魏县人大常委会

关于调整产业结构促进产业升级的

调 研 报 告

（2017年11月13日）

市人大部署关于开展调整产业结构促进产业升级专题调研的通知后，我县人大常委会高度重视，认真贯彻落实通知精神，制定了《魏县人大常委会于开展调整产业结构促进产业升级专题调研的实施方案》。县人大常委会组织部分县人大常委会委员和县人大代表20余人，按照实施方案安排相关部门，采取现场查看、座谈等方式，对我县调整产业结构促进产业升级情况进行专题调研。现将有关情况报告如下：

一、我县三次产业发展现状、存在问题和调整目标

今年前三季度，全县农林牧渔业完成190982万元，同比增长-0.5%；工业完成38.0亿元，同比增幅31.5%，其中规上工业完成398999万元，同比增幅25.8%；建筑业完成109740万元，同比增幅4.1%；批发零售业完成56077万元，同比增幅7.9%。农林牧渔业、建筑业和批发零售业保持平稳增长，工业对GDP增长起到了主要作用。

存在问题：从国内生产总值增速和全社会固定资产投资比重分析工业制造业增长较快，所占份额较大，这一点固然得益于近年来我县加快项目建设，加大招商引资力度，推动工业经济转型升级，使全县工业经济得到了高速发展。另一方面，第一产业和第三产业发展较为平缓，特别是第三产业发展从增速、质量和投资力度均有较大差距。

调整目标：大力发展新兴产业，培育壮大新产业、新业态、新商业模式“三新”经济，特别是生产性服务业和高新技术产业，进一步推动农业产业化发展，大力发展农副产品加工业。从投资入手尽快实现一、二、三产业的协调发展。

二、强力推进重点项目，支撑产业结构调整

我县围绕产业上项目、依托项目壮产业，积极招引产业关联度强、科技含量高的“延链”、“补链”、“强链”项目，着力推动产业升级壮大，打造特色产业集群，先后引进建设了一批兴县立县的大项目，这些项目的竣工投产，加快了我县的产业结构调整和优化升级步伐，为县域经济的持续健康快速发展注入了新活力。

2017年我县列入省市重点项目17个，创近几年来新高。1-10月份，省、市重点项目投资完成率分别达到111.1%、117%，超额完成市下达的投资任务。

（一）省重点项目。2017年我县列入省重点项目共4个，总投资174.2亿元，2017年计划投资11.7亿元，已完成投资16.1亿元，具体情况如下：

1.君恒河北医药玻璃生产项目。总投资10.5亿元，主要从事高端中性硼硅玻璃包装材料（5.0医药玻璃）的产品生产、研发及销售，达产后年可生产中性硼硅玻璃2万吨，目前，该项目已投产。

2.河北艾斯特瑞亚科技有限责任公司第三代刹车系统项目。总投资20亿元，拟分两期建设，其中一期投资5亿元，达产期预计实现系列产品产能年生产120万套。第三代刹车系统借鉴飞机刹车系统原理，改变原有盘式制动器钳形制动摩擦块方式，采用侧顶杆及制动盘方式，增大面积，有效提高制动效率。试验证明，在重型载货车普通道路工况下，刹车距离比第二代鼓式刹车系统明显缩短30%以上。目前，项目一期工程已竣工投产、样品下线，已测试完毕。

3.河北桑德循环经济产业园项目。总投资18.7亿元，，全部建成后形成年回收加工废旧金属100万吨、废旧塑料30万吨、废旧家电拆解36万台、报废汽车拆解6万辆生产能力，该项目成功列入工信部《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划（2015-2017）》，目前，该项目污水处理厂正在改造扩建中，先后入驻商户90余家。

4.通用航空产业园项目。该项目为全省打包前期项目。项目总投资为125亿元，拟分三期建设，其中一期以航空运营及飞机制造总装为主，二期以生产制造为主，三期以仓储物流及配套服务为主。目前，中国人民解放军总参谋部、中国人民解放军济南军区空军司令部、中国民用航空华北地区管理局、河北省交通运输厅对该项目的选址、筹建等前期批文已经办理，已通过市发改委网站等平台开展广泛招商，近期先后与西飞通飞、中航通飞、南航通飞、天山集团天骥航空、致中航空、云内航空、甘肃瑞兰航空、天津鑫茂集团、中国宏泰集团等国内多家知名通航公司进行了对接洽谈，目前正在筛选有实力的投资方，力争年内完成项目投资业主选定及项目审批工作。

（二）市重点项目。2017年我县列入市重点项目13个，总投资69.7亿元，计划投资34.2亿元，已完成投资40亿元，占年度计划投资117%。包含的3个省重点项目上面已介绍，其余10个项目具体情况如下：

1.河北聚银高强度紧固件表面处理生产线及配套设施项目。总投资12.68亿元，规划总建筑面积38万平方米，其中，电镀中心建设120条全自动表面处理生产线，设计月产能13万吨；线材改制区建设30多条全自动线材改制生产线，设计月产能10万吨。目前污水处理中心目前设备已安装调试完毕，实现运行；电镀、线材改制中心厂房已竣工，8栋车间已实现试生产。

2.桑德塑业生产项目。项目总投资4亿元，主要利用废塑料生产高质量的再生塑料颗粒及塑料制品，实现废弃物循环再利用。目前，项目预处理车间、挤塑车间、主车间、成品仓库等基础已浇筑完成。

3.魏县聚邦新材料科技有限公司发光量子点研发基地项目。该项目总投资1.2亿元，产品广泛应用于电子显示、生物制药、防伪材料和太阳能等领域。目前，该项目租用厂房已实现生产，新厂区主体工程已完工，设备已订购，预计年底试生产。

4.河北宗申戈梅利农业机械制造有限公司高端农机装备制造基地建设项目。总投资10亿元，主要生产150—600马力的大型高端联合收获机（玉米、小麦、马铃薯、棉花、油菜、甜菜等）等，建成后将形成年产各类大型收获机5000台生产能力。目前，车间正在安装C型钢，办公房主体已完工，宿舍楼建至两层，预计年底车间主体竣工。

5.邯郸市柏林药业有限公司药厂整体搬迁扩建项目。项目由远邦集团投资建设，总投资7.8亿元，全部建成后，年可生产中成药及化学药制剂产品7000吨。目前，办公楼、宿舍楼正在装修，生产车间正在做净化工程，部分设备已到场，正在安装调试，预计年底试生产。

6.魏县开发投资有限公司科技创业孵化基地项目。项目总投资3亿元，为利用国开行资金建设项目。项目建成后可入驻企业200家,年可转化试验区项目10个。目前，1号车间钢构已完成，正在砌墙；办公楼正在做基础，预计年底主体完工。

7.河北恒昇机械工程驱动桥、制动器生产项目。该项目为徐州盛茂工程机械有限公司整体搬迁项目，项目总投资3亿元，设计年生产工程机械驱动桥3万台、工程机械制动器18万套。目前，车间主体已完工，顶板、护板已完成，车间地面正在硬化；办公楼主体已完工。预计年底基建工程完工。

8.农林资源循环利用项目。该项目为前期项目，项目总投资约50亿元，拟分三期建设，初步规划建设制胶厂1家、板材厂6—10家、家具及家具五金配件厂50家左右，目标是打造集制胶、制板、家俱、五金配件及产品批发销售、展示、配送等一体的完整产业链。目前，项目征地已完成，围墙已圈建，公司已注册。因环保受限，投资方广州新动力需调整投资方案，拟定于今年下半年完成规划设计。

9.邯郸快科增设电梯生产项目。该项目为前期项目，总投资11亿元，一期投资3亿元，主要生产一体化积木式电梯。目前1号车间钢构安装已完成，正在安装外护板，8300万元设备已订购，预计11月底主体竣工，年底实现投产。

10.AT液力自动变速箱项目。该项目为预备项目，项目总投资17亿元，主要生产大型AT液力自动变速箱。目前，项目正在办理前期手续、做规划设计。

三、推进传统产业转型升级，激发企业发展活力

今年以来，为加快推进全县重点产业结构优化和转型升级，制定出台了《魏县重点产业结构优化专项实施方案》，从产业结构与现状、产业结构优化和转型升级的基本思路和重点任务、推进措施等方面对优化全县产业结构方面进行部署和安排。

（一）加大技改项目支持力度。为加快我县工业经济结构调整和转型升级步伐，推动企业加大技术改造力度，充分发挥重点项目对工业技术改造投资的引导示范作用，利用国家、省、市技改项目的政策支持，强化对邯郸市豪天机械设备有限公司VOC治理项目、凯诺制药整体搬迁项目、鸣仁橡胶年处理1.1万吨废旧轮胎生产橡胶地板改扩建项目、河北宗申高端农机装备制造基地项目等重点领域、重点行业升级改造的引导，共争取技改资金544.8万元。

（二）实施工业企业退城搬迁改造。积极推进凯诺制药和柏林制药退城搬迁工作，目前，凯诺制药已竣工生产，柏林药业正在调试设备做试生产前期工作。

（三）对有发展前景的困难企业帮扶提效，对落后企业倒逼转型升级，对停产企业实行“腾笼换鸟”。我县持续加大对僵尸企业僵尸项目的处置力度，努力盘活经济开发区闲置资源，推动土地“二次开发”，激发新动能，累计已清理清退项目企业有16家，依法破产1家，正在清理清退的项目企业有姚顺制衣、佩尔酒业、昶乾建材、百冠重工、和兆益祥、双枪电动车等6家。

四、大力培育和发展战略性新兴产业，促进产业结构调整

今年以来，我县重点培育和发展战略性新兴产业，高标准谋划和布局，制定了《关于调结构促转型加快发展战略性新兴产业的实施意见》，从发展目标、重点领域、推进措施三方面进行规划和推进，培育发展战略性新兴产业，不断推动县域经济的健康快速发展。

重点培育和发展六大重点领域。一是先进装备制造产业。台资装备制造产业园已初具规模，电镀中心、线材改制区、污水处理中心已实现运营；宗申大型农机具项目的产品已打开市场，不断扩大生产规模，逐步打造中国北方高端农机研发制造基地；中加艾斯特瑞亚盘式制动器项目，全面引进加拿大国家的设备和技术，生产第三代刹车系统，是世界上最先进的刹车系统。二是资源循环利用产业。京环纺织再利用项目，设备全部从意大利进口，从废旧衣物中提取纤维，生产过程无污染，产品附加值高，目前正在试生产；桑德产业园整合小散污生产企业，通过污水处理厂实现无害化污水处理，解决当地的环保问题；三是新材料产业。中建材医药玻璃生产项目，全面引进、消化和吸收德国窑炉技术、意大利拉管及后加工设备和技术，生产设备和技术达到国际先进水平，是国际上第五个掌握5.0医药玻璃生产技术的企业，多项技术填写国内空白，目前，两条生产线已开始生产。四是新能源汽车产业。王派电动车项目，主要生产电动四轮车和清扫车，已实现全面投产。五是绿色低碳产业。大力推进光伏发电和大唐风电项目，通过利用洁净型资源，促进产业绿色发展。六是信息技术产业。贝意斯电子科技项目，由韩国企业TECHBASE(株)在我县投资建设的韩国独资项目，总投资2亿元，主要生产Linear震动马达，主要客户为三星手机。目前已实现生产。

五、扭住服务业重点领域强突破，发展质量和速度大幅提升

近几年，我们将发展服务业作为加快科学发展、实现快速振兴的战略举措，摆在全县工作的重要位置，围绕建设梨乡水城·魏都、打造冀东南区域中心城市的总体目标，大力实施城镇化带动战略，建设商贸物流中心、生态文化旅游中心、教育教学中心、医疗卫生服务中心、生态宜居中心、餐饮会展中心等支撑区域中心城市发展的六个中心，全面加快服务业发展，取得了显著成效。2017年前三季度服务业增加值完成50.9亿元，同比增长12%。

抢抓省、市加快新型城镇化建设的历史机遇，把服务业纳入城市发展的重点，以加快产业聚集为方向，以重点项目建设为载体，以繁荣市场为基础，以改善民生为根本，使服务业结构不断优化，发展质量和速度大幅提升。一是现代物流业发展加快。开工建设了中海物流、网创物流、康达润发物流、魏县达隆贸易有限公司洁净型煤生产配送中心等大型物流园区，组建了专业化、规模化、现代化的物流队伍，加强货运、仓储、配送等服务。二是旅游业发展势头强劲。打造了“梨乡水城·魏都”旅游品牌，建设了墨池·礼贤台、魏祠公园、孔融让梨文化公园和廉政文化公园等一大批旅游景观，成立了梨乡水城·魏都旅游投资公司，每年一次的魏县梨花节可吸引游客160万人次。借势省、市美丽乡村建设，我县对梨乡水城风景片区的20个村庄进行因村制宜打造，建成了以前闫庄、后闫庄、东南温、南温店为代表的美丽乡村，乡村生态游闪亮登场，丰富了魏县生态旅游的内容。三是现代商贸业层次提升。建设了龙江大厦、水城广场、魏州购物中心、魏州小吃步行街、洹秦巷文化用品街等一大批餐饮和商贸设施，举办了糖酒食品暨家电产品展销会等商品展览展销活动。苏宁电器、阳光集团、京客隆等大型商业集团相继落户魏县。以魏县农村电子商务公共服务中心有限公司为龙头，形成了遍布城乡村的电子商务中心配送网络。四是房地产业发展迅速。新建了美康小区三期、奥林官邸、水城广场、银座购物中心等一大批住宅小区和商业楼盘，成立专业物业企业20余家。同时，规划设置夜市，发展“夜经济”，成立“魏商协会”。五是创业辅导基地发展迅速。新建了台资工业园、魏县创业辅导基地、桑德循环经济产业园等创业辅导基地，助力企业发展。

六、深入推进供给侧结构性改革，提升工业发展水平和层次

突出在去产能、降成本、补短板上推动我县工业经济持续健康发展。在去产能上，对不符合我县产业政策、高耗能高污染、长期停产的企业实施退出机制。同时，对长期亏损、资不抵债、停产时间长的“僵尸企业”，通过兼并重组，引导“僵尸企业”平稳退出。在降成本上，积极利用上级政策，采取简化行政审批程序、减免行政审批费用等措施，尽可能地降低县内电力、能源等生产要素成本，逐步减轻企业负担。在补短板上，帮助企业联系国投创业基金、天山集团投资公司等投融资公司，借助上级技改资金和债券基金，并积极联系科研院所或技术联盟协会，为企业提供融资和技术引进渠道。

七、大力推进科技型中小企业发展，促进我县企业科技创新

我县先后制定出台了《关于加快科技服务业发展的实施意见》、《魏县科技型中小企业成长计划(2016—2020年)》、《魏县促进科技型企业发展十条政策措施》、《关于加快科技创新的若干意见》、《成立魏县促进科技型中小企业发展领导小组》等一系列文件，加快推进全县科技型企业的发展。

今年以来，县政府投入1923万元，主要用于科技表彰、重大科技专项、科技攻关项目、奖补2016年企业353万元（高企20万/家、科技型企业0.2万/家、市级众创空间和研发中心10万/家、科技小巨人10万/家、星创天地10万/家等）。帮助科技型中小企业争取科技贷款930万元。

2017年我县科技型企业新增78家，全县科技型企业总数达到408家；申报市级众创空间1家，全县市级众创空间总数达到3家，全县市级工程技术中心2家。

八、房地产市场转型升级逐步完善

随着我县城镇化进程加快，我县房地产市场也日益活跃，为我县的经济建设作出了贡献。现已建成的宏源小区、紫荆花园、梨香嘉苑、尚品阳光等规模小区，是我县当前和今后一个时期房地产市场发展的方向。但房地产市场也存在开发企业违规开发、住宅房屋实际面积与规划面积不符、不能按期交房、房屋质量有问题等等，在一定程度上阻碍我县房地产市场和物业管理工作的健康发展。下一步会从四个方面努力改善现状：建立和完善市场准入制；规范企业行为；规范商品房市场交易行为；对房地产开发项目进行综合验收。

九、财政资金积极推进我县产业转型升级和结构调整

2017年财政共安排投入产业转型升级和结构调整资金1597.5万元，这些资金的投入，对我县产业转型升级和结构调整起到积极推进的作用。魏州国际电子物流园项目，发挥了地方产业优势，提供了创业、就业新渠道，培训与储备了电子商务人才，提高了劳动生产力，为农民增收、工业增效提供了帮助，开拓了县域特产销售渠道，改变传统单一销售模式；污水处理厂设备修改维护项目，有效节省了水资源，缓解城区供水紧张的状况，对改善投资环境和带动其他产业的发展，增加了就业机会；农业园区建设扶持项目，促进了当地农业结构调整，又提高了经济运行质量，有效实现农业增效，农民增收。

十、争引上级专项资金促进产业结构升级

（一）利用技改专项资金，推动企业设备改造升级。今年新争取的500余万技改资金，扶持企业更新机器设备，淘汰落后产能和产品，不断提升产品层次和水平。

（二）利用战略性新兴产业资金，助推行业发展。我县先后为晶通科技住宅产业化项目向上级申报战略新兴产业资金，为中建材医药玻璃项目争取优势产业合作项目资金、引导企业建立科技研发中心，不断攻克技术难关，加强科研水平和能力。目前，晶通科技公司自主研发的高端全装配式钢结构住宅已投放市场，取得了良好的经济效益和社会效益。君恒医药玻璃公司公司拥有国内唯一掌握中性硼硅药用玻璃核心生产工艺的团队，目前两条生产线正在生产，将打破国内5.0玻璃管完全依赖进口的局面。