肥乡区人大常委会

关于调整产业结构促进产业升级的

调 研 报 告

（2017年11月13日）

按照《邯郸市人大常委会关于组织开展调整产业结构促进产业升级专题询问活动实施方案》（邯人常办〔2017〕25号）工作安排，为做好市人大常委会对全市调整产业结构促进产业升级工作开展专题询问的准备工作，我区迅速安排，周密部署，成立了以区人大常委会副主任王绍山任组长，组织财政局、人社局、发改局、住建局、环保局、工信局、科技局主要负责同志参加的调研小组，下设办公室，设在区人大财经科。现将我区关于调整产业结构促进产业升级工作的调研情况报告如下：

一、我区调整产业结构促进产业升级进展及成效

（一）重点项目建设进展及带动支撑发展情况

1.2017年省市重点项目快速推进。9月底全市项目建设通报中，我区中船重工718所特种气体等3个省重点项目完成投资21.8亿元，占年度计划投资18.2亿元的119.8%，投资完成率位居全市第二；邯郸东郊热电一期工程等14个市重点项目完成投资61.29亿元，占年度计划投资51.2亿元的119.7%，投资完成率位居全市第一。

2.重大战略项目进展顺利。718所特种气体生产项目43个单体工程主体完工，主要生产车间正在进行设备安装和精装修,目前已开始内部道路施工,厂区绿化、亮化方案正在制定；金田阳光小商品城营销中心及18栋风情小镇建筑主体基本完工，正在进行二次结构施工；邯郸东郊热电一期工程正在进行设备调试以及铁路专用线振兴桥涵洞建设；天山万创（邯郸）京津冀产业合作示范区项目2幢孵化器已封顶，10个厂房钢构护板正在安装，已与20家企业签订入园协议，经过前期筛选，目前拟入驻6个项目；中铝国际（邯郸）轻量化装备物流园5个车间基础完工，2个车间钢构立柱框架正在安装；江诺实业美的配件生产项目3个车间竣工投用，2个车间正在安装设备，2个车间完成钢构安装。

3.新开工项目前期工作扎实推进。中顺合创新材料产业园、天津英康特种气体、鑫陶源化工、华泽药业等一批新开工项目土地收储工作已经完成，正在进行围墙建设，项目前期设计、手续办理、施工招投标等工作同步进行，争取近期所有项目全部开工建设。另外，中钢研科技集团有限公司功能材料研究所与河北鼎晟冶金制造有限公司合作新材料项目、中钢研功能材料研究所、冠群驰骋投资管理（北京）有限公司与邯郸市德器金属机械制造有限公司合作的人造金刚石产业基地项目均已签约，目前正在洽谈补充协议，这将是我区产业转型升级最直接的一个案例。

4.项目带动支撑作用。近年来，我区深入开展“重点项目攻坚年”、“项目建设突破年”活动，重点项目建设工作不断突破，带动区域经济步入了速度、质量和效益同步发展的良性轨道。一是央企、名企逐步增多。国电集团、中船重工、中钢研、宜化集团、中铝国际、金田阳光、天山集团、双胞胎集团、丛台酒业等一批央企、名企，陆续在肥乡投资建项目，擦亮了肥乡项目建设的名片，优化了我区产业结构，带动了工业经济的持续发展。二是京津冀协同发展项目迈出重要步伐。中铝国际产业园、天山京津冀产业合作示范区、中船重工718所特气、华北致冷、中顺合创、天津英康等一批京津冀协同发展项目，体量大、质量优、前景好、建设快，顺应了国家发展大势，凸显了项目建设的时代意义，对肥乡产业转型升级带来了积极影响。项目从最初自然成长，发展到如今向园区集聚集群，企业从最初单打独斗，发展到如今上下游关联配套规模化、产业化，经济发展后劲和活力显著增强。

（二）传统产业升级等情况

1.主导产业发展情况

我区重点发展“4+2”主导产业。“4”是指现代商贸物流业、先进装备制造业、现代信息技术业和生态休闲农业四大主导产业，“2”指节能环保和新材料两大战略新兴产业。

现代商贸物流业。重点发展以小商品、汽车、家居建材、农产品等大型专业市场；以引进国内外知名商贸服务品牌，发展以连锁经营、物流配送为重点的新型商贸服务业，打造连锁超市、大型购物中心、物流配送中心、星级宾馆、高档品牌专卖店；引进国内、国际500强零售业巨头、高科技企业总部，发展总部经济；引进汽车运输企业，建立大型汽运综合服务基地；培育圆葱、葡萄、食用菌等特色农副产品冷链物流业和钢铁、建筑材料等大宗货物运输业。目前，金田阳光小商品城、天山综合产业园、旭峰物流、炽红盛物流等一批项目正加快推进。

先进装备制造业。重点发展以重型牵引车、重型厢式汽车、集装箱运输车、冷藏保温物流车，环卫车、市政作业车、医疗卫生等专用车以及农业机械装备、铁路通用配件、机车基础配件、汽车专用配件、公路通用器材和配件等为重点的交通运输设备；以机械制造数字化生产线、数字化车间成套设备、轨道交通显示设备、系列数控机床、清洁高效铸造设备等为重点的智能制造设备；以精密模具刀具、精密轴承、高精度齿轮传动装置、高强度紧固件、大型轧机轴承等为重点的先进基础部件；新能源汽车制造。目前远达车辆、爱华内燃机配件、德器金属等一批装备制造企业，生产形势较好。

现代信息技术业。发展以软件设计、信息服务、集成电路、网络安全、APP开发、动漫设计等为重点现代信息技术产业。探索“互联网+”发展的新模式，培育以信息技术为支撑的新兴业态，促进以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术与制造、能源、服务、农业等领域的融合创新。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，推动互联网与装备制造业融合。目前，中安大数据等项目落地开工建设。

生态休闲农业。发展以苹果、葡萄、梨、枣、李子等特色果蔬种植和休闲观光采摘，建设美丽乡村；发展以标准化、规模化瘦肉型猪、肉牛、奶牛等高效生态养殖；发展花卉苗木和菊花产业；发展特色粮油、肉类、乳品及生物制品深加工。目前，田寨、索家寨、南赵村等生态休闲农业旅游初具规模。

节能环保产业。重点发展高效节能电机、无功补偿技术设备、电效管理系统、低压智能节电系统、节能变压器、节能水泵、余热余压余能发电设备等；大气污染防治设备、污水处理设备与利用设备、固体废弃物处理设备等节能环保设备。宏达环保设备、四达高效节能电机等项目竣工投产，运行良好。

新材料产业。重点发展生物医用材料、航空航天材料、化工新材料、电子信息新材料、高品质非金属新材料、新型建筑材料和生物基新材料等。中船重工718所特种气体项目加快推进，预计今年12月份竣工投产；汉光彩粉等新材料项目正在积极洽谈中。

2.服务业发展情况

2016年，我区完成服务业增加值27亿元，同比增长11.3%，占GDP28.3%。其中，批发零售业增加值3.9亿元占14%，交通运输、仓储和邮政业8.3亿元占31%，金融业1.7亿元占6%，房地产业1.3亿元占4.8%，营利性服务业2.9亿元占10%，非营利性服务业6.3亿元占23%。

运输业平稳发展。肥乡是中原地区极具影响的汽车运输大县（区），是河北省第一运输大县（区），全区运输公司138家，拥有营运车辆总数8100部，业务范围至山西、山东、天津、北京、大连、武汉、广州、新疆等地，从业人员达4万余人（包括外县人员在肥乡从业），2016年实现税收3.7亿元，成为我区财政收入的重要产业。

电子商务迅猛发展。近年来，我区大力发展电子商务，被国家商务部确定为全国电子商务进农村综合示范区，1000余家电商企业和个人网店遍布城乡，年营业额达到10亿余元，有力带动了物流、快递、生产加工等行业发展，建立阿里巴巴农村淘宝、京东帮、苏宁易购、哈牛网、平原电商产业园五大平台。

商贸物流较快发展。我区的产业规划和“十三五”规划，把发展现代商贸物流作为“4+2”主导产业之一，加速推进和发展。目前总投资10亿元的平原电子商务产业园竣工投用；总投资50亿元的金田阳光小商品城、总投资2亿元的邯郸市车管所技术用房等项目落地开工建设；总投资1.6亿元的旭峰物流总部基地、总投资1亿元的炽红盛物流基地等项目竣工投用，为我区服务业发展注入新活力。

（三）推进供给侧结构性改革情况

肥乡区委、区政府已出台《关于推进全县供给侧结构性改革的实施意见》（肥政字〔2016〕85号），明确了肥乡区具体目标和任务。  

1.去产能。严格落实项目投资负面清单管理制度，严把项目入口关，切实防止新上过剩产能项目。实施“僵尸企业”处置工作，2017年，处置工作全面展开并取得阶段性进展；到2020年，处置任务全面完成，企业发展质量和效益显著提高。目前，钢辰钒氮合金等企业和项目进行有序退出。

2.去库存。积极贯彻落实国家和省、市去库存政策措施，创新工作举措，努力扩大房地产消费需求，稳定房地产市场，2017年底库存消化周期回落到更加合理的区间，2020年供给结构优化、品质改善，居民住房需求顺利完成由“有房住”向“住好房”转变。区住建局制定初步实施意见，推进房地产业健康发展。

3.去杠杆。加强政府债务管控，及时发现处置重大金融风险事件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。2017年，财政运转风险基本释放，银行业金融机构不良贷款进一步降低；到2020年，银行业金融机构管控信用风险能力得到较大提升。

4.降成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，2017年，实体经济税费负担、融资成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本、生产经营成本明显降低；到2020年，企业生产经营成本大幅降低。工信局制定初步方案，强力推进。

5.补短板。持续加大民生投入，加快产业转型升级。今年以来，补短板各项工作取得显著成效，到2020年，科技创新能力全面提升，基础设施建设取得重大突破，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，先进装备制造、现代信息技术、现代商贸物流和生态休闲农业四大主导产业体系基本形成，“十三五”计划确定的补短板各项目标任务完成或超额完成。

（四）科技型中小企业发展情况

大力培育科技型中小企业和高新技术企业，加快产业转型升级。认真落实区政府《关于支持科技型中小企业发展的实施意见》，宏观指导推进全区科技型中小企业建设工作，认真细致了解企业生产经营、科技投入、发展前景等情况，积极引导协助其申报科技型中小企业。截止目前，我区270家企业已填报科技型中小企业。积极推进高新技术企业建设，今年，我区圣雪海羊绒等3家企业成功申报国家级高新技术企业，还有2家企业正在申报，争取2017年我区新增高新技术企业4家以上，全区高新技术企业达到12家以上。

（五）财政资金促进结构调整产业升级作用发挥情况

1.农业方面。一是加大投入，建设高标准农业园区建设，促进农业产业调整。肥乡是传统农业县，是“中国圆葱之乡”、“食用菌之乡”，但是随着农业经济发展，传统农业产业和种植方法，增收增效空间很小。为加快农业产业调整，提升农业生产水平，去年以来，肥乡区财政投资1.5亿元，并撬动社会资本投入，高标准建设了现代农业园区，特别是今年园区的路网、水网、林网建设基本完成，全面拉开框架、夯实基础、展示形象。肥乡农业园区被确定为省级现代农业园区，现正在积极申报国家级农业园区。目前，总投资1亿元的千亩石黄果种植加工项目、总投资4.7亿元的三江农业高科技众创中心项目等一批科技含量高农业项目落户园区，并将带动我区农业整体水平提高，促进农业结构调整。二是加强与金融企业合作，促进农业企业发展。为支持农业企业发展，促进农业结构调整升级，我们通过财政出资，先后与邯郸银行、张家口银行和邮政银行签订合作协议，实施“金财通”、“政银贷”和“农业产业化增信基金”等方式，财政拿出部分资金作为风险担保，金融企业放大贷款规模，支持农业企业扩大规模，帮助技术改造升级，推动农业企业更好更快发展。

2.工业方面。我区原来工业基础薄弱，工业发展的现状是总量小、规模小、质量不高。因没有钢铁、煤炭、纺织和玻璃等重工业，因此调整产业结构促进产业升级的重点就是把好招商引资关，突出引进高精尖企业。肥乡撤县设区后，新一届领导班子根据肥乡实际，以大开放、大招商引领大发展、实现大跨越的思路创新工作。一是全力支持招商引资工作。近两年，财政每年列出专项资金支持招商引资工作，为9个专业招商组、10个重点招商单位和9个乡镇招商组提供专项经费，全力支持招商。我们先后引进天山京津冀产业合作示范区、中铝国际轻量化装备物流园、718所特种气体等一大批好项目大项目。并且近两年来，全市项目观摩都是名列前茅，随着这些大项目好项目落户肥乡，肥乡工业也加快提档升级，工业产业结构进一步优化。二是全力支持园区建设。为促进产业的升级，加快项目落地，我区每年拿出大量财力用于园区建设。近几年，我区投资近5亿元支持园区建设，建成了高标准路网、管网、绿化、亮化等基础设施和污水处理厂、变电站等配套设施，着力打造高标准的省级经济开发区，以便更好承接项目落实，调整产业结构促进产业升级，全力加快生态新区、富裕新区、美丽新区建设步伐。

二、三次产业发展现状、存在问题和调整目标

（一）发展现状。2016年，全区生产总值完成95.3亿元，同比增长7.3%，其中：第一产业增加值完成30.3亿元，增长4.2%；第二产业增加值完成38亿元，增长7.0%；第三产业增加值完成27亿元，增长11.3%。人均生产总值26020元，增长6.5%。全部财政收入占GDP比重为8.96%，比上年提高2.06个百分点。三次产业对经济增长的贡献率分别为19.1%、38%、42.9%，分别拉动GDP增长1.39个、2.77个、3.13个百分点。三次产业结构由2015年的33:39.4:27.6调整为31.8:39.9:28.3，非农产业增加值比重达到68.2%，比上年增长1.2个百分点。

（二）存在问题。一是三次产业结构不合理。第一产业比重过大，第二、第三产业发展不足。2016年河北省三次产业比重为11:47.3:41.7；邯郸市三次产业比重为12.5：47.2：40.3，相比河北省和邯郸市整体水平，我区第一产业比重过大，第二、第三产业发展不足。二是产业结构有待进一步调整和优化。农业大而不强，虽然蔬菜、花卉苗木、食用菌种植和畜禽养殖的发展保持了较好的发展势头，但精深加工能力不足，附加值低，质量不高。工业主导产业不突出，效益不高。在工业产品中，多数为原材料和初级加工产品，高附加值、高技术含量的产品少，且大部分为自产自销的地方性产品，缺少能够走出去的拳头产品，工业经济效益不高。三是服务业呈现低端化和无序化发展态势。全区服务业点多、面广，小而分散，且服务行业业态均为传统商业模式，技术水平、管理水平效率和盈利能力较低，缺乏大型龙头企业带动，难以形成产业集群效应。四是产业发展方式较为粗放。总体看，我区产业技术水平不高，发展方式比较粗放，发展质量和效益不高。大部分企业专业化水平相对较低，技术创新能力不强，产品处于产业链低端；劳动力素质偏低，科技人才缺乏；缺乏拥有自主知识产权的知名品牌和拳头产品，也没形成特色鲜明、具有强大推动力的高新技术产业集群。

（三）调整目标。一是产业规模大幅提升。到2020年，三次产业产值年均增速保持在10%以上；工业和服务业增加值显著，形成1-2个50亿级的产业集群、培育若干个10亿级的细分领域领军企业和一批富有创新活力的中小企业。二是产业结构更加优化。到2020年，三次产业比重调整为20:38:42，实现由“二一三”向“三二一”转变；产业空间布局更加合理，聚集程度明显提升；高新技术产业增加值占GDP的比例达到13.8%。三是创新能力显著提升。到2020年，发明专利质量数量和技术标准水平大幅提升，科技成果集成、转化能力大幅提高，研发投入占GDP的比重达到2.5%以上。

三、加快调整产业结构促进产业升级的几点建议

（一）加强组织领导工作。要成立调整产业结构促进产业升级领导小组，加强对此项工作的领导，要充分发挥领导小组的作用，统筹协调推进调整产业结构的各项工作，并加强对工作的指导和监督检查，确保各项工作落实到位。要建立定期评估制度，定期分析和协调解决调整产业结构和促进产业升级工作中遇到的问题，及时修订完善相关政策，确保各级各部门各司其职、密切配合、形成合力，推动工作。

（二）大力优化营商环境。大力宣传我区重点发展“4+2”主导产业和生态新区、富裕新区、美丽新区建设力度，增强对高端产业和人才吸引力。加快园区基础设施建设，降低企业综合运营成本。坚决清理不合理收费，减免地方性收费项目，切实减轻企业负担。大力推进中小学教育创新，增加优质学校数量，为各类人才的子女教育提供一流的教育环境。完善人才引进政策，加强职业技术教育，为产业结构调整升级提供人才支撑。

（三）重点培育龙头企业。把扶持鼓励行业领先企业、科技型企业等优质企业发展作为培育龙头企业的中心工作。制定并实施扶持重点工业企业发展的办法，以区政府认定的重点工业企业为主，在自主创新、企业融资、并购重组、宣传推介、政府服务、政策倾斜等方面给予全方位支持，重点扶持一批综合实力强、发展前景好的优质工业企业，着力推动其率先转型升级，使之成为行业内主业突出、带动能力强的龙头企业。

（四）招引产业关键缺失项目。根据提升整体产业质量的需要，制定和实施服务于产业结构调整的重点项目和关键性项目招商目录和鼓励政策，要紧紧抓住京津冀协同发展重大战略机遇，进一步加大招商引资和协同发展工作力度，以开发区、现代农业园区、京津新材料产业园区为基本依托，以强有力的优惠政策为支撑，聚集优质要素，重点引进生产型服务业、先进制造业和产业链关键缺失项目，以及高新技术产业及其研发机构，为发展增动力、添后劲、强支撑，全面推进全区产业调整和转型升级，实现跨越大发展。 

（五）扶持中小企业发展。加大对中小企业的政策扶持和服务力度，落实中央、省、市促进中小企业健康发展的政策，加快创新中小企业转型的体制机制，发挥我区财政“金财通”、“政银贷”作用，以财政对企业贴息和设立风险补偿机制的方式，帮助中小企业和加工贸易企业解决融资难问题。要设立专项基金，加大对符合国家产业导向的科技型、创新型、潜力型中小企业发展支持力度，引导中小企业做精做优、做大做强，使企业技术提升，装备更新，更具市场竞争力。