邯郸市环境保护局

关于产业结构调整和转型升级中

大气污染防治工作的情况汇报

（2017年10月23日）

现将我市大气污染防治工作有关情况汇报如下：

一、邯郸市大气环境容量和大气环境质量分析

（一）大气环境容量。2003年，原国家环保总局组织重点城市开展了大气环境容量核定工作，根据当时的大气环境质量标准和气象条件，测算我市二氧化硫年排放量应控制在6.5万吨（2016年环境统计数据:全市年排放二氧化硫11.6万吨、氮氧化物14.5万吨、烟（粉）尘21.8万吨）。近年来，因实际污染物排放量远远大于环境容量，确定城市大气环境容量对实际工作指导意义不大，环保部重点推行主要污染物总量减排工作，未要求组织开展环境容量研究，省和各地市均没有相关容量数据。目前，我市正在委托科研单位研究制定《邯郸市大气环境质量限期达标规划》，该规划将确定我市达标目标年限、环境容量以及各年度削减量。

（二）大气环境质量现状。2016年空气综合指数为8.56，PM_2.5浓度82微克/立方米，达标天数189天。2017年1月1日-10月19日，空气质量综合指数8.59，比去年同期升高15.5%，PM_2.5浓度为81微克/立方米，比去年同期升高26.6%。达标天数117天，比去年同期减少56天；重度及以上污染天数30天，比去年同期增加16天。

（三）污染成因分析。我市空气质量污染较重、排名靠后主要有以下六点原因：一是产业和能源结构偏重。全市以钢铁、焦化、电力等为主导的重化产业占到工业总量近70%，炼铁产能5381万吨，炼钢产能4646万吨，焦炭产能2912万吨，火电装机643.4万千瓦（含生物质10.3万千瓦），煤炭消费总量4664万吨，产业和能源结构偏重导致大气污染物排放总量较大，全市年排放二氧化硫11.6万吨、氮氧化物14.5万吨、烟（粉）尘21.8万吨。二是主城区工业布局不合理。2016年主城区邯钢、邯电年耗煤801万吨，日耗煤近2.4万吨。2家企业年排放二氧化硫8890吨、氮氧化物14753吨、烟（粉）尘20925吨，分别占主城区工业企业排放量的83.47%、84.23%、91.08%。且邯钢集团2#、3#原料场逾期未完成棚化治理工程；5#、6#、7#、8#、9#、10#焦炉烟气未完成脱硫脱硝治理。部分项目批小建大、批少建多，邯钢西区（邯宝）环评要求建设2座300平方米烧结机，实际建成2座360平方米烧结机；环保要求建设2座200吨转炉，实际建成2座260吨转炉；环评批准建设2座7米焦炉，实际建设4座7米焦炉。三是机动车尾气污染突出。受产业和能源结构影响，我市交通结构不合理，大部分企业以汽运为主，重型柴油载货车（一辆国三标准柴油车相当于200辆国四标准小轿车）保有量和过境量较大。同时主城区机动车保有量逐年增加，大气监测点紧邻城区主干道，机动车排放的氮氧化物对空气质量有较大影响。四是面源治理有待加强。虽然我市在扬尘控制、烧烤、秸秆焚烧治理上采取了不少办法，但还存在治理不到位、覆盖不全面、标准不够高、管理不规范等问题，在精细化管理上还存有一定差距。五是气象、地理条件不利于污染物扩散。我市处于太行山前污染带，污染物扩散受太行山阻挡，冬季静稳天气相对较多，易出现重污染天气。六是政策资金支持不占优势。国家、省大气政策资金重点支撑保定、廊坊、唐山、沧州四市，将廊坊、保定划为“无煤区”，重点保障两市气源供应。石家庄是省会城市，是全省大气污染防治的重中之重。这就需要我们在治理大气污染上采取超常举措，付出比其他城市更多的努力。

二、秋冬季考核指标目标任务和预测分析

（一）目标任务。根据环保部和省环保厅要求，我市2017年考核目标：PM_2.5浓度力争达到72微克/立方米（去年为82微克/立方米）。秋冬季空气质量改善目标为：PM_2.5浓度同比下降20%（由去年121下降到96微克/立方米），重污染天数同比下降18%（由去年55天下降到45天），全市平均降尘量小于9吨/月·平方公里。

（二）预测分析。2017年1月1日-10月19日，PM_2.5浓度为81微克/立方米，比去年同期升高26.6%。要完成全年72微克/立方米的目标，剩余73天PM_2.5日均浓度要不超过36微克/立方米。根据往年监测数据分析，预测2017年PM_2.5全年平均浓度约为80微克/立方米左右，完成全年任务难度较大。

2017年10月1日-19日，我市PM_2.5浓度为71微克/立方米，比去年同期升高20.3%，重度及以上污染天数1天，比去年同期增加1天。要完成秋冬季96微克/立方米的目标，剩余163天PM_2.5日均浓度要不超过99微克/立方米。我市8月、9月平均降尘量分别为5.4、6.8吨/月·平方公里。根据往年监测数据和PM_2.5专家小组预测，通过严格落实秋冬季31项重点任务，每月盯死目标，一天一算帐，可以完成秋冬季目标（秋冬季每月PM_2.5目标值分解情况见附表）。

三、今年以来采取的主要措施

（一）加强组织领导，凝聚治霾攻坚强大合力

1.坚持党政同责。高频次召开市委常委会、市政府常务会，现场办公会、专题会等，连续5次召开市、县、乡三级党政主要领导参加的高规格会议。严格落实部门监管责任，界定33个负有生态环保职能部门的环境监管责任，严格落实属地责任，市政府与各县（市、区）签定年度和秋冬季大气污染防治目标责任书，明确各级党委、政府对本行政区域内的大气环境质量负总责，党政主要领导为第一责任人。

2.坚持高频调度。市委、市政府主要领导和分管领导上手直抓，紧盯不放，市委书记高宏志亲自研究重要方案、解决重大问题、督导重点工程。市长王立彤在大气污染治理上倾注了大量心血，以主要精力抓环保，每周白天到一线至少督导检查1次，晚上调度1-2次，关键时段，每天过问情况，了解工作进展，提出应对措施。各项工作都按“四个干”【干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成】要求列表督办，强化落地落细、落实落责。

3.坚持系统推进。依据省“1+18”方案，出台我市“1+29”方案，增加精准减煤、工业企业清洁生产和现场管理、农业氨排放整治、问责办法等11个专项方案，更加精准全面推进。按照部、省秋冬季攻坚行动方案要求，出台了我市《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，明确11个方面31项重点任务，配套制定督导工作方案、信息公开方案、宣传报道方案、量化问责方案、大气降尘量考核办法等5个方案。

（二）坚持标本兼治，全力攻坚重点任务落实

全面落实省大气污染综合治理“1+18”方案、市“1+29”方案和“秋冬季攻坚行动”方案，挂图作战、定期要帐，重点任务加码提前。

1.突出抓好去产能。通过开展集中关停、依法依规倒逼、创新压减手段、加快整合重组等多种方式，提前超额完成年度化解产能任务。压减炼铁产能484万吨、炼钢产能354万吨，分别超省任务16万吨和154万吨；退出煤矿4处、产能187万吨，超省任务12万吨；关停焦炉10座，压减炼焦产能350万吨，超省任务70万吨；2017年全市安排退城搬迁11家企业已完成10家。大力推进主城区邯钢、邯电、纵横、裕泰四家重污染企业搬迁，裕泰煤化工、纵横钢铁已全部关停。

2.突出抓好散煤治理。一是精准减煤。年度减煤任务由省定165万吨提高到300万吨，按照排放强度，以民用煤、钢铁用煤、电厂用煤的顺序先后削减，最大限度减少燃煤污染排放。现已削煤230万吨。二是重点区域禁煤。将绕城高速以内760平方公里划为“禁煤区”，全面禁运、禁销、禁储、禁燃，取缔全部储煤点174家，散煤使用摊点2600家。三是清洁能源代煤。2017年主城区10.5万户气代煤任务户外工程已全部完工，验收通气10.2万户。2017年1564台燃煤锅炉淘汰任务已全部完成，2018年2690台燃煤锅炉淘汰任务已提前淘汰1756台。四是全过程控煤。坚持源头严控、质量严查、市场严管，将青兰高速和309国道划定为运煤过境车辆专用通道，在市界设立18个煤质检测点，督导23家煤炭经营单位和41家重点用煤单位建立煤炭质量内控制度和进货台账。全市散煤经营网登记底数195家，取缔147家，48家正常经营的销售网点实现全覆盖抽检，对煤质不合格的10个网点停业整顿1个月。

3.突出抓好工业污染源全面达标排放。完成10个行业污染状况调查，实现自动监控全覆盖。对18家钢铁企业安排313项升级改造工程，8月底前达到特别排放限值，对25家焦化企业77项治理工程，提前到9月底前完成。逾期未完成的9家钢铁企业15项设施停产（停用）整治，10家焦化企业停产整治。8月底前，绕城高速以内128家企业完成135项治理工程。全面开展VOCs治理，完成110家干洗店、3304家餐饮饭店、242家汽修喷涂店、275家VOCs排放企业治理。

4.突出抓好工业企业无组织排放治理。按照环保部加强工业企业无组织排放管理要求，强力推进全口径清单治理改造，严格落实日报告制度和定期通报制度，凡是2017年10月15日前未完成无组织排放治理改造要求的，一律实施停限产整治。现共排查全口径清单企业791家，完成治理任务643家。

5.突出抓好“散乱污”企业整治。全市共排查“散乱污”企业29201家，占河北省的三分之一，按照“两断三清”【断水、断电、清设备、清原料、清场地】和“两化”【硬化、绿化】的标准，目前已全部清零整治。其中关停取缔18277家、整治改造10888家、整合搬迁36家。

6.突出抓好机动车机动车污染控制。大力实施“汽运”改“铁运”，全市30家重点企业铁路运输占比由30%提高到52%，主城区邯钢、邯电、马电3家企业铁路运输占比已分别达到90%、50%、80%。与北京铁路局、河钢集团、河北港口集团、天津港集团合作，将开展路地港企三年绿色运输行动计划，有效降低载重货车带来的扬尘污染。借鉴北京经验，深入开展“一控两防三圈四保”货运车辆专项整治，严格京港澳高速穿城段和主城区黄牌货车禁行绕行。大力推广新能源汽车，今年主城区新增了200辆纯电动公交车，已累计达到1248辆。强化车油管控，强制报废车辆114213台，完成率97%。联合开展油品质量整治、非法加油站点取缔、油气回收治理等执法行动，取缔非法加油站点1022家【合法加油站点现有1028家】，成品油抽检合格率83.87%，较去年提升11个百分点。

7.突出抓好面源污染治理。严格执行建筑施工“6个100%”标准和道路清扫保洁“双五双十”标准，积极开展“三地（空地、裸地、工地）、三场（停车场、货场、料场）、三边（公路边、铁路边、河道边）、三口（出入口、交道口、连接口）、三车（重载车〈工程车〉、物料车〈砂石车〉、渣土车）”综合治理。其中，整治“三地”1238处、“三场”5464处、“三口”356处，“三边”拆迁近1000万平方米，制定“三车”管理办法，主城区360辆渣土车统一加装标识顶灯，喷涂举报电话。立足“两年任务一年完，一年任务再提前”，30处露天矿山修复绿化任务已完成28处，年底前全部完成。同时，在全省率先开展农业氨排放治理。大力加强禁烧限燃，全面禁烧、全年禁烧、全程禁烧，主城区全时段禁止销售、燃放烟花爆竹。严禁露天烧烤，主城区取缔露天烧烤2469处。积极推进造林绿化，全市完成造林62.23万亩，占省年度下达任务（36万亩）的172.86%。

8.突出抓好错峰生产和重污染天气应对。将错峰生产和重污染天气应对作为关键举措，从10月1日起，我市提前实施错峰生产，全市纳入错峰生产的工业企业共569家，包括钢铁、焦化、铸造、建材、矸石砖、碳素、VOCs等7个重点行业，18家钢铁企业限产50%；25家焦化企业结焦时间一律延长至48小时以上。机动车每日限行两个尾号。针对不利气象条件，从10月13日19:00起，全市启动应急减排措施，钢铁企业在严格落实错峰生产的基础上，球团竖炉、烧结机全部停产；焦化企业出焦时间一律延长至72小时以上；全市铸造、碳素企业全部停产；重型运输车（含有通行证车辆）一律不得进入主城区；所有建筑施工土石方和拆迁工程全部停止作业。

9.突出抓好重点时段空气保障。全力以赴做好十九大期间空气质量保障任务，制定《秋冬季重点时段空气质量保障方案》，将10月9日0时至10月25日24时作为严管期，严格落实错峰生产和应急减排措施，切实抓好涉气重点行业监管，所有使用煤气发生炉的企业均实施错峰生产，严格控制秸秆焚烧，开展不间断巡查和专项督查，严厉查处车辆超标排放行为，加大柴油车错峰运输力度。

（三）压实责任链条，有效传导治污压力

1.以明责促履责。强化网格化监测监管，在绕城高速760平方公里范围内布设196个监测点位，全市243个乡镇全部安装小型空气站，建立市、县、乡三级一体，多部门协调联动的空气质量保障联合行动机制。全市划分247个监管网格，明确网格长和网格监管员，实现线上网格监控和线下网格监管一体化。

2.以考责促落责。对20个县（市、区）实施空气质量月排名，1-8月份共扣缴生态补偿金2200万元。对243个乡镇（街道）实行空气质量周排名。实施大气降尘量考核，既考20个县（市、区）政府，也考建设、城管等责任部门。

3.以问责促尽责。深入开展治霾不力问题专项清理，以责促行、以责问效。两次公开约谈武安市、磁县、涉县、永年区、肥乡区、峰峰矿区、冀南新区等7个县（市、区）政府主要领导，严格执行量化问责规定，1-9月份，全市共问责604人。

（四）铁腕铁规治污，对各类环境违法行为“零容忍”

持续开展零点夜查，组织县（市、区）分局进行交叉互查。结合省“飓风”行动，开展“百日风暴”专项执法。在全省率先制定《重点污染源自动监控数据小时超标惩治办法》，每日一统计、每半月一排名【对半个月内出现1次小时超标的，警告、全市通报；出现2次小时超标的，约谈、媒体曝光；出现3次小时超标的，限产50%；出现4次小时超标的，停产整治】，6月1日执行小时超标惩治办法以来，共警告（通报）企业53家、约谈（曝光）20家、限产8家、停产23家。

突出问题整改，对部省督查发现问题，即知即改、立行立改、限期整改，逾期完不成的一律先停后治。将部、省、市督查发现问题汇总整改，集中交办，印发12期督查通报，直接发书记、县长。①环保部强化督查1-10轮交办问题729个，完成整改722个；11-13轮，发现问题170个，完成整改141个。②环保部驻点巡查第一轮共检查企业633家，发现问题2个；第二轮共检查企业697家，发现问题5个。③省专项督察第一轮发现问题203个，完成整改196个；国庆节期间发现问题131个，完成整改97个。④省环境执法检查第一轮交办问题89个，完成整改76个；第二轮交办问题53个，完成整改19个。

今年以来，全市环保系统立案2642起，行政处罚1.256亿元，较2016年全年处罚增加6745万元，是去年1.86倍，历史首次破亿元【对邯钢超标排放一次性处罚100万，实施连日计罚4起，对丰达焦化超标排放处罚109.9万、邯钢焦炉超标排放处罚150万、龙山电厂无组织排放处罚25万、邯峰电厂无组织排放处罚50万】。

四、工作措施

下一步，我们将按照中央和省委、省政府的部署要求，日日攻坚，真抓实干，全面打胜秋冬季大气污染综合治理生死战。

（一）打好年度治理任务攻坚战。按照省“1+18”、市“1+29”方案中未完成的任务，专班研究，联合攻坚，措施再加码，工作再加力，责任再压实,强力攻坚突破，按期高标准完成任务。

（二）打好秋冬季大气污染综合治理生死战。认真贯彻落实邯郸市人民政府办公厅《关于强力推进当前大气污染综合治理几项重点工作整改的实施意见》。一是强力推进工业企业停限产和错峰运输措施落实。对照秋冬季错峰生产方案制定的重点行业停限产标准，逐行业、逐企业核查，确保各项措施落实到位。按照错峰运输方案要求，对污染源清单企业和大型物流企业进行全面管控，切实达到错峰运输要求。二是强力推进工业企业无组织排放治理。重点对2017年10月15日前未完成无组织排放治理改造要求的企业，进行停产整治，限期完成治理任务。三是强力推进道路交通精细化管理。严格按照《邯郸市公路、铁路、河道沿边综合整治实施方案》要求，参照市政公路管护的标准，对辖区内所有国、省干道和重点路段进行全面整治。四是强力推进散煤治理重点工作。绕城高速以内社区（村庄）煤改气实现全覆盖，入户率、安装率、使用率均达到100%。切实加强监督检查，防止散煤复烧。五是强力推进“散乱污”清理整治提升。对已经取缔的“散乱污”企业，动态监管，坚决杜绝异地转移和死灰复燃。六是强力推进秋冬季秸秆和垃圾禁烧工作。严格控制秸秆、落叶、杂草、垃圾等露天焚烧。