关于对开展好“调查研究”的认识与思考

邯郸市人大常委会  李全营

   调查研究简称调研，是新时期人大常委会充分发挥监督职能、确保宪法和法律得到正确实施的一种基本工作方法。调查是认识问题的基础，是指通过各种途径，运用各种方式方法，有计划、有目的地了解事物真实情况；而研究是解决问题的过程，既是一个去粗取精、去伪存真、由此及彼、由微到著的过程，也是一个由感性到理性、由个别到一般的不断学习、思考与解决问题的过程。自党的群众路线教育实践活动开展以来，市人大常委会不断改进调研的方法和手段，通过组织几次重要的调研活动，大家进一步认识到了调查研究在解决政治、经济、文化和生态文明建设中重大问题的重要性，也对这一项基本工作的特点和规律有了一些新的认识与思考。

   一、调查研究要坚持以科学发展观为指导，从宏观战略的高度来统筹考虑问题

   当前，我市正处于抢抓机遇、奋发作为的重要战略机遇期，京津冀协同发展、产业结构转型升级、大气污染防治和美丽乡村建设等深入推进，在呈现出快速发展特征的同时，也出现了一系列的新情况和新问题。伴随着新情况的出现，市人大常委会的调研课题也要面对一个庞大的系统和广阔的背景，涉及的是国家经济战略的调整、区域经济整合与快速发展的问题，这就必须要求我们用科学发展观来指导调研工作，用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，来探索回答重大理论政策和工作实践性问题。在对我市进行“重点项目”建设调研活动中，常委会调研组都从国家战略层次、宏观战略高度统筹考虑调结构与环境资源保护的问题。由于立足点变了，视野也就宽了，调研工作的起点也就高了。调研组始终把正确处理“保增长与节能减排的关系”、“抓重点与带全局的关系”和“抓当前与谋长远的关系”作为切入点和着眼点，提出了“统筹兼顾又快又好发展、标本兼治可持续发展、综合配套强势推进”等一系列建议，着力解决了制约产业结构调整、经济发展转型、重点地区生态环境功能恢复等深层次的、关乎长远建设的矛盾和问题，有力地推动了建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸重大决策贯彻落实。

   通过调研深深地体会到，掌握调查研究的理论绝不是件容易的事情。一是要有丰富的理论知识。只有认真学习马列主义基本原理和科学社会主义理论体系，深刻理解习近平总书记对科学发展系列指示的内涵，全面掌握党的路线、方针、政策，才能把握调研问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，才能找准政策上的理论支持和依据，寻求出合理的、科学的解决方案。这主要靠平时政治学习的日积月累和对理论的消化吸收、沉淀。二是思想认识站位要高。对任何一个问题的调研都要从全局的高度、系统的全方位和复杂的背景等方面进行研究、论证，要克服地方保护主义思想束缚，做到局部利益服从整体利益需要，区域经济服从国家经济发展需要。只有这样，调研结果才能符合以人为本、可持续发展的基本要求。

   二、调查研究要坚持弘扬党的优良作风，用实事求是的态度分析问题

   党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育开展以来，常委会在聚焦“四风”，积极抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风影响的同时，在机关内大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。总结在两年来工作经验，我们之所以在调研时取得了很大的成就，主要是大力弘扬了我党的优良作风，紧紧抓住了密切联系群众和求真务实这两个重点，使得调查研究在查实情、摸实底上取得了重大成效，大大提高了人大新时期的监督能力，确保了行政权和司法权得到正确行使，确保了公民、法人和其他组织的合法权益得到保障和尊重。在制定《2013－2017年立法规划》和各年度立法计划的调研中，市人大调研组多次深入到县区基层单位、企业用户和人民群众之中听取意见和建议，组织实地考察，并召开各级代表座谈，基本上把握了当前城市建设与管理、管理与服务中存在的突出矛盾，认真分析了新形势下贯彻实施有关《条例》面临的困难，为进一步完善法律法规，做到修改废并举提供了丰富的事实和理论依据。

   通过组织立法调研，我们深刻地认识到，如果说没有调查研究就没有发言权，也没有决策权，那么没有优良的工作作风，就奠定不了调研的真实性基础，发言权和决策权也就失去了实事求是的依据。一是要坚持密切联系人民群众。开展立法调研工作，其目的就是要使制定的法规、条例符合国情民意。常委会调研组认真贯彻党的群众路线，虚心向群众学习，热心为群众服从，诚心接受群众建议；坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定法规充分考虑群众利益和承受能力，这样才使得调研工作得以顺利进行。二是要坚持求真务实之风。在组织几次立法和执法调研中，凡是涉及到的工矿企业、乡村社区，甚至是山川河流，常委会领导和参予的人大代表都要亲自走到、看到、问到、了解到，尽量多听、多看、多记，务求掌握第一手资料，凡遇到的每一个问题，我们都要同人民群众、基层干部，乃至是专家学者反复求实论证，研究推敲，在去粗取精中做到细致严谨。

   三、调查研究要坚持以增强监督实效为目的，用灵活多样的方法来解决问题

   开展调查研究的目的主要是增加监督的实效性。开展好调研的方法许多，没有固定的模式，关键要靠在实践中不断探索和总结。一是要跑全面，看到点。任何一部法律、法规都有适用普遍性，但在贯彻落实过程中也存在执行的特殊性，这符合矛盾的普遍性与特殊性原理。在调研中，常委会尽可能地组织到涉及区域的基层中走一走、看一看，多了解一些普遍性的信息，掌握好面的情况。但是对具有一定代表性的典型或个案事例，一定会重点地进行调查研究，把面上的点选准、抓住、吃透。二是要选准层，听到言。我们根据调研的内容选择不同层面的对象开好座谈会，认真听取他们的意见和建议，进行系统的归纳和整理，找出执法主体和适应对象的矛盾和结合点，坚持把意见听全面，不能一叶樟木不见泰山。三是要搞好论证，定准策。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面进行综合性分析和研究，准确地拿出解决的方案。对于专业性比较强的问题，必须通过专家论证，坚决不搞关起门来拿意见，防止出现政策性和专业性的失误。四是要跟踪督查，抓到位。坚持以连续调研为载体，对于调研的决议抓好跟踪督查，督促政府部门抓好目标任务的落实。坚持面上监督与个案监督相结合、法律监督与工作监督相结合，尽量丰富监督形式，进一步增强监督的实效。