从滏阳河专项治理看如何组织好专项工作审议

  组织好专项工作审议是地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径，也是提高人大常委会工作质量的重要组成部分。如何才能组织好专项工作审议？结合我市人大常委会在推动滏阳河综合治理专项工作中的一些做法，笔者认为主要应把握好以下几点：

   一、选题要准

   在确定专项工作审议议题时要立足于本行政区域经济社会发展、改革开放这个大局，紧扣党委的重大部署和人民群众普遍关心的热点问题，保证宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻执行。同时，还要把握“议大事”、“少而精”的原则，确定审议议题的内容。滏阳河是我市的“母亲河”，担负着城市工业供水、农业灌溉和防洪排沥等任务，其功能、地位十分重要。对我市经济建设、生态环境特别是人民群众的生活质量影响巨大。但由于长期以来未进行过系统治理，滏阳河河道过窄、淤积严重，防洪标准低，水生态环境急剧恶化，严重地影响到邯郸市的城市形象和社会经济的快速健康发展。对滏阳河进行综合治理，尤其是加快城区段河道治理刻不容缓。2008年我市人大常委会在广泛征集代表和群众意见的基础上，将滏阳河专项治理这一体现民心、反映民意的工作确定为专项工作审议的主要内容，予以积极推进。

   二、调研要深

   没有调查就没有发言权，要做到审议发言时言之有物，言之有据，能够提出自己的真知灼见，就要做好会前的调查研究，掌握第一手材料。人大常委会要综合运用并不断改进调研的方式，既要针对议题集中时间进行调研，又要注重掌握平时情况；既要广泛掌握面上的情况，又要注重“解剖麻雀”；既要了解典型，又要关注一般，努力掌握真实全面的情况。要从法律法规的实施、人大及其常委会决议、决定的执行等情况入手，注意查找和分析存在的问题及原因，探索解决问题的办法，以利于向“一府两院”提出切实可行的意见和建议，督促、帮助“一府两院”改进工作。我市人大常委会在推动滏阳河专项治理工作中，积极组织代表视察调研，采取听取相关部门汇报、召开调研座谈会、征求基层群众代表意见、听取沿河单位职工意见、邀请沿河住户进行座谈、找不同层次人员收集意见等方式，使代表们掌握了河道淤积和被侵占情况严重、水质污染形势严峻、部分跨河工程老化失修等真实情况。

   三、审议要透

   审议发言时要引导组成人员认真进行审议发言，讲真话、讲实话，提出中肯的建议。既要充分肯定取得的成绩，又要实事求是地分析存在的问题和不足；既要敢于反映问题，又要善于提出解决问题的对策。为保证审议质量，我市人大常委会在审议滏阳河综合治理的议案前，提前将审议内容通知常委会组成人员，使他们有足够的时间进行再调查、再分析、再研究，作好发言准备。审议过程中，安排充分时间，让多数委员能够把自己的意见讲透、表述清楚。在肯定以往工作的基础上，委员们围绕综合整治的意义、整体规划、如何加大投入等问题，结合掌握的情况积极建言献策，提出针对我市实际，把城市景观与防洪排沥有机结合起来，切实制定高起点、高水平、高品位的滏阳河治理的整体规划；除市本级要进一步加大财政投入外，滏阳河沿线特别是直接受益的有关县区也要承担部分河流治理的任务和资金投入；尽快制定出台我市地方性法规，保障滏阳河实现规范化、法制化管理；认真开展“爱护母亲河”行动，积极打造“母亲河”文化链等意见。市人大常委会综合整理代表们的意见，形成了关于加强滏阳河综合治理的决议。

   四、督办要跟

   人大常委会要按照监督法的要求，将督办责任落实到相关工作部门，相关工作部门采取走访、座谈、上门检查等形式，加强跟踪督查，并限期落实整改，力戒形式主义，提高人大常委会的监督实效。在落实加强滏阳河综合治理的决议过程中，对一些具体的、能看得见、马上办得到的事，常委会立即安排相关部门列入计划认真办理，如对代表们建议出台相关地方法规的意见，法制委、农经委、城建环保委等委员会立即行动起来，安排相关立法调研，进入立法程序。对一些深层次的、客观的、长远的问题，实事求是地制定解决问题的方案，通过建立和健全制度促进整改。常委会相关工作部门将每次的督办情况，及时向主任会议汇报，必要时组织代表进行再视察。对决议办理情况，建立“再审”表决制，代表们不满意的办理情况报告，退回相关部门重新办理，并再行报告。为强化办理责任，建立了审议意见责任追究制，对不认真执行或者承办，造成不良影响的，予以调查处理，促其落实办理。力求做到审议有决，答复有果，代表满意，保证落到实处和问题解决。目前，在我市人大常委会和代表们的共同努力下，滏阳河管理条例已经完成三审，经过综合整治，滏阳河这条曾经令人伤心、烦恼、难堪的母亲河，终于又焕发出清波潋滟、流光溢彩的崭新姿容。（毕军）