张才在全市推进县乡人大工作和建设经验交流会上的讲话

在全市推进县乡人大工作和建设经验交流会上的讲话

                 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市委常委、组织部长

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出一系列新思想新论断新要求。2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，对加强县乡人大工作和建设，提出了具体的意见和举措。为了贯彻好中央精神，省委转发了省人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的《实施意见》，并召开全省推进县乡人大工作和建设经验交流会，对相关工作做了进一步部署。今天这次会议，就是为了贯彻落实好中央和省委精神，进一步总结经验，研究推进措施，推动全市县乡人大工作和建设再上新台阶。

刚才，大家进行了交流发言，做法各有特色，经验弥足珍贵，听后很受启发。希望各县（市、区）相互借鉴、共同提高。下面，受宏志书记委托，我讲几点意见。

一、提高政治站位，充分认识加强县乡人大工作和建设的重要意义

“郡县治，天下安”。加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，对巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，实现政治稳定、经济发展、社会和谐，更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，具有非常的重要意义。

（一）加强县乡人大工作是坚持人民代表大会制度的重要内容。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是国家政权赖以建立和有效运行的制度基础。根据宪法和地方组织法的规定，县乡人大是县乡两级国家权力机关，代表人民在本行政区域内行使国家权力。这两级人大代表由选民直接选举产生，直接来自于基层一线，最能反映广大人民群众的利益需求，具有广泛的代表性，是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁，是社会主义民主政治的“根基”。因此，坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，必须加强县乡两级人大工作。

（二）加强县乡人大工作是巩固党的执政基础的必然要求。多年来，我市县乡人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党委重大决策部署，突出监督重点、强化监督措施，有效解决人民群众反映强烈的突出问题；依法行使重大事项决定权，使党委的决策部署通过法定程序转化为全体人民的共同意志和行动，全力服务经济社会发展；坚持代表主体地位，完善代表服务机制，积极促进代表作用的发挥；坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，依法做好选举任免工作；加强制度建设，努力提升自身能力和素质，全市县乡人大工作呈现出良好的发展态势，为巩固党的执政基础、推动地方经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。实践充分证明，只有高度重视和加强县乡人大工作和建设，进一步夯实基层、打牢基础，才能更好地保证党的主张通过法定程序成为国家和人民的意志，才能更好地组织和动员广大人民群众为党和国家的事业而努力奋斗。

（三）加强县乡人大工作是汇聚发展合力，加快实现“四超、一个全面建成”目标任务的迫切需要。市第九次党代会确定了坚定走新路，努力实现“四超、一个全面建成”总体目标，实现六大新突破，加快建设富强邯郸、美丽邯郸的目标任务。完成既定目标，实现宏伟蓝图，需要最大限度把各方面智慧和力量凝聚起来、调动起来，齐心协力攻坚克难、开拓奋进。县乡两级人大代表与人民群众有着天然的、密切的联系，是联系广大人民群众的重要桥梁和纽带。全市各级组织要充分认识人大代表的作用，下大力加强县乡人大建设，充分发挥县乡人大在联系代表、联系群众上的特殊作用，凝聚全市上下的智慧和力量，形成推动实现“四超、一个全面建成”总体目标的强大合力。要从全局和战略高度，充分认识加强县乡人大建设的重要意义，切实增强做好新形势下县乡人大工作的思想自觉和行动自觉。

二、切实履职尽责，全面提升我市县乡人大工作水平

中央和省委对全面加强县乡人大建设作出了许多新部署新要求，我们必须认真贯彻落实，坚持问题导向，发挥职能作用，彰显制度优势，找准加强县乡人大工作和建设的突破点，统筹安排，强力推进，确保实效。

一要认真开好法定会议。人民代表大会、常委会会议、主任会议和乡镇人大主席团会议，是法定会议，是县乡人大履职的基本形式。中央和省委反复强调，县级人代会每年最少举行一次，必要时可以增加，会期不少于两天；乡镇人代会一般每年举行两次，分别在年初和年中召开，会期不少于1天。人代会有选举任务时，会期要适当增加。县级人大常委会会议和乡镇人大主席团会议，都要按法律规定的时限召开，不能减少，也不能以别的会议代替法定会议。县乡人大要健全议事程序，创新议事形式，在会议内容、审议发言、会后落实等方面多下功夫，确保会议的实际效果。

二要努力增强监督实效。全市县乡人大要着力加强和改进监督工作，切实在增强监督实效上下功夫。要科学选定议题，紧紧围绕事关全局的重点问题、事关长远的难点问题、事关民生的热点问题，来谋划监督思路、监督方向和监督内容，始终围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力提升群众的获得感和幸福指数。要把服务党委中心工作和推进“一府两院”工作作为监督工作的切入点，确保监督工作与党委重大决策部署合拍同向，与“一府两院”工作合力同调。要替人民管好“钱袋子”，切实加强预决算审查和监督，加快推进各级预算联网，不断提升预决算审查和监督的实效。要结合本地实际，科学选择、综合运用各种监督方式，强化跟踪问效，不断提高监督水平。

三要科学决定重大事项。中央已经印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。各级党委要增强依法执政观念，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志，政府要健全重大决策出台前向同级人大报告制度，对县人大及其常委会、乡人大主席团作出的决议决定、审议意见等，县级“一府两院”、乡镇人民政府要认真抓好落实，主动报告实施情况。县乡人大要积极探索依法行使重大事项决定权的有效形式，积极探索审议专项工作报告、专题视察、专题询问等运作模式，更好地凝聚共识、汇聚力量、促进工作。

四要依法做好选举任免。要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一的原则，按照法定程序选举任免干部，确保党委人事安排意图通过法定程序顺利实现。要在坚持党管干部原则的前提下，充分发扬民主，严格依法办事，坚持和完善任前法律知识考试、任前供职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等程序和规范，增强被任命干部的法律意识和公仆意识。

三、突出工作重点，充分发挥代表主体作用

代表工作是人大的基础性工作，要把充分发挥代表主体作用作为县乡人大工作的重要抓手，强化代表履职意识，严格依法履行职责，真正使人大代表成为群众的“贴心人”、群众与政府之间的“连心桥”。

一要加强代表同人民群众的联系。刚才文海主任宣读了市委转发的关于推进“人大代表之家（站）”建设的意见，各县（市、区）要不折不扣抓好贯彻落实。要不断拓展代表联系群众的渠道，健全完善“代表之家”“代表联络站”等建设，以此作为发挥代表作用的重要载体和代表联系选民的重要平台，加大投入力度，完善各项制度，经常性组织代表开展活动，丰富代表活动内容，激发代表履职的积极性和主动性。要继续开展常委会组成人员集中联系代表、代表联系选民活动，充分听取代表和群众意见建议。

二要认真办理代表建议。办理好代表议案建议，是“一府两院”和有关单位的法定义务。县乡两级党委要支持鼓励代表提出议案建议，并督促有关部门认真办理；县乡人大要发挥督办职能，强化调研，完善制度，使代表议案建议真正落到实处；县乡政府要高度重视，对人大代表的建议要认真研究、积极落实、及时答复，不断提升代表满意率。

三要提供服务保障。要通过各种途径和形式，加大县乡人大代表培训力度，丰富培训内容，提高代表的综合素质和履职水平，确保届内所有县乡人大代表至少轮训一次。要定期邀请代表列席人大常委会会议，有计划吸收代表参与人大组织的执法检查、视察调研等活动。

四要强化履职监督。加强对代表的教育，引导代表模范遵守宪法和法律，正确执行代表职务，认真履行代表职责。要健全代表述职制度，定期向选民述职，回答选民询问，接受选民监督；健全代表履职评议机制，建立代表履职档案，并探索建立代表劝辞和退出机制，对于长期不参加法定会议、履职热情不高，甚至违法乱纪的代表，要采取坚决措施，终止代表资格。

四、严格落实责任，为县乡人大依法履职提供坚强保证

各级党委要加强和改善党对县乡人大工作的领导，进一步明确责任要求、落实工作措施、提供有力保障，大力支持县乡人大及其常委会依法行使职权，推动我市县乡人大工作和建设取得更大成绩。

一要强化组织领导。县乡党委要坚持把人大工作纳入党委工作总体布局和重要议事日程，每届任期内至少召开一次人大工作会议，每年分别至少专题听取一次县乡人大工作汇报，及时研究解决县乡人大工作中的问题和困难。县级人大常委会主任和乡镇人大主席团主席要列席同级党委会议。要坚持把宪法法律知识和人民代表大会制度理论列入党委中心组学习和干部培训的重要内容，提高各级干部遵法、学法、用法、守法的自觉性和依法办事能力。要保障县乡人大会议经费和代表活动经费，依法列入本级财政预算。

二要加强班子建设。这次换届后，一大批政治素质好、工作能力强的同志到人大工作，充实了人大工作的力量。希望大家自觉肩负起人民重托，不断强化做好人大工作的责任感和使命感。各级党委要把人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划，有计划地安排人大同党政部门、司法部门之间的干部交流，建立完善人大干部合理流动、能进能出、良性循环的机制。特别是乡镇人大，要按照乡镇人大主席专职化的要求，选派政治坚定、经验丰富、群众信赖的干部来担任，着力纠正部分乡镇人大主席偏离主业、专干政府工作的倾向。

三要优化组成结构。换届后，虽然各县（市、区）人大常委会组成人员人数普遍增加，但与中央和省委关于将专职组成人员比例提高到60%以上的要求还有不小差距。要按照年轻化、专业化的要求，进一步优化人大常委会组成人员结构，注重配备适当比例的中青年优秀干部，逐步提高专职委员的比例，2019年要达到60%以上的要求，不断提升人大常委会整体履职能力。

四要规范机构设置。2015年，省委发文明确要求依法设立县级人民代表大会专门委员会，未设立和没有按要求设立的县（市、区），要在明年召开的人代会上按要求设立；另外各县（市、区）人大常委会办事机构、内设机构也要按照要求，统一规范为：办公室、选举任免代表工作委员会、财政经济工作委员会等综合办事机构和工作机构，推动人大工作专业化、制度化。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，推动县乡人大工作创新发展意义重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央和省、市委要求，狠抓落实、开拓创新，努力提高我市县乡人大工作和建设水平，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！