，按照主任会议成员分工，由一名区人大常委会副主任牵头督办，并安排驻区人大代表分段对口监督，不达目的不罢休。

为保证人大决议贯彻落实，区人大常委会跟踪听取进展情况，多次组织区人大常委会组成人员、省市区三级人大代表，深入重点区域、主要节点、关键部位，广泛了解片区规划建设、环境整治、水域治理等情况。

每当汛期来临，复兴区人大常委会都要组织常委会委员、人大代表，察看沁河河道清淤、护坡、疏浚等情况，提出意见建议，确保防汛安全。特别是针对调研中发现的水库安全问题，以驻区省人大代表建议的形式，提出了《关于对邯郸市康庄水库、北李庄南水库紧急维修加固的建议》，报河北省人大常委会督促有关部门协调解决。经省水利厅、省财政厅和邯郸市政府努力，两座水库已经列入全省小型水库除险加固建设计划。与此同时，河北省还帮助解决了资金问题，出资496万元支持两座水库除险加固。

对群众的难心事、愁心事就要盯住不放，不达实效监督的脚步就不能停歇。连续两年的人代会上，会议除安排人大代表审议政府工作报告等相关报告外，都要组织人大代表深入沁河片区治理现场，实际察看沁河综合治理进展情况。人大代表走出会场看现场，在现场实地勘察查问题、访民意、听呼声；回会场集思广益理思路、想办法、提建议。

2018年10月，复兴区十届人大常委会第十四次会议再次听取审议片区建设情况报告，要求区政府和相关部门进一步加快项目建设进度，完善基础配套设施，加强部门统筹协作，全力以赴，协同攻坚，尽快凸显片区建设效果，辐射带动周边区域发展，打造全市文化、休闲、养生、度假的“后花园”。

针对沁河上游水源紧张的实际，在邯郸市十五届人大四次会议期间，驻复兴区的市人大代表根据沁河治理现状，联名提交了《关于疏浚跃峰渠解决沁河引水的议案》，建议尽快疏浚跃峰渠主干渠和五分干渠，恢复其功能。议案提出，跃峰渠疏通后不但能解决园博会区域的引水问题，也可为邯郸市渚河、沁河、输元河补水，实现邯郸“四湖五河”绕城美景，更为邯郸市西部生态环境和绿色屏障建设提供强有力的水利支撑。此议案由于案由充分、站位全局，被大会列为正式议案。

2019年4月，按照全国人大常委会和省、市人大常委会开展水污染防治执法检查工作部署，区人大常委会再次组织省市区三级人大代表，延沁河河道全程踏勘，实地察看河道清淤整治和环保治理情况，要求区政府加快项目进度，加大污染源治理力度，全面落实河长制责任，捍卫沁河一汪清水。

三、落实人大决议，政府聚力攻坚，沁河生态文化片区项目成为全区生态领域标志性工程

在人大的监督推动下，复兴区政府高度重视，雷厉风行，不干则已，干则必成。沁河治理工作有力有序展开。

为确保沁河治理项目快启动、快建设、快见效，复兴区政府将沁河治理列入重大民生项目和政府投资项目，确定以水生态修复为主，采取“政府主导、社会投资、企业参与”运营模式，对沿沁河12公里流域开展绿化净化整治，着力将沁河生态文化片区逐步打造为自然风貌与民俗风情相互交融的乡俗文化生态旅游片区。

面对沁河治理工作建设内容多、工程量大、施工期限紧的情况，复兴区政府从相关单位抽调精干力量，组建工作专班，一线办公，昼夜不停，加压推进。

2018年年初，复兴区政府聘请专家学者对项目进行科学论证，邀请一流设计团队对项目进行高标准规划设计，进一步明确了沁河综合治理规划和思路——按照“五湖连珠•一带碧水映邯郸；九曲沁河•二十里风景画廊”设计思路，串联水库、湖面、河塘、溪流等不同水形水态，通过特色绿化建设展现蜿蜒九曲的滨河风光。绕城高速以西，河道纵坡大，驳岸浆砌，村庄离河较近，可打造景观的余地较小，应更注重美丽乡村建设，打造“乡村乐居”风貌。绕城高速以东，河道蜿蜒曲折，风貌自然，植被情况良好，打造“古朴野趣”风貌，建设全河段亮点，整体形成滨水郊野自然风貌。打造1段多彩水线、1条滨水绿道、1处休闲场所、6大绮丽风景，形成“1116”独特的沁河记忆。

整体规划思路确定后，各项工作紧锣密鼓展开。2018年4月，完成了项目可研报告和项目立项草案。7月，完成了区级财政部门的资金来源证明、区级规划部门选址的预审意见、区级国土部门的预审意见三个可研报告及项目立项前置手续。8月，完成了可研报告和项目立项，确定了按照EPC方式推进。10月，正式公开招标，确定了项目的中标单位。

2019年以来，沁河治理项目更是快马加鞭，一日千里。项目范围内的河道划分为五个标段同时施工作业。在项目现场，工人们有的在修木栈道，有的在铺设草坪，施工车辆往来穿梭，钩机巨臂挥舞，技术人员往来奔忙，建筑工人各司其职……沁河建设展现出的热情与活力让人倍感振奋。

功夫不负有心人。经近两年的整治提升和精心打造，如今的沁河西部片区，已成为邯郸市民休闲娱乐的好去处。由于沁河及其周边环境的改观，加之连续多年的造林绿化，生态效益逐步显现，复兴区取得了2020年河北省第四届园博会的举办权，以沁河为生态廊道的“两园一廊”（“两园”即园博园片区、康湖生态文明示范区；“一廊” 即沁河生态廊道）生态景观正在由蓝图变为现实。在前不久召开的邯郸市委九届六次全会上，已将沁河生态片区等纳入全市“邯西生态区”发展战略。在今年7月30日复兴区人大常委会第十九次会议上，33名出席会议的组成人员在对区政府沁河治理工作报告进行专项工作满意度测评时，全部按下了“满意”键。

“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的生态片区，河畅、水清、岸绿、景美的沁河美景，大大加速了复兴区由“工业污染区”向“绿色生态区”转变。沁河由“脏乱差”到“绿美净”的脱胎巨变，再次见证了人民代表大会制度的巨大优越性和强大生命力，形成了“党委决策，人大决定，政府执行”的权力运行机制，真正使我们地方人大及其常委会成为了代表人民决定地方国家事务的权力机关。

如今，沁河美了，环境好了，游人越来越多。如何让游人玩在沁河、吃在沁河、住在沁河，延伸“吃、住、行、游、购、娱”等旅游产业链条，复兴区正在进行新的探索。