邯郸市人民政府关于2019年市政府

民生实事项目完成情况的报告

2019年以来，在市委的正确领导和市人大常委会的监督支持下，市政府以切实提升群众获得感、满意度为目标，精心组织、狠抓落实，着力办好全市10件民生实事。在市政府和各责任单位的共同努力下，2019年政府民生实事项目已全部完成，集中解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。现将有关情况报告如下：

一、10件民生实事项目完成情况

（一）农村危房改造2217户。全市2217户农村危房改造任务已全部完成，补助资金已全部拨付到户。

（二）提升基层卫生健康服务能力。一是组建3所医疗集团，采取网格化管理，覆盖市内三区，实行人、财、物统一管理和医保资金打包付费。二是20个县（市、区）的40个乡镇卫生院与881个村卫生室实行一体化管理，实现了人员、财务、药械、业务、准入退出、绩效考核“六个统一”。

（三）对65岁以上老年人免费乘坐公交车。2019年6月29日，市“双创双服”办、市交通运输局联合下发《邯郸市65周岁以上老年人免费乘坐城市公交车专项工作实施方案》，对丛台区、复兴区、邯山区、经济技术开发区、冀南新区范围内65周岁以上老年人办理老年免费乘车卡“敬老卡”，并于2019年7月1日正式启动实施。截止2019年12月底，共计完成办理“敬老卡”5.34万张，累计刷卡人次835.3万，刷卡量较2018年同比增长66.2%。

（四）推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设。全市乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校规划新建、改扩建校舍面积14万平方米（项目主体完工即为完成任务），共计83所学校，覆盖15个县（市、区），校舍主体建设全部完工，顺利完成年度目标任务。

（五）养老服务体系建设和养老服务质量提升30个。2019年市民政局承担的15家居家养老服务中心建设任务、4家敬老院改造提升任务、11家星级养老机构培育任务等30项民生实事，已于2019年9月20日前全部完成，并顺利通过第三方评估。

（六）完成无害化卫生厕所改造8万座。因地制宜，合理选择改厕类型，对涉及12个县（市、区）8万座厕所进行无害化改造，已于2019年10月底前全部完成。

（七）新建、改扩建幼儿园50所。截止2019年12月底，新建、改扩建50所幼儿园任务中，48个项目已竣工，2个项目主体完工，符合新建、改扩建幼儿园建设标准（项目主体完工即为完成任务），已完成年度建设任务。

（八）农村清洁取暖。年初确定的清洁取暖55万户改造任务，到2019年10月底完成55.15万户。其中，电代煤4.63万户于2019年8月上旬提前完成，气代煤50.52万户于2019年10月底前全面完成。燃气壁挂炉与暖气设施连接、电采暖设备安装调试事项均已全部完成，改造用户已全部通气、通电，并正常供暖。

（九）邯郸机场改扩建。航站楼主体已完工、正在进行内外部装修。已完成跑道及道肩沥青混凝土加盖，通航机坪及其附属工程的施工任务，并通过竣工验收及行业验收，顺利完成年度目标任务。

（十）老旧小区改造364个。2019年我市实际完成532个老旧小区改造项目，超额完成了任务目标，打造了一大批具有邯郸特色的老旧小区，先后被中央电视台《新闻联播》、新华社、人民论坛等主流媒体宣传报道。

二、主要推进措施

一年来，市政府相关职能部门紧紧围绕服务民生，全力建设精品惠民工程为目标，采取多项措施，加大民生实事推进力度。一是做到总体目标明确、任务专人负责、各个环节紧密衔接、各项措施落实到位。二是月度有目标、每周有任务，环环紧扣、步步推进。三是建立专项跟踪督办机制，实行每周督办、每月调度、半年通报、全年考评。四是全面强化工程质量监督，切实提升工程实施效果，精益求精打造精品工程。截至2019年12月底，全市10件民生实事圆满完成了既定任务目标，向全市人民交上了一份满意答卷。

农村危房改造2217户

一、任务目标：组织各县(市、区)对建档立卡贫困户、低保户、分散供养的特困人员、贫困残疾人家等四类重点对象涉及的农村危房2217户全部实施改造。(其中：大名县322户；馆陶县253户；成安县356户；永年区247户；肥乡区159户；曲周县152户；临漳县126户；冀南新区116户；广平县111户；涉县97户；武安市73户；邯山区49户；磁   县38户；邱县34户；峰峰矿区33户；鸡泽县26户；丛台区10户；魏县8户；邯郸经济技术开发区7户)。

二、推进措施：

（一）提高政治站位，强化协调督导。实施农村危房改造关系到农村贫困家庭住房安全问题，积极指导各县加强管理，严格把握政策界线，积极争取上级资金支持，按照脱贫路上不让一户掉队的要求，扎实做好农村四类重点对象的住房安全保障，把惠及群众利益的民心工程做实、做好。

（二）加强技术帮扶，确保改造效果。加强对改造实施过程的监管，建立质量巡查和技术人员包户指导制度，特别是对房屋安全的关健部位进行技术指导，把好农户改造的质量关，确保农村危房改造的质量、安全和效果。

（三）加快实施进度，确保按期完成。指导各县抢抓当前有利的施工季节，加快推进农村危房改造建设实施，建立实施进度每月排名通报制度。按照“四色四干”工作推进法，建立责任清单、任务清单，将实施的进度目标明确到月，明确责任时限，建立月调度、季排名通报、年终考评的制度，确保年度任务高标准完成。

三、完成情况：全市2217户农村危房改造任务已全部完成，补助资金已全部拨付到户。

提升基层卫生健康服务能力

一、任务目标：推进村卫生室和乡镇卫生院一体化管理试点30家，（除丛台区、邯山区、复兴区、冀南新区、邯郸经济技术开发区外，15个县（市、区）各2家），30家城市社区卫生服务中心与大医院组建医联体，由3个医疗集团（市第一医院、市中心医院、河北工程大学附属医院）对应的30个社区卫生服务中心采取分级诊疗，鼓励优质资源下基层。

二、推进措施：在人员管理方面，对乡村医生进行聘用；在药械管理方面，按照省定标准，配备医疗设备；在业务管理方面，制定年度基本公卫实施方案；在绩效考评方面，一年不少于4次的绩效考评；在财务管理方面，对村卫生室的财务统一盘点、统一管理；在准入退出方面，公开招录、定向培养、选拔聘任、到龄返聘多轨并行，推动优质医疗资源下沉，不断提升基层健康服务能力水平。

三、完成情况：一是组建3所医疗集团，采取网格化管理，覆盖市内三区，实行人、财、物统一管理和医保资金打包付费。二是20个县（市、区）的40个乡镇卫生院与881个村卫生室实行一体化管理，实现了人员、财务、药械、业务、准入退出、绩效考核“六个统一”。

对65岁及以上老年人免费乘坐公交车

一、任务目标：在市区环路以内实施65岁以上老人免费乘坐公交车。

二、推进措施：采取购置更新3台制卡机和充值卡设备、所有刷卡系统及时升级；在我市共开设七处网点九个窗口同时办理“敬老卡”业务；调动200余名后管人员，成立了31个保障工作组；现场安排医务人员等有效措施，确保老年人在办卡时的舒畅、便捷。

三、完成情况：2019年6月29日，市“双创双服”办、市交通运输局联合下发《邯郸市65周岁以上老年人免费乘坐城市公交车专项工作实施方案》，对丛台区、复兴区、邯山区、经济技术开发区、冀南新区范围内65周岁以上老年人办理老年免费乘车卡“敬老卡”，并于2019年7月1日正式启动实施。截止2019年12月底，共计完成办理“敬老卡”5.34万张，累计刷卡人次835.3万，刷卡量较2018年同期增长66.2%。

推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设

一、任务目标：推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设，新建、改扩建校舍14万平方米。乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校覆盖15个县区（复兴区、武安市、峰峰矿区、临漳县、邯郸经济技术开发区无规划任务）。

二、推进措施：一是成立工作专班。关注工程进度，协调解决工作中存在的问题。二是提供经费保障。筹措各级资金2.27亿元用于乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。三是强化考核力度。每月下发进展通报，对任务完成情况进行排队。

三、完成情况：已主体完工14.38万平方米，主体完工率达到102.71%（项目主体完工即为完成任务），顺利完成年度任务。

四、规划调整情况：乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设原规划涉及15个县区，108所学校，建筑面积14万平方米。在工程建设初期发现客观问题：一是部分学校建在农村集体土地上，没有独立土地使用证，无法办理立项等前期手续。二是因上报任务时间仓促，部分县区未将规模相对较大，建成后办学效益更好的学校纳入规划中。为更快更好的完成年度任务，发挥工程最大效益，市教育局在征得省教育厅同意后，允许相关县区在分配任务不变的情况下调整工程规划，将无法实施的学校剔出，将急需建设的学校纳入规划。调整后的乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工程规划依然涉及15个县区，学校数量调整为83所，建筑面积14万平方米的建设任务不变，并于2019年10月底完成年度任务目标。

养老服务体系建设和养老服务质量提升30个

一、任务目标：全市改扩建建筑面积在750平方米以上的居家养老服务中心15个, 在全市范围内培育出2星级以上示范型养老服务机构11个, 提升改造4家特困供养服务机构。

二、推进措施：一是成立组织，加强领导。成立了由局党组书记、局长刘运岭同志任组长，主管局长和相关处室人员为成员的民心工程工作专班。二是制发文件，细化任务。制定下发了《邯郸市民政局社区和居家养老工程专项工作实施方案》（邯民〔2019〕5号），对各县（市、区）进行了任务分解，列出了完成任务时间清单，要求各县（市、区）民政局分管领导为具体责任人，确保了工作顺利开展。三是加强调度，强力推进。定期召开民心工程进展情况调度会，听取各县（市、区）工作进展情况，对存在的问题进行分析研究，协调帮助。四是走访调研，完善功能。制定出台了《社区和居家养老工程大走访专题活动实施方案》，为突出走访效果，市民政局组织各县（市、区）民政部门主动邀请同级人大代表、政协委员、媒体记者深入民心工程现场、养老机构、敬老院、民政服务对象家中开展大走访活动。五是宣传报道，扩大影响。市民政局主动邀请市新闻媒体对民心工程进行监督和宣传，邯郸电视台对民心工程进行了宣传报道。同时各社区利用横幅、宣传车、社区(村)宣传栏等载体，广泛宣传居家和社区养老服务工程建设的重要性。

三、完成情况：2019年市民政局承担的15家居家养老服务中心建设任务、4家敬老院改造提升任务、11家星级养老机构培育任务等30项民生实事，已通过第三方评估，并于2019年9月20日前全部完成。

四、规划调整情况：成安县1家居家养老服务中心建设任务、2家敬老院改造提升任务均因为土地问题，不能开工建设，将1家居家养老服务中心建设任务调整到涉县，2家敬老院改造提升任务分别调整到肥乡区和永年区，上述3家均已完成建设任务。

完成无害化卫生厕所改造8万座

一、任务目标：因地制宜，合理选择改厕类型，在12 个县（市、区）开展无害化卫生厕所改造工作。

二、推进措施：一是建立机构，明确职责。成立农村厕所革命专项推进组，由局长任组长、分管局长任副组长，相关业务处室为成员，加强协调、统筹推进，确保厕所改造任务顺利实施。二是定期调度，排队通报。分管市领导多次听取汇报、召开会议、研究推进，专项推进组做到了周报告、月通报、季总结，发现问题，及时解决。三是强化督导，确保质量。在日常工作中，多次深入实施单位查看建设进度、查验工程质量，对发现的问题及时提出整改，明确整改时限，具体责任到人，全面推进厕所改造任务高标完成。

三、完成情况：因地制宜，合理选择改厕类型，对涉及12个县（市、区）8万座厕所进行无害化改造，已于2019年10月底全部完成改造任务。

新建、改扩建幼儿园50所

一、任务目标：增加学前教育资源供给，进一步推进学前教育加快发展，全市新建15所公办幼儿园，改扩建35所公办幼儿园。（其中：丛台区4个、邯山区2个、复兴区1个、成安县2个、磁县4个、大名县3个、肥乡区2个、峰峰矿区2个、馆陶县2个、广平县1个、鸡泽县1个、临漳县5个、邱县2个、曲周县4个、涉县1个、魏县5个、武安市4个、永年区2个、冀南新区1个、邯郸经济技术开发区2个）

二、推进措施：一是成立工作专班，协调解决工作中存在的问题。二是提供经费保障。筹措各级资金1.44亿元用于幼儿园建设。三是严格落实通报制度，每月进展进行通报排名。四是提高推进效率，落实项目分阶段目标管理措施，实行“四色管理”，确保所有项目顺利实施、按期交工。

三、完成情况：截止2019年12月底，新建、改扩建50所幼儿园任务中，48个项目已竣工，2个项目主体完工，符合新建、改扩建幼儿园建设标准（项目主体完工即为完成任务），已完成年度建设任务。

四、规划调整情况：幼儿园建设工程原规划涉及20个县（市、区），共50所幼儿园。但在工程建设初期发现客观问题：一是部分幼儿园建在农村集体土地上，没有独立土地使用证，无法办理立项等前期手续。二是因上报任务时间仓促，部分县区未将规模相对较大，更加急需建设的幼儿园纳入规划中。为更快更好的完成年度任务，发挥工程最大效益，市教育局在征得省教育厅同意后，允许相关县区调整工程规划，将无法实施的幼儿园剔出，将急需建设的幼儿园纳入规划。调整后的幼儿园建设工程规划由20个县（市、区）调整为18个县（市、区），建设幼儿园50所任务不变，并于2019年10月完成了年度任务。

农村清洁取暖

一、任务目标：根据气源、电源、资金等条件，坚持以气定量、以电定量，计划实施农村清洁取暖55万户。

二、推进措施：一是健全机构，强化领导。市双代办牵总协调全市农村地区双代工作。各县（市、区）政府（管委会）也进一步健全机构、加强组织领导，制定实施方案，落实主体责任，抓好各项工作落实。二是在施工安装、工程质量、安全管理方面规范操作,强化监管。三是宣传造势，积极引导加大对双代工作宣传力度。四是严格督导，市双代办对各项工作进展和工程进度情况进行不定期督导检查，每月调度工作进展情况，总结经验做法，协调解决问题。

三、完成情况：年初确定的清洁取暖55万户改造任务，到2019年10月底完成55.15万户。其中，电代煤4.63万户于2019年8月上旬提前完成，气代煤50.52万户于2019年10月底前全面完成。燃气壁挂炉与暖气设施连接、电采暖设备安装调试事项均已全部完成，改造用户已全部通气、通电，并正常供暖。

邯郸机场改扩建

一、任务目标：新建1.8万平方米的航站楼、7个C类机位的站坪；新建1300平方米的航管楼及1座塔台，新建空管、助航灯光、消防救援、辅助生产用房等设施；跑道加盖15厘米厚的沥青混凝土，新建1条局部平行滑行道、1条垂直联络道；建通航机坪、联络道、机库等设施。

二、推进措施：一是合理安排工期，加快施工进度。为确保施工进度，提前制定节假日期间对进场材料、机械设备的专项保障方案，在保障施工安全和质量的前提下，加快推进施工进度。二是成立改扩建专项领导小组，每周主管领导赴现场调度工作，并召开专题会议，解决施工进程中的问题，加快推进施工进度。三是积极与市大气办请示对接，在严格落实“6+2个100%”措施前提下，加快施工实施进度，为施工争取时间。

三、完成情况：航站楼主体已完工、正在进行内外部装修。已完成跑道及道肩沥青混凝土加盖，通航机坪及其附属工程的施工任务，并通过竣工验收及行业验收，顺利完成年度目标任务。

老旧小区改造364个

一、任务目标：完成364个老旧小区安全问题、居住功能和环境整治三方面的改造。（其中:丛台区143个、复兴区40个、邯山区161个、邱县1个、磁县3个、大名县2个、永年区4个、涉县6个、峰峰矿区4个）

二、推进措施：通过“政府组织推进、部门协调指导、街道社区具体实施、群众全程参与”模式，自上而下协调联动，形成强大工作合力，确保工作组织有序、推进有力、工作有效、群众满意；建立观摩评比奖励和“专项治理、清单销号”两项机制，强化督导，严格验收，提高改造标准；同时严格标准、严格程序、严格奖惩三项要求，确保改造程序规范、改造成效显著。

三、完成情况：2019年我市实际完成532个老旧小区改造项目，超额完成了任务目标，打造了一大批具有邯郸特色的老旧小区，先后被中央电视台《新闻联播》、新华社、人民论坛等主流媒体宣传报道。