聚焦专题询问  打造监督利器

成安县人大常委会主任 马保庆

近年来，专题询问作为各级人大常委会履职形权的重要形式，日益成为人大工作的亮点和大众关注的焦点。体现了人大工作与时俱进、创新发展的旺盛生机和活力，如何从专题询问的实践入手，总结工作经验，思考完善之策，促进专题询问的作用进一步发挥是目前人大监督中函待解决的一大课题。

一、专题询问是人大开展监督工作的一种刚性手段

监督法的出台使人大监督工作有了明确的法律依据和规范，使人大监督相关的法律规定更具有可操作性。近年来，全国及地方各级人大积极探索和实践，有效地增强了监督刚性。成安县人大也积极探索，并及时制订或修改有关监督方面的法规，取得明显成效。人大有七种监督方式，人大要敢于监督，更要善于监督，必须找准突破口，打造一把监督利器。近年来，我县人大积极探索创新监督模式，率先对专题询问等进行了尝试，取得了良好成效。县人大率先尝试结合听取专项工作报告、执法检查和议案办理等开展专题询问，政府分管领导和相关部门负责人参加，现场回答常委会组成人员提出的问题，一问一答间彰显人大权威，体现监督刚性，并先后启动网络、电视直播，在社会上引起了强烈反响。常委会经过充分调研论证，出台了开展满意度测评工作暂行办法。并对专项工作报告、代表建议办理情况进行满意度测评，并视情启动后续监督问责，切实推动审议意见和代表建议的落实，提高整改工作质量，减少“重答复轻落实”现象。实践证明，专题询问这种监督方式力度强、可操作性强、效果明显，确实是人大监督工作的一把利器。

二、专题询问重在做好预案，做到有的放矢

要做好专题询问首先要借鉴已有的成功经验，自2010年6月十一届全国人大常委会首次开展专题询问以来，在其示范引领下，地方各级人大纷纷学习借鉴全国人大常委会的做法，相继探索开展了一系列专题询问活动，起到了很好的效果，这一工作已逐步走向常态化、规范化。成安县人大常委会充分汲取了既往成功经验，做到了心中有物、胸有成竹。为进一步完善开展专题询问的组织方式和工作机制，增强监督工作的针对性和实效性，根据市人大常委会的工作部署和县人大常委会主要领导的批示，常委会办公室认真起草专题询问实施办法,学习研究了相关法律法规以及全国和河北省人大常委会开展专题询问工作相关资料，参照了多地人大常委会的有关办法和工作经验，在学习借鉴的基础上，起草了本办法（草案）。经主任会议讨论并决定将办法（草案）提请常委会审议通过。在专题询问前，我们制定了切实可行的实施方案，对组织形式、询问主体、应询部门、专题询问主持人、询问内容等事先仔细研究，加以确定。专题询问的方式我们通常采取 “先视察再审议后询问”的方式。充分掌握第一手资料，做到胸有成竹，避免询问时出现纰漏。

三、我县初次开展专题询问，收效显著

2017年9月12日上午,成安县人大常委会组织了对大气污染防治的专题询问会议,在县十六届人大常委会第三次会议上10位常委会委员和代表就大气污染防治工作,分别向县政府组成部门主要负责人进行了专题询问。大气办、环保局、公安局、交通局、建设局、工信局、发改局、城管局、综合执法局、交警队等政府职能部门在会上应询。委员们首先听取和审议了县政府所作大气污染治理专项汇报，随后10位常委会委员分别就不同问题,向一个或多个政府职能部门发问,与会的政府职能部门主要负责人依次应询询问。在随后的满意度测评中，23名常委会组成人员现场对应询情况进行打分，对不满意率达不到一半的2个职能部门下次常委会还将继续对其询问，专题询问现场，县人大常委会对于不满意率最高的2个问题，要求县政府认真研究，提出改进措施，并在三个月内向常委会提出关于研究处理审议意见情况的书面报告。事后委员们纷纷感叹专题询问确实是真刀真枪、不走过场，红了脸、出了汗，同时问题也解决了。

四、开展专题询问仍然面临一些现实难题

目前，部分在开展专题询问工作中还存在着认识不到位、询问不经常、程序不规范、效果不明显等问题，离社会各界和人民群众对人大的期望还有不小差距，主要表现在：一是认识不到位。当前还有一些人大常委会及其负责人片面认为，询问就是质问，是一种比较严厉的刚性监督手段，运用这种监督方式会影响人大与“一府一委两院”的关系，怕起不必要的麻烦，不敢碰硬，缺乏询问的勇气，不敢提出尖锐的、实质性的问题。二是活动不经常。由于专题询问作为一种新的监督手段，从2010年6月全国人大首次开展专题询问至今仅仅只有几年时间，不像执法检查、专题调研、代表视察等常用方式，尚未形成一整套比较成熟程序作法，很多方面需要在实践中进行探索、尝试和完善，存在不会开展专题询问的问题。三是询问不规范。由于专题询问目前还处于探索发展阶段，缺少成熟的模式可以借鉴。四是督办不严格。专题询问开展后就基本结束了，殊不知后续跟踪督办才是重头戏，否则专题询问的效果必然大打折扣。

诚然，借助新时代人大工作的东风，我县人大常委会专题询问在内的人大监督工作正在进一步得到加强和改进。今年我们还将农村扶贫开发等工作情况的报告开展专题询问，以及时回应百姓的民生关切。让我们拭目以待！