善用人大询问  提升监督实效

邯郸市永年区人大常委会主任  焦振宗

新一届人大常委会开展工作以来，始终坚持把工作重心放在如何提升人大监督实效上。2017年以来，先后在提升代表素质、强化调研视察、健全工作制度等方面进行了积极探索。2018年通过创新常委会会议形式，用好人大一般询问和专题询问权力，有效提升了会议审议质量，切实增强了人大监督实效。

一、强化人大询问意识

“询问”是人大依法履行职责、监督国家机关工作的重要形式，也是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要监督权力。永年区人大常委会在开展询问工作时十分注重理论知识学习，不断总结工作经验，积极进行探索创新，逐步树立了较强的人大询问意识。一方面加强理论知识学习，不断强化人大询问意识。《监督法》规定人大常委会在审议有关报告时，一府两院及有关部门应当到会听取意见、回答询问。开展询问工作既是有关法律规定的要求，也是做好人大监督的实际需要。“专题询问”作为“一般询问”的深化与拓展，是常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面的工作集中开展的专门询问活动。2015年全国人大常委会办公厅出台的《关于改进完善专题询问工作的若干意见》对“专题询问”又作了进一步明确和规范。通过对相关理论知识的学习，以及对以往工作经验的认真梳理总结，逐步形成了牢固的人大询问意识。另一方面客观分析不同询问形式特点，综合运用好一般询问和专题询问。通过以往询问工作的认真梳理总结，发现：“一般询问”具有灵活、直接，便于开展的优点，但是存在监督刚性不足的问题；“专题询问”则具有议题突出、实效性和监督刚性较强的优点，同时也需要更长的筹备时间和更复杂的组织环节。因此，永年区人大常委会坚持在常委会例会上多采用一般性询问，在议题突出、条件具备的情况下，则主动组织开展专题询问。两种形式互相穿插，互为补充，互推互动，实现了监督成效的最大化。

二、创新开展“一般询问”

用好“一般询问”，是提升会议审议质量，增强人大监督实效，的最有效途径之一。为开展好一般询问工作，永年人大常委会进行了多方面探索创新。一是创新会议形式，增设“问答”环节。今年年初，人大常委会在谋划部署全年工作时，针对以往一般询问多安排在常委会分组讨论中，组织不够规范，部分委员碍于“面子”很少提问，甚至对一些尖锐问题进行回避，不能真正发挥人大询问重要作用等问题。创新提出了增设常委会现场“问答”环节，把委员询问明确定为了常委会的固定议程，解决了以往分组讨论中少有提问或无人提问让询问流于形式的问题。二是加强会前调研，把握关键问题。根据常委会确定的议题内容，由各专门委员会和工作委室提前组织代表进行深入调研，确保在会议询问环节能够抓住关键，直击要害。今年年后第一次常委会上，针对大气污染综合治理情况进行了现场询问。这次询问既彰显团结，又不乏“火药味儿”，有委员就提出了“为什么在治理大气污染上做了这么多工作，排名依然是全省倒数？”的尖锐问题。通过这次询问，切实增加了政府在大气污染治理方面的压力，体现了人大监督的重要作用。三是坚持实事求是，以询问促工作。通过开展现场询问，常委会委员提问能够抓住关键，不回避问题矛盾；政府部门负责人应答能够主动担责、如实回答群众关切。形成了良好互动，有力地促进了工作开展。今年以来召开的两次常委会，分别对大气污染治理、全域旅游发展、国有资产管理、扫黑除恶专项斗争情况进行了现场询问，都取得了非常好的效果。其中3月31日第十一次常委会有关询问情况还先后被《民主与法制》杂志、《邯郸日报》进行了报道。

三、精心谋划“专题询问”

为使专题询问开展得更规范、更有针对性、更富有成效，永年区人大常委会，一是围绕中心工作精选议题，切实增强专题询问的针对性和时效性。永年区大气污染综合治理任务重、难度大、点多面广，一直处于全省后十的不利局面。这项工作区委、区政府非常重视，广大人民群众也十分关心关注。经常委会主任会议认真研究，将大气污染综合治理定为全年专题询问的重点对象，既体现了服务大局的意识，又及时回应了社会关切。二是认真做好专题询问的前期准备工作，确保专题询问扎实深入进行。按照年度工作计划，区人大常委会将在10月份进入重污染天气节点前，开展关于大气污染综合治理的专题询问。为组织开展好这次专题询问，目前已经提前进入了会议筹备阶段。6月15日，区人大常委会印发了正式文件向有关单位下发了会议预通知，要求政府区长、主管副区长以及环保、交通、住建、城管等主要部门负责人到会应询，专题询问还将邀请关心关注我区大气污染治理的社会各界人士代表列席会议。同时，还启动了向全区各级人大代表广泛征求意见建议的工作。三是充分发挥常委会组成人员在专题询问中的主体作用，提高询问质量。从印发通知到10月份召开会议，四个月的时间，既为政府部门落实工作职责，进一步改善大气污染治理工作留足了时间，也为常委会组成人员开展会前调研，充分发现问题留足了空间。并且在9月份还将组织集中视察调研活动，掌握第一手资料，增强询问力度，提高询问质量。

四、抓好“询问意见”落实

无论一般询问还是专题询问，其目的都是为了研究解决问题、切实改进工作。落实好询问所提意见和建议，是询问重要的后续工作。一是结合会议讨论焦点，认真撰写审议意见。在今年开展的针对大气污染、全域旅游、国有资产、扫黑除恶等4次一般询问中，常委会组成人员和政府部门负责同志面对面进行问答，既有交流讨论，也有观点交锋，更多地为解决问题提供了思路和办法，为撰写高质量的审议意见提供了重要参考。二是规范交办程序，压实承办责任。在交办审议意见中，永年人大常委会始终坚持以常委会文件、“一事一文”的形式，直接交办给区政府主管领导。通过明确政府主管领导，明确主要承办部门，明确办理时限要求等内容，切实保证承办责任落实到位。三是加强跟踪督办，确保建议落实。由相关工作委室定期开展督导检查，专题听取办理情况，及时发现提出问题，促进审议意见真正落到实处。此外，通过人大网站、人大公众号、代表微信群等，适时将审议意见的研究处理情况，向本级人大代表通报并向社会公布，接受人民群众的监督，切实增强了人大监督工作实效。