王立彤在邯郸市第十五届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告（摘要）

二○一七年工作回顾

本报讯2月8日，市长王立彤在邯郸市第十五届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时说，2017年是本届政府的开局之年，我们在省委、省政府和中共邯郸市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的战略目标，攻坚克难，砥砺奋进，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，办成了许多事关长远的大事难事，为新征程上再出发奠定了坚实基础。特别是我市荣获全国文明城市、全国社会治安综合治理优秀市等多项国家级荣誉，实现了邯郸人民多年的夙愿。

一年来，我们把稳定增长作为首要任务，致力稳中求进、提质增效，综合实力得到新提升。以项目建设为发展生命线，坚持项目“三集中”，创新“四色”管理法，争列省重点项目33个，数量居全省第一，省、市重点项目均超额完成全年投资计划，格力中原智能装备基础件产业基地、中船重工718所特种气体、峰峰中科宝桦新材料、永年金力锂电池隔膜、邱县科莱电梯等一批产业项目开工建设或竣工投产。全市生产总值完成3666.3亿元，增长7.1%；全部财政收入367.7亿元，增长12.8%；一般公共预算收入220.1亿元，增长7.6%；规模以上工业增加值完成1370.3亿元、增长5%，实现利润285.1亿元、增长55.1%；固定资产投资3977.9亿元，增长5.6%；社会消费品零售总额完成1674.2亿元，增长11%；实际利用外资10.9亿美元，增长6.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达28774元、13151元，均增长8.2%。

一年来，我们把治理污染作为头等大事，致力重拳出击、日日攻坚，生态环境有了新改善。扎实开展蓝天、碧水、净土三大行动，以前所未有的决心和力度推进生态环境建设。坚持科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，打响污染治理生死战。去年，全市平均降尘量由1月份的13.3吨/平方公里，降到了12月份的4.2吨/平方公里；全市PM2.5平均浓度为86微克/立方米，较2013年下降37.6%，超额完成大气“国十条”确定的目标任务。去年四季度，PM2.5平均浓度同比下降26.5%，秋冬季空气质量为五年来最好。修复露天矿山30处，实现两年任务一年完成。划定生态保护红线，完成造林绿化79.1万亩，占年任务的120%。加强土壤和水污染治理，全面建立河长制，完成5条黑臭水体整治任务，地下水超采综合治理全省领先，我市列入全国首批水生态文明城市。

一年来，我们把结构调整作为主攻方向，致力加快转型、提档升级，发展方式实现新转变。产业结构日趋合理。三次产业比重由2016年的12.4：47.6：40，调整为11.1：48.6：40.3。去产能任务提前超额完成。压减炼铁产能484万吨、炼钢产能354万吨，邯郸纵横和武安东山、广耀、运丰等4家钢铁企业整体退出，压减煤炭产能187万吨、焦炭产能350万吨、火电装机规模30.7万千瓦，也超额完成了省"6643"工程下达我市任务。传统产业改造加快。永洋特钢产业园一期投产，冀南钢铁退城进园项目开工建设，技改投资增长6.8%，规模以上轻工业增加值增长19.5%。战略性新兴产业增长提速。高新技术产业增加值增长30.9%，居全省第一。装备制造业增加值增长45.3%，对规模以上工业增长贡献率达132.6%。新增规模以上工业企业199家，新增中国驰名商标3件、省名牌产品71件。现代服务业繁荣活跃。服务业增加值增长11.1%，对经济增长贡献率高于二产36.1个百分点。在涉县、峰峰矿区成功举办两届市旅发大会。现代农业稳步发展。

一年来，我们把改革创新作为强大动力，致力重点突破、活跃全局，经济发展焕发新活力。重点领域改革成效明显。完成年度改革任务344项。持续深化“放管服”改革，市、县两级全部组建了行政审批局，取消市直单位公章2894枚，营商环境明显改善。对外开放不断扩大。积极融入京津冀协同发展，成功举办第二届世界冀商大会、京津冀县域经济发展研讨会等重大活动。创新驱动步伐加快。新增高新技术企业86家、科技型中小企业1591家，新增院士工作站3家、省级科技孵化器4家、省级以上众创空间5家，荣获国家科技进步奖4项。

一年来，我们把新型城镇化作为有力引擎，致力夯实基础、补齐短板，城乡面貌发生新改观。坚持城市建设、城市管理、城市经济“三城齐抓”，生产、生活、生态“三生融合”，全面加快新型城镇化进程。东区开发建设提速，市科技中心、市客运中心站投入使用。城市功能不断完善。发动全民抓创城，推进洁净城市建设，赢得了“全国文明城市”这项含金量最高的荣誉。邯郸机场新增5条航线，旅客吞吐量达68.4万人次，位居全省支线机场第一。县城及美丽乡村建设扎实推进。全市常住人口城镇化率达到55.31%，比上年提高1.78个百分点。

一年来，我们把改善民生作为根本目的，致力以人为本、共建共享，各项社会事业取得新成效。财政用于民生支出374亿元，82件民生实事全部完成，省定286项灾后重建工程全部完成年度任务，均达到或超过灾前水平。突出精准扶贫、精准脱贫、精准防贫，7.9万贫困人口稳定脱贫。城镇新增就业16.9万人，下岗失业人员再就业4.38万人，城乡居民基本医保制度实现统一，异地就医实现跨省直接结算。棚户区开工改造10542套、基本建成5221套，公租房基本建成3671套，改造农村危房2181户。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展。社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

一年来，我们把自身建设作为重要保障，致力转变作风、提升效能，政府执行力和公信力得到新增强。坚决落实全面从严治党的战略部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，深化机关作风整顿，行政监察、审计监督、责任追究和反腐倡廉工作力度不断加大。坚持依法科学民主行政，市政府常务会议会前学法制度进一步完善，重大行政决策制度更加完善。

2018年主要工作

本报讯王立彤说，今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年各项工作，意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省委九届五次、六次全会和市委九届三次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，把握底定超干工作总要求，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境，全面强化项目支撑、创新引领、开放带动三大动力，统筹推进城市提升、县城突破、乡村振兴三大战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，有力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加强和改善民生，维护安全稳定大局，加快建设京津冀联动中原的区域中心城市，奋力开启新时代全面建设富强邯郸美丽邯郸新征程。

全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长11%以上，实际利用外资增长5%，出口总值增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物减排完成省定任务。

实现上述目标，做好今年工作，必须把高质量发展这一根本要求贯穿经济社会发展各领域、全过程，以高质量发展引领邯郸转型升级、绿色发展、跨越提升。重点在十个方面取得突破。

（一）推动经济平稳增长，夯实高质量发展基础。充分发挥投资关键作用、消费基础作用、出口带动作用、实体经济支撑作用，保持稳中有进、稳中向好的发展态势，确保换挡不失速、量增质更优。以有效投资提质扩量。坚持项目建设“三集中”机制，突出抓好46个省重点项目、310个市重点项目，完成年度投资800亿元。优化政府投资方向。加大重大谋划项目推进力度。强化“四色”管理，制定投入与产出强度标准，集约节约高效利用土地。以消费升级激活需求。实施消费促进、电子商务进农村进社区、商贸物流配送体系建设、实体商业转型升级四大专项行动，加快发展文体旅游、教育培训、家政服务、健康养老等服务性消费，培育信息、绿色、时尚等新兴消费，扩大网络消费规模。以扩大外贸增加动力。实施外贸三年攻坚提升计划，出台出口鼓励政策，及时足额退税，积极稳定外贸出口。加快外贸转型升级示范基地、贸易平台、国际营销网络建设，大力发展跨境电商。以服务实体做强支撑。大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。

（二）深化供给侧结构性改革，提升高质量发展水平。坚持质量第一、效益优先，坚决去、主动调、加快转，做到“长大于消”“长优于消”，着力建设现代化经济体系。化解过剩产能倒逼转型升级。坚决落实省去产能三年行动计划，力争压减炼铁产能86万吨，完成压减煤炭产能115万吨、焦炭产能300万吨以上、火电装机规模25.6万千瓦。改造传统产业助推转型升级。制定传统产业转型发展三年行动计划，深入实施“千项技改工程”，三年内完成技改投资2000亿元。加快钢铁产业减量重组，开工建设武安太行、峰峰华信钢铁退城进园项目。推进信息化与工业化深度融合。培育战略性新兴产业带动转型升级。落实省战略性新兴产业发展三年行动计划，推进百项高技术产业示范项目，重点培育新材料、新能源汽车、高端装备制造、绿色低碳、储能、氢能等战略性新兴产业，优先发展“大智移云”产业，抓好格力中原智能装备基础件产业基地、中化国际锂电池负极材料、中国电子健康医疗大数据中心与产业园等一批大项目，高新技术产业增加值增长15%以上。做强现代服务业引领转型升级。繁荣商贸物流。激活全域旅游。建设文化强市。培育会展经济、节能服务、信息技术、金融保险等现代服务业，服务业增加值增长11%以上。严格质量标准促进转型升级。牢树大质量观、大标准观，落实《实施质量品牌战略提升计划》，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升。

（三）实施乡村振兴战略，丰富高质量发展内涵。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。发展现代农业，让农村经济强起来。实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，以发展优质高效生态农业为主攻方向，调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，稳定粮食生产，扩大设施蔬菜、优质果品种植面积，推进畜禽养殖标准化规模化。坚持科技兴农。坚持绿色兴农。坚持品牌兴农。坚持质量兴农。深化农村改革，让发展要素活起来。完善农村承包地“三权分置”制度，稳妥有序推进农村土地制度改革，开展土地承包经营权确权登记颁证“回头看”，实现三级承包土地信息联通共享。推进农村集体产权制度改革，基本完成农村集体资产清产核资、集体成员身份确认工作。改善人居环境，让农村家园美起来。开展农村人居环境整治三年行动，以垃圾污水处理、“厕所革命”、“四好农村路”、村容村貌整治为重点，全面改善农村生产生活条件，加快建设美丽宜居乡村。实施“强乡富村”工程。

（四）加快建设创新邯郸，增强高质量发展动力。深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。强化创新主体建设。坚持创新竞进，深入落实《加快推进科技创新的若干措施》，制定科技创新三年行动计划。实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划。落实创新机构倍增计划。强化创新能力提升。深入实施高端装备制造、高性能新材料等重点领域技术创新专项，组建一批产学研资用紧密结合的产业技术联盟。加快国家知识产权示范培育城市建设。强化创新成果转化。用足用好京津创新要素，积极引进一批知名高校、创新团队、国家实验室，促进更多的科技成果在我市孵化转化。强化创新人才支撑。实施科技英才“双百双千”工程、高层次创新创业人才开发“百人计划”，开展京津冀专家邯郸行等活动。

（五）全面深化改革开放，激发高质量发展活力。以更大的力度推进改革开放，不断提升发展活跃度，推动经济发展向更高层级迈进。持续深化重点领域改革。深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”建设，推动“多证合一”扩容升级，以“照后减证”为关键推进“证照分离”改革试点。深化国有企业改革。深化六大投融资集团改革转型。深化统计管理体制改革。深化市区两级财政、城市管理体制改革。深度融入京津冀协同发展。按照“四地一中心”战略定位，以冀南新区、经济技术开发区、冀津循环经济产业示范区等平台为重点，加大与央企、京津市属国企和行业协会的对接力度，更加精准地承接产业转移。全面提升对外开放层次。抓实招商引资“一号工程”，科学制定产业链招商指导目录和内外资项目信息库，出台招商引资奖励政策。着力优化市场营商环境。开展降费减负专项行动，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，进一步降低企业成本。

（六）加快新型城镇化进程，拓展高质量发展空间。围绕建设京津冀联动中原的区域中心城市，突出抓好城市规划建设管理和经营，全力打造生态型、质量型、效能型、智慧型城市。加速提升城市能级。坚持规划引领，优化都市圈空间布局。全面推进东区建设，加快中央商务区建设。加快推进丛台产业新城建设。完善城市基础设施，进一步提升城市承载能力。增强城市防洪排涝能力。加强城市精细化管理。巩固全国文明城市创建成果，抓好长效机制建设，着力打造智慧城市、海绵城市、绿色城市，积极创建国家卫生城市。加快县城扩容升级。继续开展县城建设三年攻坚行动。

（七）打好污染防治攻坚战，强化高质量发展支撑。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚决打赢蓝天保卫战。编制实施蓝天保卫战三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划，全面推进“保底线、退后十”集中攻坚。实施产业结构、能源结构、运输结构、产业布局四项调整，加大工业企业污染、无组织排放污染、扬尘污染、面源污染治理力度。除钢铁、电力、焦化行业实施减煤降耗外，对以燃煤为能源的其他工业企业全面实施“煤改工程”。对钢铁、焦化、煤炭等行业深化提标改造，执行大气污染物特别排放限值，全面完成白烟治理。全面推进生态保护修复。统筹山水林田湖草系统治理，完成28个露天矿山深度整治。全面落实河长制、推行湖长制。推进地下水超采综合治理。开展国土绿化三年行动，加快实施太行山绿化工程，积极创建国家森林城市。促进土壤环境持续改善。倡导绿色发展方式和生活方式。加快传统产业绿色化、清洁化生产，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，构建绿色低碳循环发展的经济体系和绿色GDP核算体系。

（八）实施精准脱贫攻坚，补齐高质量发展短板。坚持靶向施策，下足绣花功夫，圆满完成脱贫攻坚任务。精准聚焦贫困人口。建立贫困人口大数据平台，精准做好贫困人口核定和建档立卡，实现动态化管理。大力实施“五个一批”和贫困村提升工程，瞄准特定贫困群众，因人施策，因村施策，精准帮扶。大力发展脱贫产业。开展产业扶贫攻坚行动，实施特色农业、乡村旅游、家庭手工、光伏、电商、股份合作六大产业扶贫和微工厂就业扶贫工程，不断增加农民的经营性、工资性、财产性和转移性收入。确保3.5万以上贫困人口稳定脱贫，力争大名县脱贫摘帽。切实激发内生动力。加强对贫困地区水、电、路、气、网等基础设施建设和基本公共服务的投入，确保535个贫困村基础建设全部达标。开展健康扶贫，完善贫困家庭学生救助机制，提升政策兜底水平。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加强定点扶贫和驻村帮扶工作，深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动。严格脱贫监督管理。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化项目资金监管，严格追责问责。确保脱真贫、真脱贫。

（九）化解重大风险隐患，守住高质量发展底线。强化现代治理体系和治理能力建设，牢固树立底线思维，守土有责、守土尽责，牢牢掌握风险防控的主动权。有效防控金融风险。围绕服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。有效防控债务风险。把防范化解地方政府隐性债务风险作为风险防控的重中之重，进一步规范政府举债行为，全面开展调查摸底和风险排查，分类处置存量政府债务。加强社保基金运行管理，确保养老金按时足额发放。有效防控安全风险。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，认真贯彻《消防安全责任制实施办法》，落实省确定的127项安全生产监管责任清单，聚焦消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等重点领域，全面开展隐患大排查大检查大整改，严防重特大事故发生。有效防控社会风险。

（十）着力保障改善民生，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，谋划实施一批民生实事，让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。优先发展教育事业。落实免试就近入学、划片招生、阳光招生，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。扩大就业创业规模。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，落实技能强省振兴工程和创业带动就业倍增工程，扎实做好去产能分流职工、就业困难人员等重点群体就业工作。城镇新增就业10.5万人，下岗失业人员再就业2.97万人，农村富余劳动力转移就业4万人。完善社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，深化医疗保险支付方式改革，落实企业养老保险省级统筹制度改革，新增企业职工养老保险参保人数3万人。加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体兜底保障，完善最低生活保障和社会救助制度，城乡居民年低保标准分别提高到6960元、3900元。全力打造健康邯郸。深化“三医联动”改革，提高城乡居民基本医保财政补助标准。全面提升医疗服务能力，推进医联体建设和分级诊疗，扩大家庭医生签约服务范围，对2000个“健康小屋”进行提档升级，创建健康家庭、健康社区。保障群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。繁荣发展文体事业。完善公共文化服务体系，启动“邯郸公共文化云”建设，实施邯郸大剧院每月一场惠民演出、送戏下乡、农村电影放映、文化大集等文化惠民工程，推出更多具有邯郸特色的新时代文艺精品力作。抓好文物保护利用和文化遗存保护传承，推进大运河文化带邯郸段建设。广泛开展全民健身运动。

今年我们将着力实施20项民心工程。（1）棚户区改造工程。实施新的三年棚户区改造计划，年内新开工建设16456套，基本建成3179套。（2）农村危房改造工程。全部启动四类重点对象农村危房改造，开工1093户，完成576户。（3）住房制度改革工程。在土地供应、开发建设、房屋租赁等方面积极探索，纳入国家计划的政府投资公租房分配率达到90%。（4）冬季清洁取暖工程。大力发展集中供热，在实施电代煤、气代煤改造的基础上，开展光热、光伏等新能源供暖试点，确保群众清洁温暖过冬。（5）城乡特困人员救助工程。提高特困人员救助供养基本生活标准，城市特困人员每年不低于9048元，农村特困人员每年不低于5070元。（6）社区和居家养老工程。鼓励社会资本兴办养老机构，社区和居家养老服务设施覆盖80%的城市街道。（7）学前教育普及工程。年内学前三年毛入园率达到90%。（8）中小学校舍提升工程。新建、改扩建贫困地区中小学校舍8.17万平方米，进一步改善办学条件。（9）职业教育和职业培训工程。培训各级各类人员5万人次，培训职业农民4000人以上。（10）公用设施建设工程。改造城市建成区老旧供水管网、燃气管网、供热管网各10公里，推进供水水质公开、供热智能化及燃气服务标准化建设。（11）垃圾无害化处理工程。城市生活垃圾无害化处理率达到99%以上，县城达到92.3%以上。（12）污水集中处理工程。城市污水处理率达到97%、县城达到88%，全面完成县城污泥处理项目提标改造。（13）城乡厕所改造工程。新增城区标准公共厕所100座以上，县城及以下标准公厕100座，新建、改扩建旅游厕所85座。（14）交通建设工程。建成高速公路68.7公里、国省干线公路73公里，新改建农村公路500公里。（15）交通秩序整治工程。持续开展道路交通秩序整治，年内主干公路机动车交通守法率达到85%以上。（16）便民市场建设工程。改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场14个，进一步方便居民生活。（17）公园绿地建设工程。全市新增城市绿地300公顷。（18）公共文化服务工程。培训基层文化骨干1000人次以上，开展各级各类“六进”活动演出1000场以上。（19）公立医院改革工程。全面落实药品采购“两票制”，严格控制医疗费用不合理增长；推进5家公立医院现代管理制度建设试点。（20）食品药品安全工程。实施“食药安全，诚信邯郸”三年行动计划，争创国家食品安全示范城市，确保人民群众饮食用药安全。