史增海主任在市十三届人大常委会第二十六次会议上的讲话

（2011年8月26日）

各位组成人员，同志们：

在大家的共同努力下，本次会议各项任务已经圆满完成。下面我讲几点意见：

一、深入持久的学习实践胡锦涛同志七·一讲话精神

胡锦涛总书记7月1日在庆祝中国共产党成立90周年大会上做了重要讲话。省委书记张云川和市委书记郭大建也就学习总书记讲话做出了重要指示。大家都按照要求进行了学习。今天我还要再强调一下，学习并深刻领会讲话精神是当前和今后一个时期一项重大的政治任务，必须长学，学深、用好。尤其要以讲话中有关加强民主法治建设的论述为指针，履行好宪法和法律赋予的各项职责。具体来讲，一是把学习贯彻讲话精神与贯彻落实市委的重大决策部署结合起来。全市各级人大及其常委会要突出重点，坚持想大事、议大事，抓具体、干实事，通过法定程序，把党委意图及时转化为国家意志和群众自觉行动，促使事关全局的重大决策部署在落实中更加符合实际和人民群众的根本利益。要紧紧围绕打造四省交界区域中心城市、建设冀南重要经济增长级这一目标，发挥人大自身优势，积极开展视察、检查、调查活动，善于提建议，多提好意见，促进全市经济社会全面发展；二是学习贯彻讲话精神就要把一切为了群众作为基本的工作路线，切实发挥代表机关、民意机关的作用。人民群众对什么问题反映最强烈，我们就把什么问题纳入重要议题，做到时刻把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益作为第一追求，把群众满意作为第一标准，以督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、就学、就医、社会保障、住房等问题为重点，让改革发展成果更多地惠及百姓。三是把学习贯彻讲话精神与不断加强常委会及机关自身建设结合起来，大力推进学习型常委会和学习型机关建设，推进人大常委会工作的制度化和规范化。现在，我市县级换届工作正在稳步推进，各县（市、区）党代会、人代会召开在即，各县（市、区）党政主要负责同志已经调整到位，班子其他成员正在调整中。市人大常委会各位组成人员和机关全体干部，都要站在顾大局和讲政治的高度，坚决拥护和支持市委的意图和人事安排，不妄加猜测，不私下议论，不品头论足，与市委同心、同音、同步、同力，用实际行动与市委保持高度一致，维护全市和谐稳定、团结干事的大好局面。

二、着力提高地方立法质量

近年来我市在立法上做了大量工作，制定出台了一些与我市经济社会发展和人民群众利益密切相关的地方性法规。本次会议我们又对三部法规进行了一审。这些法规要真正发挥作用，提高立法质量是基础，只有立法质量高了，我们制定的法规才能够立得住、行得通。要提高立法质量，各位组成人员、法工委和其他专门委员会的委员就要深入基层、深入实际、深入群众，认真调研并听取各方面的意见，了解市情、掌握民意，力争审议发言不仅提出问题、找出毛病，还要找到办法，解决问题，体现针对性、实用性、可操作性。同时，要充分发挥各级人大代表参与立法的作用。各级人大代表大多都生活和工作在广大人民群众中间，对法规涉及到人民群众切身利益的事情有深刻体会。要把人大代表对立法提出的议案、建议和立法规划、计划安排紧密结合起来。对领衔提出立法议案和建议的代表，面对面沟通，请他们参加有关座谈会、论证会，听取他们的意见。法规案还要通过报纸、网络等媒体向社会公开征求意见，从制度上保证公民有序参与立法，以更好地推进开门立法、民主立法，努力提高地方立法质量。

三、开展好半年“回头看”和集中联系代表活动

   今年时间已经过去大半，各专门委员会和常委会各工作部门做了大量的工作，下一步，要结合常委会年初工作要点和主要任务目标分解落实方案进行“回头看”，逐一对照，看是否时间任务双过半，工作质量如何，下半年还有那些工作需要抓紧安排，以确保完成全年任务。要认真做好有关视察、检查和调研工作，对发现的问题，及时督促“一府两院”查找症结所在，客观分析原因，研究解决办法，以改进工作、提高效率。在后几个月，常委会还要认真指导好县乡两级人大的换届选举工作。

目前，我们正在开展集中联系代表活动，一方面，要通过活动，使广大代表了解市人大和“一府两院”上半年的重大事项和重要工作，使代表更好地知情知政；另一方面，要引导代表认真提出建议、批评、意见，反映群众的呼声和愿望。活动结束后，市人大常委会要把这些建议归纳整理交“一府两院”进行办理。

四、督促和支持政府加快调结构转方式的步伐

本次会议我们听取审议了市政府关于2011年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告和关于我市改革开放招商引资工作情况的报告。总的来讲，市政府及相关职能部门在这些方面都做了大量工作，成绩值得肯定。但调结构、转方式、上项目的任务依然很重，尤其对邯郸这个重工业城市来讲，尤为重要、艰巨和紧迫。这是解决我市工业深层次矛盾，培植经济发展后劲和新优势的迫切需要，不是空洞口号，而是具体行动，不只是一个过程，更重要的是结果。调结构、转方式离不开持续深入的改革开放。发展的过程就是改革开放的过程，要通过改革增强内部动力，通过开放借助发展外力。因此，要加大招商引资力度，把调结构、转方式、促发展落实到抓项目上，一二三产都要上项目，而且力求上科技含量高、附加值高的大项目、好项目。同时，要加快改造提升传统产业，加大技改力度，提升工艺水平，延伸产业链，与我们的优势产业、新兴产业，特别是先进装备制造业、现代服务业结合起来，努力提升工业化水平和质量。常委会要把督促和支持政府进一步调结构、转方式、上项目作为一项重要任务，紧密结合我市实际，从优化产业结构、提升产业层次、加强自主创新、推进节能减排、强化人才支撑等方面提出有价值、有份量的建议和意见，并适时组织代表视察，听取相关专项报告，发挥人大职能优势，为推进经济发展方式转变、促进经济又好又快发展发挥积极作用。