大名县人大常委会

关于调整产业结构促进产业升级的

调 研 报 告

（2017年11月13日）

为推进我县产业结构调整，促进产业升级进程，按照市人大常委会工作安排，大名县人大常委会开展了调整产业结构促进产业升级专题调研活动，现将具体情况报告如下。

一、全县经济发展现状及产业结构调整升级情况

（一）更加注重发展质量，综合实力稳步提升。前三季度，全县生产总值完成111.9亿元；同比增长8.1%；全部财政收入完成63129万元，同比增长44.02%；一般公共预算收入完成32350万元，同比增长19.16%；规模以上工业增加值完成41.4亿元，同比增长14.4%；规模以上工业总产值完成177.8亿元（其中轻工业产值完成134.8亿元，同比增长25.4%；重工业产值完成43亿元，同比增长34.8%），同比增长27.6%；规上装备制造业增加值完成4.3亿元；同比增长40.3%；规上工业利润完成10.8亿元，同比增长38.4%；高新技术产业增加值完成1.76亿元，同比增长73.6%；全县固定资产投资完成139.5亿元，同比增长7%；社会消费品零售总额完成57.6亿元，同比增长11%。

（二）项目建设成效显著，发展后劲大幅增强。近年来，坚持把招商引资作为一号工程、项目建设作为首位战略，按照邯郸市项目建设“三集中”的部署，持续开展项目建设攻坚年活动。1-10月份，全县新开工亿元以上项目38个，总投资96.6亿元；续建项目26个，总投资171亿元；竣工项目20个，总投资73.5亿元；谋划储备项目100个，总投资340亿元。2个省重点项目（天雄烘焙、文勇机械），完成投资9.9亿元，占年度计划的98%。14个市重点项目（2个省重点同时是市重点，其他包括京馨泉食品、天特机械、贝耐尔车轮、占顺电力、绿灯行电缆、勇祥PE热收缩包装膜、五得利面粉深加工、刚健药业、木伦河食品、豪谊黄明胶、王老吉产业园、捷大机器人等），完成投资23.8亿元，占年度计划的116.4%。今年上半年，开发区主营业收入74.48亿元，同比增长22.5%，税收9300万元，同比增长86%；固定资产投资完成35.6亿元，同比增长17%。

（三）产业结构不断优化、发展方式明显转变。目前我县共有市级以上农业产业化龙头企业60家，产业化率70.04个百分点；高新技术企业13家（其中今年新评审通过6家），院士工作站1家、市级工程技术中心4家；大程纺织、福利源油脂、林益堂药业、五鹿服饰、关将军门业5家企业成功挂牌上市（四板市场）；金融机构各项存、贷款余额分别增长199.8686亿元、111.6550亿元，存贷比55.86%。前三季度，我县第一产业增加值完成22.1亿元，同比增长2.3%；第二产业增加值完成48.4亿元，同比增长9.4%；第三产业增加值完成41.4亿元，同比增长10%。三次产业比重由上年同期的24：38.6：37.4调整为19.8:43.2:37,产业结构不断优化。

（四）推进供给侧改革，探索转型提升新路径。持之以恒做加法，对面粉、花生、香油等传统产业制定改造提升计划，引导各企业通过引进新技术、新工艺、新模式等，进行改造提升，延伸产业链条，推动传统产业向中高端迈进。坚定不移做减法，坚持“五个一批”原则，对僵尸企业、瘫痪项目，严格按照关停搬迁淘汰一批、兼并重组盘活一批、债务和解脱困一批、破产重整再生一批、破产清算退出一批，进行大力整治，挖掘现有潜力，盘活存量土地，腾出发展空间。近两年我县对10余家僵尸企业和瘫痪项目进行了置换，盘活土地520余亩。多措并举做乘法，出台优势企业、优势产业培育计划，全力扶持五得利面粉、名鼎化工、中亨新材料、家丰麦胚油、子丰多肽、文勇机械等优势企业做大做强，尽快成为财源支柱，培育一批百亿元行业、十亿元产值（销售收入）企业、千万元利税大户，打造全县经济发展新的“顶梁柱”。科学有效做除法，深入开展“企业服务年”活动，通过行政服务、政策扶持，进一步降低制度交易和企业用能、用工、物流等环节成本，努力实现产品结构的更新、产业结构的提升、综合实力的壮大。

（五）突出文旅商贸开发，繁荣发展第三产业。宋府故城1000平米试挖掘项目顺利完成，并通过国家考古专家的论证验收；石刻博物馆、名贤祠等项目扎实推进，明城女五师、文化馆、剧院等节点规划设计基本完成；大名府故城外城墙保护工程成功列入国家发改委“十三五”旅游项目库；顺利通过“全国武术之乡”考核验收；建成易田网购县级公共服务中心、物流配送中心、大名特色馆和609个村级服务站；阿里巴巴农村淘宝累计建成村级服务站80多个，“邮乐购”站点350个；中国网库集团大名面粉电子商务产业基地正式上线运营；全县从事电商业务的50家企业2016年实现网上交易额2亿元。

二、产业结构存在的主要问题

（一）自主创新能力不足。全县目前已形成的支柱产业绝大部分属于传统产业，主导技术以引进和模仿为主，发展方式仍然粗放，产品以低科技含量、低附加值为主，对我县产业结构优化升级的拉动作用不明显。

（二）产业发展层次较低。大名县是国家级贫困县、农业大县，工业基础薄弱，生产制造类企业资源匮乏。全县产业结构低水平重复，综合竞争力不强。传统型农业占据较大比重，新兴产业和高科技产业少。第三产业发展相对滞后。

（三）土地制约问题突出。建设用地匮乏、土地流转和征用难度大等问题已成为影响我县招商引资、重点项目建设和设施农业发展的主要制约因素。

（四）资金相对匮乏。虽然我县大力争跑并投入大量资金，但金融机构贷款政策日趋严格，而全县信用担保体系建设相对滞后，也导致了县域企业的融资难现象普遍存在。

三、推进产业结构调整优化升级的建议

（一）大力发展现代农业。“农业丰则基础强”，效益农业是现代产业本系的重要支撑。因此，在稳定粮食生产的同时，要坚持以效益为中心，大力抓好农业生产，努力实现农业大增效，农民大增收，促进农村经济加快发展。以科技为支撑，以种植结构调整为主线，以现代农业示范园区建设为载体，大力发展蔬菜、果品等高附加产业，同时，把发展养殖业作为调整农业结构的重要途径，加快养殖业示范园区建设，着力建立农业产业格局。

（二）优化发展方式，加快做大做强工业经济。工业是现代产业体系的龙头。因此，加快构建我县现代产业体系，必须突出抓好工业产业结构的调整升级。以招商引资为引擎，以项目建设为抓手，以“一区四园”为载体，强力实施“双突”和“双轮驱动”战略，加快打造“6+2”现代产业集群：即食品加工、纺织服装、环保包装、新型建材、饲料加工和精细化工等六大特色产业集群，重点培育先进装备制造产业和以生物医药、新材料、新能源为重点的高新技术产业两大创新型产业集群，加快工业强县进程。

（三）大力发展第三产业。立足京津冀世界级城市群的大格局，精准定位，科学规划，突出特色，坚持产城事融合，做好“水、绿、文”三篇文章，依托环城水系、植物园、南湖、北湖等亮点工程建设，把县城做精、做特、做美，打造有历史记忆、地域特征、生态优美、宜居宜业的美丽县城。擦亮大名的文旅名片，着力发展与文旅相配套的餐饮、住宿以及旅游周边的第三产业发展。

（四）做好高新人才引培工作。人才是第一生产力。做到科学引才、多元引才、灵活引才。把事业留人作为引进人才的主渠道，以项目引进为平台，真正引进一批干事创业的科技创新人才。鼓励企业和用人单位成为用人主体和引才主体，充分发挥招才、用才的主动性和积极性。