浅谈新时代人大监督工作

武安市人大常委会主任  邢乃玉

邯郸人大各位领导、各县区的人大同志：

非常高兴参加这次邯郸市人大常委会举办的全市县（市、区）人大常委会主任培训班。这是继党的十九大和十三届全国人大一次会议胜利闭幕后，邯郸市举办的一次规模大、规格高、意义深远的培训会，非常及时，很有必要，对我们进一步学习好、贯彻好、落实好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及十三届全国人大一次会议的各项要求，奋力开创新时代全市人大工作新局面，具有非常重要的现实意义。按照培训计划，我认真学习了新修订的宪法知识和人大业务知识，进一步加深了对相关知识的理解和把握。下面，结合自己的工作体会，就县级人大及其常委会如何行使监督权与大家交流，欢迎多提宝贵意见。

根据宪法和法律规定，县级人大及其常委会的权力有三项，即重大事项决定权、监督权和人事任免权。其中监督权是运用最普遍、最经常、最主要的一项重要职权，也是行使其他权力的保障。习近平总书记指出：“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。”在我国，有党内监督、民主监督、群众监督、新闻监督、法律监督等，人大监督是依法监督，是最高层次和最具权威性的监督，是其他监督所不能替代的，在监督工作中有着十分重要的意义。人大依法监督，必须坚持党的领导，人大及其常委会必须在党的领导下行使监督权，必须切实增强“四个意识”，牢固树立和积极践行以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，维护人民利益，替人民用好权，把人民赋予的权力真正用来为人民谋幸福。

关于监督谁的问题

根据宪法法律的有关规定，地方人大常委会的监督对象主要有五个方面。一是本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院。宪法第104条规定，县级以上的地方各级人大常委会“监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作。”因此，“一府一委两院”是宪法明确赋予人大常委会的监督对象。二是人大及其常委会选举或任命的“一府一委两院”的国家机关工作人员。根据由谁产生、对谁负责、受谁监督的立法原则，我国的地方国家行政机关、监察机关、审判机关和检察机关是由本级人民代表大会产生的，地方人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的组成人员是由本级人大及其常委会选举或任命的，对人大及其常委会负责，并接受人大及其常委会监督。三是实行垂直管理的行业和部门。这里面包括税务、金融、保险、电力、邮政、通信、烟草等，这些行业和部门虽然由上级主管部门直接管理，没有列入地方政府序列；或者有些属于地方政府直属机构，其行业和部门的负责人不由地方人大常委会任免。但从这些行业和部门的工作性质来看，他们是地方政府工作的重要内容和组成部分，有些行业和部门的工作还需要地方政府给予支持帮助、协调解决；而且国家的法律法规中，还赋予这些行业和部门相应的权力及义务、法律责任。根据地方组织法有关规定，地方人大常委会的职权之一，就是在本行政区域内，确保宪法、法律、行政法规的遵守和执行。因此，这些行业和部门也是人大常委会的监督对象。四是乡镇人大及人大主席团。从宪法和地方组织法的有关规定来看，上下级人大常委会之间的关系是法律监督、业务指导和工作联系。因此，县级人大常委会有权监督乡镇人民代表大会和乡镇人大主席团的工作。五是各社会团体和企事业组织。宪法规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。所以人大常委会也有权对各社会团体和企事业组织，遵守和执行宪法、法律、行政法规情况进行监督，以维护国家法制的统一、权威和尊严。

关于监督什么的问题

从监督内容看，人大监督既有工作监督，又有法律监督。法律监督，就是对宪法、法律贯彻实施情况进行监督，包括对“一府一委两院”制定的规范性文件进行备案审查，看是否与宪法、法律相抵触；还有就是对监督对象遵守和执行宪法、法律、行政法规等情况进行监督，看是否存在违宪违法行为。工作监督，就是对“一府一委两院”的工作是否符合宪法和法律，是否正确执行党和国家的方针、政策，是否符合当地实际和人民的根本利益，“一府一委两院”的组成人员是否尽职尽责工作等予以监督。人大监督工作的内容多、范围广，涵盖经济社会的各个方面，要做到面面俱到、事无巨细，既不可能，也没有必要。这就要求我们在实际工作中要突出监督重点，实施精准监督，科学确定监督议题。联系武安实际，我觉得应从五个方面去确定：一是围绕党委重点工作进行监督。确保党委重大决策部署贯彻落实，是人大监督工作的重要内容，也是人大工作最重要的职责。去年换届后，武安市委着眼于现实发展需要，在提前着手谋划、全面深入调研的基础上，围绕40项重大工程、化解过剩产能、大气污染防治、乡村振兴、精准扶贫等方面工作，先后作出一系列决策部署。我市人大常委会自觉将市委决策部署贯穿到人大依法履职的全过程、各方面，在工作中始终与市委同心同德、同向同行，依法将重大工程建设、大气污染防治、化解过剩产能等事项列入监督计划，并采取各种形式对“一府一委两院”工作进行监督，发现存在问题，提出意见建议，有力地推动了市委决策部署的贯彻落实。今年4月，为推动乡村振兴战略实施，建设好生态宜居的美丽乡村，我们组织部分驻武省、邯郸市和武安市三级人大代表，对农村环境卫生整治进行集中视察，并从加强宣传教育、发挥示范引领、完善管理体制、保障资金落实等方面提出意见，使市委决策部署得到有效落实。二是围绕“一府一委两院”难点工作进行监督。牢固树立“监督是最大的支持”理念，把监督与支持结合起来，通过监督支持“一府一委两院”难点问题的解决。比如，化解钢铁过剩产能工作，既是首要政治任务必须完成，又关系全市经济平稳运行，还涉及职工就业安置问题，影响全市稳定大局。对此，我市人大常委会一方面听取和审议了政府化解过剩产能的议案和专项报告，及时作出决定，利用法律强力推动工作开展；一方面要求常委会委员发挥模范带头作用，以身作则，率先垂范，形成“头雁效应”，支持政府推进工作。通过监督，我市不仅顺利完成了去产能任务，还使钢铁企业得以整体提高和发展，经济社会保持了稳定局面。三是围绕人民群众的热点问题进行监督。群众利益无小事，一切发展为了人民，以人民为中心，要让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，这是人大及其常委会依法履职的出发点和落脚点。随着经济社会的发展，武安的城区交通拥堵问题越来越突出，广大群众对此反映十分强烈。我市人大常委会在走访联系群众期间，得知群众的反映后，及时将交通拥堵列入监督计划，组织代表进行专题视察，深入查找问题，研究对策办法，并形成了高质量的视察报告。该报告引起市委主要领导重视，亲自带队到重点拥堵路段实地查看、指导工作，并要求成立专门工作机构，制定治堵方案，全方位、多渠道解决交通拥堵问题。经过一年多治理，武安城区新增交通信号灯19个，施划停车位13467个，安装电子抓拍和反向抓拍72个，加强了城区学校上下学时段交通疏导，使城区交通拥堵现状得到明显改善，群众出行更加顺畅。四是围绕社会关注的焦点问题进行监督。武安是个工业大市，企业数量多、职工人数多，企业职工养老保险缴纳情况不平衡，好的企业参保率达90%以上，差的企业参保率不足30%。去年的化解钢铁过剩产能工作中，东山、广耀、运丰三家企业钢铁产能整体退出后，近5000余名企业职工的安置问题成为全市关注的焦点。通过做工作，才得以平稳解决。人大常委会针对全市职工参保率低的问题，进行了专题调研，并连续两年将此项工作列入监督计划，听取和审议专项报告，提出针对性的审议意见，督促相关部门改进不足，使企业参保率得到提升，既保持了企业稳步发展，又维护了职工合法权益，确保了社会稳定大局。五是围绕影响经济社会发展的险点问题进行监督。武安，钢铁、焦化、水泥企业多，经济体量大，安全生产、政府债务成为影响发展的重大风险问题。去年和今年，我们连续两年听取和审议安全生产工作情况的报告，深入企业现场察看，督促政府及企业提高安全生产意识，持之以恒抓好安全生产，保持了安全生产的良好态势。今年，我们又将政府债务管理列入监督议题，听取和审议专项报告，为政府债务情况把脉会诊，确保政府债务保持在可控范围之内。

关于怎么监督的问题

地方组织法、监督法等法律法规，对县级人大常委会如何开展监督工作作出了明确规定，这对规范常委会监督行为，增强监督实效，树立监督权威起到积极作用。我们主要采取了十种方式进行监督：一是听取和审议专项工作报告。通过听取和审议专项工作报告，发现存在问题，提出针对性的意见、建议和解决措施，督促“一府一委两院”及相关部门改进加强工作，推动改革、促进发展、保持稳定。二是实行满意度测评。为避免听取和审议专项报告流于形式，造成“报告报告，会后就了”的现象，我们在听取和审议工作报告后增加了满意度测评，即通过电子表决或无记名投票等方式，对各项报告进行满意度测评，提高监督实效。前几年，我们在对市政府系统办理人大代表意见、建议的报告进行满意度测评时，由于多数常委会组成人员对政府工作不太满意，在电子表决时没有通过该报告。此事在市政府引起很大震动，主要领导专门作出安排，提出明确要求，认真查找问题，及时进行整改，才得以再次报告时获得通过。三是审查计划、预算执行情况。计划、预算执行工作关系经济社会发展大局，是人大监督审查的重点工作。针对人大机关财经专业人才少、监督力量薄弱的情况，经过推荐和审查，我们专门聘请了16名财经专家，组建了预算审查咨询专家库，为加强预算审查监督提供了专业支持。四是开展执法检查。针对有法不依、执法不严、违法不究的现象，开展执法检查是人大常委会最有效、最直接的监督手段。去年换届后，我们加大执法检查力度，先后围绕《义务教育法》《循环经济促进法》《水污染防治法》贯彻执行情况进行了执法检查，深入查找法律执行中的困难和问题，及时提出针对性的意见和建议，督促有关方面认真纠正违法行为，使法律法规得到有效贯彻实施。五是组织开展视察。视察是行使监督权的有效形式，我们坚持带着问题视察，在视察中发现问题，既重视对发现问题的交办，更重视对交办问题的解决，确保每次视察都取得实实在在的效果。去年6月8日，我市人大常委会组织代表对“7.19”水毁水利工程修复进行集中视察，实地察看了崔炉支河河道治理工程、刘庄支流山根村、没梁殿村西段河道治理和山根村人饮工程，以及冶陶河固义村段河道治理和冶陶村人饮工程，代表们对市政府及相关部门的工作给予充分肯定，并就马家庄乡白家庄村机井配套、前龙村机井清淤、没梁殿村集中异址迁建自来水入户，以及冶陶镇冶陶村龙虎河南岸护村坝修建等4个问题，提出意见和建议。我市人大常委会高度重视，及时以书面形式向市政府及水利部门进行交办，并多次与水利部门对接沟通，协调解决存在的困难和问题，加快办理进度。经过市政府及水利部门的积极努力，克服了资金困难、修复任务繁重的难题，及时将这4个问题列入工程规划，高质量地给予办结，得到人大代表和当地群众的一致称赞，也让人民群众看到了人大监督的力量，树立了人大常委会的形象和权威。六是旁听评议庭审。为促进司法公正、维护司法权威、提高审判水平，我们研究制定了人大代表旁听和评议法院庭审的若干规定，做到每季度旁听评议庭审一次，使这项工作步入规范化、常态化轨道。截止目前，我们已经组织代表开展旁听评议庭审活动6次，提出评议意见20余条。通过直观、近距离地了解审判情况，进一步增长了代表的法律知识，增强了审判工作的公开性和透明度，受到代表和法院的一致好评。七是开展专题询问。对重大问题进行专题询问，是宪法和法律赋予人大常委会组成人员的重要权力，对全面深入了解情况，督促相关部门改进工作中的缺点和错误，提高依法办事水平和工作效率具有重要作用。今年，我市人大常委会在学习借鉴邯郸人大常委会做法的基础上，制定出台了专题询问办法，对询问内容、询问程序、询问要求等作出明确规定。5月30日，我们首次开展了专题询问，围绕扫黑除恶专项斗争向法院、检察院、公安局和司法局提出询问，通过一问一答的形式，回应的社会关切、人大关注，取得了意想不到的效果。7月26日，我们将召开人大常会第十六次会议，听取和审议政府环境保护工作情况的报告，并开展专题询问。八是规范性文件备案审查。这是人大常委会日常工作，包括备案、审查以及纠正三方面内容。我们建立了对“一府一委两院”规范性文件备案审查的制度，相关部门都必须及时向人大常委会报送规范性文件，并对报送的规范性文件及时进行审查和纠错，维护了国家法制的统一。九是开展工作评议。这是新形势下加强人大监督工作的新要求，对推动“一府一委两院”加强和改进工作具有重要作用。今年，我们将分两批对政府组成部门工作开展评议，评出好、中、差，进一步激励先进、鞭策后进，转变作用，提高效率。十是开展专题调研。重点围绕贯彻落实党委决策部署，围绕关系改革发展稳定大局的事项，围绕解决群众关心的热点难点问题，开展专题调研，在一线发现问题，在一线探索路子、在一线寻找经验，为市委、政府作出决策部署提供有力的参考依据。去年，我们形成高质量调研报告6篇，其中对交通拥堵的调研视察报告，得到市委书记的肯定，并以市委红头文件在全市印发，发挥了很好的作用。

监督权是宪法赋予人大常委会的重要权力，需要在实践中不断加强和改进。我们将以此次学习培训为契机，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻领会习近平总书记关于人大工作的重要指示精神，提高政治站位，理清工作思路，准确把握人大监督工作的基本要求，学习借鉴兄弟县区的好做法、好经验，努力把我市人大监督工作提升到一个新水平。

以上发言，不妥之处，请市人大各位领导和县区人大的同志批评指正。

谢谢大家！