浅谈人大代表在创新社会管理中如何发挥作用

　　创新社会管理，维护和谐稳定是一项庞大的社会工程，需要社会方方面面的参与。下面，本文就人大代表在创新社会管理中如何发挥职能作用，谈一下粗浅的看法。

   一、人大代表在社会管理工作具有特殊的地位和作用

   人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民行使国家权力，来自于人民，植根于人民，与人民群众有着天然的联系，具有独特的政治优势。因此，人大代表在创新社会管理，维护和谐稳定中具有不可替代的作用。

   首先，人大代表参与社会管理，接待选民群众来信来访，为民代言，化解矛盾，于法有据。《代表法》规定，“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”；“代表受原选区选民或者原选举单位的监督”；“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督”等等。表述具体，要求明确。

   其次，人大代表作为国家权力机关的组成人员，作为人民群众派往国家权力机关的使者，作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，作为生活、工作在广大人民群众中的一员，有利于代表直接倾听选民的意见建议，及时掌握选区内的社情民意，及时反映群众的呼声，对一些力所能及的问题进行协调，或者由代表向有关部门反映，督促解决，使有关矛盾、问题直接解决在基层，可以减轻信访压力，使政府更能聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

   第三，有利于代表接受原选区选民或原选举单位的监督，激发代表履职尽责的责任感、使命感。同时，也能扩大公民有序政治参与，充分体现公民的知情权、参与权、表达权和监督权，增进上下的理解沟通，促进良性互动。

   二、人大代表要在创新社会管理、维护和谐稳定中发挥积极作用

   人大代表代表人民行使管理国家事务和社会事务的职责，发挥着对国家重大事务的参与决策作用、对国家机关工作的监督协助作用、密切人民群众与国家机关联系的桥梁纽带作用、推进经济社会发展的模范带头作用，在加强和创新社会管理工作中具有独特的政治优势。

   1、要充分发挥参与管理国家和社会事务的作用，依法行使职权。在社会管理问题上，应该说人民代表大会履行的每一项职责，都既是社会管理行为，也影响着政府等国家机构的社会管理行为。因此，作为人大代表，要在深入调研分析的基础上，依法行使各项职权，如对“一府两院”相关工作的审议和表决时，要把人民群众的建议、意见和要求反映上来，对人民关注的事项、民众不满意的事项，敢于直言，敢于表决；在审查和批准国民经济和社会发展规划、年度计划，审查批准财政预算时，监督财政的科学使用、节约使用、合理使用；在选举或罢免“一府两院”工作人员时，要把权力赋予党和人民信任的、能为人民干实事、谋利益的人，使人大选举、任命的干部在社会管理创新中起带头作用等。人大代表把这些职权行使好了，把这些事情办好了，对于加强社会建设、维护公平正义将起到极大的促进作用。

   2、要充分发挥人民群众代言人作用，畅通群众诉求表达机制。社会结构的深刻变化必然导致利益群体的多元化，它们不仅有经济上的要求，而且也会产生出相应的政治要求和其他社会要求。人大代表作为人民利益的代言人，有责任，也有义务表达出不同群体的利益要求，使人民群众的意愿能够得到及时、有序的反映。一是及时反映民意。人大代表要通过议案、建议、视察、调研、审议等方式，及时向政府反映民意民情民心，让政府及时了解靠一般行政系统反映不上来的，或者不能直接从群众中了解到的情况，尤其是一些潜在的重要情况，督促政府及时改进工作，及时做好化解矛盾的工作，把矛盾消除在萌芽状态。二是积极为民排忧解难。对收集到的人民群众的合理诉求，能当场或随后进行调解的，积极调解，不便调解或调解未果的，转为意见和建议及时向有关机构交办；对人民群众提出的意见建议，要及时整理，向代表工作部门进行反馈交办，并向提出问题的选民进行答复，要建立接待档案，做到每次接访有记载、有登记、有回音、有存档。确保人民群众的合理诉求、提出的意见建议件件有着落，事事有回音。

   3、发挥代表桥梁纽带作用，维护广大人民群众的根本利益。当前，我国正处在一个重要的社会转型期，许多以前被忽视、被压抑的矛盾、利益要求被释放，突出表现为广大群众对自己切身利益的格外关注。解决好这些矛盾，维护好群众的根本利益和正当诉求，是构建和谐社会的出发点和归宿。作为人大代表，要充分发挥桥梁纽带作用，从维护团结稳定的大局出发，在党和政府与广大人民群众之间，多做加深理解、理顺情绪、鼓舞精神的工作，主动向群众宣传国家的法律法规，提高群众知法守法和依法办事的自觉性，教育和引导群众顾全大局，通过法律程序表达自己的愿望，做到下情上达、上情下达，协助党委、支持政府推行工作，真正起到党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

   4、发挥模范带头作用，增强和谐活力。人大代表是人民群众选举出来的各个方面、各个阶层的代表人物，在群众中具有较强的影响力和号召力。人大代表应积极带头参与和谐社会建设，把广大群众团结凝聚起来，确保党和国家各项工作的顺利推进。人大代表在自己的日常工作和社会生活中，应模范地遵守宪法和法律，自觉接受选民和选举单位的监督，认真履行代表职责，发挥好代表作用。创新社会管理，加强社会建设，必须充分尊重人民群众的创造精神，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力。人大代表在这一历史进程中，要积极配合、支持各级党委和政府，用法律、经济、行政等手段凝聚民心、促进改革，努力营造全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会环境。

   三、要为人大代表参与社会管理工作提供服务和保障

发挥人大代表在参与社会管理、化解社会矛盾中的职能作用，要在党委的统一领导下，人大主导，各方协同，积极为人大代表依法履职创造条件，提供服务和保障。

   各级人大常委会要认真落实监督法和新修订的代表法等法律规定，通过多种方式和途径，保证代表知情知政，为代表依法履职提供信息保障；要完善制度，构建人大代表参与社会管理平台，畅通代表反映民众诉求的渠道，支持代表将群众诉求及时、准确地反映上来；要进一步拓展“代表活动室”建设，积极推动“代表活动室”向社区延伸，为人大代表经常性联系群众、引导群众有序参与社会管理搭建平台；要依法保护代表的合法权益，严肃查处侵犯代表合法权利的违法行为，为代表依法履职提供司法保障；要按照法律规定，把代表活动经费列入财政预算予以保障，及时拨付，专款专用，切实保证代表履职需要；要及时受理人大代表关于社会管理创新工作的来信来访和所提建议、批评和意见，及时交有关部门办理。加强督办力度；要大力宣传代表依法履行职责的先进事迹，为代表依法履职营造良好的社会氛围。

   “一府两院”应认真遵守与执行宪法和法律法规，主动地接受人大代表对自身工作的监督，及时向人大代表通报关于创新社会管理工作的重大事项；要加强代表建议办理工作，认真负责办理代表关于创新社会管理和人民群众普遍关注的热点、难点问题的建议、批评和意见，实现好、维护好发展好人民群众的根本利益；在人大代表开展视察、调查、执法检查等执行代表职务的活动时，要主动配合，认真负责地向人大代表提供真实情况和准确数据，根据代表所提意见和建议及时改进本部门的工作。

   人大代表所在部门和单位要尊重代表地位，维护代表权威，代表依法参加代表活动时，其所在单位必须给予时间、工资、福利等各项保障。

   人大代表参与社会管理、听取反映民意、协调解决问题、维护社会稳定，是摆在我们面前的一个全新的课题。需要我们在今后的实际工作中，不断探索适合本地实际情况的新路子、新方法，在实践中逐步总结、完善和提高，积极探索人大代表参与社会管理工作的长效机制，使这项工作走向规范化、制度化轨道。（申永清）