彭学增主任在市人大机关党的群众路线

教育实践活动动员会议上的讲话

（2014年2月9日）

同志们：

中央决定，从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。第二批教育实践活动，中央和省委都召开了动员会。昨天上午，市委召开全市党的群众路线教育实践活动动员会，宏志书记对全市教育实践活动进行安排部署。市人大常委会党组高度重视党的群众路线教育实践活动，在市委动员会后及时召开了党组会议，学习贯彻市委动员会精神，研究部署了市人大常委会党组和常委会机关党的群众路线教育实践活动工作，组建工作机构，制定活动方案，强化领导责任，细化具体措施，为活动开展做好了充分准备。刚才，市委第十五督导组组长杨广元同志，就开展好党的群众路线教育实践活动提出了要求，有很强的针对性和指导性，希望大家认真学习，抓好落实。下面，我讲五点意见。

一、统一思想、提高认识，深刻理解开展党的群众路线教育实践活动的重大意义

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重要部署。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，密切联系人民群众是我们党最大的政治优势，脱离人民群众是党执政后的最大危险。在新的历史时期，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加严峻，面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐。能否经受住这些考验、战胜这些危险，最根本的检验标准就是看党与人民群众的联系是远了还是近了。我们应该清醒看到，在长期执政条件下，部分党员干部与群众的感情疏远了，宗旨意识淡薄了，高高在上、脱离群众，不闻民间疾苦，不问群众冷暖，不知民情民意，不晓民忧民愿。开展教育实践活动，就是要增强广大党员干部的宗旨意识，牢固树立马克思主义群众观点，牢牢抓住群众路线这条党的生命线，把为民务实清廉的价值追求深深植根于广大党员干部的思想和行动中，以服务群众的实效赢得人民的支持和拥护，进一步巩固党的执政基础和执政地位。

深入开展群众路线教育实践活动，对邯郸来说，更有很强的现实必要性和紧迫性。我市正处于加快转型升级、绿色崛起，建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸的新时期。在这特殊的阶段，需要全市人民心往一处想、劲往一处使，形成推动邯郸改革发展的强大合力，需要各级领导干部以为民富民、实干兴邯为己任，始终保持求真务实、艰苦奋斗的精神状态。开展党的群众路线教育实践活动，就是要聚焦作风建设、解决突出问题，全力营造风清气正的干事创业环境，切实增强全市各级党组织和党员干部的凝聚力、战斗力，最大限度地调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，做到改革不停顿、开放更深入、发展迈大步、实干展宏图，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

具体到人大工作来讲，只有始终保持同人民群众的血肉联系，更好地反映民意、集中民智、贴近民生，实现好维护好发展好最广大群众的根本利益，才能充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，才能永葆人大工作旺盛的生命力。市人大机关是市人大及其常委会的工作机构，担负着为市人大及其常委会依法履职当好参谋助手、搞好服务保障的重要使命。机关党组和机关党员领导干部对群众路线的认识程度如何，贯彻群众路线的自觉性、坚定性如何，不仅是机关作风的直接反映，而且直接影响到人大及其常委会的工作水平。机关全体党员同志一定要认真学习、深刻领会习近平总书记系列重要讲话和中央文件精神，从保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的高度，从坚持和发展中国特色社会主义、实现党的执政使命和奋斗目标的高度，充分认识在人大机关开展好群众路线教育实践活动的重大意义，把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，弘扬党的光荣传统和优良作风，增强贯彻群众路线、改进工作作风的自觉性坚定性，以强烈的政治责任感和使命感积极投入教育实践活动，通过实际行动密切党群干群关系，通过改进作风提高参谋助手和服务保障工作水平，为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作，实现邯郸转型升级、绿色崛起的目标而不懈努力。

二、把握关键、聚焦“四风”，以整风的精神解决突出问题

习近平总书记指出，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，就是要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。“四风”违背党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群关系干群关系的重要根源。因此，抓住了“四风”问题，就抓住了干部群众的关注点，也就抓住了活动的着力点。四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来就有了更好的条件。在全市群众路线教育实践活动动员会上，宏志书记深刻剖析了我市党员干部中存在的不重实效、漠视群众、拈轻怕重、铺张浪费等“四风”方面的突出问题。这些问题在我们机关也都不同程度地存在着。

   形式主义，主要表现是学习不深、调研不真、落实不力。有的同志理论学习意识不足、不求效果。学习的积极性、主动性不强，轻视理论，忽视学习，懒于钻研，没有做到学以致用、学用相长；有学习任务时也是摆摆样子、走走形式，把别人的学习笔记拿来抄抄改改，应付差事。调查研究蜻蜓点水、走马观花。按照事先设计的方案，由基层领导陪同走走、看看、谈谈，调而不研、研而不究，把基层上报的材料改头换面就成为调研报告，甚至借调研之名游山玩水。由于不掌握第一手资料和基层真实情况，所以不知道工作中问题是什么、症结在哪里，更提不出有效的对策和建议。落实工作力度不大、措施不强。有的工作抓而不紧、抓而不实，存在“四多一少”现象，会议多、部署多、文件多、通知多、一抓到底的少，往往是先热后冷，不能善始善终。一些文件在流转过程中，看似层层把关，都批给上一级领导阅示，但是该尽的审核责任没有尽到，把责任最终推给了领导。

官僚主义，主要表现是自以为是、不动脑筋、脱离群众。机关里的某些干部工作不动脑筋，存在凭主观臆想、凭经验办事，习惯于按部就班，缺少主动性和创造性，对工作点子不多，方法简单，不出主意，热情不高。有的只想动动嘴、当二传手，总是发号施令，不想在一线做实际工作，满足于交差了事，不追求工作的高质量。有些领导干部到基层往往是讲原则话、讲正确的废话，只是为了显示自己的存在，对群众所思所想所盼了解不深，考虑基层实际和群众需求不够，没有摆正公仆位置。

享乐主义，主要表现是拈轻怕重、贪图安逸、不思进取。存在精神懈怠、安于现状，工作标杆不高、自我感觉良好，爱岗不敬业、“安心”不尽心、在岗不在状态等情形。有的同志吃苦精神不够，工作中敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮，主动担责、勇于担当意识比较淡薄，见到利益就争，遇到困难就躲，把方便留给自己，困难推给别人。适应工作慢，到机关多年，工作不上路，能力没提高，缺乏干事创业的激情。有的同志敬业精神不足，没有把工作当成事业去追求，只作为谋生的手段，混天熬日，得过且过，当和尚撞钟，一年下来，干不了几件事儿。有的干部工作动机不纯干，工作找不到他，一提拔干部就活跃起来，到处找、要、闹，甚至为了拉票到处请吃请喝，影响十分不好。

奢靡之风，主要表现是讲究排场、自律不严、行为不规。机关勤俭办会、勤俭办文、勤俭办事的工作氛围还不够浓厚，厉行节约、艰苦奋斗的意识有所淡化。有的同志把主要精力放在吃喝应酬上，在公务消费上大手大脚，讲究面子、追求奢华，不以铺张浪费为耻，反以挥霍无度为荣。有的同志工作不按程序、不守规矩，对组织决定的事项讨价还价，对自己有利的就执行，不合自己心意的就推诿敷衍，甚至干脆不执行；有的同志意志消沉，纪律松弛，自由散漫，对制度规定置若罔闻，值班不在岗，连请销假这种最基本的纪律都不知道遵守，迟到早退更是“家常便饭”。

以上这些问题虽然只出现在少数同志身上，不是我们人大机关党员干部队伍作风的主流，但却是十分有害的，必须引起警示警觉。如果不痛下决心加以纠正，就会使机关纪律涣散、思想松懈、工作消极，就会损害人大作为国家权力机关的权威性和公信力，就会使人大工作失去人民群众的支持、参与和信赖。我们必须充分认识“四风”的危害性和顽固性,从一开始就锁定“四风”这个靶子,下大力气对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大扫除，每个人都要对号入座，反躬自省，看自己身上有哪些毛病，怎么改掉毛病，让人民群众通过教育实践活动看到人大机关的深刻变化，努力实现“党员干部受到深刻教育、为民务实清廉形象明显提升，突出问题得到切实解决、作风转变取得明显成效，制度建设取得重要成果”的目标。

三、明确方向、率先垂范，在教育实践活动中突出人大特色

本次市人大常委会及机关的教育实践活动，分为常委会党组、常委会机关两个层次进行。根据市委活动实施方案的精神，我们研究制定了具体详实的实施方案，分别对市人大常委会党组和常委会机关两个层次的教育实践活动提出了具体要求，最终目的是通过教育实践活动，实现党员干部思想进一步提高、工作作风进一步转变、党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

一要坚决贯彻总体要求，把握方向。“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”是这次教育实践活动的总要求。强调的是直面问题的勇气，是真转真改的态度，是立改立行的决心，必须贯穿到教育实践活动的全过程。“照镜子”，关键在照出问题。主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找自己思想上的差距，看是否牢固树立群众观点；查找作风上的缺陷，看“四风”顽疾在自己身上有什么表现；查找廉洁上的不足，看“四清”方面（自己清、家人清、亲属清、身边清）还存在哪些问题。“正衣冠”，关键在修身正己。把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，查一查理想信念是否坚定，群众观点是否牢固，工作是否尽职尽责，搞清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”这个基本问题，牢记党的宗旨，不忘责任担当。“洗洗澡”，关键是自我净化。主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，清理思想和行为上的灰尘，保持共党员人政治本色。“治治病”，关键是治病救人。要把好脉，找准致病的深层次原因，抓住主要矛盾；要开好方，对症下药，内外兼治，药到病除；要动好刀，吃药解决不了的问题，就要开刀动手术，绝不能讳疾忌医，让小病拖成大病。

二要始终坚持领导带头，率先垂范。好的作风是抓出来的，更是带出来的。领导干部既是这次活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，每一个领导干部都要以普通党员的身份把自己摆进去，坚持打铁自身硬、正人先正己，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。常委会党组成员以及人大专委会和常委会工作机构负责同志要带头认真学习、听取意见，带头查摆问题、开展批评，带头整改落实、解决问题，通过一级示范一级看，一级推动一级干，带动广大党员干部参与教育实践活动的积极性和主动性，推动人大形成上行下效反“四风”、同频共振转作风的生动局面。同时，常委会机关的每一位党员都要积极参与到教育实践活动中来，这也是中央对全体党员的基本要求。教育实践活动的成效，取决于全党的共同努力，每一位党员都应当正确对待这次活动，克服不以为然、消极应付、等待观望等各种错误认识和畏难情绪，切实转变作风，以实际行动密切党群干群关系。

三要全面结合人大工作，突出特色。开展教育实践活动，要按照中央和省、市委明确的方法和要求，紧扣为民务实清廉主题，抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，高标准地把“规定动作”做到位。同时还要从实际出发，突出我们人大工作特色，把中央和省、市委的要求与人大职能结合起来，不能照搬照抄，不顾实际情况套用一个标准、一个模式。要精心设计和组织具有人大特点的“自选动作”，充分发挥人大工作贴近群众的优势，充分发挥全市各级人大代表的作用，把人大党员领导干部接受一次马克思主义群众观的教育和洗礼作为学习教育的首要任务，把解决机关作风建设的问题和薄弱环节作为边查边改的重要内容，把完善对机关干部严格要求和严格管理的制度规范作为建章立制的核心内容，切实增强活动的针对性和实效性；要针对市人大常委会和机关的实际工作情况，灵活掌握时间进度，提出符合实际的目标要求、办法措施，特别是在解决问题上，一定要做到有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，一件一件落到实处。

四要切实做到两不误两促进，统筹兼顾。践行群众路线、解决作风问题的根本目的，是更好地推进工作、服务群众。广大代表和群众对教育实践活动是不是内心认同、真正满意，不是看我们说得多漂亮，而是看我们干得怎么样，有没有推进实际工作。我们一定要正确处理开展教育实践活动与做好人大工作的关系，统筹兼顾，合理安排，整体推进，把活动融入到市人大各项工作中去，把各项工作结合到活动中来。今年，常委会重点工作很多，年内要制定《邯郸市妇女权益保障条例》和《邯郸市流动人口服务管理条例》，听取和审议“一府两院”关于“十二五”规划中期评估及重点项目建设、县城建设、大气污染防治、食品药品安全监督、基层法院建设和反贪污贿赂工作等18项专项工作报告，开展森林法和旅游法执法检查等等。希望机关各工作部门、广大党员干部把做好今年各项工作作为教育实践活动的重要内容，作为检验活动成效的主要标杆，合理摆布时间和精力，积极履职、狠抓落实，把在活动中激发出来的工作热情转化为工作动力，把活动成果转化为人大工作发展成果，真正实现“两促进”、“双丰收”，以实际行动取信于民。

四、讲究方法，突出重点，确保机关教育实践活动取得实效

这次教育实践活动主要以机关处级以上领导班子和领导干部为重点。方法步骤上，着力抓好学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制三个环节。这三个环节是相互联系、相互促进、有机统一的，我们要结合人大机关实际循序开展、扎实推进。

学习教育、听取意见是整个教育实践活动的基础。这个环节的重点是强化思想认识，搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。学习不能走形式，不能流于看看材料、写写心得，敷衍了事。要原原本本学、全面系统学、联系实际学，真正做到学有所得、学有所悟、学有所长。这次活动中不仅要组织好党员、干部对党章、廉政准则、习近平总书记一系列重要讲话等文献资料的学习，还要结合人大工作创新学习内容和方式方法，引导党员紧紧围绕理想信念、党性党风党纪和道德品行进行学习讨论，召开学习交流座谈会，相互启发、相互提高，进一步坚定理想信念、提高思想认识，牢固树立宗旨意识，强化群众观点；要敞开大门听意见，努力拓宽征求意见渠道，通过召开座谈会、面对面谈心，设置意见箱、运用现代媒体等多种手段，广泛争取各级人大代表、市“一府两院”、各县(市、区)人大常委会机关和广大人民群众的意见和建议。在广泛倾听方方面面的意见中，收集真实的想法，发现真正的问题，尤其要善听尖锐的意见、刺耳的忠言，看看我们到底有没有漠视群众利益、伤害群众感情的问题。如果有，体现在哪些方面，如何改进，怎样才能使群众更顺心、更满意。

查摆问题、开展批评是整个教育实践活动的关键。这个环节的重点是用好批评和自我批评的有力武器。批评与自我批评是我们党在长期的革命和建设实践中形成的优良作风，是党永葆生机与活力的一大法宝。现在在有些地方批评与自我批评几乎 “销声匿迹”，即使有也往往流于形式，抓不住要害。究其原因主要是在一个“怕”字：批评上级，怕影响前程；批评同级，怕影响团结；批评下级，怕丢选票；自我批评怕丢面子。在这次教育实践活动中，我们要真正用好批评和自我批评这一有力武器，相互批评不讲面子、不带私情，以动真碰硬、敢于交锋的精神，开展“正确的而不是歪曲的，认真的而不是敷衍的”批评，敢于在原则问题上毫不含糊，在是非问题上不“抹稀泥”，决不能打点到为止的“太极拳”，演水过地皮湿的表演秀。当然，不留情面也不是上纲上线，更不能搞“人身攻击”。对于向自己提出批评意见的同志，要有雅量接受并心存感激。自我批评要要触及“灵魂”，实打实的查摆问题。希望大家在活动中都能认认真真的问问自己，权力观、群众观、政绩观有没有发生偏差，与党员干部的标准有多远，与人民群众的距离有多大；实事求是、求真务实的作风硬不硬，与时俱进、改革创新的意识强不强。这样不断地反问，就能够鞭辟入里，触及灵魂，活动才不会走过场，我们在活动中才真正受到启发、受到教育。

整改落实、建章立制是整个教育实践活动的根本。这个环节的重点是针对作风方面的突出问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，并通过建章立制，把成果巩固下来、坚持下去。针对查摆出来的问题，对照群众满意标准，结合征求到的意见建议、民主生活会提出的具体措施，有的放矢制定整改方案，明确什么问题采取什么办法、什么时间解决、达到什么目标，以“钉钉子”精神、管用可行的措施，认真解决“四风”问题。对群众反映强烈的突出问题要进行专项治理，要有实在管用、创新性和操作性强的落实举措，逐项分解细化任务，把责任落实到人，并在一定范围内公示，接受群众监督，防止在“表态”中“落空”，在“落实”中“走样”。同时，我们要认识到作风问题具有反复性、顽固性，不可能一蹴而就，更不会一劳永逸，要靠制度的持续激励和约束才能长期养成。我们要把阶段性教育与建立长效机制结合起来，认真抓好作风建设的建章立制工作，形成制度成果，堵塞制度漏洞，这样才能避免作风建设“一阵风”，教育实践活动才会取得长远成效。要结合人大机关实际，梳理完善现有制度，对经过实践证明，行之有效、群众认可的制度，要继续坚持；对不适应形势要求的，要抓紧修订完善，不适用的要坚决废止。制度建立之后，要抓好落实和执行，做到令行禁止，使制度真正成为对领导干部、对党员的硬约束，让好的作风得到弘扬，不良作风得到遏制，不断巩固和扩大教育实践活动的成果。

五、加强领导，精心组织，推动机关教育实践活动顺利开展

这次教育实践活动的任务和要求都已经十分明确，关键是要抓好落实。今天的动员大会后常委会党组和机关的教育实践活动即正式启动，我们要增强责任感和紧迫感，精心组织，周密安排，抓出实效。

一要加强领导，明确责任。市委高度重视这次活动，成立了以宏志书记为组长的领导小组。市人大也成立了由我任组长，十周副主任为第一副组长，其他党组成员为副组长，机关各部门主要负责同志为成员的领导小组，分层级组织开展市人大常委会领导班子和常委会机关的群众路线教育实践活动。领导小组下设办公室，由书生同志兼任办公室主任。领导小组和办公室要切实履行职责，加强联系指导、细化活动方案，并主动与市委督导组沟通联系，配合工作，努力形成上下联动、左右配合、齐抓共管的工作格局，确保责任落实、工作到位。

二要落实方案，周密谋划。要准确把握市委总体要求，认真贯彻落实市人大常委会机关深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案，合理安排好各环节工作，确保工作进度。要针对各专委会和工作部门的不同情况，找准党员干部“四风”方面的突出问题，设定明确目标，提出推进措施。各专委会、各工作部门教育实践活动在机关领导小组统一领导下进行，要结合实际，研究制定具体工作方案，做到环节不少、标准不降，确保教育实践活动有特色、出亮点、见实效。

三要搞好宣传，营造氛围。充分发挥报刊、杂志、广播电视等主流媒体优势，充分利用《邯郸人大》、邯郸人大网站、《人大信息》等宣传渠道，通过新闻报道、信息动态、专题报道等形式，大力宣传好市人大常委会及机关教育实践活动的部署要求、工作进展和重要成果。各专门委员会、工作部门开展活动的部署安排、进度情况、特色做法及工作成效等，要及时报送机关教育实践活动领导小组办公室。

同志们，深入开展党的群众路线教育实践活动，是一次重要的党内政治生活和严肃的党性修养锻炼，意义重大。我们要在市委的正确领导下，在市委第十五督导组的帮助指导下，坚决贯彻整风精神，坚持从严、务实，坚持高标准、高质量，突出人大“对人民负责，受人民监督”的国家权力机关的特点，积聚优良作风的“正能量”，扎实开展好教育实践活动，全面推进人大各项工作和人大机关党的建设再上新台阶，为我市实现转型升级、绿色崛起，建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸作出新的贡献。