峰峰矿区人大常委会

关于调整产业结构促进产业升级的

调 研 报 告

（2017年11月13日）

按照市人大常委会要求，为促进峰峰矿区产业结构调整，产业升级，峰峰矿区人大常委会开展了调整产业结构促进产业升级专项调研，成立了专项调研组，由区人大常委会副主任张新国任组长。制定了具体的实施方案，对活动开展的时间、内容、重点进行了明确，并组织代表深入实地进行了察看，召开了座谈会，征求了意见建议，听取了工作汇报。现将有关情况报告如下：

一、我区产业结构调整的现状和面临的问题。

峰峰矿区因矿而设、因煤而兴，是典型的资源型独立工矿区，作为国家老工业基地之一，经过多年采挖，煤炭储量逐步减少，截至2016年底，剩余保有资源储量约9亿吨，保有可采储量1.2亿吨，约可开采9年。随着资源的逐步衰竭，原来得天独厚的优势正在逐步丧失。特别是上世纪九十年代中期以后，受煤炭资源逐渐衰竭、体制束缚和国家产业政策调整的影响，一大批煤矿关闭破产，许多企业关停并转，大量职工纷纷下岗失业，使峰峰矿区经济社会发展遇到了前所未有的困难和问题。

（一）煤炭资源逐步枯竭，经济发展受到影响。受煤炭资源枯竭影响，峰峰集团在我区境内的14个矿井中，9个破产重组，集团内部进行了多次改组改制和经营结构、布局结构的大幅度调整，对半个世纪以来为服务煤炭企业而建立起来的地方行政系统、工商企业框架和社会服务体系造成了严重冲击。同时，由于资源枯竭，我区原有的400多个地方煤矿也全部关闭，峰峰矿区经济结构受到重创，资源型工矿区所特有的单一产业结构与加快发展之间的矛盾集中凸现，给我区的改革、发展和稳定带来了巨大的压力。

（二）塌陷地问题日益突出，生态环境亟待改善。据统计，全区因采煤造成塌陷土地面积约80平方公里，占全区总面积的23.4％。由于采煤沉陷，原本平整的土地变得坑坑洼洼，许多地块常年积水，耕地、交通道路、通讯线路、水利设施和地下水系均遭到破坏，近百座村庄、9万余间民房沉陷、断裂或倾斜，由此引发的信访问题不断。目前，全区18万亩耕地中已有3万余亩良田塌陷，人多地少的矛盾更加突出；塌陷区出现大面积荒草地、裸岩地，土壤干旱、沙化严重，煤矸石大量堆积，侵占了大面积耕地，腐蚀了土壤和水质，导致区域生态环境恶化。

（三）国企改革任务艰巨，社会稳定压力巨大。20世纪90年代以来，原来的国有支柱产业企业逐渐失去了生产能力，相继停产倒闭，这些企业多数债务繁重，并轨后吸纳安置下岗职工无望。据“僵尸”企业摸底调查显示，峰峰矿区中型以上特困企业达22家，涉及22258人，其中在岗职工12057人，这些特困企业停产时间长，历史遗留包袱沉重，欠缴职工社会保险、拖欠职工工资、企业各种债务等数额巨大，解决这些问题，至少需要资金16.6亿元，就业问题导致社会稳定形势严峻。

（四）城区服务功能逐渐弱化，基础设施建设滞后。为了煤炭等工业的发展，峰峰矿区在城市基础设施、教育、文化、卫生及粮油、副食品供应等方面投入了大量资金，构建了企地共享共用、较为完善的社会服务体系。但随着冀中能源峰峰集团经营结构的调整，尤其是将总部搬迁至邯郸以后，造成了大量的固定资产闲置，峰峰镇太安片城市道路、供暖、供水、供电等设施老化严重，教育、卫生、交通、通讯、文化体育等公共服务欠账较多，影响了群众的生活质量。

（五）税收基础不稳固，财政收支陷入窘境。作为资源型城市，自身产业发展极易受市场波动影响，不论是98年的亚洲金融危机，还是当前的经济持续下行，都对峰峰的经济发展造成了冲击，也对峰峰的税源产生了很大的影响。由于峰峰财政本身就是一个“吃饭财政”，在保工资、保运转、保民生上捉襟见肘，我区也因此被纳入河北省财政困难县救助范围。

二、区政府调整产业结构，促进产业升级采取的措施。近年来面对矿产资源逐步枯竭，经济下行压力日趋严峻的形势，区政府大胆破除畏难等靠的情绪和资源依赖的定势，围绕“转型发展、绿色崛起”主题，主攻项目、升级产业、统筹城乡、决战环境，现代化新峰峰建设取得了新进展。特别是成功列入国家独立工矿区支持名录以来，在国家、省、市的大力支持下，峰峰转型发展的决心越来越强，胆气越来越壮，步伐越来越大，驶入了“转型发展、绿色崛起”的快车道。

（一）以项目建设支撑转型，综合实力明显增强。立足加快产业结构调整和发展方式转变，持续开展项目攻坚，促进经济总量、增速实现双提升。一方面，聚力开放招商。把招商工作摆上突出的位置，组建十个驻区企业专项推进组和四个驻外招商部，聘请三名成功企业家担任招商专员。实施招商引资“百日会战”，组织民企入冀、京沪推介等活动，领导带头、全员上阵，成功对接了华夏幸福基业、云南白药、碧桂园等92家知名企业，二宁禾铝镁合金精密铸件制造项目、三一智慧建筑、红星美凯龙峰峰矿区国际商业中心项目等30多个项目相继签约，其中17个项目落地开工，截止10月底完成投资87.1亿元，全区重点项目建设呈现出投资完成率高、建设速度快、示范效应好的强劲态势。另一方面，完善开发区平台。以省级经济开发区获批成立为契机，着力构建“一区四园”发展格局，引入市场机制，进一步完善道路框架、地下管廊、生活配套、生态景观带等硬件设施，探索建设开发区服务平台，努力实现一站式、全流程服务，吸引了一批优质项目结缘峰峰、抱团入驻，逐步成为全区重要的经济增长极。

（二）以产业升级引领转型，质量效益显著提升。资源型城市转型并不意味着要放弃传统产业，而是要科学进行改造升级。为此，我们立足传统产业优势，推动煤化工、钢铁等主导产业迈向中高端、绿色化，着力发展“四新”产业。新能源产业，以玺尧100万吨烃基燃料等项目为带动，以煤炭精深加工为方向，发展LNG、CNG、烃基燃料等清洁能源，实现煤化工产业的转型升级。新材料产业，依托鑫宝新材料等龙头企业，大力发展聚苯醚、改性聚苯醚、脱氢催化剂、工程塑料等新材料产品，引进纳米材料、复合材料，强化各产业之间的关联性，形成优势产业集群。新装备产业，依托新能源汽车、新能源汽车充电桩、二宁禾铝镁合金精密铸件制造项目，重点做好精密铸造、机车生产等钢后产业的布局延伸，重点发展整机整车装备，特色金属材料、高端机械设备，形成超百亿元产业集群。新文化旅游业产业，整合优势资源，大力发展山水游、生态游、文化游、工业游，将峰峰矿区旅游产业融入“四省六市”旅游联盟。

（三）以新型城镇化加速转型，城乡面貌焕然一新。围绕“京津冀重要节点城市，全国闻名的山城水乡瓷都”的城市定位，坚持空间、规模、质量协调发展，加快新型城镇化建设，全力打造宜居宜业宜游的现代化新城。一抓新区带动。紧抓城镇化10年加速发展期，拉开城市框架，做大建成区规模，南北两个示范区建设正式启动。北部城乡统筹示范区突出基础设施、公建项目、社会事业、生态环境“四个先行”，启动“五路两街”、绿地景观和水系湖面工程，推进水电、通讯基础设施建设，引进教育、医疗、文化等社会事业项目。南部产城融合发展示范区注重以产兴城、以城带产，主动嫁接城市功能，“九路一桥”、住宅小区、污水处理厂、消防站等建设有序跟进，资源共享、功能互补、产城互动的新格局正在形成。二抓老城繁荣。围绕疏解功能、提升品位，持续推进主城区改造升级工程，践行“还绿于民、还空间于民”的为民宗旨，建成以兆丰广场为代表的主题广场和绿色游园8个，城市空间布局进一步拓展优化。同时，实施滏阳东路、滏阳河“一路一带”夜景亮化，市民对城区形象的满意度日益提高。三抓美丽乡村。在抓好“三清一拆”和环境卫生综合治理的基础上，实施美丽乡村全域建设。依托独有的绿水青山、文化内涵等优势基础，建设街头公园、文化广场、农家小品，做实“水、绿、文、产”大文章，李庄、集贤、义中先后获评省级美丽乡村重点村，打造出瓷韵乡味的张家楼、三和村，洋溢着水乡风情的金村、后连庄等品牌村落。同时，精心规划了磁州窑艺术体验线路、北响堂片区、滏阳河国家湿地公园带区等“四条线、三片区”重点区域，搞好观光、采摘、美食、农家乐、旅游产品等商业开发，正在探索一条“游是导向、吃是要害、卖是关键、韵味是内核”的产业兴村新路子。

（四）以生态建设助力转型，环境质量大幅改善。我区以壮士断腕的决心和勇气，致力推进绿色转型。坚决向大气污染宣战，累计投入资金9亿元，综合采取压能、减煤、控车、降尘、治企等措施，取缔非法企业摊点635个，棚化面积16万平方米，仓化体积3万立方米，拆除改造燃煤锅炉143台，拔除烟囱210根，淘汰黄标车6220辆，2016年PM_2.5平均浓度同比下降40.3%，空气质量优良天数增加107天，重污染天数减少54天。扎实推进供给侧结构性改革，坚决退出污染重、效益低、前景差的企业，压减粗钢产能105万吨、焦化产能190万吨，粗钢产能提前2年完成市下达任务，峰峰矿区华瑞热电有限责任公司关停42MW火电机组，成为2017年全省首家通过省级验收的火电去产能企业，对鹏鑫特钢等僵尸企业加速市场出清。提出“向荒山荒地宣战”的口号，实施“绿美峰峰”攻坚，开展引水上山、全域飞播、封山育林等工程，积极落实市场造林机制，发动企业家投身绿化、包山植树，涌现出一大批生态建设明星企业，新增造林面积15万亩，极大地改善了我区的生态环境。开展滏阳河源头治理，荣获“河北省人居环境范例奖”，省委主要领导称赞我区是绿色转型的典范。

经过调研，调研组建议：

1.结合市旅游发展大会的成功举办和全域旅游事业的蓬勃发展，建议政府逐步完善旅游规划、开发、申报、推介等系列工作，使全市旅游一盘棋，助力县区结构调整。

2.峰峰矿区作为老工矿区，企业密度大，土地资源紧缺，要在土地、资金、技术、管理上高度融合，引进战略性支持项目，确保资源利用最大化。

3.要逐步完善交通网络和信息网络建设。缩短时空距离，促进人才、货物、资金、信息等要素流动，助力结构调整和产业升级。