忠诚担当  依法履职

不断开创新时代涉县人大工作新局面

涉县人大常委会主任  赵海栓

涉县人大常委会把习近平总书记在十九大报告中提出的：“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”作为总体要求和奋斗目标，自觉把县人大常委会的工作置于县委的坚强领导下，把人民放在心中最高位置，忠诚担当，依法履职，奋力推进新时代涉县人大工作上新台阶、创新业绩、展新风貌。

一、坚持只有在党的领导下，人大才能有效开展工作的政治原则，在贯彻县委决策部署中体现忠诚担当、依法履职的维护核心精神

把县委决策部署贯穿于人大工作全过程。新一届常委会上任以来，紧紧落实市人大常委会主任崔永斌同志提出的“人大干部要摒弃‘二线’意识、强树‘一线’理念”指示精神，紧扣县委中心工作和重大战略性目标，组织所有人大系统人员立身一线加强民主建设，投身服务中心任务，置身前沿推动改革发展。全县各级代表紧紧围绕落实好县委确定的“3492”重大任务履职尽责，监督政府、监察委、法院、检察院围绕“六大攻坚”战略开拓创新、拼搏进取，利用各种平台听取民意、集中民智，将县委意图凝聚成全县最大共识，转化为最广大人民群众的自觉行动。

在中心工作推进中坚持县委部署到哪里，人大监督就延伸到哪里。以汪涛书记为核心的新一届县委，用“敢教日月换新颜”的勇气，感天动地的奋斗精神，砥砺奋进，攻坚克难，办成了许多过去想办却没有办成的大事，创造了多项震撼和奇迹。面对异常艰巨的改革发展稳定任务，县人大常委会一班人，既当监督员，又当战斗员，做给大家看，带着代表干，在干中监督，在监督中干。在2017年“旅发大会、千里旅游通道、西部新城和重点项目建设”三个一百天和2018年“招商引资、项目建设”双百的攻坚奋战中，常委会一班人扛大事、解难事、主动担当、奋发有为，督查在现场，监督在工地；同承办单位、一线人员昼夜攻坚、砥砺推进，共寻对策、共谋路径；带领代表全力支持、全身投入旅发项目建设，民俗小镇、蓝精灵欢乐岛、红河谷景区、清漳河、五指山景区……，都留下了代表们的汗水和辛苦。这些全县数一数二的劳动力密集的大项目、好项目，为实现“四个就地”助推着奔跑，书写着震憾。5月份，县人大常委会联合县政协委员会视察经济开发区工作，围绕项目建设、经营、占地、税收、附加值及今后工作开展形成联合性建议，为集中攻坚“换道超车、转型升级”和“项目支撑、产城互动”专项行动指明了精准方向和目标。

二、坚持把反映群众诉求作为奋斗目标，打造高标建设、高频活动、高效管理的人大代表之家，在实现群众向往的美好生活中充分体现忠于人民、较真碰硬的服务宗旨

把提高代表履职能力作为第一需要去落实。合理布局、高标推进17个“代表之家”、7个代表联络站的全覆盖，充分发挥家站作用，组织代表开展党的十九大报告、全国人代会、宪法等专题学习活动145场次，邀请省市专家、组织专业人员实施分片集中培训7次、分类专题辅导28次、分级专业指导5次；组织财政、土地、环保等领域专家作经济形势、创新社会管理的报告18场次；邀请老代表就如何履职等问题到家站开展经验交流25次，有效缩短了理论与实践的距离，代表履职能力大大提高。

把反映群众诉求作为使命责任去对待。建立了每周接待选民制度，实施常委会主任、副主任与常委、常委与代表、代表与选民的定期联系机制，最大范围向社会公布电话、地址及电子邮箱，仅今年1-6月就接待群众来信来访2234人次。注重把握活动重点，借1.20、7.20民主生活会平台，组织1200名代表到266个选区向选民述职，接受群众考试，仅一周时间，就收集到12方面、2300多条群众意见。加快农村垃圾集中处理、东延将军大道扩大城区范围、加强对县城学校门口车辆管理等均被作为代表议案意见向人代会提出，得到了及时有效的交办落实。

把促进代表知责尽心作为重要目标去实现。构建了县乡两级监督联动机制。除代表之家每月一次学习、一次视察调研、半年一次走访、每年向选民述职等活动开展外，县人大常委会一改以往组织组成人员调研视察工作模式，把各项活动向家站延伸，先后开展了环境保护、精准扶贫、国民经济与社会计划和财政预算等工作的基层落实情况，每次活动都把基层代表作为活动主体，让代表知责明行。创建了建议办理联调机制。创新代表建议评议办法，组织承办单位一把手在宣誓台前集中交办，由组成人员和提出建议代表打分，不满60分者再评议、再打分，两次不合格者由县委办督办，督促县法院聚力5000余件“老赖”案件，解决了一大批执行难案件。家站也纷纷效仿，收到了良好效果：阳光海岸联络站专题调研县城三幼交通安全工作，交警队现场承办，坚持做到每天上下课准时到学校路段站岗分流车辆；神头乡持证视察西林科技有限公司道路扬尘问题，成立了厂周边村环境卫生保洁小分队；赤岸联络站主动约见县住建局工作人员，并让村支书列席，现场解决汛期大桥泄洪问题；等等。截止6月底，县级代表意见168件、乡级代表意见建议1345件得到了100%的解决落实。一大批群众问题及困难的解决落实，增强了代表的影响力，提升了代表的信任度，真正做到了“人民代表人民选，选好代表为人民”。

把为代表提供优质服务作为主要任务去办理。一是实施代表分组精准服务。各家站对代表进行分组活动、星级管理，30名工业、农业、社会管理服务型代表被聘为部门监督员，28名党建和社会工作经验丰富的代表，被聘请为街道或社区的党组织兼职委员，参与到党政“议事园”“议事会”等活动当中，为发挥代表独特优势建立了平台。二是发出倡议深化服务。县人大及时发出“代表要积极投身扶贫、环保等六项重点工作的倡议”，代表们争先锋、当标杆、做贡献。索堡镇人大主席团及时将代表意见反馈党委，在索堡镇建立了全县第一个产业扶贫基地，代表张胜利一次性向杨索道路捐资50000元，经济林沿线建立了23家农家乐和民宿，核桃、杏等产业，带动了一大批群众脱贫；县代表合漳乡白芟村党支部书记牛红现被地方群众称为环保中的黑包公；赵艮良带领郝赵村群众创建了太行红薯基地；赵书贵作为基层代表，率先成立了水溢河养猪专业合作社，每年为每户入股群众分红2000元；王晓孟、赵庆东、秦刚亮等企业界代表应运“企业+基地+农户+”模式，为群众提供就业平台，鼓励贫困户发展家庭式农业产业发展。三是设立基金延伸服务，指导县乡两级代表开展“为群众服务，受选民监督”为主题的百名代表见选民活动，建立每个代表固定联系10名选民、1户困难户或贫困生的“10+1”联系制度。县人大专门设立了“人大代表爱心基金”，用募集资金定期组织“送温暖，献爱心”公益活动，截止目前，已发放共计176万余元的慰问物品和现金。

三、坚持把握正确方向和内在规律，实施正确监督、有效监督，在推进高质量发展中体现对“一府一委两院”工作在监督中支持、在支持中监督的工作导向

法律考试推动执法环境大改观。高举法律利剑，依法实施监督。县人大常委会把知法懂法作为检验行政执法人员是否能依法行政的一项基本素质去要求、去监督。在视察、调研和执法检查活动中，均组织法律知识考试，以此推动执法人员素质能力大提升。去年组织全县预算单位一把手、主管、会计进行了预算法知识考试；今年4月份，财经专委会对15个县级金融部门负责人进行电视曝光式金融法知识考试；6月份，在视察56家企业、10个乡镇、34个村、12个部门环境法贯彻落实情况时，对56家企业、12个部门负责人进行环保法知识考试，以考试促法律实施，促依法行政。部门负责人充分认识到法律法规贯彻落实的重要性，特别是环保工作，政府及各级各部门按照河北省大气污染防治条例规定，对照法律条文逐项落实，推动所有企业料堆覆盖、车间棚化、车辆双洗、标准排放治污，59家加油站采取了油灌防渗改造，强行拆除燃煤锅炉374台，挥发性有机物企业全部安装VOCs监控设施，城区一律禁止露天烧烤，309等路段全部严禁超载和带扬尘进入，17个乡镇监控系统全部升级。

刚性监督推进落实能力大提升。围绕县委确定的“3492”重大工作任务，全面实施刚性监督，致力解围脱困，助力换道超车。常委会多次开展联组会议，直击决策贯彻不到位、部署落实不彻底、工作推进走了样问题。在意见落实中，每条意见都挂图承办，每项问题都挂帐督办。在园区平台建设、招商引资、项目建设上，针对视察中发现的引进项目先天不足、业主实力不强、建设要素不全等问题，县人大常委会专门向政府提出意见。县政府很快做出回应，出台了招商引资和重点项目建设的专门实施办法，收到了良好效果。去年以来，截止今年6月底，共引进百亿元以上项目2个，十亿元以上项目15个，亿元以上项目92个，投产达效28个，正在建设76个。在创建全域旅游方面，常委会及时提出审议意见：要向市场要思路，向社会要活路，向项目要出路，大力撬动社会投入，不断激发旅游引擎，走好符合涉县实际的转型升级之路。常委会建议被县委作为推进核心、服务民心、助推重心的有力抓手，县委汪书记多次作出肯定性批示，尤其在涉县人大赴湖南考察学习情况的报告上批示：“好，人大工作很主动，很担当，各部门各单位要学习借鉴，请县委办印发全县”。

询问评议促进民生工作大转变。通过走访群众、深入基层、部门座谈，了解到一些服务部门工作态度不佳、效率低下等问题，相关专委会先后召开了医保工作审议会议、道路建设和交通安全工作会议，开展了集中供热视察工作，把询问和评议纳入到每一次活动中，组织部门一把手、分管局长、科主任逐一应询代表所提问题，并将捆绑式评议制度落实到每一次会议，以分包部门测评分的平均值来评价副县长。会后一周内，部门联系代表进行书面答复，按规定一个月内全部解决到位，询问和评议的模式促进了涉县“四好农村路“的更好发展。询问现场全过程在县电视台连续播放，人大的这一举措被社会广泛赞誉，引起了强烈反响。

回访群众促进人大工作更接地气。坚持把群众满意不满意作为衡量工作的标尺。一改过去意见建议办理结果只征求代表意见的方式，制定实施了群众回访看意见建议办理效果环节，广泛征求群众意见，凡是代表满意而群众不满意的，均视为意见建议落实解决不到位，责令部门加大办理频次，确保群众满意为止，并让群众为承办单位打分，把群众测评情况及时反馈部门，报告县委及组织部门，作为群众监督的依据，作为人大任命干部履责的评价。这一项举措在家站中均有落实，6月份，各家站开展了“回头看”活动，主动邀请群众进家到站，听取群众意见，改进家站工作。

我们虽然总结了一些经验和做法，但与各县区相比，还有一定的差距，今后，县人大常委会将以这次会议为契机，在县委的坚强领导下，在市人大的有力指导下，借鉴好各县（市、区）的好经验、好做法，扎实有效开展新时代涉县人大工作，不断开创地方人大工作新局面。