武安市人大常委会

关于调整产业结构促进产业升级的

调 研 报 告

（2017年11月13日）

根据邯郸市人大常委会邯人常办〔2017〕25号文件精神和相关要求，武安市人大常委会高度重视，于11月上旬，对我市调整产业结构情况进行了调研，听取了市政府及相关部门的工作汇报，深入到企业查看了转型升级项目，召开了座谈交流会。现将有关情况报告如下：

一、我市产业结构调整基本情况

近年来，武安市坚持以项目建设为抓手，以创新驱动为引领，以结构调整为主线，紧紧围绕建设宜居宜业宜游的经济强市、美丽武安目标，深入解放思想、深化二次创业，在推进产业结构调整上做了有益的探索，取得了显著的成效。2016年，全市生产总值完成601亿元，同比增长6.9%；固定资产投资完成355亿元，同比增长11.2%；财政总收入61.48亿元，同比增长6.4%，三次产业结构由2.8:68.2:29调整优化为3.7:60.7:35.6，时隔两年，再进全国“百强县”。

（一）狠抓项目建设，推动经济转型发展

始终把项目建设作为稳增长、调结构、转方式的重要抓手。上半年，围绕新兴产业培育、传统产业升级、农业产业化、服务优质化、基础设施和民生五个领域，谋划实施了总投资超千亿元、当年投资180亿元的40个重点项目。新能源产业园四期、河北武安保税物流中心、东太行等一批重大战略支撑项目加快推进；与格力集团合作的中原智能装备制造基础件产业园正式签约，主要产品包括空调压缩机铸件、高端模具、智能家电、智能机器人等13个子项目，建成达效后年可实现销售收入1000亿元，实现利税160亿元，通过大项目引领，新旧动能转换正在“加速度”。

（二）发挥“平台”作用，坚决化解过剩产能

进一步完善县级钢铁产能交易互助平台，充分考虑市场行情、企业实际承受能力、切实起到撬动作用等因素，将交易互助金标准由每万吨铁、钢各100万元提高到200万元。市政府主要领导、分包企业市级领导多次深入企业，制定出推进时间表和路线图。通过发挥“钢铁产能交易互助平台”的引导、调控作用，有三家企业的钢铁产能整体退出，确保圆满完成去产能任务。

（三）突出龙头带动，加快一三产业发展

充分发挥龙头企业的示范带动作用和民间资本优势，加快规模化、产业化步伐，推进一三产业提档升级。农业方面，力促智寿源与大北农集团合作建设年出栏30万头“生态养猪示范基地”；组织实施了投资200万元、核心区面积1万亩的绿色谷子高产高效创建项目，通过农业部畜牧业绿色发展示范县创建验收，成为全国第一批畜牧业绿色发展示范县。服务业方面，以落实全省现代服务业重点行业发展三年行动计划为契机，做强现代物流业、商贸服务业。旅游业方面，围绕建设“美丽武安、全域景区”的总体要求，发挥大景区管委会作用，坚决遏制私搭乱建，推动东太行景区列入省重点项目。

（四）抓住重点攻坚，切实打赢环保硬仗

强力开展大气环境综合整治攻坚战。一是狠抓重点行业综合整治。在钢铁、焦化、水泥、电力“四大行业”全面开展对标提升，在钢铁、焦化行业确定6家标杆企业，带动整个行业环保上档升级。二是强力开展“散乱污”企业清理和“三边”综合整治。按照“严厉打击、关停取缔、规范提升”标准，对全市6大类45项“散乱污”企业开展清理整治攻坚。以道路两侧可视范围内违建、临建拆除为突破口，全面掀起“三边”综合整治。同时强化环保执法监管。加大明查暗访力度，发动社会力量监督举报，在社会形成有效震慑。

（五）优先改善民生，社会各业全面发展

在力促经济平稳较快发展的同时，更加注重民生改善，拿出更多的财力解民所难、干民所盼。一是加大基础投入，全面加快城乡建设。围绕建设邯郸副中心、推进邯武一体化，全面加大基础设施建设力度。正在推进的大唐发电集中供热、西苑森林公园污水处理等项目，建成后城市供热能力将达到1290万平方米，城市污水日处理能力达到1万吨。将美丽乡村建设与旅游开发、脱贫攻坚等结合起来，深化与上海秦森园林公司的合作，成立了文化顾问团，力推太行长寿川、朝阳沟、白沙三个片区建设。二是加快灾后重建步伐。在加快水毁农房重建修复扫尾的同时，重点开展受损道路桥梁、水利设施等基础设施重建工程，目前各项灾后重建工作均按照既定时间节点加快推进。三是全力办好民生实事。坚持“精准扶贫、产业扶贫、机制扶贫、兜底扶贫”，确定了民生水利、交通惠农、教育优化、医疗提升、就业便民、供暖扩面、社会保障、养老关爱、智慧城市、文体惠民等十大实事工程，正在积极有序推进。

二、产业结构调整存在的问题和不足

虽然我市产业结构调整取得一定成绩，经济社会得到良好发展，同时也要清醒地认识到，鉴于武安是一座以重化工业为主的新型城市，资源依赖性、能源消耗高的产业特点客观上决定了产业结构调整上任务重、压力大，当前存在的困难问题仍比较突出。主要表现在：一是企业创新驱动不足。虽然很多企业在关键岗位上都聘请了一些从国有大型钢铁企业退休或转岗的专家和技术人才，但“外引”和“内培”缺乏有效结合，人才队伍建设滞后；同时，由于创新投入较少，难以留住更多的高端技术人才，没有稳定的技术创新团队，导致企业自主研发能力较弱，降低了企业的综合竞争力。二是产业布局分散。武安大部分企业都是在原有乡镇企业的基础上发展而来的，经过几十年的市场洗礼，有的已成长为“中国500强企业”，但企业的布局依然分散在各乡镇，以钢铁产业为例，钢铁企业分散于10个乡镇，并且有5家企业位于城区，严重阻碍了城市的发展。三是节能减排压力有所加大。今年以来，钢铁形势有所好转，全市钢铁企业生产增长，造成全市规上能耗同比增长，但同时带动上下游行业如焦炭、洗煤等三高企业产量增加，能耗上升，节能压力明显增加。再就是高值、低耗行业占比便低，结构调整势在必行。全市91家规模以上企业中，高附加值、低能耗、低污染的企业占比偏低。类似于河北银隆新能源有限公司、北方奥钛纳米技术有限公司、恒通阀门、武安市宏泰机械泵业有限公司等较少，此类行业今后如果不加快培育、壮大，节能减排、削煤工作将任务更重。四是影响产业调整的其他因素还不少。从项目建设看，尽管签约了几个大项目，但全市招商引资氛围还不浓，铺天盖地上项目的劲头还有差距。从城乡发展看，城市框架还没有完全拉开，城市综合管理、交通拥堵问题亟待破题，城乡基础设施短板还没有补起来。从环保治理看，尽管抓出了声势、见到了成效，但防治大气污染仍需长期攻坚。从民生改善看，一些群众反映的热点问题还没有很好地化解，等等。这些都需要引起高度重视，采取有力措施，尽快加以解决。

三、产业结构调整的建议

从当前全市经济运行的情况来看，武安市转方式、调结构、治污染、削产能带来的影响还将持续，调整产业结构促进产业升级的任务仍然很重，全市要准确把握当前转型机遇，根据十九大提出的推进绿色发展的要求，主动融入发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，激发全市经济活力，促进经济健康发展。

（一）进一步加大对企业支持力度，帮助企业良好发展。针对当前全市企业生产情况，要全力加强对其的支持力度。一是继续在政策给予支持。出台的帮扶措施要真正落实到位，全力为企业排忧解难。千方百计增加土地供应，对上级政府每年拔付我市使用的工业用地指标、争取到的新增建设用地指标、省政府为我市产业聚集区配备的土地指标，进行整合，集中土地资源，优先用于发展新兴产业项目；积极帮助项目业主争列省相关专项规划、重点项目等，争取建设用地指标。二是在培育力度给予支持。加强重点企业培育，对重点企业进行分类指导和重点监控，支持企业不断做大做强，确保存量企业稳步发展，新建企业早日投产入统，为我市经济增长提供有力后劲。

（二）进一步加强对高耗能企业监管，确保节能减排做到实处。一要坚决打好去产能硬仗，关注整体退出企业的生产运营、安全生产等情况，制定落实各方面工作预案，确保已封存到位，严防封存装备复产，严防新增钢铁产能。二要指导企业科学有序生产，在降低能耗基础上确保工业运行稳步提升，严格控制能耗过度增长，继续加强新增入统工业企业工作，严控高耗能行业准入，实现工业结构优化，降低高耗能行业比重，挖掘节能潜力。

（三）进一步加强对项目建设推进，增强武安经济发展后劲。全市要继续在项目建设上下足功夫，树立为项目服务,为企业服务,为全市经济社会发展服务的思想,确保项目进展顺利。一是加快新能源产业园产业布局进度，重点推进四期工程14.62亿安时钛酸锂电池项目、2条年产200MWh储能模组项目、3.2万辆专用车改装项目建设，力争年底前建成投产。二是鼓励支持传统冶炼业向大型铸锻件、精密铸件、装备材料、金属制品延伸，开发冶金成套设备及零部件、汽车零部件等产品，延长传统产业链条，增加产品附加值。三是充分用好专业招商、部门招商、企业招商三支队伍，全面开展精准招商、产业链招商、亲情招商，力争再引进一批重大产业项目。

（四）进一步改善投资环境，提高为全市经济发展服务效率。一是实施开放带动战略。按照京津冀协同发展的战略部署，坚持广泛发动，走出去、请进来，深化与高等院校、高科技企业的对接合作，大力引进新成果、新项目，承接先进产业转移，借助外力推动新兴产业高水平、大规模发展。二是优化投资环境。硬件方面继续加快建设公路、水电、网络通讯等基础设施，软件方面加强政府职能部门的服务质量和办事效率，努力提高投资项目立项审批、规划、征地等环节的办事效率。实行“项目审批一条龙代办制”，简化办事程序，降低收费标准，提供全方位的优质服务，为企业生产经营和发展创造良好的外部环境。

（五）进一步加强大气污染防治，深入推进产业结构调整。首先，这是一项政治任务，武安作为钢铁大市，环保基础差，排放总量大，武安的环保工作一直是上级部门和社会媒体关注的焦点，环保部、省环保厅、邯郸市多次来武检查和指导工作；其次，这是一项民生任务，无论是钢铁建材等重点行业治理、还是“小散乱污”整治、燃煤锅炉淘汰改造，最终目的都是为了人民群众，为了武安社会经济快速、良好、可持续发展。要把大气污染防治工作作为加快转变经济发展方式、创造良好发展环境、改善民生质量的一项重要工作，明确任务目标，强化工作措施，开展攻坚行动，扎实推进大气污染防治工作，实现传统产业提档升级，新兴产业不断壮大，推动我市加快调整产业结构促进产业升级步伐。