2010年第4号（下）

邯郸市人民代表大会常务委员会

规范性文件备案审查办法(修订案)

（1996年8月2日邯郸市十届人大常委会第二十次会议通过，2009年8月25日邯郸市十三届人大常委会第十一次会议修订）

第一条  为维护国家法制统一，加强规范性文件的备案审查工作，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国立法法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条  本办法所称规范性文件，是指在本行政区域内涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力的下列文件：

（一）市人民政府制定的规章和发布的决定、命令；

（二）市中级人民法院、市人民检察院制定的执行最高人民法院、最高人民检察院司法解释的文件；

（三）县（市、区）人民代表大会及其常务委员会为实施法律、法规或者本行政区域的重大工作事项所作的决议、决定；

（四）市人民代表大会常务委员会认为其他应当报送备案的文件。

第三条  规范性文件应当自公布之日起三十日内，由规范性文件制定机关报送市人民代表大会常务委员会备案。

第四条  规范性文件备案材料包括下列内容：

（一）备案报告；

（二）规范性文件文本和相应的说明；

（三）其他有关材料。

报送备案的规范性文件应当按照统一格式装订成册，一式十份，同时报送电子文本。第五条市人民代表大会常务委员会法制工作委员会负责报送备案的规范性文件接收、登记、分送、审查和存档的具体工作。

市人民代表大会专门委员会或常务委员会工作部门根据职责分工，承担相关规范性文件的审查工作。

对规范性文件涉及两个或两个以上市人民代表大会相关专门委员会或常务委员会工作部门的，应当同时分送市人民代表大会相关专门委员会或常务委员会工作部门。

未按规定报送规范性文件备案材料的，由市人民代表大会常务委员会法制工作委员会书面通知制定机关的办事机构限期报送。

第六条  规范性文件的制定机关应当于每年一月三十日前，将上一年度制定的规范性文件目录一式两份报送市人民代表大会常务委员会备查。

第七条  市人民代表大会常务委员会经审查认为规范性文件有下列不适当情形之一的，有权予以撤销：

（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；（二）同法律、法规规定相抵触的；

（三）同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的；

（四）有其他不适当的情形，应当予以撤销的。

第八条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和县（市、区）人民代表大会常务委员会认为规范性文件有本办法第七条所列情形之一的，可以向市人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。市人民代表大会常务委员会法制工作委员会收到审查要求后，应当按照职责分工送市人民代表大会相关专门委员会或常务委员会工作部门进行审查。第九条其他国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民认为规范性文件有本办法第七条所列情形之一的，可以向市人民代表大会常务委员会书面提出审查要求或建议。提出审查要求或建议时，应当写明要求或者建议审查的文件名称、审查的事项和理由。市人民代表大会常务委员会法制工作委员会收到审查建议后十五日内应当进行研究，并将收到情况和是否审查的意见书面告知提出审查建议的单位和个人。认为确有审查必要的，应当按照职责分工送市人民代表大会相关专门委员会和常务委员会工作部门进行审查。

第十条  市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作部门对规范性文件进行审查时，可以通知有关制定机关派员说明情况、提供书面说明。

第十一条  市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作部门对规范性文件进行审查时，可以邀请专家参与审查工作，也可以举行听证会。

第十二条  市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作部门经审查认为规范性文件有本规定第七条所列情形之一的，可以与制定机关沟通联系，提出需要修改的内容。

第十三条  经沟通联系后，制定机关同意对被审查的规范性文件进行修改或者废止的，市人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当督促制定机关限期修改或者废止。制定机关认为被审查的规范性文件无需修改或者废止的，应当书面说明理由。制定机关未在规定的期限内修改或者废止，或者市人民代表大会常务委员会法制工作委员会认为制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立的，可以报经主任会议同意后，由市人民代表大会常务委员会法制工作委员会向制定机关提出书面审查意见。

第十四条  规范性文件制定机关收到书面审查意见后，应当在三十日内进行研究，并依法定程序对所制定的规范性文件予以修改或者废止；修改后的规范性文件,制定机关应当重新发文和公布,并按照规定报送备案。

制定机关逾期不修改或者废止的，市人民代表大会常务委员会法制工作委员会可以向市人民代表大会常务委员会主任会议提出处理建议，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定是否向市人民代表大会常务委员会提出撤销或废止该规范性文件的议案。

撤销或废止规范性文件的决定应当向社会公布。

第十五条  应国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民的要求和建议对有关规范性文件进行审查的，市人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当在审查工作结束后十五日内，将审查处理情况告知提出审查要求和建议的单位或者个人。

第十六条  市人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当每年向市人民代表大会常务委员会会议书面报告上一年度规范性文件备案审查工作的情况。

第十七条  规范性文件审查工作结束后，市人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当将有关审查处理的材料归档保存。

第十八条  县（市、区）人民代表大会常务委员会的备案审查工作可参照此办法执行。

第十九条  本办法自通过之日起施行。

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于接受李九平同志辞职请求的决定

（2009年8月25日邯郸市第十三届人民代表大会

常务委员会第十一次会议通过）

邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定：

接受李九平同志辞去邯郸市第十三届人民代表大会城乡建设环境保护委员会主任委员、邯郸市十三届人大常委会城乡建设环境保护工作委员会主任职务，报邯郸市第十三届人民代表大会第三次会议备案。

邯郸市人民代表大会常务委员会

任免名单

（2009年8月25日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

任命：

师书颜为邯郸市中级人民法院审判委员会委员

李文华为邯郸市中级人民法院审判员

免去：

张建岳的邯郸市中级人民法院审判员职务

于秋民的邯郸市人民检察院检察员职务

霍从河的邯郸市人民检察院检察员职务

邯郸市人大常委会

关于批准邯郸市2008年市本级决算的决议

（2009年10月29日邯郸市十三届人大常委会第十二次会议通过）

   邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议，听取并审议了市财政局局长牛金禄受市人民政府委托所作的《邯郸市人民政府关于2008年市本级决算的报告》。会议决定：批准市人民政府提出的2008年市本级决算和2008年市本级决算的报告。

邯郸市人民政府

关于2008年市本级决算的报告

----2009年10月29日在邯郸市十三届人大常委会第十二次会议上

邯郸市财政局局长牛金禄

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

   最近省财政厅已批复我市2008年财政总决算。我受市政府委托，现将市本级决算情况报告如下，请予审议。

   一、2008年市级财政收支情况

   2008年，在市委的正确领导和市人大常委会的监督指导下，全市各级各部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强市中心任务，积极应对国际金融危机，千方百计组织收入，深入推进财政改革，大力优化支出结构，致力解决民生问题，在收入难、支出多、平衡紧的情况下，预算执行总体情况良好，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标，市本级财政预算实现了当年收支平衡。

   2008年市级一般预算收入完成289563万元，占预算（调整预算，下同）的100.4%，同比增长3.2%。主要收入项目完成情况为：营业税50781万元，占预算的85.5%，增长14.5%；个人所得税10332万元，占预算的107.6%，增长6.5%；增值税66430万元，占预算的89.4%，同比下降4.3%；城市维护建设税24057万元，占预算的96.4%，增长5.3%；企业所得税27789万元，占预算的94.4%，下降29.8%；房产税2254万元，占预算的108.7%，增长8.7%；印花税2388万元，占预算的159.2%，增长125.7%；城镇土地使用税16639万元，占预算的114.8%，增长39.7%；车船税1124万元，占预算的65.7%，增长97.5%；契税9860万元，占预算的140.9%，增长61.8%；专项收入23667万元，占预算的102.6%，增长11.5%；罚没收入13807万元，占预算的122.9%，增长1.3%。

   市级一般预算支出324536万元，占预算（调整预算，下同）的86.1%，同比增长14.1%。主要支出项目完成情况为：一般公共服务44997万元，占预算的85.3%，增长1.5%；国防和公共安全支出45416万元，占预算的99.1%，增长28.8%；教育55228万元，占预算的97.6%，增长28.2%；科学技术3583万元，占预算的93%，增长23.4%；文化体育和传媒6485万元，占预算的86%，增长29.3%；社会保障和就业45248万元，占预算的87%，增长28%；医疗卫生19326万元，占预算的85.6%，增长21.8%；环境保护及城乡社区事务35800万元，占预算的72.5%，增长5.7%；工商业金融等事务及其他支出38776万元，占预算的70.2%，下降11.5%；农林水事务和交通运输28492万元，占预算的93.5%，增长14.5%。

   上述市本级财政决算收支数，与2009年2月12日向市第十三届人大二次会议报告的2008年市级预算执行数完全一致。

   二、2008年市级财政预算平衡结果

   根据省财政厅批复的有关结算项目，市本级2008年一般预算收入为289563万元，加：①返还性收入44587万元，包括中央消费税和增值税税收返还38481万元、中央所得税基数返还6106万元；②财力性转移支付收入33146万元，包括调整工资转移支付补助收入17311万元、义务教育补助收入967万元、农村税费改革补助收入18万元、结算补助收入11652万元、企事业单位预算划转补助收入3198万元；③专项转移支付补助收入35381万元，包括专项补助收入33657万元、增发国债补助收入1724万元；④上年结余47621万元；⑤调入资金5801万元。减：①市本级2008年一般预算支出324536万元；②财力性转移支付上解74986万元，包括体制上解支出16553万元，结算上解支出58433万元；③缓解县乡财政困难转移支付支出3973万元。收支相抵后，市本级财政一般预算年终结余为52604万元（其中净结余为零），这部分资金全部结转2009年支出，2008年度市本级财政做到了收支平衡。

  以上预算执行结果，省财政厅已经审查核准。

邯郸市人民政府

关于市十三届人大二次会议代表建议、批评

和意见办理情况的报告

——2009年10月29日在邯郸市十三届人大常委会第十二次会议上

市长助理、市政府秘书长  段玉铭

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   我受市政府委托，现将市十三届人大二次会议期间代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)的办理情况报告如下，请予审议。

   一、代表建议办理的基本情况

   市十三届人大二次会议以来，市政府系统共办理代表建议310件。其中，涉及发展改革、经济运行、人事、财税、法制、政府自身建设方面的54件，涉及交通、规划、国土资源、城市建设与管理方面的120件，涉及农业、水利、畜牧、社会治安、民政宗教方面的49件，涉及国有资产监管、劳动和社会保障、安全生产方面的22件，涉及商务、旅游、优化发展环境方面的20件，涉及教育、科技、文化、卫生方面的39件，涉及县（市、区）政府职权范围的6件，共涉及43个主办单位。经过各承办单位积极努力，目前310件代表建议全部办结并答复了代表。据初步审核，建议中所提问题得到解决和部分解决以及被采纳的183件，占承办总数59%；列入规划逐步解决的68件，占22%；受法律、法规和现行政策及客观条件限制，一时难以解决而作出说明解释的59件，占19%。从目前收到的290件代表反馈意见看，代表对办理结果表示满意和基本满意的289件。对代表提出异议需进一步研究办理的5件建议，有关单位正在改进和完善，并加强与代表的联系沟通，争取使相关问题尽快取得进展，得到代表的满意和理解。总的看，今年市政府系统承办代表建议办理工作是顺利的，效果是明显的，代表是比较满意的。通过对代表建议的办理，较好地解决了代表关心、关注的问题，切实为人民群众办了一些实事、好事，使代表建议越来越多的转化为我市建设区域经济中心的实践，转化为构建和谐邯郸的重要内容，转化为改进和加强政府工作的有力措施，人大代表参政议政的价值、代表监督与支持的效应得到较好体现。

   二、代表建议办理的主要措施

   今年广大代表出于对我市各项事业的极大关心，出于对市政府的高度信任，以强烈的政治责任感和历史使命感，从不同角度、不同层面对政府工作提出了建议。这些代表建议集中了各位代表的监督责任、参政热情和聪明智慧，在一定程度上体现了民智所在、民心所向。市政府高度重视，要求各承办部门结合市政府提出的重点项目攻坚年、企业服务年、作风建设年活动，把转变工作作风体现到承办工作中，依法办理，积极办理，确保办出成绩、办出水平，达到代表满意、群众满意。回顾今年的承办工作，我们重点抓了以下几个方面的工作。

   （一）强化承办意识，建立长效机制。市政府及各承办部门不断深化对承办工作重要性的认识，坚持和完善了一系列行之有效的承办制度，使承办工作步入了规范化、效能化的轨道。一是常务会研究制度。作为研究决定政府工作重大事项的政府常务会，每年都要对代表建议的办理工作进行认真研究。今年5月15日，市政府主要领导主持召开政府第24次常务会议，对政府系统承办的代表建议进行了专题研究，要求各级各承办部门要把办理代表建议作为义不容辞的职责，作为政府部门一项主要工作认真对待，把自身工作主动放在人大代表的民主法律监督之下，拓展人大代表参政的渠道，通过办理代表建议，提高政府工作的效率，提高政府工作的透明度。强调各级领导对代表提出的热点、难点问题要亲自督办、亲自协调，重大问题要提交市长办公会，必要时提交政府常务会研究。按照上述要求，市政府办公厅将代表建议逐件梳理，认真分解，明确承办单位,落实承办责任,经各主管副市长审阅把关后，以市政府[2009]58号文件印发。二是专题会议部署制度。市政府及时召开承办会议，对代表建议承办工作进行了全面安排部署,市政府主要领导要求各级各承办部门要把办理代表建议作为工作决策的重要依据,一定要带着责任、带着追求、带着感情，把办理工作做深、做细、做扎实，办出质量，办出效果，办出政府形象。各承办单位认真贯彻落实市政府常务会和承办工作会议精神，进一步加强了对承办工作的领导，精心研究，强化措施，完善制度，确保了承办工作落到实处。三是目标责任制度。今年市政府继续落实承办工作目标责任制,要求按时办结率100%、答复意见规范率100%、走访率100%、代表满意率达到90%以上、问题解决率达到45%以上，这五项指标已作为政府年度考核的重要依据。为完成上述目标，市政府办公厅按照分类指导、整体推进的原则，加强对承办工作的督促检查，利用电话督促、汇报座谈、督查联查等方式，及时了解和掌握承办工作动态，协调解决承办工作中遇到的困难和问题，促进了承办工作扎实有效开展。四是分级负责制度。为确保建议承办工作落到实处，市政府对代表建议的办理实行了三级负责制，各位副市长及秘书长对分管口的承办任务负责协调抓总，对涉及多个部门的综合性问题和办理有难度的建议，主管副市长、秘书长亲自出面协调，督促解决。各承办单位继续坚持主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制，在全市形成了多层次全方位抓落实的目标管理体系和责任制，确保了承办工作责任明确、制度落实。市劳动和社会保障局、建设局、市政公用事业局、人事局、公安局和卫生局等部门，克服轮岗竞争上岗、机构调整、防控甲型H1N1流感等困难，保证了承办代表建议的人员、责任和工作的三到位，确保了承办工作的效率和质量。

   （二）强化落实意识，力争好中求快。人大代表对办理工作是否满意，关键在于所提的建议是否引起了政府部门的重视，是否得到了落实。今年以来，市政府在代表建议办理中，坚持做到“四个围绕”，有效地促进了各项建议的落实。一是围绕中心工作抓落实。人大代表来自人民群众，代表着人民群众，对政府工作提出的建议都具有针对性、典型性和时效性，所反映的大多是当前经济社会中的热点和难点问题。如：允殿魁、常金梅等代表提出的“尽快实施东部振兴战略规划促进区域经济发展”的建议，董嘉琪等代表提出的“支持原有优势企业促进经济发展的建议”、张增祥等代表提出的“把握形势判断走势保持经济增长的建议”杜君丽代表提出的“做细拆除工作，推进三年大变样的建议”，这些代表建议都受到了市政府的高度重视，深入调研，多次研究，强力推进，相关部门认真办理，充分吸纳代表的意见和建议，扎实开展相关工作。目前已相继出台了推进中西东互动、加快区域协调发展、东部振兴规划纲要等实施意见和战略规划，采取了推进“三个一百”重点项目、加快经济结构调整步伐、大力发展循环经济、促进城乡区域协调等八项措施，实化、细化了市委市政府的重大决策部署，促进了邯郸经济社会协调持续快速发展。二是围绕民生抓落实。今年人大代表对涉及人民群众切身利益的问题提出了许多很好的建议，市政府结合代表建议进一步完善民生工作思路和举措，重点就做好健全农村及城镇新型合作医疗网络、生态水网建设、促进就业再就业等方面的工作，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的问题。为办理王洪成等代表提出的加快推进引黄入冀工程的建议，市水利局多次到河南调研、查勘，对引黄线路和穿卫工程进行优化比选，开展了引黄工程可行性研究报告，与河南濮阳达成了跨境供水意向，并积极向省财政争取补贴。王成喜代表提出的“加强新农合管理，让农民得到更多实惠”的建议，各级政府高度重视，采取有力措施，通过加强对定点医疗机构的监督，加大新农合管理力度，对滥检查、滥治疗、乱收费，开假处方、假病历、虚报补偿费用等违规违纪、套取新农合基金的行为进行了严厉查处，确保农民得到更多的实惠。三是围绕热点、难点抓落实。热点、难点是群众所想、所需、所盼的晴雨表，必须认真分析研究，促进问题解决。为办理申玉娥等代表提出的加大邯郸东部交通设施建设的建议，市交通局积极主动破解项目规划、投资体制、建设资金等诸多难题，制定了东部路网建设规划，加快了邯临公路、定魏公路等东部公路基础设施升级改造。目前两条主干线作为东部路网首批工程已开工建设。针对陈致愍代表提出的三年大变样应重视旧城区建设的建议，市建设局认真研究吸纳建议，出台了《关于进一步加快主城区和城中村改造的实施意见》，今年启动了64个城中村和旧城区拆迁改造，完成拆迁191万平方米，开工166万平方米，城中村和旧城区改造正按三年大变样规划稳步推进。四是围绕“老案”抓落实。“老案”问题一直是影响承办工作质量及代表满意度的重要方面，对代表连续多年提出的，通过积极创造条件能够解决的问题，市政府及有关部门千方百计予以解决。对近年来代表呼吁的对东部县实施政策、财政倾斜的建议，市政府在连续加大对东部县重点项目、基础设施方面给予重点倾斜的基础上，今年又确定了“东部振兴、中部繁荣、西部率先”的工作思路，9月份市政府常务会研究通过了《邯郸市东部县振兴规划纲要》。市公用事业局为解决杜天祥代表提出的滏漳路安装路灯这一老案问题，局长郭进平提出一定要不讲条件，拒绝理由，将代表建议落实到位，责成相关处室与代表进行沟通和现场勘察，根据周边环境和照明要求，编制了路灯施工方案，安装了新型LED节能照明灯，达到了既美观亮化又节约能源的效果，受到代表和居民的好评。

   （三）强化督查意识，提高办理质量。加强协调督办是提高建议办理质量的重要环节，为此，市政府主要采取了四项措施：一是实行复前审核。要求各承办单位对送交人大代表的答复意见,要先经主管领导审核，规范答复格式，核准答复内容，报市政府办公厅审查把关后，再将答复意见送交到人大代表。二是实行层层督办。市政府要求建议办理专门督查机构要采取集中听、现场看、重点访等形式，对承办工作的不同阶段进行督查，同时要求各承办部门不断加大内部督办力度，建立督办机制，确保了承办工作顺利开展。三是实行联合督办。市政府印发了《关于认真解决重点代表建议、政协提案的通知》，对确定的5个重点问题和15件重点代表建议，市政府办公厅与人大选任委共同对公用事业局、民政局、城管局、规划局等部门进行了联合督办，促进了重点建议的落实。对涉及面广、办理有难度的代表建议，市政府办公厅加大协调力度，现场督办攻坚，督促解决了一些因职能交叉、情况复杂不能及时解决的问题。

   （四）实行公开办案,拓宽办理渠道。为提高办理工作的透明度，主动地接受人大代表的监督，市政府办公厅印发了《关于实行承办工作开门办案的方案》，要求各承办部门把加强同人大代表联系作为改进工作作风、提高满意率的重要内容，虚心听取代表的意见和建议，结合本部门实际大力开展“开门办案”、“现场办案”及“联合办案”，主动邀请代表参加承办工作座谈会，向代表汇报办理过程和结果，做到“三沟通”、“一复查”，了解代表所提建议的初衷，增强办理的针对性,真正把代表建议落到实处。市民政局、文化局、公用事业局积极推行开门办案和“阳光”办案，坚持个别走访和集中座谈相结合、上网公布与征求群众意见结合、承办工作与年终目标考核相结合的承办制度，把办理代表建议公开化、制度化。市交通局、公安局、物价局等部门主动拓宽办理渠道，聘请部分人大代表为行风监督员，就本部门的工作情况、重大事项、重大决策及时向代表汇报，听取意见，接受监督，更多地给人大代表知情权和参政权，收到了较好效果。

   三、存在问题和下一步工作安排

   总的来看，今年市政府系统承办工作取得了一些成绩，但我们也认识到，政府承办工作与代表的期望和新形势的要求还有不少差距，有些工作还不够细致，措施还不够得力，效果还不够明显，象小广告、马路市场的治理等问题还有反弹现象。下步工作中，我们将进一步增强公仆意识、责任意识、落实意识和创新意识，更好地做好代表建议的办理工作。

   一是进一步强化执政为民的理念，扎实有效地做好承办代表建议工作。市政府将继续站在构建和谐社会，推进民主政治的高度对待代表建议承办工作，进一步加强承办工作领导，真正把代表建议的办理工作放在经济、社会、政治发展更加重要和突出的位置上，记在心里，抓在手上，落实在行动中。

   二是坚持以求真务实的精神，促进代表建议的落实。进一步强化落实意识，转变工作作风，脚踏实地，扎扎实实将代表建议落到实处，要将代表建议办理同加强和改进政府工作结合起来，把落实代表建议作为推动政府工作的助力器，不仅要办好建议，更好用好建议，力争通过落实一件建议，带动一个方面的工作，促进我市经济和社会事业的发展。

   三是树立以一抓到底的决心，认真开展好复查工作。市政府已发出通知，要求各级各承办部门在做好今年承办工作的基础上，对建议办理结果进行一次“回头看”，看看答应代表解决的问题现在解决了没有，看看列入规划解决的条件成熟了没有，条件已成熟的要全力以赴办快办好，条件仍不成熟的，要及时与代表做好沟通工作，争取代表建议的办理件件有着落，事事有结果，争取人大代表最大的满意。

   为便于主任、副主任、秘书长、各位委员对今年代表建议办理工作有一个全面的了解，市政府办公厅印制了《市十三届人大二次会议代表建议办理情况一览表》，供各位领导和委员参阅，并提出意见。

   谢谢大家!

关于《邯郸市国民经济和社会发展第十一个五年

规划纲要》实施情况中期评估报告

----2009年10月29日在邯郸市十三届人大常委会第十二次会议上

市长助理、市发改委主任  张晓波

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   受市政府委托，我向会议报告关于实施《邯郸市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中期评估情况，请予审议。

   《邯郸市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施三年多来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕《纲要》确定的各项发展目标，精心部署，狠抓落实，全市实力、活力、竞争力得到进一步提升。现将2006-2008年（以下简称前三年）《纲要》实施情况报告如下：

   一、主要指标完成情况

   《纲要》提出的33项经济社会发展主要指标，大多数达到了预期进度要求，整体完成情况较好。

   ────全市生产总值，规划目标：2010年达到2300亿元。2008年达到1990.4亿元，完成规划目标的86.5%。人均生产总值，规划目标：2010年达到25000元。2008年达到22651元，完成规划目标的90.6%。

   ────全部财政收入，规划目标：2010年达到240亿元。2008年达到182.7亿元，完成规划目标的76.1%。

   ────全社会固定资产投资，规划目标：“十一五”期间累计投资3500亿元以上。2008年达到1049亿元，前三年累计达到2454.4亿元，完成规划目标的70.1%。

   ────社会消费品零售总额，规划目标：“十一五”期间年均增长10%。2008年达到513.9亿元，前三年年均增长19.7%，高于规划增速9.7个百分点。

   ────实际利用外资，规划目标：“十一五”期间累计达到10亿美元。2008年完成2.7亿美元，前三年累计达到6.3亿美元，完成规划目标的63.2%。出口总额，规划目标：2010年达到8亿美元，2008年达到10.3亿美元，完成规划目标的128.8%。

   ────高新技术产业增加值占生产总值比重，规划目标：2010年达到5%。2008年达到3.8%，完成规划目标的70%。

   ────城镇居民人均可支配收入，规划目标：“十一五”期间年均增长10%。2008年总量达到14457元，前三年年均增长14.9%，高于规划目标4.9个百分点。农民人均纯收入，规划目标：“十一五”期间年均增长7%以上。2008年总量达到4848元，前三年年均增长10.1%，高于规划目标3.1个百分点。

   ────城市恩格尔系数，规划目标：2010年达到28%。2008年达到37.7%，高于规划目标9.7个百分点。农村恩格尔系数，规划目标：2010年达到36%。2008年达到37.5%，高于规划目标1.5个百分点。

   ────万元生产总值综合能耗，规划目标：“十一五”期间下降20%以上。2008年达到2.262吨标准煤/万元，较2005年下降12.3%，完成规划目标的61.5%。万元工业增加值取水量，规划目标：到2010年达到38吨。2008年达到49吨，完成规划目标的67.6%。化学需氧量，规划目标：“十一五”期间消减18%。2008年消减1.1万吨，比2005年下降8.92%，完成规划目标的49.6%。二氧化硫排放量，规划目标：“十一五”期间消减15.3%。2008年削减4.2万吨，比2005年降低12.9%，完成规划目标的84.0%。

   ────城镇化率，规划目标：2010年达到44%。2008年达到43.1%，完成规划目标的85%。

   ────耕地保有量，规划目标：2010年控制在950万亩以上。2008年达到990万亩，高于规划控制目标。农业灌溉用水有效利用系数，规划目标：2010年达到0.75。2008年达到0.66，完成规划目标的88%。

   ────城市生活垃圾无害处理率，规划目标：2010年达到100%，2008年达到100%。城市污水集中处理率，规划目标：2010年达到80%以上，2008年达到81.1%。主城区二级以上天数，规划目标：2010年达到290天以上，2008年达到311天。工业固体废物综合利用率，规划目标：2010年达到70%以上，2008年达到88.5%，4项指标均提前完成规划目标。

   ────初中适龄人口入学率，规划目标：2010年达到99.5%，2008年达到99.0%，低于规划目标0.5个百分点。高中阶段毛入学率，规划目标：2010年达到85%以上，2008年达到66.4%，完成规划目标的59.9%。高等教育毛入学率，规划目标：2010年达到25%以上，2008年达到19.9%，完成规划目标的79.7%。

   ────城市居民最低生活保障对象，规划目标：2010年达到13万人，2008年达到15.3万人；城镇职工基本养老保险覆盖人数，规划目标：2010年达到47万人，2008年达到80.9万人；新型农村合作医疗覆盖率，规划目标：2010年达到75%以上，2008年达到89.8%，3项指标均提前实现规划目标。

   ────城镇登记失业率，规划目标：2010年控制在5%以内，前3年城镇登记失业率分别为4.1%、4.1%和4.2%，均控制在规划目标以内；城镇累计新增就业人数，规划目标：“十一五”期间累计达到30万人，前3年累计达到18.3万人，完成规划目标的60.8%。

   以上33项主要指标中，有21项预期性指标和12项约束性指标。21个预期性指标中，城镇居民人均可支配收入增速、农民人均纯收入增速、城镇登记失业率、社会消费品零售总额年均增速、工业固体废物综合利用率等5项指标提前达到规划目标，地区生产总值、人均生产总值、全部财政收入、全社会固定资产投资、高新技术产业占地区生产总值比重、实际利用外资累计、外贸出口总额、城市化率、城市新增就业人数、高等教育毛入学率、农业灌溉用水有效利用系数等11项指标达到或超过规划预期进度，三次产业比例、城乡恩格尔系数、新增节水灌溉面积、高中阶段毛入学率等5项指标低于预期进度。12个约束性指标中，除人口总量指标外，其余各项指标完成情况均好于规划预期。

   二、重点工作推进情况

   三年多来，全市围绕《纲要》确定的加快产业结构调整升级、统筹城乡和区域发展、转变经济增长方式、加快基础设施建设、深化经济体制改革、全面扩大对外开放、着力推动和谐社会建设等主要任务，取得了阶段性成效。

   （一）持续推进重点项目建设，高强度投资支撑了经济又好又快发展。针对邯郸投资拉动型经济特征，把重点项目建设作为调结构、保增长的重要抓手，坚持以项目带投资、以重点带整体、以增量带存量，连续三年组织开展重点项目建设攻坚活动，每年重点推进100个开工在建项目、100个竣工投产项目、100个前期谋划项目，全市建设项目数量达到3150个。一批重大产业项目实现了开竣工。邯钢结构优化产业升级工程一期、天铁380万吨热轧卷板、天铁铁前系统改造、龙山电厂一期、峰峰煤化工一期、新峰2×4800T/D新型干法水泥熟料生产线、宙石日产4500吨熟料水泥生产线、鑫港国际商务中心等214个亿元以上项目竣工投产，中船重工高新技术产业基地、新兴装备材料及物流基地项目、峰峰煤化工二期等13个超十亿元的项目实现开工建设。一批重大项目成功争列为省重点战略支撑项目。邯钢结构优化产业升级、峰峰集团煤化工、邯郸综合物流中心等6个项目成功争列省重点产业支撑项目，获得省级财税、资源配置等多项优惠政策支持。前三年争列省重点项目261个，项目数量连续三年位居全省前列。一批重大项目得到国家政策资金的有力支持。2006-2008年，共争取国家和省项目建设资金24.4亿元，共有2389个项目得到上级资金支持。特别是2008年，围绕国家扩内需、保增长的十项政策措施，超前谋划，强力争跑，争取国债及预算内建设资金11.9亿元，数量创历年之最。在项目建设的强力带动下，全市固定资产投资连续三年保持了30%以上的增长速度，2008年全社会固定资产投资达到1049亿元，比2005年翻了一番以上，有力支撑了全市经济平稳较快增长。

   （二）持续加强工业运行调节，经济运行质量得到稳步提升。把抓工业作为经济工作的重中之重，不断加强工业运行监测调节。建立两个系统，即：重点企业直报系统和重点行业监测系统，重点监测50家重点企业和钢铁、电力、煤炭等重点行业。2008年下半年以来，针对钢铁行业的大起大落，实行主要生产资料价格周监测制度，为科学决策、积极应对起到了基础支撑。完善两项机制，即：煤电油运等生产要素日常协调保障和应急协调联动两个机制。2006年-2008年上半年，多次组织煤企与电企、铁路与钢企供需协调，协调山西、内蒙等地增加外援，保证重点企业需求。搭建两个平台，即：银企对接和本地产品产需对接两个平台。先后促成太行华信、新峰水泥、邯钢与中铁十四局，颐通管业与市政工程公司等34家企业达成了一系列供需协议，召开了农业产业化企业、外向型出口企业、技改项目等专题银企对接会，达成融资协议613.5亿元。培育两个增长点。建立竣工投产工业项目库，仅去年就协调175个重点竣工项目投产达效；实施“质量兴市、名牌兴企”战略，提升产品竞争力。全市规模以上企业由2005年的581家增加到2008年的882家；前三年规模以上工业实现利税年均增长24.2%，快于同期GDP增速10.7个百分点。获全国驰名商标1个，中国名牌产品4项，国家名检产品7项。科技部批准我市为国家火炬计划新材料产业基础，邯钢被确定为国家创新型试点企业。

   （三）持续强化改革开放，国企改革和引进战略投资者取得突破。紧紧抓住外资内移、南资北移契机，坚持以高端合作汇聚高端要素，持续推进“盯紧央企、争跑部委、对接院所、激活金融、盘活资源、区域合作”六大板块工作，先后自主举办长三角、京津、内蒙等一系列重大招商活动，市委、市政府主要领导先后十多次带队北上南下，主管领导小团队、多批次对接洽谈，市级领导联系500强企业，已与大企业、大集团达成合作意向28个，总投资794.8亿元，引进战略投资者取得重大突破。成功谋划推进了投资54亿元建设中船邯郸高新技术产业基地项目、投资5亿元联合打造邯郸国际棉机研发制造基地、投资106亿元建设邯郸新兴装备材料及物流基地、投资198亿元的冀中能源邯郸能源基地、投资313亿元的邯钢循环经济新区、投资40亿元的鑫港国际商贸中心、投资10亿美元的韩国现代集团邯郸国际汽贸城项目、总投资100亿元的大唐180万千瓦热电项目和总投资70亿元的国电90万千瓦热电项目、投资100亿元的中冶集团城中村改造项目。我市利达集团与中国恒天集团签订战略合作框架协议，恒天集团制定投资规划，拟投资100亿元建设载货汽车及专用车、特种纤维成套设备和特种纤维材料三大生产制造基地。与山河智能集团洽谈合作投资80亿建设重卡、中卡、轻卡研发生产基地。此外，中兵装集团、联想集团、用友软件、中国高新技术投资集团等大企业、大集团也表达了对我市的投资意向，正在进一步洽谈中。与中科院化学所、北邮、中国农大、燕大、河北工大等院校的战略合作，正在深入推进。我市荣获全国十大开放型政府杰出奖，是河北省唯一获此殊荣的城市。紧紧抓住国企改革这个改革攻坚的重点和难点，出台了国企改革有关政策，完成了市属68户重点企业摸底测算和配套政策制定，争取开行贷款11.8亿元，发达集团等6家企业列入国家政策性破产计划。河北钢铁集团整合邯钢、冀中能源集团整合峰峰集团和邯矿集团，国有企业战略性重组取得重大突破。财政体制、投融资体制、事业单位人事制度等改革取得积极进展。紧紧抓住区域合作这个平台，成功举办了第十八届中原经济区市长联席会议，进一步巩固与中原经济区成员市的密切联系。为融入以对接京津为主旨的环渤海经济圈，与北京市朝阳区建立战略合作关系，申请加入了环渤海地区经济联合市长联席会。加强与长株潭等区域经济组织的合作与交流，推进国内外经济技术合作深入发展。

   （四）持续培育新兴产业，产业结构调整迈出步伐。针对我市重型化的产业结构特征，把培育新兴产业作为推进结构调整的重中之重，先后推进了以大产业、大基地、大园区、大项目为内容的四大建设，四大新兴产业培育、五个延伸、主导产业倍增计划，取得明显成效。传统产业呈现高新技术化。用先进适用技术改造提升传统产业，钢铁、煤炭、电力、建材等传统产业的附加值不断提升，产业链条逐步延伸。钢铁板带比由2005年36%提高到2008年的61%；原煤入洗比例由2005年的45.0%提高到2008年的81.0%；电力单位产值能耗由2005年的3.51降到2.71吨标准煤/万元；新型干法水泥比重由2005年的23%提高到2008年的46%。高新技术产业加速市场化。着眼于促进产业升级，依托利达、新兴铸管、峰峰集团、汉光、硅谷化工等重点企业，加速培育壮大装备制造、高新技术等新兴产业。装备制造业前三年年均增长27%，超过同期工业增速7.8个百分点；装备制造业投资增速超过钢铁行业，成为工业投资第一大行业；高新技术产业占GDP比重由2005年的0.53%提高到2008年的3.8%；截止2008年，新兴产业占全市GDP比重达到16.3%。现代服务业成为发展新亮点。为加速现代物流业发展，聘请国际一流咨询公司──美国毕博公司编制《现代物流业发展战略规划》，谋划推进了总投资440亿元的57个“一核两带”重大商贸物流项目。2008年现代物流业增加值达到144亿元，占GDP比重达到7.2%，成为服务业中活力最强、增长最快的板块。市商业银行正式挂牌营业，交通银行、民生银行等金融机构相继入驻邯郸，被评为全国金融生态城市，金融生态环境持续趋好。成功举办了国际建材博览会、北方糖酒会等一系列大型展会。开发邯郸赵文化、太极文化、太行山水等历史文化资源，精心打造旅游线路和景区景点，文化产业增加值和旅游业总收入占GDP比重达到4.9%。新改建村镇(社区)综合服务中心100个、农家店520家，大众化餐饮工作列入全国首批试点城市。农业基础地位更加稳固。全面落实各项惠农政策，农业综合生产能力稳步提高，粮食连续三年获得丰收。畜牧业发展势头强劲，占农业比重达到42.7%，动物防疫体系建设走在全国前列。大力推进农业产业化经营，国家级重点龙头企业达到4家、省级33家，农业产业化经营率达到53％。被确定为国家首批循环农业示范市。

   （五）持续优化生产力布局，城乡和区域发展的协调性增强。实施“一城四区”重点区域突破。冀南装备新城，依托成安县、马头、磁县林坦3个省级装备制造聚集区平台，重点谋划推进新兴铸管装备和材料基地、中棉国际棉机研发制造基地等一批大项目和成峰公路拓宽工程等配套基础设施建设，致力建设邯郸先进装备制造业聚集区，打造冀中南新的增长极。市经济开发区，抓住省里扩区的机遇，充分发挥示范作用，打造新兴产业的基地、对外开放的窗口、招商引资的平台。与河北钢铁集团联合打造“邯钢工业区”，将人民路以南、铁路以西、南环路以北、西环路以东的区域共23.9平方公里划给邯钢工业新区，除邯钢现有厂区面积外，再增加10.9平方公里，用于综合开发，重点建设钢铁产业生产区、关联配套产业聚集区、综合服务商贸区、生态环保景观区、职工生态住宅区5个功能区，达到1300-1500万吨精品板材能力。漳河生态科技园、广府生态文化产业园重点加快基础设施建设、产业招商力度，尽快形成项目聚集。促进东中西协调发展。将东部作为区域协调发展的重中之重强力推进，出台了《促进东中西互动的意见》《促进三大区域协调发展指导意见》、《实施重点工作突破的指导意见》、《邯郸市东部振兴规划纲要》等政策文件，提出以特色园区、重大项目、基础设施、龙头企业为突破，重点打造邯邱、邯馆、邯大三大经济带，大力发展装备制造、新型建材、新型化工、纺织服装、食品加工、现代农业六大特色主导产业，建设各具特色的十个县城。通过实施项目布局、土地指标、财税政策、干部选用“四个倾斜”，建立对口帮扶、要素聚集、工作推进、考核激励“四项机制”，经过五年努力，把东部建成交通便利、产业聚集、一县一业、生态宜居的特色经济区。2005年底，东部县财政收入没有一个过亿，截止2008年底，8个县财政收入均实现过亿元。加快推进城镇化建设。实施“1+5”战略，把邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县纳入中心城市规划区，拉开城市框架，拓展城市空间。积极发挥规划的导向和调控作用，《第四期城市总体规划》已经省批准上报国务院，开展镇规划和村庄规划工作，探索推进规划监督管理改革。强力实施城镇面貌三年大变样活动。完成拆迁663万平方米，实施“三改”和“五百”工程，启动城中村改造14个、旧城区改造40片，改善旧住宅小区46个。改造治理主城区道路19条。中华大街南北延工程竣工通车，人民路东西延和南北湖开工建设。

   （六）持续推进节能减排，经济发展方式逐步转变。大力发展循环经济。成功争列国家级循环经济试点市，积极争取国家政策、项目、资金支持。聘请清华大学专家编制《循环经济试点市工作实施方案》，理清循环经济路线。在全省率先制订《节能监察办法》、《投资项目能评办法》，率先成立节能监察中心，完善制度建设和组织保障。以钢铁、电力、煤炭、建材等重点产业为重点，推行企业循环发展和产业互生共融。重点培育武安和峰峰矿区两个市级循环经济示范区和邯钢集团、峰峰集团、邯矿集团、邯峰电厂等8个省级循环经济试点单位。连续三年被省委、省政府授予环境保护目标管理优秀市称号。实施“双百+否决”责任制。突出抓好100家重点能耗企业和100个减排项目；连续三年完不成节能工作目标，县（市、区）主要及主管领导予以免职，国有企业主要负责人建议进行组织调整，依法对企业关停整顿。三年来，推进了320个节能减排项目，节约能源消耗240多万吨标准煤，减少二氧化硫排放8.9万吨，化学需氧量1.8万吨。大力淘汰落后产能。落实国家淘汰落后产能的刚性要求，紧密结合我市产业、企业实际，按时按量淘汰落后产能和设备。开展“雷霆行动”，集中爆破拆除60家企业高耗能设备，强制淘汰落后钢铁产能543万吨、焦化产能300万吨、水泥产能591万吨、电力60万千瓦。对新上项目实施严格的能评、环评制度，提高建设准入门槛。通过“上大压小”、增高减低、以新代旧、扩优汰劣等措施，整合资源，提升现有产业的装备和技术水平。

   （七）持续推进基础设施建设，城市品位和承载力不断提升。加强城市公共设施建设。实施了城市供水二期、引天然气入市、东污水处理厂等一批基础设施项目，城市供水、供燃普及率大幅提升，供暖面积增加一倍以上。完成了滏阳河、沁河综合整治和赵苑、滏阳公园改造，新建了龙湖公园、环城林带等一批城市景观，实施了城市亮化工程，跨入国家园林城市行列。交通、信息体系日益完善。聘请国家发改委综合交通研究所编制了综合交通规划，谋划推进了总投资550亿元的32个重大铁路、高速、公路建设项目，按照“缓解制约、巩固支撑、适度超前”的原则，高标准、大力度谋划推进了一批基础设施项目，青兰高速一期竣工通车，青兰二期、石武客专、大广高速邯郸段等项目开工建设，邯长、邯济铁路扩能改造和邯黄铁路项目列入国家开工计划。邯郸机场顺利实现通航，先后开通了上海、广州等9条航线，累计运送旅客10万余人次，成为国内经营状况较好的支线机场，邯郸立体化大交通框架初步形成。信息化步伐加快，被确定为国家信息化试点城市、全国“数字城市”示范市和全国农村信息化综合信息服务试点市。2008年进入全国城市信息化50强。水利建设力度加大。实施“引黄入邯”工程，组织完成《引黄工程可行性研究报告》，在供水事项及供水价格上与濮阳达成意向。建成后可满足东部魏县、大名、馆陶、广平、肥乡、曲周、邱县等7县工农业和生态用水。开展南水北调中线总干渠邯郸段工程，组织完成配套工程规划，配套工程可行性研究工作正在推进，有望近期开工建设。按照“东蓄、中调、西治”方针，推进生态水网建设。东部生态水网建成投用，近500万农民直接或间接受益。“两引”工程和“四河五湖”整治正在建设，即建设“引漳入滏”和“引水入沁”工程，将岳城、东武仕两大水库水源调入主城区，先期建设南湖和北湖，整治滏阳河、支漳河、渚河和沁河，届时可形成主城区15平方公里生态水面；西部实施水库除险加固和水土流失治理工程进展顺利。

   （九）持续推进各项民心工程，和谐邯郸建设步伐加快。牢树以民为本的理念，下大力解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。新农村建设步伐加快，启动了42个示范村、9080户新民居建设，新建沼气池5.4万个，解决了650个村、74.3万多人的饮水安全问题，实现了村村通客车目标。把就业作为民生之本，前三年新增就业18.3万人，累计转移劳动力52.7万人次，登记失业率控制在4.2%以内。进一步扩大社会保障覆盖面，35.9万城乡低保对象的基本生活得到切实保障；城镇养老保险人数突破80.9万人；城镇职工医疗保险参保人数达到85.1万人，城镇居民医疗保险参保人数达到49.7万人；新型农村合作医疗不断推进，农民参合率达89.7%。完成100所乡镇卫生院标准化建设和1000个村卫生室改造，创建了9个省级标准化社区卫生示范单位。全面实施城乡免费义务教育，免除了97万名农村义务教育阶段学生和6630名城市贫困生书本费。办学条件不断改善，农村中小学标准化学校建设和主城区中小学改造取得新进展。加大城镇住房保障力度，3000多户低收入家庭住房困难问题得到解决。跻身中国城市综合创新力50强，被评为中国最具创新绩效城市。高度重视安全生产工作，深入推进平安创建活动，全市社会和谐稳定。

   今年以来，面对复杂多变的国内外形势和国际金融危机的不利影响，全市各级各部门以学习实践科学发展观活动为动力，力推项目攻坚、力保工业运行、力促作风转变，经济运行出现积极变化，经济形势开始企稳向好。1-3季度，全市生产总值同比增长10.7%，高于年初计划0.7个百分点；全社会固定资产投资增长46.6%，高于计划20.6个百分点；规模以上工业增加值增长13.0%，增速居全省前列；城乡居民人均收入分别增长12.2%和13.1%。这些成绩来之不易，使我们更加坚定了继续推进《纲要》的实施、努力完成“十一五”目标任务的信心。

   三、规划实施面临的主要压力和挑战

   经过三年来的努力，我市十一五规划实施取得了明显的阶段性成效，但受国际金融危机、国内经济周期性调整影响，加之解决我市长期积累的结构性矛盾还需要一个长期的过程。今后两年规划《纲要》的实施还面临三个方面的压力和挑战。

   从宏观经济形势看，国际金融危机虽然告一段落，但是世界经济未来走势还不明朗，全球经济走出衰退还需要一个长期的过程，不排除出现反复的可能。我国经济虽率先触底反弹，但回升的势头还不稳定、不巩固、不平衡。国内经济企稳回升主要靠政策拉动，社会投资增长乏力，扩大消费需求也需要一个较长的过程，支撑经济增长的内生动力有待增强；全省经济企稳向好的基础还不稳固。即期经济运行中的突出问题与长期积累的深层次矛盾相互交织，国际金融危机冲击与国内周期调整相互叠加，不断增多的积极因素与面临的不确定性相互制约，保持经济平稳较快增长需要付出极大努力。

   从我市当前经济运行看，虽然总体出现企稳向好，但多数指标还处在低位运行。当前全市经济回暖的基础还不稳固，较前三年相比，整体经济发展水平还处在低位。今年上半年，全市GDP增长10.3%，低于前三年平均增速3.2个百分点；规模以上工业同比增长11.3%，虽居全省前列，但仍低于前三年平均增速7.9个百分点；全部财政收入增长1%，低于前三年平均增速13.9个百分点，等等。可见，当前我市主要经济指标发展速度无论与前三年相比，还是与“十一五”规划目标相比，都有明显的回落。在外需短期内难以触底反弹，内需短期内难以大规模启动，新兴替代产业在近期内难以形成大的增长点的情况下，邯郸经济的持续回升还存在较大压力。

   从经济结构和生产力布局看，近几年虽然在调结构、优布局方面做了大量的工作，取得了明显的阶段性成效，但我市经济发展还面临三大长期结构性矛盾。一是一钢独大矛盾凸显。钢铁产业是我市唯一的主导产业，如果加上与钢铁紧密相关的铁矿、焦化等行业，占规模以上工业的比重高达64.8%，财政收入贡献率也达到35.4%。如果不下决心扭转过度依赖钢铁产业的结构性矛盾，努力形成多点支撑的产业增长格局，我市经济仍然很难走出周期性波动的阴影。二是节能减排结构性矛盾依然存在。钢铁、煤炭、电力、建材、焦化五大高能耗行业工业总产值占全市规模以上工业的80%以上。同时，又是14个主要工业行业中能耗最高的前五位。特别是在当前经济增长趋缓的大形势下，钢铁、煤炭、电力等行业生产上不去，全市经济的整体增速就会受影响；生产上去了，能耗水平又很难降下来。三是城镇化滞后发展需要的矛盾。主城区人口偏少、面积偏小、经济总量偏低，对周边地区的带动和辐射能力弱；县域经济薄弱，缺乏一批成规模、有特色的县城，不能与中心城市呼应互动，形成有效支撑。

   在看到压力和挑战的同时，我们也必须看到面临的机遇和有利条件。一是我国仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化加速推进，发展的外部宏观环境持续向好。二是中央出台了一系列扩大内需、促进经济增长的重大措施，政策效应今后几年会进一步显现。三是经过多年发展，邯郸提升传统产业和培育新兴产业都有了长足进展，一批新建成的先进制造业和高新技术产业项目将发挥效益，为经济增长提供有力支撑，等等。只要我们把思想和行动高度统一到中央、省委和市委的各项决策部署上来，变压力为动力，化挑战为机遇，立足当前、着眼长远，把扩内需保增长、调结构转方式、惠民生保稳定更好地结合起来，就一定能够战胜规划实施过程中的各种困难和挑战，较好地实现“十一五”规划《纲要》确定的战略目标和任务。

   四、推进规划落实应采取的措施

   今明两年，我们要继续坚持把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首先任务，着力解决规划实施中的突出问题，全力保增长、保民生、保稳定，确保“十一五”末圆满完成各项既定目标。

   （一）着眼于保持经济平稳较快增长，坚定不移地推进重大项目攻坚和工业经济运行。一是加快重大项目建设。把握国家宏观调控重点，在改善民生、调整结构、基础设施建设、节能减排等方面，谋划储备一批重大项目。积极落实土地、资金、项目前期工作等建设条件，开工建设一批重大项目。加强协调调度，帮助企业解决实际困难，加快建设进度，建成投产一批重大项目。二是加大服务企业力度。帮助企业开拓市场，解决问题，确保企业正常生产经营。重点深入落实服务企业各项政策措施特别是“十六条”，在要素协调、银企对接和扩大销售等方面强化扶持，促其尽快实现满负荷、全天候生产。放大市财政5000万元技改资金的导向效应，引导企业上技改、拓市场，带动就业、活跃经济。三要切实优化发展环境。加强行政服务中心建设，推动市县乡三级联网，实施网上审批，进一步减少行政审批事项，提高工作效能。严禁乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比，切实减轻企业负担，努力为企业生产经营活动提供便利。

   （二）着眼于加快构建现代产业体系，坚定不移地推进结构调整和优化升级。积极推动我市“3+3+3”主导产业倍增计划实施，尽快出台构建现代产业体系实施纲要，进一步加快产业结构调整和优化升级步伐。谋划推进以邯钢、天铁、新武安钢铁三大集团和永年特钢基地为平台的钢后延伸加工项目，进一步做强做优钢铁产业；加快推进冀南装备新城建设，重点实施管、件、机、车、罐五大类项目，努力把装备制造业打造成为我市新的支柱产业；以构建主城区商业核心聚集区、外环物流带、绕城高速物流带“一核两带”为抓手，努力把邯郸打造成区域物流枢纽城市；以中船重工高新技术产业基地为龙头，以718所派瑞科技产业园、汉光办公自动化设备及耗材产业园、北邮国家大学邯郸科技园、国家火炬计划邯郸新材料产业基地“三园一基地”建设为重点，致力打造全国最大的新材料产业基地。按照“扩大规模、提升水平”的思路，进一步发展壮大纺织服装、煤炭、电力、煤化工等产业，不断增强竞争力；研究制定文化旅游产业倍增计划实施意见，把发展文化产业作为结构调整的重要内容，挖掘开发文化资源，加快广府、漳河两大园区建设，大力发展文化旅游、动漫、影视、传媒等产业，加快发展现代服务业，促进一二三产业协调发展。

   （三）着眼于优化生产力布局，坚定不移地推进重点区域加速发展。一是推进产业向优势区域聚集。积极落实省政府《关于推进产业聚集加快城镇化进程的若干意见》，按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，认真做好选址、产业定位、基础设施配套等基础性工作，努力实现“一县一区”。完善现有省级产业集聚区和园区，积极承接大中城市产业转移，引导工业向园区集中，带动人口向县城集中。二是促进东中西协调发展。按照“西部率先、中部繁荣、东部振兴”的发展思路，西部县（市、区），着力推进钢铁产业向精品钢材、装备制造产业延伸；煤炭产业向煤化工、煤电一体化产业延伸。中部中心城区，集中发展现代物流、高新技术、金融服务等新兴产业，打造承接产业、资本转移的前沿阵地，形成吸纳资金、技术、人才的主导区域。东部县，大力发展农副产品精深加工、装备制造、新型建材、新型纺织等特色产业。落实《东部振兴规划纲要》，按照总体发展思路，到2013年，交通上形成县城一刻钟上高速、一小时进市区的快捷顺畅交通网络；园区上每个县建设一个产业特色突出、集聚辐射力强、销售收入超百亿的重点园区；产业上依托资源禀赋、产业基础，每个县形成优势明显、特色鲜明、带动能力较强的主导产业，实现增加值占全县生产总值10%以上；总量上地区生产总值年均增长20%以上，比2008年翻一番半，全部财政收入年均增长20%以上。近3年，加速推进两铁、两高、六路、四网14个基础设施项目，打造十大特色园区，扶持销售收入超5-10亿元的30家龙头企业，建设200个支撑项目，努力缩小东西部差距，促进全市经济均衡协调发展。三是强力推进三年大变样。加速实施“1+5”战略，推进城市规划、建设、管理一体化进程，实现城乡一体化发展。把三年大变样作为提高城镇化水平的重要举措，按照“拆建结合、以建为主；拆建与城市综合治理相结合”的要求，建设一批宜居、宜业的重点工程，统筹推进城市发展空间、城市基础设施、城市产业聚集、城乡一体化和管理体制等问题，整体推进城镇化进程。按照“三年大变样、三年上水平、三年出品位”的要求，超前谋划下一个三年、再下一个三年的发展，对邯郸的城镇化建设进行科学的、精心的规划。

   （四）着眼于转变发展方式，坚定不移地推进节能减排。一是建立长效机制。建立健全鼓励支持节能减排各项机制，有步骤地推进资源性产品价格改革和环保收费改革，实行节能减排与用地指标、财政补贴等相挂钩的机制。二是加快淘汰落后产能。抓好抓实节能减排重要领域的治理、重点工程建设、高效节能产品的推广，加大“双高”项目限批力度，坚决防止盲目追求增长速度出现新的高耗能、高污染项目和低水平重复建设。同时，加大对“双三十”企业、双百工程等重点领域的监控力度，强化对重点流域和敏感水域的污染防治。三是发展循环经济。以国家级循环经济试点市建设为契机，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，深入推进重点企业、行业和园区发展循环经济，积极开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，加快企业循环式生产技术改造。

   （五）着眼于破除体制机制障碍，坚定不移地深化改革开放。改革方面，进一步推进政府职能转变，稳妥推进政府机构改革，重点在优化资源配置、减少审批事项、提高工作效能上下功夫。深化国有企业改革，做强做大一批具有核心竞争力的大型企业集团。支持民营经济加快发展，扩大民营经济发展领域，拓展民营经济发展空间，鼓励有实力的民营企业兼并中小型企业。加快培育要素市场，健全现代市场体系，增强市场主体活动。继续推进和深化财政、金融、投资、社会事业等重点领域和关键环节的改革。开放方面，继续引进高端要素，抓住经济低迷、大企业大集团实施低成本扩张的有利时机，加强与世界500强、重点央企等大公司、大集团的对接，扩大与京津及长三角、珠三角的合作，搞好招商引资平台建设，巩固和扩大招商成果。进一步转变外贸发展方式，优化出口产品结构。在巩固传统出口市场的同时，下大力开拓新兴市场，扭转出口下滑局面。

   （六）着眼于构建和谐邯郸，坚定不移地改善和保障民生。一是多措并举扩大就业。加强就业援助，强化就业培训，多形式搭建就业平台，重点做好就业困难人员和零就业家庭的帮扶工作。二是努力提高社会保障水平。继续推进工伤、失业、生育保险扩面征缴，逐步扩大保障覆盖面。以建立健全保障弱势群体生活的社会救助制度为重点，加强城乡低保规范化建设，提高城乡居民最低生活保障水平。三是加快发展文化、教育、医疗卫生等社会事业。推进基础教育均衡发展，继续加强甲型H1N1流感防控工作，完善新农合的网络化建设，完善公共文化服务体系，认真做好门诊统筹启动前的各项准备工作。四是切实维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。依法解决各类矛盾和社会冲突，严格落实“安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

   当前邯郸正处在全面完成《纲要》目标任务的关键时期。我们将进一步增订措施、加大力度、保质保量地抓好《纲要》各项工作的落实，为邯郸市经济社会有内涵、可持续的发展打下坚实基础。

邯郸市人民政府

关于全市第八届村委会换届选举工作情况的报告

----2009年10月29日在邯郸市十三届人大常委会第十二次会议上

邯郸市民政局局长  刘学峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   我受市政府委托，向会议报告关于全市第八届村委会换届选举工作情况，请予审议。

   根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省村民委员会选举办法》的有关规定和省委、省政府的统一部署，去年12月启动以来，全市第八届村民委员会换届选举工作，在市委、市政府的领导和省民政厅的指导下，在各级人大的有力监督下，全市各级及有关部门精心谋划，周密安排，采取有效措施，大力推进。经过全市上下共同努力，基本完成了第八届村委会换届选举任务，收到了加强农村基层政权建设、巩固党在农村的执政基础，推进农村基层民主政治建设的预期效果。下面就全市第八届村民委员会选举工作情况报告如下：

   一、基本情况和工作特点

   我市共有5380个行政村。截止8月25日，已有5327个村产生了新一届村委会，占全市总村数的99.01%，共产生新一届村委会成员19526人，其中村支书和村主任一人兼的1043人，村“两委”成员交叉任职的4348人；新一届村委会成员中，党员人数11027名，占56.47%，妇女成员1356人，占6.9%，大中专以上文化程度的1240人，占6.35%，35岁以下的3587人，占17%。村委会成员平均年龄为43.5岁。同时推选产生新一届村民代表96491人，村民小组长28275人。在完成选举任务的行政村中有5244个村修订完善了《村规民约》和《村民自治章程》等村民自治制度。有5057个村完成了新老班子交接。总体上看，这次换届选举工作有以下几个特点：一是各级党委、人大、政府重视程度高。换届工作一开始，市委、市政府主要领导就作出批示，要求各级党委、政府高度重视，切实抓实抓好。各县（市、区）党委、人大、政府把村选工作列入重要议事日程，主要领导亲自谋划部署、调度指导。特别是在组织部门牵头协调下，各级民政部门认真履行职责，克服困难，在宣传发动、安排部署、完善法规、检查指导等方面做了大量卓有成效的工作，为搞好本届村委会换届选举奠定了基础。二是各成员单位职能作用发挥好。市、县、乡各级村选工作领导小组成员单位也都高度重视第八届村选工作，采取有效措施在加强组织协调、检查指导、舆论宣传、经费保障、普法教育、维护选举秩序、号召妇女参选等项工作上，努力工作，密切配合，形成了村选工作的合力。三是选举程序把握严格。市、县、乡、村四级普遍制定了选举工作实施方案和具体实施细则等指导性文件和工作制度。市民政局印制了村委会换届选举流程图，发放到所有县、乡、村，进一步规范和细化了选举程序，做到了严格按照法定程序和步骤组织选举，确保了选举工作质量。四是一次选举成功率较高。由于各级组织指导有力、选举程序规范严格，在本届村委会换届选举中，一次选举成功的村有4800个，占89.21%，与上届相比，提高了7个百分点。五是“四项创新”效果明显。这次选举全市有3587个村推行了任期目标承诺制，占66.67%；有4348个村实行了村“两委”班子交叉任职，占80.81%；有308个村开展了村委会“自荐直选”，占5.7%；有3435个村试行了女性候选人“定位产生”，占63.85%。六是越级上访案件大幅度减少。各级在依法组织选举的同时，认真负责地接待群众来信来访，及时依法处理群众反映的问题，努力把问题解决在基层，违规违法的现象明显减少。本届选举工作从市这个层面上讲，接访村民反映村委会换届选举的案件比上届减少30%。

   二、主要做法和成果

   1、加强领导，周密部署。全省村“两委”换届工作会议后，及时成立了市村“两委”换届选举工作领导小组，结合我市实际制定下发了村“两委”换届选举工作实施方案，召开了全市村“两委”换届选举工作会议，对村选工作进行了安排部署。按照要求，各县（市、区）普遍建立了以书记或分管副书记为组长的村选工作领导小组，成立了村选工作办事机构，结合本地实际制定了工作方案和实施细则，召开高规格会议进行动员部署，抽调精干人员组成村选工作机构集中办公，具体组织指导村委会换届选举工作。

   2、搞好培训，奠定基础。为增强县、乡领导和村选举工作人员的业务指导能力，确保全市村选举工作依法有序进行。市民政局举办了由各县（市、区）有关人员参加的村委会换届培训班。各县（市、区）、各乡镇普遍对乡镇、村有关工作人员和包乡、包村干部进行了培训。据统计，全市共举办各类培训班300余期（次），为第八届村委会换届选举工作顺利开展打下了坚实的基础。

   3、广泛宣传，营造氛围。这次选举全市各级各有关部门把宣传教育引导工作贯彻选举工作始终，充分利用各种新闻媒体，采取多种形式进行广泛宣传。各乡镇普遍采取开办专栏、张贴标语、发放明白纸等形式对村选工作的有关法律、法规、政策等进行宣传，据统计，全市共举办宣传专栏、板报9000余期（次），发放明白纸40万份，张贴标语1.5万余幅，为换届选举工作的顺利进展营造了良好的舆论氛围，同时也增强了村民的民主法制意识和参选热情。

   4、强化督导，大力推进。换届选举工作开展以来，市村“两委”换届工作领导小组共召开调度汇报会8次，印发专报7期，简报19期。为推进村选工作的开展，市委从市直各部门抽调县、科（处）级干部42人组成村“两委”换届工作督导组，驻县进行督导。市村选办专门下发文件，对11个县（市）的32个重点村的选举工作实行挂帐督办、跟踪督导。为防止虚报假报问题的发生，市村选办组织人员先后三次深入各县（市、区）的部分乡（镇）、村进行明查暗访，较好地解决了换届选举中的“水份”问题。各县（市、区）普遍采取县级领导包乡镇，乡镇领导包片，一般干部包村的分包责任制，纳入工作目标考核。并从县直部门抽调人员，组成督导组进驻到乡镇，对村选工作进行全程督导。同时，各县（市、区）、各乡镇根据工作进展情况都采取了每日报进度、每周一调度等措施，有力地推动了全市村委会换届选举工作的开展。

   5、严格程序，依法选举。在村委会换届选举过程中，各县（市、区）、乡镇把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法选举有机结合起来，严格按照法定程序组织开展选举工作。在发放选民证和办理委托证、设立秘密投票间、当场当众唱票、计票等环节上严格把握，保证了村民的推选权、选举权、提名权和投票权。为了对一些村发生的选委会推选不规范、选民登记不准确、选举程序不严格等问题及时纠正，各级还加强了群众来信来访工作，及时查处群众反映的问题。选举工作开展以来全市共纠正选举程序不规范案件100多起次，有效地保证了选举健康进行。

   通过这次选举，村班子成员年龄、文化结构有了较大改善，村“两委”班子成员交叉任职比例明显增加，村干部总数比上届减少了702人。村级各项制度普遍建立健全，村民自治逐步走向制度化、规范化轨道，促进了农村的经济发展和社会稳定。

   三、存在的问题和继续着力抓好的几项工作

   全市第八届村委会换届选举工作虽然取得了一定成绩，但在整体工作推进过程中存在着一些问题。一是个别村的换届选举组织工作不严密，程序不规范，选举工作还留有死角。在一些地方个别村选举时因缺少预案，图省事，存在着选举大会组织不严密，选举程序不规范，不设秘密划票处、一人代多人填写选票、唱票计票不公开等现象，为此造成群众上访，选举工作留有死角。二是个别村的村民参选积极性不高。就全市而言，在西部或经济发达地区和经济实力雄厚的村，村民参选率还是高的。但在东部一些经济薄弱的村，因宣传发动不到位少数村民对村委会换届选举不重视，不关心、不过问，有的甚至为避免麻烦刻意回避，不参加投票选举，致使个别村因选民参选不过半数无法组织选举。三是有些乡镇领导对难点村的选举有畏难情绪。有些乡镇领导存有求稳怕乱思想，对难点村、重点村不去认真解决问题，化解矛盾，而是有意识地推迟选举，甚至不想组织选举，这也是造成个别村一直没有选举的原因之一。

   全市第八届村委会换届选举工作已基本结束，但从总体看遗留问题还很多，工作任务还很繁重。为此，当前和今后一个时期，要继续做好以下几项工作：

   1、积极做好群众工作，化解矛盾，为“难点村”的换届选举工作创造条件。结合学习实践科学发展观活动，进一步落实县、乡领导包村责任制，对未换届的重点村、难点村的矛盾进行排查，找准问题的症结，做好各方面工作，认真加以解决，为这些村换届选举工作创造条件。对条件成熟的村尽快组织选举，做到成熟一个选举一个，选举一个成功一个。

   2、做好信访工作，维护群众的合法权益。从目前情况看，仍有个别地方村民反映村委会换届选举问题。对此，要切实做好群众的来信来访工作，消除不安定因素，把矛盾化解在基层。进一步加大对上访群众所反映问题的调查核实和解决问题的力度。对群众反映的问题要及时调查核实，确需纠正的坚决予以纠正。

   3、加强村委会成员的全员培训。积极指导各县（市、区）认真抓好新当选村委会干部的培训工作。各县（市、区）及乡镇要结合本地实际，按照分级培训的原则，有重点、分层次对新当选的村委会成员进行业务素质培训。全面提高村委会成员素质，增强带领村民致富奔小康的才干和本领，为积极加快推进社会主义新农村建设贡献力量。

   4、进一步健全和落实村民自治各项制度。进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强对村委会成员特别是村主任履行任期和年度目标承诺的监督，促使他们履职尽责、干事创业。抓好以党组织为核心的村级组织配套建设。深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策的实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理的实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督的实践，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。

邯郸市人大内务司法委员会

关于对全市第八届村委会换届选举工作情况的

调研报告

（2009年10月29日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   按照市人大常委会2009年工作安排，内司委在市人大常委会副主任武十周带领下，于10月中旬对全市第八届村委会换届选举工作情况进行了调研。先后听取了市民政局以及峰峰矿区、涉县、曲周县等县民政局关于村委会换届选举工作情况的汇报，并与主管领导和具体工作人员进行了座谈。现将调研情况汇报如下：

   一、基本情况

   市政府高度重视全市第八届村民委员会换届选举工作，自去年12月以来，全市各级及有关各部门精心谋划，周密安排，强化组织领导，广泛宣传发动，规范选举程序，充分发扬民主，基本完成了第八届村委会换届选举任务。全市共有5380个行政村，已有5327个村产生了新一届村委会，占全市总村数99.01%。其中一次选举成功的村有4800个，占89.21%。实行“自荐直选”的308个村，占50.7%。女性候选人“定位产生”的3435个村，占63.85%。共产生新一届村委会成员19526人，其中主任5327人，村支书和村主任一人兼的1043人，村“两委”成员交叉任职的4348人；新一届村委会成员中，党员人数11027名，占56.47%，妇女成员1356人，占6.9%，大中专以上文化程度的1240人，占6.35%，35岁以下的3587人，占17%。村委会成员平均年龄为43.5。同时推选产生新一届村民代表96491人，村民小组长28275人。新选出的村委会成员整体素质有了进一步提高，促进了农村基层社会稳定，有力推进了基层民主政治建设的进程，收到了加强农村基层政权建设、巩固党在农村的执政基础，推进农村基层民主政治建设的预期效果。

   二、存在的主要问题

   换届选举工作中也存在一些不容忽视的问题，主要是：由于一些地方村党支部未进行改选、村级财务混乱、家族矛盾突出，致使全市还有53个村未能按期换届；少数地方村委会换届组织工作不够严谨，选举工作存在不规范的现象；民主法制宣传教育的广度和深度有待进一步加强。

   三、几点建议

   1、要高度重视抓好村委会换届选举的扫尾工作。要从维护《村委会组织法》严肃性的高度，从加强基层民主政治建设的高度，切实重视并抓紧做好换届选举的扫尾工作。要逐村剖析，找准症结，采取对策，对条件成熟的村尽快组织选举，做到成熟一个选举一个，尽快全面完成村委会换届选举工作。

   2、要加强培训和管理，努力提高村委会干部素质。对新选进村委会班子的村干部，各级政府要加强培训。组织他们认真学习党的路线方针政策以及有关法律法规，树立执政为民观念，培训服务技能，提高致富本领，使村委会在带领群众致富的进程中能真正发挥“领头雁”的作用；要加强对新一届村委会干部的监督管理工作，教育他们模范执行党在农村的各项方针政策，严格遵守法律法规，自觉接受村民监督，努力维护广大村民的合法权益。

   3、要进一步明确职责，规范“两委会”关系，确保村委会工作正常运转。这次换届选举，有4348个村实行了“两委”班子交叉任职，达80.81%。要针对村委会换届后出现的新情况，依法明确村委会工作职责，促进农村基层工作有序运转。要教育引导“一肩挑”的同志正确处理好党支部工作与村委会工作的关系，不能以党支部工作代替村委会工作。同时，要旗帜鲜明地坚持村委会在村党组织领导下开展工作的组织原则，不断增强“两委会”发展村级经济、构建和谐社会的凝聚力和战斗力。

   4、要高度重视村委会组织配套建设，抓好村民自治工作。要完善村级组织机构，健全人民调解、治安保卫、公共卫生等组织机构，推选好村民小组组长；建立健全村民会议和村民代表会议等项制度，落实村民主决策权；制定并完善《村民自治章程》，坚持依靠村民做好自治工作，保障村民民主管理权；认真抓好村务公开和村级财务公开，自觉接受村民对村级事务的监督，不断把村民自治工作推向前进。

   5、要认真总结这次换届选举工作的经验，探索创新换届选举工作的新思路。要认真总结第八届村委会换届选举工作中的成功经验，逐步推广村委会“自荐直选”、女性候选人“定位产生”、任期目标承诺制的成功做法，提高一次选举成功率，努力在简化选举程序、降低选举成本、增强选民民主意识和法制意识、提高选举工作组织程度等方面，创新工作思路，加快推进农村基层社会主义民主政治建设进程。

关于防范和打击刑事犯罪工作情况的报告

----2009年10月29日在邯郸市十三届人大常委会第十二次会议上

邯郸市公安局

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

   受市政府委托，现将今年以来全市公安机关防范和打击刑事犯罪工作情况，以及当前和今后一个时期治安工作安排报告如下，请予审议。

   一、今年以来全市防范和打击刑事犯罪工作情况

   今年以来，全市公安机关在各级党委、政府的正确领导下，在各级人大和人大代表的有效监督下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市工作大局，以“保增长、保民生、保稳定”和国庆60周年安保工作为重点，全警动员，全力以赴，采取超常有力的措施，下大力狠抓严打、严防、严管、严治、严控各项措施的落实，有效维护了全市社会治安大局稳定。

   （一）大力强化对敌斗争，全力维护国家安全和政治稳定。强化情报信息建设，健全情报信息网络，拓宽信息渠道，灵通信息触角，深挖内幕性、预警性、行动性情报信息，牢牢把握对敌斗争的主动权；以打团伙、端窝点、深挖地下组织体系为重点，深入开展“天网二号”和“礼炮行动”等专项打击行动，共破获危害国家安全案件45起，抓获违法犯罪嫌疑人721名，收缴大批作案工具和反动宣传品；强化对各类重点人的排查控制，分级落实管控措施，予以严密监控；加强网上斗争和舆情引导，建立了重大突发事件舆情应对扁平化应急指挥机构，健全了舆情处置工作规范，组建了340人的专兼职网络信息员、网络评论员队伍，加强对各类网络舆情的巡查、研判和预警，及时封堵、删除网上有害信息48万余条；加强反恐处突专门队伍建设，建立50人专职队伍和100人机动力量，完善了工作预案，充实必要的装备器材，加强训练演练，确保一旦发生突发事件能够拉得出、冲得上、打得赢。

   （二）深入开展严打整治斗争，严厉打击突出刑事犯罪。始终坚持严打方针不动摇，以黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪为重点，深入开展了“打黑除恶”、“打抢反盗”、“打拐”、“社会治安整治”、“两个排查”和“三打一治”等一系列严打整治专项行动，保持了对各类突出刑事犯罪凌厉的打击和进攻态势。特别是八月份以来，认真贯彻公安部、省厅和市委、市政府一系列会议精神，多措并举，重拳出击，深入开展了“破大案、打团伙、追逃犯”严打斗争，向各类突出刑事犯罪发起猛烈攻势，共破获各类刑事案件2663起，其中命案10起、省督案件8起；打掉各类犯罪团伙144个，其中恶势力团伙9个；抓获各类犯罪嫌疑人2023名，其中逮捕1992名、劳教少管91名；抓获网上逃犯784名，其中省督逃犯6名、市督逃犯15名；缴获赃款赃物总价值100余万元。今年以来，全市共破获各类刑事案件8065起，破获现行命案97起、命案积案11起；打掉各类犯罪团伙292个，其中打掉黑恶势力团伙38个，打掉拐卖妇女儿童犯罪团伙8个。抓获各类犯罪嫌疑人5527余名，其中抓获网上在逃犯2713名，逮捕4105名、起诉3899名、劳教少管247名。同时，在党委、政府的统一领导下，采取多种有效措施，大力开展治安乱点专项整治行动，武安、临漳、复兴区彭家寨乡等5个省督和32个市督治安乱点治安面貌明显改观。

   （三）大力强化危爆物品管控措施，严厉打击涉爆违法犯罪。在党委、政府的统一领导下，以涉危涉爆西部六县（市）区为重点，深入开展“治爆缉枪”等危爆物品专项整治行动，查处涉枪涉爆案件28起，抓获各类违法犯罪人员39人；收缴炸药880公斤、雷管10219枚、民用枪支43支、子弹4679枚。同时，针对危爆物品管理工作中存在的薄弱环节，督促涉爆单位进一步健全了安全管理措施，及时发现和整改涉爆安全隐患327处，确保国庆期间不发生问题；在出市口、车站和省道、国道设置了一批治安检查站，配备了一批危爆物品探测仪，严格盘查过往车辆及人员，确保不使一件危爆物品从我市流入北京。

   （三）大力强化治安隐患排查整治，及时剔除各类不安全、不稳定隐患和苗头。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力把各种不稳定因素和苗头控制在基层、化解在初始阶段，严防矛盾激化引发群体性事件。今年以来，全市公安机关排查化解各类矛盾纠纷2400起。积极配合协助有关部门妥善处置群体访90起；以防恐怖袭击、防破坏为重点，充分发挥监督指导作用，督促重点单位、要害部位切实加强内部防范和安全保卫，并帮助整改了一批不安全隐患；按照从严从紧的原则，加强了对重点行业和场所的管理控制，全市808家旅馆全部安装了旅馆业治安管理信息系统，实现了对入住人员全天候动态管控，通过信息系统抓获逃犯109名；加强对出租房屋、暂住人口的管理，督促出租房屋认真落实对租住人员及时到派出所登记制度；开展了对废旧闲置厂房、仓库和偏僻隐蔽、独门独院的清理和清查，并落实了监控措施。

   （四）下大力解决群众信访问题，全力维护正常信访秩序。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，逐级落实班子成员包案分工责任制、局长亲自接访制和责任倒查制，深入开展解决信访案件攻坚战，集中解决了一大批疑难信访案件，有效稳定了公安信访形势。截止目前，公安部交办的19起信访案件全部办结息诉；省公安厅交办的161起信访案件全部办结息诉；中政委、省政法委交办的20起信访案件全部办结息诉。同时，按照“依法适度、从严管理”的原则，对各类重点信访人逐一落实稳控责任人，严格落实“五包”责任，加大教育转化和稳控力度，严防漏管失控，确保不发生赴省进京上访问题。

   （五）大力加强交通管理和消防监督管理，严防发生重特大事故。各级交警部门深入开展“平安畅通县区”创建活动，全面落实交通管理的各项措施，下大力整治交通事故黑点，严厉查处酒后驾车等交通违法行为，有效预防了重特大交通事故的发生。各级消防部门以人员密集场所和重点消防单位为重点，深入开展火灾隐患排查治理，火灾形势总体保持平稳。1至9月份，全市共发生各类交通事故732起、死亡243人、受伤791人、经济损失174万元，同比分别下降2.4%、3.6%、4.7%和3.5%；全市发生各类火灾事故435起，与去年同期基本持平。

   （六）坚持“打防结合、预防为主”的方针，着力提高社会治安防控能力。以构建社区防控、街面防控、内部单位防控、行业场所防控、重点人员防控、危险物品防控为重点，深化和完善了主城区“四网一机制”防控体系建设，防控效能更加明显；进一步推行鸡泽县治安协管员制度和磁县“一分钱创安”工程等符合地域特点的治安防控模式，取得明显成效；按照“党委政府统一领导、综治部门协调、公安部门主导、相关部门配合、社会各界参与”的基本原则，大力推进科技防范建设，累计投资8000余万元，建成了市一级报警与监控系统枢纽平台，完成了中华大街、人民路两条主干道视频监控建设任务，19个县（市）区报警与监控系统二级监控平台建设扎实推进。目前，已实现主城区全部联网，并与市内的12个县市区联网，在防控违法犯罪方面发挥了明显功效。

   （七）戮力同心，不辱使命，圆满完成国庆60周年安全保卫任务。七月份以来，全市各级公安机关认真贯彻落实党委、政府和上级公安机关的安排部署，坚持“以面保点、以邯郸稳定保河北乃至首都稳定”的总体思路，紧紧围绕“确保不给首都添乱、确保本地社会稳定”两条主线，充分借鉴奥运安保的成功经验，精心组织，周密部署，全警动员，全力以赴，出色完成了国庆安保各项任务，圆满实现了中央和省委提出的“大事不出，小事尽量少出”和省厅党委提出的“六个坚决防止”的目标。一是大力强化对涉恐、涉稳、肇事肇祸精神病等各类重点人的管控，对各类重点工作对象逐人予以死看死守，确保不漏管、不失控；二是大力强化涉爆、涉危从业单位的安全监管，查隐患、堵漏洞、严防炸响、流失和被盗。共排查重点涉危涉爆场所、部位8019处次，重点人员909人次，发现整改隐患511处。三是大力强化对进京车辆和人员的治安管控。严格落实省厅“源头管理、远端控制、分段管控、分类安检”的16字方针，启动了4个高速公路公安服务站和26个治安检查站，实行24小时值守，严密盘查过往人、车、物，特别是对7座以上进京客车坚持“逢车必查”；严格落实属地管理责任，加强对运输企业和客运场站进京车辆和人员的源头管理。期间，共组织警力1200名、车辆70余部，盘查人员46290名、车辆29760台，劝返证件不全人员160余名和上访人员三批30余名，抓获犯罪嫌疑人78名，其中网上逃犯8名。四是组织公安民警、武警和社会力量，开展全覆盖、大密度巡逻防范，大力强化社会面治安管控。同时，抽调警力组成“便衣队”和“夜控队”，深入重点场所、部位和案件高发时段打现行、打流窜。8月中旬以来，全市共出动巡逻警力18万余人次，通过巡逻盘查破获刑事案件252起、查处治安案件429起，抓获违法犯罪嫌疑人员1377名，其中逃犯102名，查获被盗抢车辆7辆，收缴管制刀具38把。主城区和县城区街头犯罪案件大幅下降。五是深入开展严打整治斗争，对各类突出犯罪始终保持严打高压态势，紧紧抓住有影响的大案要案开展破案攻坚，省公安厅挂牌督办的10起重大案件攻克8起，全市破案数和打击处理数同比有较大幅度增长。

   二、当前我市的稳定形势

   当前，我市稳定形势总体是好的，但也存在一些不稳定、不安全因素。主要表现在：一是对敌斗争形势复杂。境内外敌对势力、敌对分子将会更多地插手我国的“维权”活动和群体性事件，更多地利用宗教组织、非政府组织和互联网进行渗透破坏，更多地抓住一些社会矛盾和“热点”问题进行炒作攻击，宗教地下势力的非法活动和“法轮功”等邪教组织的反动宣传活动将会更加猖狂。二是由人民内部矛盾引发的群体访日趋突出。受全球金融危机影响，我市经济增长困难加大，一些企业经营困难，因征地拆迁、劳资纠纷等人民内部矛盾引发的集体上访、聚众堵门堵路等群体访增多，且一些群体访参与人数多、持续时间长、行为方式激烈、连锁反应增强，处置难度不断增大，稍有不当就有可能引发大的事端，已成为影响社会稳定的突出问题。三是某些区域、某些方面的治安问题仍较为突出。尽管几年来我市刑事犯罪总量一直保持平稳，但社会治安稳定的基础还比较脆弱，治安管理漏管失控问题不同程度存在，诱发、滋生违法犯罪的各中社会消极因素大量存在。一些地方入室入宅盗窃、抢劫、拦路抢劫、盗窃机动车、街头“两抢”、各种类型的诈骗等侵财犯罪仍然十分突出，暴力性犯罪时有发生。四是社会管理工作面临许多新情况、新问题。随着社会活力的增强和城市化进程的加快，更多的“单位人”转化为“社会人”、“固定人”转化为“流动人”，各种各样的新型经济组织相继出现，境外组织、非法传销组织进入我市活动越来越多。“网络问政”受到社会广泛关注，“网络监督”到得更多人推崇，“上访不如上网”正在成为一些人的共识。特别是能达到“一呼百万应”的网上群体性事件，对现实社会的影响越来越大。各种社会矛盾的突发性、关联性、聚合性和敏感性不断增强，一桩简单的民事纠纷，一起偶发的治安案件，都有可能引发大规模社会冲突，对正常的社会秩序造成严重冲击。

   三、关于当前和今后一个时期治安稳定工作的安排

   当前和今后一个时期全市治安稳定工作的总体思路是：以科学发展观为统领，坚持围绕中心、服务大局，进一步解放思想、创新观念，强力推进社会治安整治工作，严密防范和严厉打击突出刑事犯罪，不断提高维护稳定、服务经济建设的能力和水平，为推进区域经济中心建设创造良好的社会治安环境。重点抓好以下五个方面工作：

   一是认真总结国庆60周年安全保卫工作经验，防止发生暴力恐怖事件，防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，防止发生大规模群体性事件，防止发生恶性刑事案件和重大治安灾害事故。

   二是紧紧围绕全市工作大局，用改革的思路、创新的方法，着力解决好影响发展环境的突出治安问题，依法保护重点建设项目，严厉打击各类危害经济发展的违法犯罪活动；深入开展矛盾纠纷排查化解工作，依法妥善处置各类群体性事件，坚决维护安定团结的政治局面。

   三是深入推进“打黑除恶”、侦破命案、“破大案打团伙追逃犯”专项打击行动，深入推进社会治安防控体系建设，逐步健全和完善“严打斗争”日常工作机制，扎实开展重点治乱，确保社会治安大局持续稳定。

   四是深入实施社区和农村警务战略，切实加强治安管理、户籍管理、出入境管理、消防管理、交通管理等公安行政管理工作，切实加强对“社会人”、社会组织、“虚拟社会”的管理，做到既保持社会安定有序，保障和促进经济社会发展，又激发社会的活力和创造力。

   五是深入推进公安信息化建设，紧紧围绕资源整合、信息共享和深化应用普及建设目标，重点抓好基础设施和应用系统方面的建设，加快推进公安信息化建设进程，推动全市公安工作实现新跨越。

   以上报告请予审议。

邯郸市人大内务司法委员会

关于对全市防范和打击刑事犯罪情况的

调研报告

（2009年10月29日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   根据市人大常委会年度工作安排，10月13至14日，内司委组织部分常委会组织人员、内司委委员，在常委会副主任武十周的带领下，深入到丛台区、鸡泽县等地，对全市防范和打击刑事犯罪工作进行了调研。现将调研情况报告如下：

   一、基本情况

   今年以来，全市各级公安机关把防范和打击刑事犯罪作为捍卫政权之战，全警动员，全力以赴，狠抓严打、严防、严管、严治、严控等各项措施的落实，有力地打击和震慑了犯罪。截止目前，已破获各类刑事案件8065起，抓获各类犯罪嫌疑人5527余名，逮捕4105名、起诉3899名，劳教少管247名，有效地维护了全市的社会和谐稳定。（一）严厉打击各类突出犯罪，全力维护社会和谐稳定

   1.重拳出击，严厉打击黑恶势力犯罪。各级公安机关以“打黑除恶”为龙头，广泛发动民警，集中精力、集中警力打早打小、露头就打。严防黑势力恶性扩张、坐大成势。今年以来，全市共打掉各类犯罪团伙292个。其中，黑恶势力团伙38个。

   2.突出重点，专项打击成效显著。各级公安机关把入室盗窃、拦路抢劫、街头抢夺、经济诈骗等直接危害人民群众切身利益的突出犯罪作为打击重点，适时组织开展了“打抢反盗”、“打拐”、“两个排查”、“三打一治”等一系列严打专项行动，破获了大批案件，抓获了大批犯罪嫌疑人，保持了对各类突出犯罪的凌厉打击和攻势，确保了社会治安秩序的持续稳定。

   3.严密巡防，及时打击各类现行犯罪。各级公安机关加大对主要街道、案件多发部位、重点部位的巡逻密度和频次，加强对重点路面、重点部位的控制，全面提高发现、打击和预防现行犯罪的能力，及时快速的打击各类现行犯罪。

   4.强化对敌斗争，维护国家安全和政治稳定。以打团伙、端窝点、深挖地下组织体系为重点，强化对各类重点人员的排查控制，深入开展专项打击行动。今年以来，共破获危害国家安全案件25起，查处违法犯罪嫌疑人36名，并收缴大批作案工具和反动宣传品。

   （二）严排细查，全力清除社会安全隐患

   1.大力开展社会治安排查。各级公安机关加强对重点人员、重点单位、重点行业和场所的管控，大力开展对废旧闲置厂房、仓库、偏僻场所和独门独院的清理、清查，预防和消除了安全隐患。

   2.深入开展对危爆物品的专项整治。以西部涉危涉爆县（市、区）为重点，集中摸排涉危涉爆重点人员，清理非法制贩、储存危爆物品和烟花爆竹窝点，深入开展“治爆缉枪”等危爆物品专项整治行动，依法查处非法开采和涉爆违法案件，严厉打击涉爆违法犯罪，确保危险爆炸物品的管理安全。

   3.深入开展交通和火灾事故隐患的排查治理。各级交警部门下大力整治交通事故黑点，严厉查处酒后驾车等交通违法行为，有效预防了重特大交通事故的发生；各级消防部门以人员密集场所、生产、经营、储存易燃易爆化学危险品的单位和重要物资仓库等为重点，加强消防监督检查，及时消除火灾隐患，确保人民群众生命财产安全。

   （三）认真做好信访工作，积极化解社会矛盾

   各级公安机关为从源头上预防和减少信访案件的发生，一手疏导有理上访，及时解决合理诉求。一手打击非法聚众上访，维护社会安全稳定，收到了较好的效果。一是建立信访工作制度。逐级落实班子成员包案责任制、局长亲自接访制和责任倒查制，每天安排一名局领导在信访接待室办公，直接受理群众来访，掌握第一手材料。二是加大解决问题力度。对受理的每起信访案件都制定出切实可行的处理措施，明确分包领导、分包科（室）负责人、具体办案人及办结时限，建立专门台账，对能解决的问题尽快予以解决，不能解决的问题说明情况，释法明理。三是倒查责任，加大“两错”追究力度。为从源头上解决涉法涉诉信访的存在，实行了倒查责任制度，加大对错案和执法过错的责任追究力度，并在解决问题上下功夫，维护当事人的合法权益。四是加强对重点信访人员的控制。对各类重点信访人员逐一落实稳控责任人，严格落实“五包”责任制，严防漏管失控，确保不发生赴省进京上访的问题。五是严厉打击非法聚众上访。对上访人员聚众扰乱社会秩序、公共秩序、交通秩序和围堵国家机关等违法行为，以非常之心、非常之策、非常之为，重拳出击，严厉打击。

   （四）打防结合，构建严密的防范体系

   在打击刑事犯罪的过程中，各级公安机关认真贯彻“打防并举，以防为主”的方针，在强化打击力度的同时，加大对治安防控的投入，发动群众，充实警力，积极开展多层次、全方位的治安防控。

   一是加强城区防范网络建设。市公安局在主城区进一步深化和完善“四网一机制”（街道干线巡控网、外围封堵网、社区巡控网、内部单位防范网和“110”快速反应机制），使主城区的防控能力得到全面加强。各县（市、区）公安局在各自的城区组织公安干警、武警和专职巡防力量，通过“设点、守线、控面”网络布控，构建严密的防控体系。二是狠抓城市技防设施建设，城区防控水平明显提升。以科技强警为载体，加大科技投入力度，建成了市一级报警与监控系统枢纽平台，完成了中华大街、人民路两条主干道视频监控建设任务。各县（市、区）也分别在城区主要街道、重点部位安装了报警和监控系统，形成了一道严密的“天网”，全面提升了城区治安防控能力和水平。三是创建农村治安防控新机制。各级公安机关在抓好城区治安防控的同时，在广大农村地区不断创新防控机制，并大力推广鸡泽县治安协管员制度和农村庙会巡防机制，使广大农村的防范能力得到全面加强。发案率明显下降，破案率明显提高，人民群众的安全感明显增强。四是健全单位内部防范制度，大力推进群防群治。大力推动社区、学校、企事业单位等健全、落实内部治安保卫制度，并加强日常监督检查，全面提升他们的内部防范能力。

   二、存在的主要问题

   （一）群防群治措施不到位。部分企事业单位、社区、居委会、村委会对群防群治、治安联防工作重视程度不够，具体措施不到位，给犯罪分子提供了一定的犯罪空隙和漏洞，给人民群众造成了不安全感。

   （二）群体性上访问题日趋突出。因征地拆迁、劳资纠纷、司法不公等引发的集体上访，聚众堵门堵路，扰乱公共秩序的群体性事件不断增多，成为影响社会稳定的突出问题。

   （三）社会治安形势仍较严峻。入室盗窃、街头“两抢”等侵财犯罪仍然十分突出，强买强卖、欺行霸市、聚众闹事、寻衅滋事等扰乱公共秩序犯罪依然猖獗，故意杀人、故意伤害等暴力性犯罪屡打不止，严重威胁着人民群众的生命财产安全。

   （四）处警效率有待进一步提高。个别基层队（所）及干警，对少数个案、小案重视程度不够，出警不迅速，处置不果断，贻误了对一些现行犯罪的有效打击。

   三、几点建议

   （一）以维护全市安全稳定为主线，进一步加大打击各类刑事犯罪的力度。各级公安机关要紧紧围绕当前社会安全稳定中存在的突出问题，整合警力资源，深化侦破机制，强化侦破能力，加大打击力度；要把入室盗窃、抢劫、抢夺等直接关系人民群众切身利益的案件作为打击重点，强化措施，硬化手段，力争效果；要切实做到案情就是命令，快速出警、果断处警，及时有效地打击各类现行犯罪；要制定周密方案，采取得力措施，坚决防止暴力、恐怖、群体等严重危害国家安全和社会稳定的重特大案件发生。

   （二）群防群治，进一步强化社会治安防控体系。各级公安机关要增加街面和社区的巡逻警力，提升见警率和管事率；要完善社区警务工作，强化以社区为基础的物业、业委会、居委会、社区民警等四位一体的治安防范工作机制。规范治安协管员、单位综治员、小区保安等辅警力量建设，不断提高群众参与治安防控的积极性和主动性；要继续加大科技投入，加强“天网”建设，增强监控覆盖面；要强化对流动人口的管控，摸清重点人口、高危人群的底数和动态信息；要加强对金融网点、大型商场、公园等易发、多发地区的管控，全面提升对各类犯罪的防范。

   （三）调处并举，积极化解人民内部矛盾。要高度重视人民内部矛盾的协调与处理，及时解决群众的合理诉求，妥善处理好社会热点、难点问题。要耐心细致地做好教育疏导工作，防止因矛盾激化而引发群体性事件发生；要把群众意见最多、反映最强烈的治安问题作为防范和打击的重点，重拳出击，全力维护社会和谐稳定；要依法严厉打击各种扰乱公共秩序、交通秩序等非法聚众上访，引导群众依法有序的提出合理诉求。

   （四）加强领导，大力推进公安机关的全面建设。各级政府要加强对公安工作的领导，强化对防范和打击刑事犯罪工作的宣传，在全社会营造浓厚的舆论氛围；要加大经费保障力度，改善公安机关的基础设施和装备水平，提高应急机动能力；要坚持从优待警，切实解决好广大干警工作和生活中的困难和问题，使公安队伍始终保持高昂的斗志和强大的战斗力。

关于全市土地管理工作情况的报告

——2009年10月29日在邯郸市十三届人大常委会第十二次会议上

邯郸市国土资源局局长  鲁自重

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   受市政府委托，我向会议报告关于全市土地管理工作情况，请予审议。

   市国土资源局是2002年5月政府机构改革中，由原土地、地矿两局合并组建成立的负责全市土地、矿产以及测绘行政管理的市政府工作部门（同时挂市测绘管理办公室牌子）。主要工作职责是：贯彻落实国家土地、矿产、测绘管理的法律法规；组织开展全市土地、矿产调查、规划、保护与利用的管理工作；依法查处土地、矿产、测绘方面的违法行为。

   下面，受市政府委托，就全市土地管理工作情况向本次会议作一汇报，请予审议。

   一、关于过来的工作

   建局以来，全市国土资源工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市域经济社会发展这个中心，积极主动服务、严格规范管理，保护资源、保障发展，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的大力支持下，各项工作取得显著成绩。回顾过来的工作，我们主要抓了以下五件事：

   第一，保障重点项目建设，促进全市经济平稳较快发展。坚持“有保有压、科学统筹”的用地政策，外争增量、内挤存量，计划指标保重点，一般项目靠挖潜，为全市发展提供了坚实的资源保障。2003年以来，全市共落实各类建设用地达14万亩。其中，使用省下达用地指标4.1万亩，争取省以上预留指标7.2万亩，挖潜盘活存量土地2.7万亩。确保了邯钢新区、天铁热轧、龙山电厂、美的集团、中船重工、青兰高速、邯郸机场以及主城区两路四延、邯武快速路等一大批事关全市发展的重大项目顺利“落地”。市局连年被评为支持重点项目建设、“一跑三争”先进单位。

   第二，坚持“两严”方针，严格保护耕地特别是基本农田。严格落实耕地保护责任制，对全市划定的887万亩基本农田实行“一乡一图、一村一档、一户一卡、一地一牌”的管理模式，逐级签订责任状，层层罩上“保护网”，耕地和基本农田保护实现规范化、标准化和法制化。魏县被国土资源部确定为全国基本农田保护示范县。以建设促保护，加大后备资源开发和基本农田整理力度。2003年以来，共投入资金近10亿元，开发整理土地66.5万亩，新增耕地18.55万亩。全市耕地连续7年实现补大于占和总量动态平衡。据2008年底土地变更调查显示，全市耕地保有量990万亩，基本农田稳定在887万亩，超出了省政府下达的耕地保有量987.75万亩、基本农田面积879万亩的的管理责任目标。

   第三，加强土地市场建设，科学高效配置资源，变资源为财源，支持城市建设和经济发展。健全完善土地储备制度，对主城区土地实行统一规划、收购、储备、供应、经营，强化政府调控能力，规范市场交易规则，经营性和工业用地全部招拍挂公开出让。2003年以来，市本级共出让土地2.4万亩，合同收取出让金105亿元，通过土地收益聚集城建资金近30亿元。在深化市场配置资源的过程中，我们把立足点放在盘活存量上，把土地资源、资产双重效益显化在项目上，发挥在项目中。2003年以来，市本级共依法处置69家、140宗、3770亩企业改制土地，显化土地资产11.5亿元。旧改项目106宗、面积4230亩，显化土地资产41.5亿元，直接支持了城市建设和经济发展。

   第四，加强宣传教育，严查违法行为，维护全市土地管理利用秩序。把《土地管理法》作为“四五”、“五五”普法重要内容，采取多种形式、各种渠道宣传教育各级干部和基层群众保护耕地、守土有责。2008年，我们对全市212个乡镇454名党政主要领导干部，5350个行政村11080名村两委干部进行了集中教育培训，使全市上下自觉转变用地观念，规范用地行为，思想更加统一。以此为契机，健全完善土地执法监察制度体系和工作体系，严肃查处违法占地案件。2003年以来，扎实开展了土地市场治理整顿、土地执法百日行动、卫片执法检查等集中执法活动，立案查处各类违法占地案件1156宗，面积11960亩，有力地维护了良好的土地管理利用秩序。

   第五，坚持依法、便民行政，全面推进阳光国土、和谐国土建设。严格执行法定征地程序，加强征地过程全程监管，全面实行征地区片综合地价和统一年产值标准，并建立失地农民社会保障制度，做到征地、补偿、社保“三同步”，切实保护被征地农民的合法权益。认真调处各类涉及国土资源信访矛盾纠纷，妥善处理了一批群众关心的热点问题，维护了全市和谐稳定的大局。大力推进电子政务建设，所有审批、审核事项全部实行大厅受理、网上公示、网内审批，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，干部队伍建设不断得到加强，提高了服务质量、服务效能，树立了良好的部门形象。

   二、存在的困难和问题

   1、建设用地供需紧张矛盾仍然突出。我市正处在工业化、城镇化加速发展阶段，土地需求不断增加。而人多地少的市情和从严从紧的用地政策，使供需紧张状况将成为常态。用地矛盾突出这个现实将会在一个较长时期内存在。

   2、节约集约用地水平有待进一步提高。我市是个老工业基地，长期形成的结构性矛盾，使用地方式较为粗放，投资强度不高。农村居民点布局分散，人均用地面积大，土地利用效率低下。批而不用、圈而不建等闲置浪费土地的现象仍然存在。

   3、违法违规占地依然一定程度存在。个别地方存在发展就要多占地的错误倾向，依法依规用地意识不强，想占那里占那里，想用多少给多少，而在现行体制下，国土部门难以单独行使执法权，造成边批边建、未批先建等违法占地问题屡禁不止。

   三、关于当前的工作

   当前，国土资源工作既要一脚“踩油门”，又要一脚“踩刹车”。在这种特定环境下，我们确立的工作目标是：紧紧围绕中心、服务大局，积极主动破解难题，想方设法克服困难，尽心竭力保增长，严格管理守红线，争取新的更大作为，为全市的发展当好“助推器”。重点抓了六个方面的工作：

   （1）外扩增量、内挤存量，铆足劲儿干事，倾力保障全市经济平稳较快发展。一是建立项目用地快速通道。对全市重点项目从前期选址到进地施工，实行全程跟踪服务，确保用地早批回，项目早上马。二是积极向上争取用地指标。对符合使用省级以上指标条件的重大项目，成立专门的争跑班子，一个个具体项目跑办，争取不使一个项目拉下。三是加大城乡建设用地整理力度。狠抓“空心村”、砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”工程，集中清理处置批而未用、闲置存量土地，拓宽建设用地供给空间。总之，我们的态度是：积极跑办，主动出击，想方设法，克服困难，决不让一个好的、大的项目因用地问题而搁置。截止目前，全市已落实建设用地2万亩以上。其中，使用省下达指标仅8010亩，争取省预留指标5382亩，通过置换盘活用地9065亩。

   （2）以建设促保护，以保护促保障，牢牢守住全市耕地特别是基本农田这条“红线”。以健全完善耕地保护共同责任体系为抓手，逐级签订责任状，层层落实责任制，把省政府下达的耕地和基本农田保护管理责任目标落到实处。结合第二次土地调查和新一轮规划修编，科学调整基本农田保护区划，划定永久基本农田，逐块上图、登记、造册、竖牌，把该保护的真正保护起来，守住保护率88%这条“红线”。加大土地开发整理力度，按规划、有计划实施一批土地开发整理项目，全面完成年度土地开发整理复垦计划，确保全市耕地占补和总量动态“两个平衡”。

   （3）加大资源市场化配置力度，发挥土地资源、资产双重效益，支持城市建设三年大变样。进一步加强土地收储经营工作，近期完成地产集团的组建，盘活存量，放大增量，先储后供，通过“政府垄断、抵押贷款、财政贴息、拍地还贷、滚动发展”的思路，把土地收储经营这篇文章做大、做活、做好，为城市面貌三年大变样提供更多的土地和资金支撑。今年以来，市本级通过储备地运作，为市财政融资近18亿元。同时，密切配合相关部门打好旧城改造攻坚战，对旧改项目实行“一降、两免、一快”，打造新的服务平台，及时处置旧改项目土地42宗，面积1226.1亩，显化资产22.7亿元。有力地支持了“城市建设三年大变样”。

   （4）以贯彻落实15号令为契机，加强土地执法监察工作，为全市科学发展、和谐发展保驾护航。今年《违反土地管理规定行为处分办法》（15令）正式实施问责的第一年。对此，我们采取了以下措施，严格执法、积极应对，防止由此出现影响全局问题的发生。一是继续开展送法上门、送法下乡活动，扩大国土资源法律法规宣教成果，引导各级在搞建设、上项目中始终把住15%这条问责“红线”。二是执法监察关口前移，细化巡查方案，加密巡查频率，强化巡查责任，切实做到有问题早发现、早制止、早报告、早处置。三是从10月份开始在全市范围内集中开展一次打击违法占地、清理闲置土地专项行动，把旧的违法处置好，把新的违法制止住，争取工作主动。四是妥善处理好群众上访、领导督访、媒体采访“三访”中暴露出来的问题，消除负面影响，化解各类矛盾，维护好全市稳定和谐的发展大局。

   （5）抓好土地调查、规划修编，夯实基础业务平台，进一步提升管理水平和服务能力。第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划修编关系全市发展大局和长远利益。通过卓有成效地工作，截止目前，全市第二次土地调查工作已基本完成，整体工作排在全省前列。在此基础上，全面启动了市级新一轮土地利用总体规划修编，现已完成规划修编大纲初稿，争取年底前年内上报国土资源部审批。同时适时启动县级规划修编工作，两年内全面完成市、县两级规划修编任务，为全市长远发展留出更大的空间。

   （6）以“干部作风建设年”为抓手，进一步转变作风、改进工作，为全市经济发展提供高效优质服务。按照“审批提速、服务提质、强化责任、重塑形象”的总体目标，首先，下大力狠抓了解决办事难、审批慢这个关键，把行政审批事项由过来的34项精简到16项，系统行政事业性收费从25项压减为21项；所有办事时限压缩一半，即办事项当天完成、现场办结，一般事项3个工作日内完成，会审事项7个工作日内出结果，把会审会由不定期召开变为每周一定期会审。并严格责任追究，做到任何环节不停留、无“障碍”。其次，组织开展了“思想再解放、作风再转变、效率再提高、责任再加强”大讨论，要求全系统把服务放在首位，把服务贯穿于所有工作的全过程，符合法律法规的，立即办、马上办；政策规定不明确的，想办法办，找理由办，只要不违背法律法规，不出大的政策圈子，怎么有利于经济发展就怎么办，全方位提速、提质、提效，让领导满意、企业满意、群众满意。第三，严格落实“五条禁令”和“十个严禁”，进一步严明各项工作纪律，并加强监督检查，对发现的不守纪律、吃拿卡要、不作为乱作为的人和事，从重处理，决不迁就、决不手软。通过狠抓作风转变，上半年，在全市行风评议中，按可比口径，市局在市直行政执法部门中位列第6名，较去年提升了4个位次；16个县（市、区）局和4个分局全部进入前10名，其中有11个进入了前5名。部门形象得到新的提升。

   加强土地资源管理，维护好土地利用秩序，为全市经济发展提供资源保障，是我们义不容辞的责任和义务。希望各位领导多提宝贵意见，希望市人大继续对我们的工作予以监督和支持。我们将进一步开拓创新、扎实工作，不断开创我市土地管理工作新局面。

   谢谢!

市人大常委会劳动合同法执法

检查领导小组关于开展《中华人民共和国劳动合同法》

执法检查情况的报告

――2009年10月29日在邯郸市十三届人大常委会第十二次会议上

市人大财政经济预算审查委员会主任委员  楚福增

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

   按照《邯郸市人大常委会关于开展<中华人民共和国劳动合同法>和<中华人民共和国劳动合同法实施条例>执法检查的实施方案》的安排，市人大常委会劳动合同法执法检查领导小组从今年7月中旬至10月中旬，在全市范围内开展了《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（以下简称“一法一条例”）执法检查。现将执法检查的总体情况报告如下：

   一、“一法一条例”执法检查的组织开展情况

   按照常委会的统一安排，今年在全市开展了“一法一条例”执法检查。为保证执法检查工作的顺利开展，成立了执法检查领导小组和办事机构，印发了执法检查实施方案，并于7月14日召开了劳动合同“一法一条例”执法检查动员会，对全市的执法检查工作进行了全面安排部署。各县（市、区）人大常委会积极组织，周密安排，认真落实。各级政府全部进行了自查自纠。9月23日至10月12日，市人大常委会“一法一条例”执法检查领导小组组长、常委会副主任黄月芳带领部分常委会委员和市人大代表，对开展执法检查情况进行了重点检查。先后听取了市劳动保障局、市总工会、市国资委、市中小企业局、市教育局、市卫生局、市农业局、市水利局的汇报，深入到临漳县、磁县、复兴区进行了重点检查，实地检查了申家庄煤矿、林坛工业园区、北方工程机械公司等十余家企业，同时召开了国美电器、思特利集团等多家企业参加的座谈会。通过检查，推动了劳动合同法的贯彻实施。

   二、对我市贯彻劳动合同“一法一条例”的基本评价

   “一法一条例”实施以来，市政府及相关部门认真宣传贯彻落实，把构建和发展和谐稳定的劳动关系纳入法制化轨道，依法开展工作，切实保护劳动者合法权益，取得了初步成效。今年1—9月份，全市参保企业1582家，参保人数达到779872人，完成年度计划的99.2%，征缴基金154096万元，为203644名退休人员发放223017.7万元；机关事业养老保险达到62583人，完成任务的102.2%，征缴基金24391.3万元、完成任务的75%。

   （一）全社会的劳动合同意识进一步增强。开展劳动合同“一法一条例”执法检查以来，各级政府劳动部门通过各种媒介，深入宣传贯彻“一法一条例”，突出抓好对重点行业、重点单位和重点人群的法律知识普及，提高了用人单位的守法意识和劳动者特别是广大农民工的维权意识，劳动合同签订率大幅提高，劳动合同内容进一步规范，劳动关系更加和谐，为维护社会稳定，促进经济发展奠定了坚实的基础。

   （二）执法监察力度加大。今年以来，在贯彻落实劳动合同“一法一条例”活动中，劳动监察部门坚持“能办推定”工作理念，不断加强监察队伍自身建设，创新监察执法模式，充分发挥联运机制作用，加大监察覆盖面和监察力度。在执法检查中，组织开展了对农民工工资支付情况、清理整顿劳动力市场秩序、劳动用工情况专项检查。共督促326家企业补签劳动合同1.7万份，145家企业补缴养老保险费800多万元、补缴工伤保险费16万元，受理投诉案件60起，为470名农民工追回拖欠工资360多万元。企业和劳动者的合法权益得到有效保护。

   （三）劳动关系进一步和谐，劳资矛盾减少。随着劳动合同“一法一条例”在我市的深入贯彻，劳动保障局、中小企业局等政府相关部门协调联动，依法行政，用工单位和劳动者积极参与，进一步建立了规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的新型劳动关系。劳动者举报投诉案件比去年同期明显下降，促进了我市劳动合同的规范和劳动关系的和谐。

   三、在执法检查中发现的主要问题

   （一）对“一法一条例”认识上还有差距。从检查情况看，各级政府对贯彻落实劳动合同法的重视程度还有待进一步提高，支持、促进企业落实劳动合同法的政策措施还不够完善。从企业角度看，有些企业特别是部分私营、民营企业认为落实劳动合同法增加了企业运行成本，执行的自觉性不高，贯彻落实不够主动、全面。从劳动者角度看，在当前劳动力市场供大于求的情况下，劳动者受制于用人单位，造成无合同用工、不规范用工，为劳动维权留下隐患。

   （二）“一法一条例”执行还不到位。有的县劳动部门对企业在用工、签订劳动合同等方面指导不够；执法监察力量还较为薄弱，监察范围不宽，对用人单位随意签订内容不规范的劳动合同、随意解除劳动合同、不为用工人员缴纳社会保险等违法行为监管不到位，处理不及时。部分用人单位不签订或变相不签订劳动合同，特别是一些私营企业法人代表片面追求经济效益，只考虑签订合同要承担的法律责任、解除合同要支付的经济补偿、缴纳保险会增加成本等问题，而不积极与劳动者签订合同，不为或者为很少的管理人员、职工缴纳社会保险，造成劳资矛盾，影响社会稳定。一些机关、团体、事业单位存在不给临时用工人员签订劳动合同、不缴纳社会保险等问题，存在长期缺编不能进人与临时用工不规范的矛盾。如教育系统市直中小学校缺编1561人，而又大量聘用临时代课教师授课。卫生系统自2003年以来各医院未分配大中专毕业生，医院专业技术和护理人员严重短缺，聘用临时人员近千名。

   （三）劳动者履约不够全面。部分劳动者不认真或不完全履行与用人单位签订的劳动合同，擅自违约、毁约的行为时有发生，给企业用工、生产带来了不良影响，导致一些企业在执行“一法一条例”上有抵触情绪。部分人员流动大的单位如：建筑业、商业、餐饮业，因职工个人受短期利益驱动、岗位流动性大和社会保险费不能转移等因素影响，私下与企业达成协议，以经济补偿形式不签订劳动合同，不缴纳社会保险，自愿放弃合法权益。（四）执法环境有待优化。有的县区规定劳动执法事先要报有关部门预批，未经批准不得开展执法检查；还有的县区向社会公布重点保护单位，实行特殊保护政策，限制或禁止劳动部门的正常维权执法行为。一些企业也以此为理由拒绝劳动部门的执法检查，影响了“一法一条例”的贯彻执行。

   四、进一步贯彻落实“一法一条例”的建议

   （一）提高认识，强化宣传。各级政府要把贯彻落实劳动合同法律法规放在全面贯彻科学发展观，坚持以人为本和维护社会稳定、实现社会和谐的高度来认识，切实把贯彻落实劳动合同法律法规和保护劳动者合法权益作为长期任务，长抓不懈。要多措并举，广泛宣传“一法一条例”，增强宣传工作的针对性和实效性。在全社会营造支持劳动执法的良好氛围，增强广大劳动者的依法维权意识，使遵守“一法一条例”成为用人单位和广大劳动者的自觉行动。

   （二）政府职能部门要加强对劳动用工的政策研究和指导，千方百计促进就业。当前劳动用工呈现多元化、复杂化，企业经营形式也在不断变化，企业用工情况各有差异。各级政府和相关部门要根据形势发展，加强政策研究与指导，制定相关配套文件和优惠政策，激发企业贯彻落实“一法一条例”的积极性和主动性，稳定企业劳动就业关系，监督企业和用工单位落实好“一法一条例”，使其逐步走向规范。要把私营企业、工商户、外出务工人员和农民工的养老保险扩面工作列入工作重点，强化农民工和外出务工人员养老保险意识。各级政府要适应形势变化和需要，对人员严重不足的教育、卫生等单位，要及时采取措施，合理补充人员，适应社会事业发展需要。

   （三）进一步加大执法监察力度，维护广大劳动者合法权益。要正确处理劳动执法与支持企业发展、优化经济发展环境的关系，重视和支持劳动执法监察工作。切实加强劳动执法监察队伍建设，不断提高执法水平。要加大组织协调和行政执法检查力度，探索建立联合执法新机制，加强对重点行业、重点单位的执法检查活动，规范用工行为。进一步加强对劳动合同规范性的审查和管理，做好劳动争议仲裁处理工作，打造和谐劳动关系，维护社会稳定，促进经济社会和谐发展。

邯郸市人民政府

关于贯彻实施劳动合同法和劳动合同法

实施条例情况的报告

（2009年10月29日）

   《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（以下简称“一法一条例”）实施以来，市政府高度重视，从落实科学发展观、加快富民强市的战略高度，采取有效措施深入贯彻落实。全市各级各有关部门积极行动，密切配合，扎实推进。特别是今年7月至10月份，市人大组织开展了“一法一条例”执法检查活动，及时克服金融危机对“一法一条例”贯彻落实的不利影响，扭转了贯彻“一法一条例”的被动形势，开创了工作新局面。现将“一法一条例”执行情况和执法检查情况报告如下，请予以审议。

   一、全市贯彻落实“一法一条例”情况

   “一法一条例”是保护劳动权益、维护社会和谐稳定、体现社会公平、改善民生的重要法律法规。“一法一条例”实施以来，全市以构建和谐劳动关系为抓手，坚持“五个到位”，有效促进了我市劳动合同的规范和劳动关系的和谐。

   1、领导重视到位。“一法一条例”颁布后，市人大第一时间下发《关于做好〈劳动合同法〉贯彻实施工作的通知》，部署相关工作。市政府高度重视“一法一条例”的贯彻落实，及时召开常务会议，专题研究部署，主要领导和主管领导亲自过问，具体指导。各县（市、区）和相关部门建立了专项领导小组，建立“一把手”挂帅、分管领导主抓的工作机制，通过市县互动宣传、部门协调联动、开展专项监察等活动，有力地促进了“一法一条例”的贯彻落实。

   2、学习培训到位。学习培训是贯彻落实“一法一条例”的基础。市劳动保障部门通过组织集中学习和自学以及举办研讨会、培训班、报告会、法制讲座、理论中心组学法等多种形式，迅速组织全系统包括街道、乡镇劳动保障所、社区协管员和12333咨询员在内的所有人员开展学习，做到业务人员熟记法律条文，一线同志精通法律内容，进一步提高了执法人员业务素质和依法监察能力。同时，组织开展企业主管人员和钢铁行业的“一法一条例”培训，引导用人单位规范用工。共举办各类培训班132期，培训劳动保障人员、企业劳资科（处）长、法制宣传骨干达12000余人。我市组织参加了全省和全国《劳动合同法》电视大赛，取得了全省第一名、全国第三名的好成绩。

   3、贯彻宣传到位。《劳动合同法》涉及范围宽、覆盖面广，在贯彻宣传上，突出抓好重点行业（建筑、运输、餐饮、服务等），重点单位（私营企业、民办非企业单位、改制单位以及小矿山、小作坊等）和重点人群（农民工、劳务派遣人员、灵活就业人员等）的法律知识普及。通过广播、电视、报纸、网络等各种媒介，全面深入宣传《劳动合同法》知识。并在邯郸电视台、邯郸广播电台、邯郸晚报、广播电视报开办“劳动者家园”、“劳动之窗”、“就业广场”、“劳动保障专栏”等栏目，形成了多层次、全方位、立体式的劳动合同法宣传格局。同时，结合全国开展的《劳动合同法》知识竞赛和宣传月活动以及市电台开办的“清晨热线”等栏目，走上街头、走进直播间直接与广大职工群众进行互动，大力宣传“一法一条例”。两年来，组织开展了《劳动合同法》“进社区、进企业、进工地”和“专题宣传月”等一系列活动，发放《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《职工维权手册》等有关资料2万余份，接待用人单位和职工咨询1.8万余人次，深入1700多家用人单位、涉及职工10万余人。

   4、监察执法到位。以“双向维权”为重点， 以市县互动、分类排队、网格管理为模式，采取主动检查、受理投诉举报和社会舆论监督相结合的方式，在全市范围内开展了全面执法大检查，引导规范用人单位依法用工。共检查各类用人单位1345户，涉及职工21.8万人，其中农民工5.4万人。检查中发现未依法签订劳动合同243件；未依法支付工资21件；违反工作时间、休息休假规定15件。同时，在市主城区内实施了劳动保障监察执法网格化管理，从公益性岗位中公开招聘202名协管员，将主城区三区一县所属地域，以办事处为单位，划分成30个网格，每个网格6—7名协管员，实现了劳动保障监察全覆盖，有效督促了用人单位依法签订劳动合同，突出解决了劳务派遣规避用工风险、临时工试用期不签订劳动合同等问题。

   5、联动配合到位。成立了市劳动保障、工会、妇联、团委、工商、公安、人事、安监、建设、卫生等单位为成员的《劳动合同法》贯彻实施工作领导小组，定期召开会议，研究解决工作中出现的具体问题。市总工会等五部门联合下发了《加快推进劳动合同工作的意见》，对全市进一步健全劳动合同管理制度，从源头上维护职工的合法权益。为积极应对金融危机，动员企业、职工和工会开展了“共同约定行动”携手合作、共克时艰，目前，响应倡议的4362家企业，没有发生裁员、降薪等现象。

   二、“一法一条例”执法检查情况

   今年7月份，市人大适时开展了全市“一法一条例”执法检查专项活动，市政府各有关部门积极配合人大执法检查，因势发力、借机有为，进一步规范劳动合同、和谐劳动关系，改善发展环境，维护社会稳定。

   1、健全机制促规范。配合人大“一法一条例”执法检查，建立完善了“三个机制”。一是健全组织机制。市劳动保障局和各县市区、有关单位均成立了以主要负责人为组长的“一法一条例”执法检查领导小组，形成了强力领导、集体决策、分块负责的组织机制。二是建立会议机制。定期召开“一法一条例”执法检查分析会议，集中研究解决活动推进中的难点问题，明确阶段任务目标。8月6日，召开了各县（市、区）劳动监察工作人员、市直200家大型企业有关人员参加的“一法一条例”执法检查再动员大会。8月14日、28日，9月11日，连续召开三次会议，听取各单位“一法一条例”执法检查进展情况汇报，明确监察重点，规范监察行为。三是建立调度机制。坚持每半月对各县（区）进行一次调度，就执法检查过程中出现的难点问题，进行集中解答，统一认识，确保“一法一条例”执法检查工作稳妥扎实推进。

   2、执法监察促和谐。成立了7个执法检查小组，坚持“服务为先、防范为要，和谐为重”的工作思路，实行市、县（市、区）联合集中监察，各县交叉检查的方式，对21个县（市、区）436家用人单位进行重点检查。先后组织开展了农民工工资支付情况、清理整顿劳动力市场秩序、劳动用工情况专项检查。共督促326家企业补签劳动合同1.7万份；督促145家企业为2600人补缴养老保险费800多万元、为3200人补缴工伤保险费16万元；受理投诉案件60起，为470名农民工追回拖欠工资360多万元。用人单位结合“一法一条例”执法检查活动，认真开展自查自纠，不签合同、拖欠工资、剥夺职工休息时间的现象大幅减少，在经济危机的特殊形势下，今年7、8、9三个月劳动者举报投诉案件比去年同期明显下降，劳动者合法权益得到了有效保护。

   3、能办推定促稳定。今年以来，受国际金融危机影响，我市企业出现经营困难，为稳定就业局势、减轻企业压力、保证企业可持续发展，在贯彻落实“一法一条例”活动中，坚持“能办推定”工作理念，劳动监察执法实行教育为先、整改为主的“三不罚”原则，即非恶意首次不罚、轻犯整改不罚和整改到位不罚。同时，开展为企业送政策、送服务、送优惠活动，制定出台了《保就业、保稳定服务企业14条政策措施》，目前，1.8亿元稳定岗位补贴已陆续发放到位，受惠职工8万人；通过降低工伤保险费率，为540多家困难企业减收工伤保险费1580多万元；允许部分困难企业缓缴养老保险费8910万元；困难企业缓缴医保费2307.9万元，123家困难企业免缴医疗保险费438.4万元和生育保险费122.1万元；为毕业后当年没有实现就业并持有《就业失业登记证》的3529名困难大学生发放失业保险金514万元。

   三、我市贯彻“一法一条例”总体效果评价

   “一法一条例”实施两年来，通过多种形式广泛宣传，严格监督企业执行情况，使“一法一条例”在全市深入人心，贯彻实施取得良好成效。

   (一)劳动合同意识进一步增强。通过广泛宣传和督促检查，提高了用人单位的守法意识和劳动者的维权意识。用人单位积极与劳动者签订劳动合同，完善内部规章制度，劳动合同内容进一步规范，劳动合同签订率大幅提高。目前，全市国有及控股企业签订劳动合同61万份，签定率达到100%，集体企业签订劳动合同27万份，签订率达到81%；非公有制企业签订劳动合同38万份，签订率为39%。已签订劳动合同的企业履约达88%。

   (二)劳动合同内容进一步规范。通过变更劳动合同样本，用协议的形式规范了各单位的用工行为。修订了原有劳动合同中关于解除、终止、变更劳动合同经济补偿金问题，增加了《劳动合同法》关于违约条款的自填内容，使新的劳动合同更加便于操作。建立区域性、行业性集体合同制度，特别是推行1+X专项集体合同，提高了劳动保护安全生产、规范了女职工特殊保护等。目前，专项集体合同累计达到2万份。

   (三)劳动关系进一步和谐。随着劳动合同“一法一条例”在我市的深入贯彻，劳动保障、工会组织、中小企业局等政府相关部门协调联动，依法行政，用工单位和劳动者积极参与，维权意识日益增强，进一步建立了规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的新型劳动关系。两年来，全市共查处违反劳动合法案件481起，依法补签劳动合同8000余份，突出解决了建筑领域劳动合同、非法用工、工资拖欠等问题。8小时工作制、节假日加班补发加班工资基本全面推行，职工工作、休息休假权得到兑现。妇女、未成年工特殊保护得到较好落实。不依法签订劳动合同、不按时支付职工工资、不为职工缴纳社会保险费、剥夺职工休息休假权的现象得到较大改善，违法用工案件逐步减少。

   四、存在问题

   实施“一法一条例”以来，全市贯彻落实成效显著，但还存在不少问题，需要引起高度重视。

   一是用人单位方面。有些用人单位追求经济利益意识强，承担社会责任意识弱，片面认为贯彻劳动合同法会增加企业用人成本，因此执行“一法一条例”不自觉、不积极、不主动，对劳动者的合法权益视而不见，甚至想方设法钻政策空子、绕法律弯子，追求经济利益最大化，造成劳资矛盾，影响了社会稳定。有些私营企业、有雇工的个体工商户对“一法一条例”执行不到位，部分存在不与职工签定劳动合同、拖欠农民工工资、不参加养老等社会保险、不执行国家法定的节假日公休制度，安排职工超时工作等现象。

   二是职工个人方面。在当前劳动力市场供大于求的情况下，职工个人迫于生计，不得不受制于用人单位，造成无合同用工、不规范用工；有些职工个人受短期利益驱动和岗位流动性大等原因影响，私下与企业达成协议，以经济补偿形式不签定劳动合同、不缴纳社会保险，自愿放弃合法权益，为劳动维权留下隐患；有的劳动者履约不认真，擅自违约、毁约行为，“跳槽”、“高攀”的行为时有发生，给企业用工、生产都带来了不良影响。

   三是执法环境方面。劳动保障监察执法的原则是双向维权，但在处理优化发展环境与执法检查的矛盾时，存在两难情况。一方面是执法难，对企业监管执法严格、处罚严厉，会对企业的生产经营造成压力。有的县区规定劳动执法事先要报优化办预批，未经批准不得开展执法，甚至有的县区向社会公布重点保护单位，实行特殊保护政策，这种干扰执法的行为，不利于“一法一条例”的贯彻落实。另一方面是维权难，对企业宽松执法，会使劳动者的合法权益受到损害，造成投诉举报案件增多，易产生社会不稳定因素。同时，随着社会经济的快速发展，企业规避法律风险的方法和手段越来越隐蔽，劳资纠纷的原因呈现复杂化、多样化，给劳动保障监察执法带来了新的挑战。

   四是现实矛盾突出。由于我市机关事业单位编制限制、企业改制等问题造成贯彻“一法一条例”矛盾突出。有的机关事业单位由于年龄切线没有空出编制、有的编制人数少，为完成工作任务，使用了大量没有签定劳动合同的临时工、聘用人员，形成了不稳定的社会隐患；有的事业单位遗留历史问题多、历史欠帐多、人员包袱重；有些下属企业长期严重亏损或正处于政策性破产阶段，落实“一法一条例”面临较多困难。

   四、下一步工作措施

   下一步，我市将继续坚持以深入贯彻落实“一法一条例”为主线，研究解决企业发展与执法维权之间的矛盾、历史问题与现实问题的矛盾、社会效率与法律效率的矛盾，确保企业发展与执法监察相统一，企业权益与职工权益相统一。近期重点抓好三个方面的工作。

   一是转变作风，能办推定。坚持“能办推定”工作理念，进一步转变工作作风，认真分析解决劳动纠纷方面的新情况、新变化，增强工作的预见性和针对性。进一步加强劳动争议仲裁建设，通过加大调解力度、简化仲裁办案程序、改革庭审方式等措施，切实提高劳动争议处理效率，实现对劳动合同争议的快立、快调、快审、快结，打造和谐劳动关系、维护社会稳定。

   二是强化宣传，营造氛围。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传普及劳动合同法知识，重点宣传企业和劳动者关注的热点、难点问题，增强宣传工作的针对性和实效性，在全社会形成学法、知法、懂法、守法的良好氛围，增强劳动者和用人单位依法办事、遵法守法的自觉性，大力营造企业追求经济利益和履行社会责任“双赢”的浓厚氛围。对不讲社会公德、不尽社会责任，无视劳动者合法权益的企业，要敢于曝光、敢于亮丑，特别是对担任人大代表、政协委员的企业法人，不迁就、不姑息。同时，加强“一法一条例”的教育普及，在全社会形成关心爱护弱势就业群体的浓厚氛围，引导广大职工正确处理长远利益与短期利益的关系，依法维护自身合法权益。在制度上不断研究完善农民工、灵活就业人员、钟点工等短期用工行为的社会保障制度。

   三是优化环境，加强执法。建立与市场经济相匹配的执法机制和模式，在充实执法力量、加强执法队伍、优化执法环境等方面积极探索，协调好政府、企业、个人三方面利益，打造依法行政、合法经营、自觉守法为基础的和谐执法环境。进一步加大组织协调力度，建立和完善劳动保障、法院、工会、国资、中小企业、商务等部门联合执法机制，采取多种形式开展联合执法活动，营造合作共建的良好执法环境。继续采取异地集中执法、相互监察的成功做法，对重点行业、重点单位、重点人群，开展有计划、有针对性的执法检查活动，规范用工行为，增强用人单位和职工双方的劳动保障意识。加大对企业的行政监督，各有关部门要认真履行职责，既要保护企业合法权益，又要依法打击各种违法行为。

邯郸市人大常委会执法检查组

关于检查《中华人民共和国农业法》实施情况的报告

——2009年10月29日在邯郸市十三届人大常委会第十二次会议上

市人大农村经济委员会主任委员  王植林

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   按照市人大常委会2009年工作安排，9月—10月间，在全市开展对《中华人民共和国农业法》（以下简称农业法）贯彻实施情况的执法检查。为了搞好这项工作，常委会专门成立了执法检查领导小组，制定了执法检查方案，9月上旬至10月上旬，市政府有关部门及各县（市、区）人大常委会根据检查方案要求，认真开展了自查自纠。10月上旬，在董庆民副主任带领下，我们组织了部分市人大常委会委员、市人大代表深入到广平、永年、大名、魏县，听取了当地政府贯彻实施农业法的情况汇报，与有关部门负责人和人大代表进行了座谈，并实地察看了12个农业产业化龙头企业、新民居建设示范村及农村集中供水站。之后听取了市农业局、财政局、农协等有关部门的情况汇报。现将此次检查的情况报告如下：

   一、贯彻实施农业法的主要成效

   近年来，市政府及有关部门坚持科学发展观，认真贯彻实施农业法律法规，紧紧围绕加强农业基础设施建设，努力提高农业综合生产能力，全面推进社会主义新农村建设，依法治农，科学规划，在调整和优化产业结构、确保粮食安全、保障农产品供给、改善农村生态环境、提升农民生活质量、保障农民合法权益等方面，做了大量工作，取得明显成效。主要表现在：一是强化宣传，大力营造依法治农舆论氛围。全市各级各有关部门始终把学习、宣传贯彻农业法作为依法治农的重要工作，不断加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，采取群众喜闻乐见、通俗易懂的宣传形式，努力提高宣传效果。并积极做到“两个结合”，即农业法宣传和农技宣传相结合，普法宣传和以案说法相结合，大大增加了宣传的覆盖面和宣传的实效性。广平，永年、大名、魏县、磁县、武安等县（市、区）还利用农技电波入户、开辟法制宣传专栏、举办培训班、印发宣传材料、张贴标语、设立咨询台等行之有效的宣传手段，先后在城区及重点集镇开展农业法律法规的宣传咨询活动。通过广泛宣传教育，进一步增强了广大干部群众的法制意识和维权意识。二是突出重点，统筹安排，城乡一体化建设格局正在逐步形成。农业生产增长方面，从2009年开始，积极组织实施了“4123”双增工程，计划用3年时间，全市农业发展实现新突破。为此，市政府成立了专门机构，并将其列为2009年市委、市政府重点工作和对各县（市、区）委、政府的年度考核指标。同时选派专家、技术干部深入农业第一线，组织农民进行培训，实行零距离服务等。农业产业化经营方面，在积极抓好农业产业结构调整的基础上，注重培育特色产业和龙头企业，建成了一批具有一定规模的（包括国家级、省级、市级）龙头企业。同时培育和形成了一批无公害蔬菜生产、蛋鸡养殖、瘦肉型猪等基地。为农业增产、农民增收奠定了良好基础；新民居建设方面，近两年来，把新农村建设列入全市十大民生工程，强力推进。目前，全市130个示范村中，有112个村已开始按照规划进行实施，在建新民居主体工程9012套。省委、省政府于7月间在我市召开了新农村建设观摩交流工作调度会，会议对我市的工作给予了肯定和较高评价；循环农业方面，我市是全国首批十个循环农业示范市之一，对此，市政府及有关部门高度重视，不断加大工作力度，大力推进以农村沼气为重点内容的生态家园富民工程，新建、改建了一大批实用沼气池。并积极推广农业“五节”（节肥、节水、节约技术、节油、节种）技术等。为此，省农业厅在我市召开了全省循环农业现场会。农村经济发展上，我市不断加大对“三农”的支持力度，促进农村经济快速发展。2008年，全市农林牧渔业总产值达到420多亿元；农民人均纯收入达到4848元，同比增长8.3%。三是采取措施，加强管理，农产品质量安全水平不断提高。市政府及有关部门不断加大工作力度，努力提高农产品质量安全水平。制定和实施了农产品市场准入方案；启动了无公害农产品综合信息管理系统；实行了农作物标准化生产；积极开展无公害农产品产地认证和产品认证工作；加快培育绿色食品；进一步加大农产品质量检验检测力度。四是转变观念，不断创新，农业社会化服务体系建设得到加强。农业服务上，我市围绕主导产业，大力培育和引进优良品种；积极探索和推广测土配方施肥技术。利用多种形式强化对农民群众的技术培训；同时积极组织专家和农技人员深入田间地头，对农民群众实行“零距离”技术传授和服务。通过大力推广农业节本增效技术和农业标准化生产技术，一批先进科技成果得到示范推广。同时，也为保障农产品质量安全奠定了基础。市场服务上，我市农民专业合作社得到了较快发展。截止9月底，全市以专业合作社和专业协会为主的各类农民专业合作组织已发展到2350个，位居全省第二。目前，全市以农协、涉农部门为依托，各类农民专业合作社、农业产业化龙头企业为载体，千家万户农民参与的市场服务化体系正在逐步形成。不但提高了农民的组织化程度，同时也增加了农民抵御市场风险的能力。五是加大力度，依法治农，农资市场监管趋于规范。全市各级农业行政主管部门加强队伍建设和制度建设，每年都对全市农业行政执法人员，进行有针对性的培训、考核。不断提高农业执法人员的政治素质和业务水平；采取措施，依法行政，依法治农，坚持完善资格准入与监督检查、打假治劣与扶优扶强、集中整治与日常监管、重点打击与综合治理、群众举报与舆论监督等“五个结合”，努力维护农资市场的正常秩序。全市年均抽检种子等农资600批次，年受理群众投诉举报40余件。2008年，全市先后出动执法人员16196人次，出动车辆4000余辆（次），发放宣传材料12万余份，检查农资门市11494家次。立案445起，结案率达100%，涉案金额102万元，为农民挽回直接经济损失390余万元

   二、存在的问题

   从这次执法检查情况看，虽然我市贯彻实施农业法取得了明显成效，但也存在一些薄弱环节和不容忽视的问题，集中表现在以下几个方面：

   （一）一些地方和部门对农业发展的形势和重要性依然认识不足，宣传教育的广度和深度不够。有的地方领导对发展现代农业，实现农民增收的重要性和长期性缺乏足够的认识。有的只关心上项目、关心GDP回升，忽视农民增收和生活质量的提升。有的甚至片面地认为，农业生产连年增产增收，农民有粮吃，温饱问题已解决。从而在工作的摆布上，资金的投放上，不能把重心和有限的资金向“三农”倾斜。学习宣传贯彻农业法的广度和深度还不够，部分干部依法治农、兴农、护农意识不强，在贯彻执行中自觉性还不高；一些农民法制意识较为淡薄，不能很好地用法律来维护自身的合法权益等。

   （二）农业的基础设施建设相对滞后，产业化经营水平有待提高。检查中，不少基层干部群众反映，农业和农村基础设施建设较差，抵御自然灾害能力较弱。部分农田水利工程老化失修、末级渠系配套不全，排灌不畅；农业生态环境保护、乡村道路、农村能源和电网等农业和农村的基础设施建设还不能适应新农村建设的需要。农业产业化经营水平较低，规模小、知名品牌少、附加值不高等。

   （三）农业社会化服务体系不够完善、规范，基层队伍建设亟需加强。据有关部门反映，我市农技推广体系人员老化、经费匮乏、“线断网破”等现象在一些基层依然存在。有的没有编制，有的编制被挤占，有的在编不在岗。座谈中，有的基层站负责人反映，他们从96年以来，没有一个学农的大学生进来，技术站既缺专业人才，又缺年青人员。在专业合作社建设上，一些地方和部门对农民专业合作社建设的重要性和发展潜力认识不足，重视不够，缺乏具体的指导和扶持政策。重数量，轻规范的现象较为普遍；专业合作社经费如宣传、培训经费少，不能适应合作社目前的发展需要。以今年为例，市级财政原计划安排40万元用于扶持合作社建设，后由于财力有限等因素，实际到位资金20万元。

   （四）低收入农户增收渠道不多，进一步创收致富困难较大。近几年，随着我市扶贫工作力度的不断加大，一大批贫困农民已走出贫困线。但是，应当看到，全市尚有15.4万人仍处在低收入人群。这部分人群文化知识水平低、劳动技能差，也有病、残、年老体弱、天灾人祸等因素。由于自身“造血”能力差，还得靠政府“输血”生活。随着市场和经济形势的发展，受外出务工难，小额贷款难等因素影响，农民特别是低收入人群增收面临着新的考验。

   （五）农业执法体系建设有待加强，执法力度仍需加大。目前，涉及农业方面的法律法规较多，执法任务较重。检查中，不少地方和部门反映，目前各级执法队伍、人员不足、经费少、调查取证等手段弱，与之担负的任务不适应。执法不到位和执法力度不够的现象较为普遍。主要原因是：少数领导同志对农业执法工作认识不足，一些执法人员不敢大胆执法，不善于执法；也有的执法机构既承担执法工作，又担负生产技术服务，在一定程度上削弱了农业执法力度。

   三、几点建议

   （一）深入学习宣传农业法，进一步增强广大干部群众的法律意识。农业法涉及面广，涵盖内容多，是一部带有根本性、全局性的农业大法。各级政府及有关部门要把学习宣传和贯彻实施农业法作为提高执政能力的一件大事抓实抓好，进一步在广泛性、经常性和深入性上下功夫，切实提高对农业基础地位的认识，真正把工作的重心放在“三农”问题上。要按照科学发展观的要求，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，不断加大对农业的支持保护力度。同时，要采取多种形式，利用各种媒体，大张旗鼓地开展宣传教育活动，切实达到家喻户晓。使广大人民群众知法、懂法、守法，从而提高依法保护其自身合法权益的意识和能力。

   （二）加大财政支农投入力度，加快农业基础设施建设步伐。要按照农业法和党的十七大关于统筹城乡经济社会发展的要求，建立健全财政对农业投入的长效机制，切实增加对农业生产的直接投入，提高农业基本建设的投资比重。要采取措施，有效整合支农资金，改变支农资金管理使用分散的现象，建立支农资金绩效评估机制，提高支农资金使用效益，保持资金安排的连续性和稳定性。要通过多渠道、多形式加大和引导工业反哺农业，加快发展农业生产力，推进农业现代化，增加农民收入，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展。要继续加强金融支农体系建设，推进农村金融制度改革，建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制，提高农业和农民抵御自然灾害和风险的能力。加强“银农合作”，拓宽农户贷款渠道，增强农业、农村和农民发展后劲。

   （三）加强基层队伍建设，进一步完善和规范农业社会化服务。农业技术推广体系是实施科教兴农的重要载体，也是政府构建农业支持保护体系和农村公共服务体系的重要组成部分。因此，各级政府要下大力气，积极探索服务农业的模式，整合农技科研和推广队伍，合理搭配和充实基层农技队伍，加快建立起与建设新农村和市场经济发展要求相适应的社会化服务体系。要认真落实农业法和中央有关文件精神，着力解决基层农技人员“进不来、留不住”，在编不在岗，人员老化、精力分散等问题。切实稳定农技队伍，充分发挥和调动农技人员的积极性。同时，对农技人员特别是基层工作的同志，要在政治、生活、经费等方面给予关心和照顾，解除他们的后顾之忧。要进一步加大对农民专业合作社的支持力度。特别是在工作、培训和教育经费上要给予扶持。充分发挥农民专业合作社在市场经济中的作用，努力提高农民面对市场、增收致富的能力。

   （四）拓宽增收渠道，积极探索农民致富新途径。各级政府要继续扎实推进低收入农户奔小康工程和扶贫工程，进一步加大工作力度，积极探索低收入农户增加收入的新思路、新方法，研究制定和完善低收入农户增收的长效机制。通过资金支持、技能培训、产业扶持、信息服务、解决就业等方式，加快低收入农户增收步伐。同时，要加大对欠发达地区和贫困地区基础设施和公益性事业的投入力度，千方百计扶持贫困村集体经济的发展壮大，如期达到共同致富的目标。

（五）努力改善农业执法环境，进一步加大农业执法力度。各级政府要切实加强农业执法体系建设，积极推进执法体制改革，努力改善农业执法环境。农业执法部门，要积极履行农业法律法规赋予的职责，敢于执法，善于执法，依法行政，依法治农。要强化行政执法责任制、执法公示制和过错追究制。同时，要加强部门间的协作，加大农资市场和农产品质量的监管力度，切实维护好农民和广大消费者的合法权益。

邯郸市人民政府

关于贯彻落实《农业法》的情况报告

（2009年10月29日）

   《农业法》既是一部农业基本法，也是农业发展法、农村改革促进法、农民权益保障法。《农业法》将“三农”问题作为一个整体加以考虑，体现了城乡一体化发展的要求。根据邯人常办【2009】31号文件精神，现将全市贯彻落实《农业法》情况报告如下：

   一、加大学习宣传力度，增强抓好农业农村工作的责任感和紧迫感为增强全社会的农业法律法规意识，我们积极深入地开展以《农业法》为主要内容的法制学习宣传教育活动，并把集中学习宣传与深入学习贯彻党的十七大精神结合起来，与深入学习贯彻中央一号文件、中央和省市农村农业工作会议精神结合起来，与当前农业各项实际工作紧密结合起来。首先，采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，充分利用电视、发放明白纸以及农业信息网络等形式，做好宣传普及工作。通过市、县电视台农业栏目，专门就《农业法》进行讲解，与群众交流沟通，使广大农民知法、懂法、守法，在社会营造起了贯彻实施《农业法》的良好氛围。其次，组织开展专家座谈会、送法下乡、法制集中宣传月等活动，提高宣传效果。几年来，先后深入16个县（市、区）多次组织开展大型的农法宣讲活动和技、物、法“三下乡”活动，发放宣传资料12.7万余份，现场咨询农民4.1万余人，受到农民的普遍欢迎。通过宣传，使广大农民群众了解了《农业法》的基本内容和精神实质，增强了法制观念，提高了维权能力。第三，做好普法培训工作。聘请专家教授讲课，从不同的角度对广大干部进行辅导培训，增强了领导干部依法治农、依法兴农、依法护农的自觉性。

   二、突出重点，狠抓落实，统筹城乡发展，加速形成城乡一体化建设新格局

   （一）以粮食增产农民增收为目标，实施农业“4123”双增工程，推动农业跨跃式发展。2008年年底以来，我市农业农村工作面对国际金融危机持续蔓延、对农业农村的发展冲击不断显现、农民增收压力加大的严峻形势，我市在广泛调研、科学论证的基础上，精心谋划了促进我市粮食增产、农民增收“4123”工程。主要内容是：围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一主题，从2009年开始，利用3年时间，在全市组织实施“4个百万亩”（百万亩粮田增产工程、百万亩谷子提质增效工程、百万亩杂交棉间作套种增效工程、百万亩蔬菜增千元工程）增效工程，努力实现总增产粮食10万吨以上，带动全市种植业效益增加20亿元以上，农民人均增收300元以上，实现全市农业发展的新突破。市委、市政府成立了农业“4123”双增工程建设指挥部，并将农业“4123”双增工程列入2009年市委、市政府重点工作和对各县（市）区委、政府的年度考核指标。为保证“4123”双增工程的顺利推进，我市在全市开展了“百、千、万”（百名专家驻村、千名干部包方、培训百万农民）活动，通过深入基层、深入农村、深入农业生产第一线，对农民进行面对面、手把手、零距离服务，从根本上解决“农技推广最后一公里断层”的问题，切实改变当前广大农民群众迫切需要现代农业发展的新技术、新成果与农业系统技术人员浮在上面人员多、下基层服务人员少的矛盾。在“百、千、万”活动中，结合种植业结构调整、春耕春播和三夏生产实际，共举办培训班6500余场次，培训农民51万余人次，解决技术难题1000余项，发放技术资料90万余份，有效地满足了农业生产技术需要，受到了广大农民群众的热烈欢迎。截止目前，农业“4123”双增工程建设取得显著成效。在百万亩粮田增产工程上，工程区100万亩小麦平均单产达到450公斤，比上年平均亩增产50公斤，尤其是各级建设高产示范方50个，面积达到20万亩，带动作用明显，示范方平均亩产在530－570公斤，并涌现出一大批亩产达到600公斤以上的高产典型。据测算，工程区小麦总增效益1.89亿元。在百万亩谷子提质增效工程上，今年全市谷子种植面积62.3万亩，比上年增加12万亩，平均亩产308.5公斤，比去年增产59公斤，总产19.2万吨，比去年增加6.5万吨。全市建设谷子高产示范方14300亩，示范田亩产414.5公斤，比普通地块亩增产106公斤。在杂交棉间作套种增效工程上，全市共落实杂交棉面积53.2万亩，占棉花播种面积的近30%,超过全年任务目标13.2万亩，比去年增加23万亩，平均单产籽棉达到300公斤，较种植常规棉亩增50公斤，亩增收300元，棉农总计增收1.6亿元。在百万亩蔬菜亩增千元工程上，截止9月底，全市蔬菜播种面积达到180万亩，总产量达到542万吨，其中设施蔬菜播种面积达到116万亩，实现产值56.4亿元，同比增加达6亿元。全市共改造温室2.5万亩、改造拱棚13万亩，分别占全年任务的83%和65%，新增春辣椒1.5万亩，占全年任务的150%。同时，通过推广设施蔬菜配套高产高效生产技术，提高了生产效益，目前全市蔬菜产值同比增加6亿元，占全年任务的200%。农业“4123”双增工程的实施，有力带动了全市农业生产的全面顺利展开，小麦生产、春夏播种、蔬菜生产、农产品质量安全等呈现良好态势。特别是今年小麦生产喜获丰收，创历史最好水平，实现了连续六年增产，增产幅度为近年来最大的一年。全市555.5万亩小麦，平均单产达到412.5公斤，比上年增加33.5公斤，总产达到229.1万吨，比上年增加15.2万吨。目前，我市粮食总产占全省近六分之一，在中原十三市中，我市粮食播种面积列第二位，总产名列第一。

   （二）以新民居建设为切入点，扎实开展示范性新农村建设工程。近两年来，市委、市政府认真贯彻中央和省关于建设新农村、新民居的精神，把新农村建设列入全市十大民生工程和学习实践科学发展观四大专项行动之一，切实解决好广大农民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。为强力推进新农村建设，市委、市政府决定从2009年开始，用两年时间集中打造200个以新民居建设为重要切入点和突破口的示范性新农村，并从财政列出5000万元专项资金支持新农村建设。截止目前，全市各县（市、区）全部完成县域村镇空间布局规划，今年确定的130个示范村的村庄建设规划全部完成并动工建设。累计建设新民居9923套（户），其中在建7320套（户），已建成入住3022套（户）；累计改建新民居8767套（户），其中：完成改顶1980户、改墙2389户、改厕7338户、改灶4241户、改沐浴设施6848户，共有3250户基本实现省确定的“三新六有”标准。以实现“五通五有”为主要内容的新设施建设加快推进，全市130个省级示范村完成新通自来水36个，新通公交车44个，新通有线电视26个，新通宽带49个，全部实现了通柏油（水泥、石板）路。已经实现有标准化幼儿园（小学）98个，有标准化卫生室116个，有村民活动中心（文化活动广场）121个，有村组组织活动场所130个，有农家店（农资超市）128个。以“四化一处理”为基本内容的新环境建设取得明显成效，全市130个示范村相继硬化主要街道175千米，硬化面积40.3万平方米；硬化小巷940多条，总长度37140米；安装路灯2209盏，栽种树木29.8万株，绿化美化房前屋后路边空地5.11万平方米。省委、省政府于7月1日-2日在我市召开新农村建设观摩交流暨新民居千村示范工作调度会议，现场观摩了永年县广府东街、杜刘固，武安市兰村、崇义三街、磁山二街新民居建设，与会人员对我市工作给予了较高评价；《人民日报》7月9日以《河北千个示范村开建新民居》为题，以我市为实例，介绍了我市新民居建设的工作经验。

   （三）大力发展农业产业化经营，为县域经济发展提供有力产业支撑。近年来，我市把加快发展农业产业化经营作为提高县域经济实力、实施东部突破战略的主要举措，作为建设社会主义新农村的产业支撑，围绕产业强龙头，壮大龙头带产业，不断增强实力、活力和竞争力，使农业产业化经营实现了跨越式发展。2008年全市农业产业化经营总额实现317亿元，较上年新增79亿元;农业产业化经营率实现54.6％，较上年新增4.6个百分点;农产品加工转化率达到44%；农产品加工增值率达到145%。在东部10县中农业产业化经营创造的产值占地区生产总值的60%，对农民增收的贡献率达到62%左右，农业企业上缴税金占东部10县财政收入达到50%左右。目前，全市已建成13个国家级特色农产品基地，培育了12个河北特产之乡。建成达到部定标准的“一村一品”专业村1077个，专业村经济主导产业总产值达到186.3亿元，人均纯收入5179元。已建成辐射全国的无公害蔬菜生产基地，以馆陶、永年、曲周、邱县为主的蛋鸡养殖基地，以魏县、肥乡、磁县、武安、峰峰为重点的瘦肉型猪规模养殖区，以大名、肥乡、广平、邱县、成安为主的肉羊养殖基地和以临漳、邯郸县为主的獭兔养殖基地。建成市级以上农业产业化重点龙头企业290家，其中国家级4家，省级33家。企业总资产达到115.7亿元，其中固定资产超5000万元以上的企业有121家，超亿元的企业38家，企业从业人员3万多人。我市的农业产业化工作不仅得到了省办和市领导的肯定，农民日报、河北电视台等新闻媒体也做了广泛宣传，还先后在全省农业工作会议、全省出口企业座谈会、全省银企对接工作会议上重点介绍了经验，参加了全国加快龙头企业发展促进农民增收座谈会。

   （四）认真贯彻《农村土地承包法》，引导规范农村土地流转和发展适度规模经营。随着农村经济发展和农村劳动力的转移，指导农村土地有序流转成为一项新的任务。面对土地承包管理工作不断涌现的新情况和新问题，我市认真贯彻落实《农村土地承包法》为核心，以保护农民合法权益为宗旨，采取出租、入股、质押、置换等各种方式，积极推进我市土地使用权流转，积极发展多种形式的适度规模经营。到目前，全市实行家庭承包经营的农户167.7万户，依法签订二轮土地延包合同165.7万份，向农户颁发土地承包经营权证165.1万份，分别占到家庭承包农户98.9％和98.5％。通过引导规范，全市20.3万亩耕地顺利实现了流转，占全市家庭承包经营耕地面积的2.2%。其中转包8万亩、转让2.3万亩、互换1.3万亩、出租8.5万亩、其他形式流转0.2万亩。全市流转土地30亩以上的经营大户474家，经营土地64187亩，占流转总面积的40.9％。其中，农民种养大户360户，占经营大户的76％，经营土地36723亩，占大户流转面积的56.7%；工商企业流转大户41户，占经营大户8.6％，经营土地15852亩，占大户流转面积的25.7%；通过农村基层组织搞流转的15户，占3.2％，其经营土地1873亩，占2.8％。非农人员投资农业9户，占1.9％，其经营土地2288亩，占大户流转面积的3.8％。11家农民专业合作组织经营土地3296亩，分别占经营大户及经营面积的2.3％和4.3％；其他主体经营土地38户，经营土地4155亩，分别占经营大户和流转面积的8.0％和6.7％。流转土地在不改变农业用途的前提下，因地制宜，灵活掌握，宜粮则粮、宜菜则菜、宜林则林、宜养则养，但绝大多数从事种植业。

   （五）认真落实惠农政策，强化农民负担监督管理工作。我市认真贯彻落实党的各项惠农政策和减轻农民负担的各项方针政策，特别是农村税费改革后，取消农业税费，农民负担和损害农民利益的事件明显减少。2008年全市共清理涉农收费文件38个，清理收费项目71个，查处和纠正损害农民土地承包权益问题3个，打击哄抬农资价格、制售假农资坑农害农件数12件涉及金额0.7万元，通过查处涉农乱收费、乱罚款和集资摊派等减轻农民负担1.8万元，其中查处乱收费0.6万元、集资摊派1.2万元，查处案事件6起，追究责任人6人，其中受党纪处分3人，受其他处理3人。2008年，向种粮农民兑付直补资金60285万元。其中，粮食直补9851万元、综合补贴50434万元。良种补贴822.2万元，全市农机具补贴2400万元。农村最低生活保障争取上级补助资金927万元。2009年，全市21个县（市、区）、221个乡镇实施了粮食直补和综合补贴，共补贴农户163万户，受益农民673万人，实际补贴面积1254.09万亩，共向种粮农民补贴直补资金66324万元，其中，粮食直补10009万元，综合补贴56315万元。全市已完成良种总补贴资金12563万元，比上年增加6244万元。今年全市争取到省级以上农机购置补贴资金5042.46万元，其中中央补贴资金4670万元（含470万元奶站补贴），省级累加补贴资金372.46万元。截止目前，已落实补贴资金4100多万元，补贴各类机具6689台，6717户农户收益。

   （六）加大循环农业示范市建设力度，促进农业可持续发展。我市是全国首批十个循环农业示范市之一。今年以来，我们按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持减量化、再利用、资源化的原则，切实转变农业发展方式，加快构建节约型生产生活方式，提高资源利用效率。突出抓了五个方面：一是抓好农村沼气建设，截止目前，全市共新建沼气池50003个，完成全年任务目标的100 %；完成了573个网点项目基本建设任务，建成“保姆式”管理全托式服务的沼气社区服务中心100个；完成联户沼气工程76处供气2000多户；8处沼气工程1处已接近尾声，另7处近期计划开工建设，年底前完成主体设备建设，明年上半年建成并投入使用。二是推进循环农业示范村建设，开展以“四改、两建、六提、一兴”为主要内容的乡村清洁工程建设，2009年全市计划新建100个示范村，实现田园清洁、家园清洁、水源清洁。目前，市县农业部门已组织100个循环农业示范村，制定了三年发展规划和2009年建设方案，正在按计划推进。三是在临漳县的临漳镇、柏鹤乡万亩农业科技示范城，培育了循环农业建设示范区，面积达5万亩，循环模式主要有猪沼菜、秸秆养殖生产沼气和食用菌、秸秆粉碎厌氧发酵生产沼气，目前该示范区建设势头强劲。四是扎实抓好节约型农业技术推广。据统计，今年在300万亩小麦高产区，普遍将返青水改为拔节水，小麦生育期减少一次浇水，亩节水40方左右，全市节水1.2亿方左右。通过推广测土配方施肥技术，实施配方施肥面积达到548.5万亩，其中小麦测土配方面积285.78万亩，亩节肥4.335公斤（纯含量），全市节肥1238.86万吨。通过推广小麦病虫害一喷多效防治技术，全市小麦病虫防治节药110吨。通过推广半精量播种技术，全市共节约种子8400吨，其中小麦6552吨，玉米1428吨，棉花420吨。五是秸秆综合利用工作取得新成效。重点推广秸秆肥料化、饲料化、燃料化和基料化利用技术，目前已完成小麦机械化还田面积528万亩，占小麦总播面积的95%。

   （七）大力推进农民专业合作社发展，提高农民组织化程度。近年来，我市把发展农民专业合作社作为促进农业增效、农民增收和推进新农村建设的重要途径，摆在工作的重要位置，着力引导服务，创优发展环境，激发内部活力，强力推进农民专业合作社建设，逐步在全市形成了以农协为中心，横联政府涉农部门，纵贯各类专业农协、“龙头”企业、服务实体和千家万户的服务体系，促进了农业产业化经营的发展，提高了农民组织化程度，取得了较为明显的成效。截止9月底，全市以专业合作社和专业协会为主的农民专业合作组织已发展到2350个，超额完成全年计划任务（2250个），位居全省第一。其中，在工商部门注册的农民专业合作社发展到1069个，超额完成全年计划任务（850个），位居全省第二。年产值亿元以上的合作组织发展到30个，辐射带动农户63%以上，入社成员比非入社成员平均增收20%以上。全市123个以种、养、加为主导的示范性新农村，已有96个建设起了农民专业合作社。

   （八）持续加大“三农”投入，农村经济得到快速发展。近年来，我市持续加大财政对“三农”的支持力度。2008年，市级财政安排用于“三农”方面的投入达到39027万元，比上年增长38.57%；其中，农林水事务资金15956万元，比上年增长35.5%，农村教育资金5840万元，比上年增长99%，农村文化、卫生事业支出6754万元，比上年增长111%，农村社会保障事业支出5677万元，比上年增长3.88%，用于粮食直补资金4800万元，与上年持平。2008年，全市农林牧渔业总产值达到420.96亿元，农业增加值达到230.3亿元，分别比上年增长4.8％和5.1％。林业产值达到34亿元，较上年增长8.3％。牧渔业产值达到160亿元，同比增长7%，占农林牧渔业总产值的比重达到40%左右。全市农民人均纯收入4848元，同比增长10.1％左右。农民依靠畜牧业及相关产业实现人均增收150元，同比增长19.05%。2009年前三季度，我市完成农林牧渔业总产值324.5亿元，农业增加值达到183.8亿元，分别比去年同期增长2.7%、3.0%。全市农民人均现金收入达4186元，同比增加了480元，增长13.0%。其中农民务工收入人均2020元，增长13.8%。

   三、存在问题和建议

   虽然全市农业农村工作系统在贯彻实施《农业法》上取得了明显成效，但也存在一些问题和不足：一是国家、部、省已制定颁布了大几十部涉农法律法规规章，赋予农业部门的职责更多，农业行政执法范围越来越大，行政执法任务越来越艰巨，而农业执法体系经费没保障、手段落后、缺乏必要的调查取证设备、着装难、威慑力不强，在一定程度上制约了工作的开展。二是农业基层推广体系还不够健全，人员不足，手段落后，尤其是乡级农技人员工作服从乡镇安排，不能专门从事农技推广工作，既影响各项农业技术措施落实，又影响农业投资项目建成后的效益发挥。三是《农业法》涉及的部门和执法主体比较多，部门之间协调不够，在执行过程中难度较大；四是农业产业化链条短。我市农产品龙头企业产业链条虽然成形，但仍然不够长，特别是加工深度不够。我市小麦面粉加工企业最多加工到三级，而国际上面粉加工深度最长的已达七级。五是农业项目投资为专项资金，不得挤占和挪用，不能用于工作经费，但农业投资项目从争取、管理、监督、实施、验收到补贴资金的发放等各个方面程序还不够规范和科学，无形中增加了行政成本。六是农民组织化程度不高。大部分农户还是一家一户分散经营，不利于标准化生产，规模小，劳动生产率低，抗拒自然灾害和市场风险的能力较弱。这些问题不仅影响了农业生产的正常开展，而且阻碍了结构调整和招商引资等工作的顺利进行。

   几点建议：一是农业执法体系和农技推广体系属于公益性事业，具有一次性投资、长久受益的特点，应制定相应政策，切实加大建设投资，以继续充实和完善农技推广机构，确保农业实用技术的推广落实；以继续加强农业执法体系建设，确保依法整顿和规范农资市场秩序。二是《农业法》条款规定概括性太强，应当考虑将其中的一些涉及部门职责和配合方面问题进一步细化，以行政法规或其它形式固定下来，增强可操作性。三是抓好产业链条规划。着眼于全产业链条，统筹规划，搞好协调。把每个产业看成一个大的产业链，制定好每一个环节发展规划。做强基地，夯实产业发展的基础；建大园区，促进产业环节集约发展；大上项目，培育产业链条的战略支撑点。四是制定农业防灾、减灾、抗灾方面的法规和条例，为农民恢复生产，组织生产自救的措施和资金提供保证；制定农资价格宏观调控规定，控制价格上涨，防止涨价冲抵优惠政策给农民带来的实惠；制定一整套科学化、规范化的农业项目和资金的管理、投入、发放组织程序，尽量减少工作环节，降低行政成本。同时建议各级财政部门增加农业部门公用经费预算，或单独设立农业项目管理经费并列入年度预算。五是进一步加大财政支农投入力度，巩固农业的基础地位。要按照《农业法》和党的十七大统筹城乡经济社会发展的要求，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。建立健全对农业有突出贡献的科技人员的奖励机制，调动科技人员的积极性，更好的为农业发展服务。要从地方财政收入中提取一定比例，支持“三农”工作，确保财政支农支出占财政总支出的比重逐年提高。要通过多渠道、多形式集中更多的资金反哺农业，支持农村加快基础设施建设和各项社会事业的发展，加速城乡一体化进程。

邯郸市人大常委会2010年立法计划

（2009年10月29日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

   一、正式项目

   1、制定《邯郸市学校安全管理条例》

   2、修改《邯郸市城市供水用水管理条例》

   3、对我市现行法规进行全面清理（名称略）

   二、调研项目

   1、制定《邯郸市滏阳河管理条例》

   2、修改《邯郸市归侨侨眷权益保护条例》

   3、制定《邯郸市地方公路条例》

   4、制定《邯郸市献血条例》

   5、制定《邯郸市城市建筑垃圾管理条例》

关于《邯郸市人大常委会2010年立法计划(草案)》的说明

----2009年10月29日在邯郸市十三届人大常委会第十二次会议上

市人大常委会法制工作委员会主任  郭维社

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   根据《中华人民共和国立法法》、《河北省地方立法条例》和《邯郸市制定地方性法规条例》等有关规定，我们起草了《邯郸市人大常委会2010年立法计划（草案）》（以下简称《立法计划（草案）》）。现将有关情况说明如下：

   一、指导思想

   坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，按照完善法律体系、建设法治社会的总体要求，结合邯郸改革、发展、稳定和构建和谐社会的实际需要，在对我市现行法规进行全面清理的同时，本着“急需先立、突出重点、体现特色、注重质量”的原则，重点将促进邯郸经济和社会发展、加强城市建设、治理环境污染、维护广大人民群众切身利益等方面的重大事项列入年度立法计划。

   二、主要过程

   按照市人大常委会主任会议要求和年度工作要点安排，2009年8月28日市人大常委会办公厅印发了《关于申报邯郸市2010年立法计划项目的通知》（邯人常办[2009]29号），向市人大各专门委员会、市政府办公厅及有关部门等征集2010年立法建议项目，同时在《邯郸日报》上广泛征集市民和社会各界的立法项目建议，截止2009年9月底，共收到市人大相关专门委员会、市政府有关部门申报并由市政府法制办汇总的立法建议项目6件，市民和社会各界提出的立法建议13件。经过与市人大有关专门委员会和市政府有关部门进行沟通、座谈和协商，逐项了解立法的必要性和可行性，并经过进一步调研和论证，形成了《立法计划（草案）》。

   三、项目设定

   《立法计划（草案）》设定了8个项目，包括3个正式审议项目和5个调研预备项目。

   （一）正式项目

   1、关于制定《邯郸市学校安全管理条例》

   学生安全问题是人民群众关注的焦点问题，对此市政府高度重视，2005年11月8日市政府第三十八次常务会议审议通过了《邯郸市学校安全管理办法》，并以市政府第109号令的形式公布。办法实施四年来，各级教育、公安、城管等部门建立了沟通协调机制，对促进我市学校安全管理工作发挥了重要作用。但办法不少条款规定得比较原则，在实际管理工作中也不易操作，特别是随着中小学布局的调整和学校周边环境的进一步复杂化，工作中出现了一些新情况、新问题，急需将现行的政府规章升格为地方性法规，因此建议将该项目列入2010年地方性法规制定计划。

   2、关于修改《邯郸市城市供水用水管理条例》

   2000年1月7日，市十一届人大常委会第十一次通过了《邯郸市城市供水用水管理条例》。2004年7月22日，市十二届人大常委会第四次会议进行了修正。近年来，随着城市建设的发展，尤其是高层建筑的突起，产生了一些新情况、新问题，加上一些危害供水安全、人身健康、影响我市水资源可持续利用的行为得不到有效治理，条例已不能适应发展的需要，迫切需要进行修正，以保障城市供水事业健康发展。

   3、关于现行法规清理工作

   按照全国、省人大常委会的统一部署，采取政府有关部门自行清理和市人大常委会集中清理相结合的办法，对我市现行法规进行全面清理。清理的重点内容：一是“不合法”。即对现行法规进行合法性审查，特别是制定较早的一些地方性法规，因新的法律法规出台，导致已有规定与上位法发生抵触的，应予废止或修改。二是“不适应”。即废止过时的法规、删除过时的条款，对地方性法规中已被新规定代替的内容，或明显不适应经济社会发展情况特别是社会主义市场经济要求的条款，应予废止或修改。三是“不一致”。即对地方性法规之间明显的不一致，如引用的法律法规名称、具体条文、法律术语不一致的，应予修改。四是“不具体”。即对法规中一些过于原则、缺乏操作性、无法实施的内容予以具体化。对地方性法规中一些受当时客观条件限制，只作了原则规定、操作性不强、难以有效实施的内容，以及要求相关部门制定实施细则予以细化，相关部门仍未制定实施细则的，应予修改，或督促相关部门抓紧制定实施细则。

   （二）关于调研项目

   根据各方面的意见和建议，我们又选择了5个调研项目作为立法项目储备，待条件成熟后适时在2010年或者以后年度提交市人大常委会进行审议。它们分别是：《邯郸市滏阳河管理条例》、《邯郸市归侨侨眷权益保护条例》（修改）、《邯郸市地方公路条例》、《邯郸市献血条例》、《邯郸市城市建筑垃圾管理条例》。

   以上说明连同《立法计划（草案）》文本及《2010年立法计划项目审议时间安排表》（草案）请一并予以审议。

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于许可对冯云生进行刑事拘留的决定

（2009年10月29日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：

   许可对市十三届人大代表冯云生进行刑事拘留。

邯郸市人民代表大会常务委员会

任免名单

（2009年10月29日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

任命：

杜君丽、王书章、张建公、聂铭江、高英、王国彬为邯郸市十三届人大法制委员会委员

郭志翔、田昕、张俊良、杨维亮、宋秋玲、段学军、王洪玉为邯郸市十三届人大内务司法委员会委员

徐红芹、姚明喜、张增、刘锦云、闫福宽、袁东升、刘兰春为邯郸市十三届人大财政经济预算审查委员会委员

魏国庆、赵军科、张增祥、李军、吴少波、付瑞花为邯郸市十三届人大农村经济委员会委员

赵冀宁、杜天祥、王学锋、邓桂英、王建平为邯郸市十三届人大城乡建设环境保护委员会委员

李增其、王奎书、李秀斌、耿兆重、康云涛、王维中、武庆发、曹瑞杰为邯郸市十三届人大教育科学文化卫生委员会委员

张志刚、马海增、马四景、王凤起、赵顺旭、李建平、王学玲为邯郸市十三届人大民族侨务外事委员会委员

王军为邯郸市中级人民法院副院长、审判委员会委员

吴国良为邯郸市人民检察院副检察长

免去：

李景和的邯郸市中级人民法院审判委员会委员职务

王长彬的邯郸市中级人民法院审判员职务

邯郸市第十三届人大常委会

第十二次会议审议意见

（2009年10月29日邯郸市十三届人大常委会第十二次会议通过）

   邯郸市第十三届人大常委会第十二次会议于10月29日举行。会议听取和审议了市政府关于市十三届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告;市政府关于邯郸市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告;市政府关于全市第八届村委会换届选举工作情况的报告;市政府关于防范和打击刑事犯罪工作情况的报告，形成如下审议意见。

   一、关于对市十三届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况报告的审议意见

   会议认为，市政府高度重视代表建议办理工作，坚持以科学发展观为统领，以提高承办质量为中心，以代表满意为标准，积极探索新形势下承办工作的新路子，把接受代表监督、办理代表建议作为推进民主法制建设，构建和谐邯郸的大事来抓。各承办单位对承办工作加强领导，强化责任，制定措施，做了大量富有成效的工作，市政府加大对承办工作的督导检查力度，实行主要领导负总责，分管领导直接抓，承办人员具体办的三级负责制，使全市承办工作形成了多层次、全方位抓落实的目标管理和岗位责任体系。目前，市政府系统承办会议期间的310件市人大代表建议已办理完毕并答复代表。总的看，代表建议办理工作一年比一年重视，一年比一年认真，一年比一年效果好。

   会议指出，市政府在今年承办代表建议工作中，解决了一些事关全市经济发展、社会稳定和人民群众普遍关心的热点、难点问题。但与科学发展和代表与群众的要求相比还有一些差距和不足：一是个别单位对代表建议缺乏分析，就事论事，发挥代表建议的综合效能不够；二是有的承办单位对列入计划解决的建议跟踪落实不够；三是个别承办单位和承办人员责任感不强，重答复，轻落实的现象仍然存在。为此，会议要求：

   （一）要进一步深化认识，增强办理工作的责任感。代表对一府两院工作依法提出建议、批评和意见，是宪法赋予代表的重要职权，是代表人民利益，反映人民愿望，参与管理国家社会事务的重要形式。做好代表建议办理工作，是政府的重要工作职责，也是对人大代表负责、对人民负责的重要标志，是促进国家机关决策民主化、科学化的有效途径，更是促进科学发展、构建和谐社会的重要内容，各承办单位要切实把承办好代表建议作为改进本单位工作的契机，通过办理查找不足，完善措施，进一步推动工作开展。

   （二）加大复查力度，提高建议办理的实效。市政府及各承办单位要努力在提高“落实率和满意率”上下功夫，把解决问题、注重实效作为出发点和落脚点，克服重答复、轻落实的现象。要把办理情况进行全面梳理、总结，认真开展复查工作，对承诺解决的代表建议要抓好落实，对列入规划解决的要积极创造条件，尽快落实到位。对承诺落实解决但因条件发生变化难以按期落实的，要据实向代表说明情况。对代表不满意的要认真查找原因，加大协调督办力度，制定解决方案，直到满意为止。下一阶段，要对常委会组成人员联系代表中收集的建议，集中时间抓紧办理，并按要求答复代表。

   （三）创新办理形式，进一步提高办理质量。要以办理代表建议为载体，认真研究代表建议办理工作的新情况、新问题，积极探索办理工作的新方法，创新办理形式。要邀请代表开展实地视察和调研，通过召开座谈会等形式面对面地同代表进行沟通交流，广泛收集吸纳代表意见。市政府及有关单位要通过政情通报、代表座谈等形式，拓展代表知情知政的渠道。使人大代表工作与党委中心工作相合拍，与政府工作相协调，与群众愿望相一致，为加快全市经济社会发展和构建和谐邯郸做出贡献。

   二、关于对邯郸市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告的审议意见

   会议认为，“十一五”规划是全面贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。从2006年――2008年规划实施以来，市人民政府坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，认真贯彻落实国家的各项政策措施，积极应对各种重大挑战，努力克服金融危机带来的严重影响，真抓实干，强化落实，加大对约束性指标执行情况的监督、考核力度，保障了规划纲要的顺利实施。各项战略任务和重点工程进展顺利，产业结构调整取得新进展，统筹城乡协调发展进程加快，基础设施建设日趋完善，改革开放继续深化，节能减排工作成效明显，和谐社会建设取得新突破。《纲要》提出的33项经济社会发展主要指标，有21项预期性指标和12项约束性指标。21项预期性指标中，城镇居民人均可支配收入增速、农民人均纯收入增速、地区生产总值、全部财政收入等16项指标提前达到规划目标或超过规划预期进度，三次产业比例、城乡恩格尔系数、高中阶段毛入学率等5项指标低于预期进度。12项约束性指标中，人口总量规划指标为910万人以内，2008年人口已达到928.1万人。除此项指标外，其余各项指标完成情况好于规划预期。总体看，大多数规划指标达到了预期进度要求，整体完成情况较好。会议认为，市人民政府关于“十一五”规划的中期评估报告是客观的，推进规划全面落实的措施是积极可行的。会议同意这个报告。

   会议指出，市“十一五”规划实施进展顺利，主要经济指标完成较好，但是也要看到，相关指标和任务完成主要得益于前期经济社会的快速发展。而2008年以来，由于国际金融危机的冲击，“十一五”规划实施后期的内、外部环境发生了较大变化，特别是我市经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾凸显，全面完成“十一五”规划目标和任务的难度增加，一些问题应当引起高度重视。

   （一）主导产业单一，钢铁一枝独秀的矛盾凸显。近几年的产业结构调整侧重于某一行业的结构优化，使钢铁、煤炭、电力、建材等产业的附加值得到提升，延长了产业链条，个别行业结构调整成效明显，但是并没有解决好全局性的结构调整问题，仍然是依赖钢铁产业的兴衰，新兴产业和高新技术产业战略支撑作用不明显，尚未形成多点支撑的产业增长格局，周期性波动大，抵御风险能力差。

   （二）经济发展方式仍较粗放，节能减排形势更加严峻。经济发展集约化程度还不够高，投资拉动、外延式扩张仍然是经济增长的主要动力。我市钢铁及其相关产业占规模以上工业比重达66.3％，高能耗、高排放的产业现状，以及保增长、扩投资、上项目的压力，使得我市节能减排工作面临双重矛盾。随着经济复苏及国内需求的增加，钢铁等高耗能、高排放行业增长可能过快，不仅完成规划的节能减排目标难度加大，而且将对今后的节能减排工作造成十分不利的影响。

   （三）城乡和区域发展不协调的问题依然突出。我市城镇化水平总体偏低，城市带动农村、工业带动农业的格局尚未完全形成。农村基础设施建设、基本公共服务水平等与城市相比差距较大。东中西部发展具有较强的不均衡性，实现城乡和区域协调发展的任务十分繁重。

   （四）经济社会需要进一步协调发展，人民群众生活有待进一步改善。我市经济发展快于社会发展的问题较为突出，政府职能转变尚不到位，政府的社会管理和公共服务职能滞后于宏观调控和市场监管职能，运行成本较高。人口数量增长过快，突破了规划指标。教育事业的发展与人才需求不够协调，对经济和社会发展的支撑能力较弱，城乡卫生事业发展不均衡，社会保障水平偏低，就业困难，最低生活保障和困难群众救助基础工作力量薄弱等问题也较为突出。为此，会议要求：

   （一）准确把握形势，抢抓发展机遇，确保全面完成“十一五”规划目标。实现又好又快发展，完成规划目标，就必须对目前国际国内大形势、大环境和我市经济社会发展现状，有一个准确的把握和研判，只有这样才能看清发展趋势，明确发展方向，增强工作的预见性、主动性和针对性。当前，我市经济虽然总体企稳向好，但多数指标还处在低位运行，经济回暖的基础还不稳固。主要经济指标发展速度无论与前三年相比，还是与“十一五”规划目标相比，都有明显回落，有的规划指标没有达到预期进度。对此，市人民政府及有关部门要引起高度重视，认真研究分析没有完成预期进度的原因，制定全面的、积极的应对措施，坚定信心，抢抓机遇，狠抓落实，解决好经济社会运行中的突出矛盾和问题，保持经济社会平稳较快发展，确保“十一五”规划各项目标落到实处。

   （二）加快构筑我市现代产业体系，促进增长方式转变。要坚持保增长与调结构相结合，加快构建以产业的高新技术为引导、以传统产业为依托、以基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。认真实施国家产业调整振兴规划和省产业倍增计划，按照“3＋3＋3”产业发展思路，推进产业产品结构优化升级。进一步优化投资结构，提高高科技、高附加值产业的投资比重,积极培育以新材料为主的高新技术、纺织服装、文化旅游三大后备产业，形成新的经济增长点和战略支撑点，改变主导产业单一的局面，使整体产业布局更加合理，经济结构更加优化，经济效益显著提高。

   （三）继续深入推进节能减排工作，增强可持续发展能力。要突出抓好重点区域、重点行业的节能减排，加快用先进产能替代落后产能步伐。进一步完善节能减排考核机制，严格执行问责制和“一票否决制”，加大“双高”项目限批力度，坚决防止盲目追求增长速度出现新的高耗能、高污染项目和低水平重复建设。完善节能减排政策和制度，建立健全有利于节能减排的激励约束机制，积极开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，促进能源节约化、资源循环化、生活清洁化、产业新型化，保障全市经济社会的可持续发展。

   （四）以“三年大变样”和发展县域经济为抓手，促进城乡和区域协调发展。按照城乡一体化的发展思路，推进城乡统筹发展。进一步优化调整县域产业结构，培育壮大特色主导产业。加快发展现代农业，提高农业经营效益。加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，着力改善农村生产生活条件。要搞好城市规划的统筹编制工作，严格规划实施，强化执法责任，落实好主城区“1＋5”城市发展规划，增强我市城市规划与建设的科学性与严肃性，提高城市建设水平。创新城市管理方式，探索城市管理方法，推进城市管理规范化。要加快实施东部振兴规划，围绕推进工业化、城镇化两大任务，以特色园区、重大项目、基础设施、龙头企业为突破，致力发展特色主导产业，把东部县建成交通便利、产业聚集、一县一业、生态宜居的特色经济区，切实缩小城乡和东西部差距，促进城乡和区域协调发展。

   （五）深化改革开放，进一步优化发展环境。要加快推进国有企业改革，积极稳妥地实施企业整合重组，推进国有资本向优势产业和领域集中。扎实推进重点领域和关键环节改革，深入开展医疗卫生体制、财政体制、投融资体制和农村各项改革，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。尽快推出和落实好稳定内需和扩大利用外资的各项政策，引导企业加快重点产业、产品出口基地建设，努力扩大出口规模。要以干部作风建设和行政体制改革为突破口，优化项目审批环境，简化审批程序，扎实推进作风转变，努力提高工作效率和服务水平。

   （六）认真实施各项民生工程，促进社会和谐发展。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益问题入手，加快发展各项社会事业。要加强就业服务和指导，全力做好就业再就业工作。进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，不断提高社会保障水平。要落实好各项民生政策，使人民群众共享改革发展成果。加大对特殊困难群体的政策扶持力度，做好城乡最低保障工作。大力发展科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，突出抓好重大疫情防控工作。加快保障性住房建设，确保保障性安居工程顺利推进，有效解决低收入群众的住房困难。要加强食品质量和生产安全监管工作，建立健全公共事件预警和应急处置机制，切实保障人民群众的身体健康和生命财产安全。继续坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，稳定低生育水平。高度重视教育事业发展和人才队伍建设，全面提高人的素质。切实加强民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

   2010年“十二五”规划纲要的编制即将启动，“十一五”中期评估起着承上启下的作用，市政府及相关部门要以科学发展观为指导，认真吸取“十一五”规划纲要编制、执行中的经验，加强调查研究，创新规划编制理念，改进规划编制方法，为制定好我市第十二个五年规划纲要奠定坚实基础。

   三、关于对全市第八届村委会换届选举工作情况报告的审议意见

   会议认为，全市第八届村民委员会换届选举工作，在市委、市政府高度重视下，自去年12月以来，全市各级及有关各部门精心谋划，周密安排，强化组织领导，广泛宣传发动，规范选举程序，充分发扬民主，基本完成了第八届村委会换届选举任务。全市共有5380个行政村，已有5327个村产生了新一届村委会，占全市总村数99.01%。新选出的村委会成员整体素质有了进一步提高，促进了农村基层社会稳定，有力推进了基层民主政治建设的进程，收到了加强农村基层政权建设、巩固党在农村的执政基础，推进农村基层民主政治建设的预期效果。但是换届选举工作中也还存在一些不容忽视的问题，一些地方村级财务混乱、家族矛盾突出，致使未能按期换届，少数地方村委会换届组织工作不够严谨，选举工作存在不规范的现象；民主法制宣传教育的广度和深度有待进一步加强。为此，会议要求：

   （一）要高度重视抓好村委会换届选举的扫尾工作。要从维护《村委会组织法》严肃性的高度，从加强基层民主政治建设的高度，切实重视并抓紧做好换届选举的扫尾工作。要逐村剖析，找准症结，采取对策，对条件成熟的村尽快组织选举，做到成熟一个选举一个，尽快全面完成村委会换届选举工作。

   （二）要加强培训和管理，努力提高村委会干部素质。对新选进村委会班子的村干部，各级政府要加强培训。组织他们认真学习党的路线方针政策以及有关法律法规，树立执政为民观念，培训服务技能，提高致富本领，使村委会在带领群众致富的进程中能真正发挥“领头雁”的作用；要加强对新一届村委会干部的监督管理工作，教育他们模范执行党在农村的各项方针政策，严格遵守法律法规，自觉接受村民监督，努力维护广大村民的合法权益。

   （三）要进一步明确职责，规范“两委会”关系，确保村委会工作正常运转。这次换届选举，有4348个村实行了“两委”班子交叉任职，达80.81%。要针对村委会换届后出现的新情况，依法明确村委会工作职责，促进农村基层工作有序运转。要教育引导“一肩挑”的同志正确处理好党支部工作与村委会工作的关系，不能以党支部工作代替村委会工作。同时，要旗帜鲜明地坚持村委会在村党组织领导下开展工作的组织原则，不断增强“两委会”发展村级经济、构建和谐社会的凝聚力和战斗力。

   （四）要高度重视村委会组织配套建设，抓好村民自治工作。要完善村级组织机构，健全人民调解、治安保卫、公共卫生等组织机构，推选好村民小组组长；建立健全村民会议和村民代表会议等项制度，落实村民主决策权；制定并完善《村民自治章程》，坚持依靠村民做好自治工作，保障村民民主管理权；认真抓好村务公开和村级财务公开，自觉接受村民对村级事务的监督，不断把村民自治工作推向前进。

   （五）要认真总结这次换届选举工作的经验，探索创新换届选举工作的新思路。要认真总结第八届村委会换届选举工作中的成功经验，逐步推广村委会“自荐直选”、女性候选人“定位产生”、任期目标承诺制的成功做法，提高一次选举成功率，努力在简化选举程序、降低选举成本、增强选民民主意识和法制意识、提高选举工作组织程度等方面，创新工作思路，加快推进农村基层社会主义民主政治建设进程。

   四、关于对防范和打击刑事犯罪工作情况报告的审议意见

   会议认为，今年以来，全市各级公安机关把防范和打击刑事犯罪作为捍卫政权之战，全警动员，全力以赴，狠抓严打、严防、严管、严治、严控等各项措施的落实，有力地打击和震慑了犯罪。一是深入开展“打黑除恶”、“打抢反盗”、“打拐”、“社会治安整治”、“两个排查”和“三打一治”等一系列严打整治专项行动，始终保持对各类突出犯罪的凌厉攻势和打击。二是大力开展社会治安、危爆物品、交通秩序和火灾隐患的排查与整治，全力清除社会安全隐患。三是依法做好信访工作，积极化解社会矛盾。四是专群结合，充实警力，积极开展多层次、全方位的治安防控。

   会议指出，今年以来，全市防范和打击刑事犯罪工作虽然取得了显著成效，但也存在一些不可忽视的问题：一是部分企事业单位、社区、村委会和居委会对群防群治，治安联防工作重视程度不够，具体措施不到位，给犯罪分子提供了一定的犯罪空隙和漏洞。二是因征地拆迁、劳资纠纷等引发的集体上访、聚众堵门堵路等事件时有发生，成为影响社会稳定的突出问题。三是入室盗窃、街头“两抢”等侵财犯罪依然较多，强买强卖、欺行霸市、聚众闹事、寻衅滋事等扰乱公共秩序的犯罪仍较猖獗，故意杀人、故意伤害等暴力性犯罪屡打不止。四是少数公安基层队（所）及干警，对一些个案、小案重视程度不够，出警不迅速，处置不果断，贻误了对现行犯罪的及时打击。为此，会议要求：

   （一）以维护全市安全稳定为主线，进一步加大打击各类刑事犯罪的力度。各级公安机关要紧紧围绕当前社会安全稳定中存在的突出问题，整合警力资源，深化侦破机制，强化侦破能力，加大打击力度；要把入室盗窃、抢劫、抢夺等直接关系人民群众切身利益的案件作为打击重点，强化措施，硬化手段，力争效果；要切实做到案情就是命令，快速出警、果断处警，及时有效地打击各类现行犯罪；要制定周密方案，采取得力措施，坚决防止暴力、恐怖、群体等严重危害国家安全和社会稳定的重特大案件发生。

   （二）群防群治，进一步强化社会治安防控体系。各级公安机关要增加街面和社区的巡逻警力，提升见警率和管事率；要完善社区警务工作，强化以社区为基础的物业、业委会、居委会、社区民警等四位一体的治安防范工作机制。规范治安协管员、单位综治员、小区保安等辅警力量建设，不断提高群众参与治安防控的积极性和主动性；要继续加大科技投入，加强“天网”建设，增强监控覆盖面；要强化对流动人口的管控，摸清重点人口、高危人群的底数和动态信息；要加强对金融网点、大型商场、公园等易发、多发地区的管控，全面提升对各类犯罪的防范。

   （三）调处并举，积极化解人民内部矛盾。要高度重视人民内部矛盾的协调与处理，及时解决群众的合理诉求，妥善处理好社会热点、难点问题。要耐心细致地做好教育疏导工作，防止因矛盾激化而引发群体性事件发生；要把群众意见最多、反映最强烈的治安问题作为防范和打击的重点，重拳出击，全力维护社会和谐稳定；要依法严厉打击各种扰乱公共秩序、交通秩序等非法聚众上访，引导群众依法有序的提出合理诉求。

   （四）加强领导，大力推进公安机关的全面建设。各级政府要加强对公安工作的领导，强化对防范和打击刑事犯罪的宣传，在全社会营造浓厚的舆论氛围；要加大经费保障力度，改善公安机关的基础设施和装备水平，提高应急机动能力；要坚持从优待警，切实解决好广大干警工作和生活中的困难和问题，使公安队伍始终保持高昂的斗志和强大的战斗力。市人民政府要将审议意见办理结果向市十三届人大常委会第十四次会议书面报告。