坚持乡镇人大主席例会制度不断提升县乡人大互通互动效果

广平县人大常委会--

   为进一步密切县乡人大联系，加强情况互通、工作互动，2012年8月，广平县人大常委会制定了乡镇人大主席工作例会制度。该制度实施三年来，累计召开例会28次，经过不断探索改进，在促进县乡人大上下联系互动、规范乡镇人大履职，活跃代表工作等方面发挥了越来越重要的作用，收到了良好效果，具体做法及特点如下：

   一、基本情况

   广平县十五届人大常委会成立伊始，针对代表集中反映的乡镇人大履职实效不佳情况，深入开展了专题调研，发现主要症结有两点：一是县乡人大联系不够紧密。由于县乡人大之间是指导关系，不是领导关系，约束力不像上下级政府间那样强，在实际工作中存在脱节现象，造成联系不紧、信息不畅、互动较少。二是乡镇党委重视程度不够高。当前改革发展任务繁重，乡镇工作更是千头万绪，由于人员不足，多数乡镇要求人大主席承担部分党政工作，造成乡镇人大客观上存在了人员、资金等问题，履职效果难以保证。为解决这一问题，广平县人大多方征求意见，研究出台了乡镇人大主席工作例会制度。

   该制度规定，由县人大办公室牵头，每月召开一次乡镇人大主席例会。各乡镇人大汇报当月工作情况和安排、递交代表提出的意见建议、报送代表履职典型。县人大传达上级精神、开展业务培训、观摩代表履职。乡镇人大之间开展经验交流，以此共同提高。

   二、突出了三个特点

   会议地点多变性。在会议地点选择上，该制度不拘于一格。规定轮流在县人大机关、乡镇人大之间举行，以乡镇人大为主，县人大机关为辅，让每个乡镇人大都有参与机会。在乡镇也不仅在机关中召开，更多选择在代表活动室、代表创办的有影响力项目举行，更便于观摩先进，感染代表。

   参会人员广泛性。每次例会都由一名县人大常委会副主任带队，办公室负责组织联络，各乡镇人大主席、副主席、人大秘书，部分县人大常委会委员参加会议，所在乡镇的县人大代表受邀参加会议，有时部分群众代表也列席，保证了相关同志都能广泛参与。

   活动内容丰富性。活动内容上，主要是四个结合：一是传达精神与工作汇报相结合。例会传达省市县人代会、县委全会精神和人大工作新要求，同时听取当月乡镇人大工作情况和下月安排，做到上传下达及时畅通；二是指导工作和业务培训相结合。县人大副主任、常委会委员、代表委室同志对乡镇人大工作进行实地指导，并有针对性的对乡镇人大工作者开展业务培训，以便规范基层人大工作；三是观摩先进与督导活动相结合。会前，要集中对履职典型进行观摩，并实地督导1至2个代表小组活动，调动履职积极性；四是县乡联动和经验交流相结合。县人大对涉及乡镇、影响较广的三察（查）活动在会上进行统一部署，与乡镇人大联动开展，乡镇人大之间开展广泛的经验交流，以此深化活动实效，共同提高。

   三、强化了四个作用

   一是切实加强了县乡人大联系互动。通过乡镇人大主席例会，我们及时传达省市县人代会精神、县委全委会精神和人大工作相关要求18次，让乡镇人大及县乡两级代表都能及时领会精神，更好地贯彻于代表工作中；通过例会，县人大能够详细掌握乡镇人大工作动态和代表小组活动开展情况，对履职好典型及时进行宣传，对存在的问题进行研究改进，更便于改进工作，提升实效；例会制度扩大了代表建议收集渠道，打破以往代表只在半年联系代表活动和人代会提交两次的建议情况，畅通了建议收集渠道，实现了代表建议上报、转办的常态化；例会制度加强县乡联动效果，对涉及三农、乡镇经济、乡镇民生等三察（查）活动，我们在例会上进行统一部署，改变了县人大单打独斗局面，活动的面更广、参与的人更多、掌握的情况更实、汇聚的智慧更多、提出的建议更好。

   二是切实解决了基层人大履职困难。乡镇人大在履职中不同程度存在一些困难，如个别党委重视程度不够，因分担其他工作导致人大工作时间不足，专职工作人员配备较少，经费短缺等问题。该例会制度实行后，每次会议都由一名县人大副主任带队，提高了领导规格，乡镇党委自然更加重视。特别是制度实行第一年，县人大领导亲自与乡镇党委主要负责同志沟通，要求加强基层人大工作，完善履职条件，通过努力，我县七个乡镇党委对人大工作重视程度明显提高，在分工中减轻了人大主席的负担，配强了人员力量，目前所有乡镇全部配齐了人大副主席和专职秘书，预算安排活动经费，乡镇人大履职条件不断改善。祛除了乡镇人大主席“心病”，履职积极性有了极大提高，基层人大履职困难迎刃而解。

   三是切实提升了乡镇人大工作效果。例会制度激励工作积极性。以往乡镇人大工作是干的少、报的也少，例会制度实行后，每次会前都对乡镇人大工作情况和代表小组活动进行实地督导，会上人大主席都要向领导汇报工作，工作突出的当场进行表扬，无形中的压力激励乡镇人大必须摒弃形式主义、扎实工作，对标先进、有所作为。我们还将例会情况纳入乡镇人大年终考核内容，各乡镇平时工作成绩直接关系年终排名，在一定程度上更好调动了工作积极性；例会培训提升素质。我们把始终把培训当做例会的一项重要内容，三年来，通过例会，我们累计培训了代表法、河北省乡镇人民代表大会条例、河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则、代表履职手册、代表建议书写要点等15部法律法规和业务知识，乡镇人大工作者的业务素质得到了较大提升，普遍反映干工作更加有底气；有了积极性、就有工作动力，有了业务能力、就有了工作成绩。三年来，我县七个乡镇人大都制定了主席团会议流程、选举工作规范和代表小组活动制度，21次乡镇主席团会议及选举工作圆满完成，无任何纰漏，代表小组活动务实开展，十分活跃，成效明显。

   四是切实促进了代表作用发挥。首先是代表模范作用得以充分体现。围绕经济建设中心，我们制定了鼓励号召代表创业实施意见，乡镇人大主席例会的同步实施，更好促进了项工作。每次会前我们都集体参观1至2家代表创业的工业企业、加工项目或设施果蔬、特色养殖项目，集思广益、汇聚力量，累计协调解决资金、占地、用电等实际困难30余件，人大常委会是代表后盾作用凸显，代表创业激情高涨，创办项目快速增长，三年增加了42家，成为了县域经济发展的一大亮点。香道食品、南寺郎固水泥管厂、金傲纺织、助农蔬菜种植合作社等等实现从无到有、从小到大的迅猛发展，不仅创造了就业岗位、贡献了税收，更重要的是集中体现了代表在全县经济建设中的模范带头作用，契合了县委鼓励全民创业的总思路，受到主要领导的高度肯定，同时也极大的提升了人大代表的社会影响力；其次是代表建议总量翻倍增长。代表小组活动是闭会期间代表履职的最主要载体，乡镇人大受县人大委托组织辖区内的县直代表小组活动。例会制度实行后，乡镇人大对代表小组活动的组织更加高效、内容更加丰富、形式更加多样，调研视察总量较以往有了两倍增长，代表与选民的联系更加直接，对基层实际和人民意愿的掌握更加充实，保证了“为民代言”效果。三年来，我县人大共收到闭会期间代表建议数量426件，与往届同期相比实现了翻倍增长，且建议质量普遍有所提高，一大批基层群众关注的教育、医疗、卫生、交通等热难点问题得以有效解决。其中“打造广平鹅品牌”、“大力发展设施果蔬”、“调整农村中小学布局”、“实行农合县域统一报销”、“规划全县城乡公交”、“农村道路硬化升级提档”等20余条建议受到县委政府主要领导的亲自签批，相关部门研究出台政策进行推进，让广大群众看到了变化、得到了实惠、共享了发展成果，人民群众对我县人大代表履职给予了一致好评。

   乡镇人大主席工作例会制度的实行，让县级人大工作紧邻一线、靠近群众，更加接地气，不仅是践行群众路线的具体做法，也是落实中央和全国人大加强县乡人大工作和建设精神的具体体现，对于扩大基层民主、加强基层依法治理、促进县乡经济社会发展具有积极的推动作用，乡镇人大主席工作例会作为人民代表大会制度的有益补充，应更好地探索、改进、落实。（王云山）