邯郸市建设局

关于促进建筑业产业结构转型升级的

情 况 汇 报

（2017年10月23日）

按照通知要求，现将我市建筑业产业结构转型升级情况汇报如下：

一、基本情况

目前，我市共有建筑业企业971家，其中：施工总承包企业360家，特级1家，一级32家、二级140家、三级187家；专业承包企业336家，一级18家、二级116家、三级104家、不分等级98家；劳务分包企业275家。工程领域涵盖了房屋建筑、设备安装、矿山、冶炼、电力、水利、交通运输、城市基础设施等30个专业门类，从业人员20余万人。

二、存在问题

建筑业企业作为国家经济支柱产业之一，在加快城市建设、解决工人就业和创收纳税方面做出了十分重要的贡献，九十年代初为鼎盛时期，曾诞生了邯二、建工集团等一批建设铁军，在全省位列前茅。近几年由于主观和客观多方面原因，我市建筑业企业竞争力下降，市场占有率低，企业资金积累少，成整体萎缩走势，在全国全省建筑业中的位置明显下滑，据掌握，我市建筑业产值由2010年全省第四降至去年的第六位，建筑业增加值占全市GDP8%降至去年的5.66%。主要问题：

（一）企业领军人物思想不解放，创新意识不强。我市建筑业企业董事长（总经理）等高层决策人普遍存在惰性强，暮气重问题，对外“闯”市场劲头不足，对内“创”新意识不强，缺乏新的管理理念，市场适应能力差，特别是原国有改制企业领军人物思想观念陈旧，满足现状，小有积累，受“小富即安”的思想限制，在市场开发、资质升级等方面缺乏进取精神，主动转型上没有新突破，缺乏对企业自身发展的长远规划，不能充分意识到，在市场竞争中，企业经营犹如逆水行舟，不做大做强、做专做精，是难以避免被边缘化，致使本地建筑企业无论是在邯郸市场，还是外埠市场承揽占有率低。

（二）企业内部治理结构不科学。主要表现在，一是企业内部管理体系不科学，对项目部管理不规范，绝大多数采取挂靠的形式，只提取较低比例的管理费，以包代管，采用粗放经营管理模式，不派驻项目管理人员，项目管理处于失控状态，致使企业管理水平低下；二是从业人员整体素质较低，懂技术、又会管理的综合性专业人才少，很多大型企业培养的人才，一旦成材，因企业发展不快、待遇不高等因素，就会另谋高就，留不住人才。三是企业科技投入少，技术创新能力弱，新技术、新工艺、新机具推广力度不大，技术水平较低，企业信息化水平低，管理水平不高。

（三）缺少龙头企业，行业整体竞争力不强。产业集中度不高，缺乏强势的大型企业集团，大而不强，小而不专，专而不精；产业结构不合理，总承包企业过多，经营领域趋同，导致市场竞争过于激烈，目前我市施工总承包347家，其中：一级以上企业32家，二级企业139家，三级企业176家，在全省位居前列，但龙头企业、房建特级企业没有，年产值超100亿元的企业没有，我市产值最高的企业中煤一公司只完成了40亿元产值。与省内沧州大元2016年完成170亿产值相比，相差甚远。

（四）政府支持力度亟待加强。一是建筑业的支柱产业地位没得到应有的重视，虽然制定了政策但政策扶持力度不大，缺乏强有力的政策扶持，有的只是口头支持，精神鼓励，实际的政策扶持措施很少。而省内的沧州、保定和外省市山东、江苏、浙江等省市近几年出台了不同的计划和意见，大力扶持建筑业加快发展。据统计，2016年外埠企业在邯承担合同额占合同总额的70%，导致本地企业市场承揽任务量减少，造成税收流失，2016年估算流失税收3亿元多元；二是银企合作机制未建立，建筑企业融资难问题，直接制约企业发展。目前我市大型建筑施工企业多为国有改制企业，企业负担重，自有资本积累少，且融资渠道不畅，垫资能力差，许多企业因资金问题在工程投标中弃权；三是建筑市场管理不规范，建筑市场“僧多粥少”，为了揽接工程，争夺市场，施工企业相互盲目压低竞标价。在工程招投标过程中，围标串标，层层转包。近几年，国家、省对规范建筑市场出台了一系列政策规定，对施工企业提出严格要求，对建设单位（开发公司）管理制度少，建设、施工两个建筑市场主体在法律上权利义务不对等，因建设（开发）单位造成垫资、压价、拖欠工程款问题突出，造成企业资金周转困难，致使拖欠农民工工资问题，甚至影响社会稳定。

三、下一步推进建筑业产业结构调整的主要举措

（一）加快建筑业资质结构调整。坚持扶优扶强的原则,加快发展辰祥建筑公司和广通路桥等一批综合实力强、资产规模大、社会信誉好的大型建筑企业或企业集团,晋升特级企业，提高产业集中度,深入实施品牌战略,积极为企业在人才引进、市场准入、融资、政策咨询等方面提供支持和服务,促进企业做大做强。
同时，引导和支持中小型建筑业企业向专业化、技术型方向发展,培育一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业,重点发展建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙等设计与施工一体化,以及钢结构、电子工程、电信工程和环保工程等专业企业,进一步提高专业企业在全行业中的比重。支持专业企业进入基础设施和高技术含量工程建设领域,逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。
（二）加快转变建筑业产业发展方式
　推动工程承包方式改革。大力培育和发展工程总承包企业和项目管理企业,引导经济实力雄厚、核心竞争力强的建筑业大型骨干企业积极拓展工程总承包、项目管理等经营模式,开辟新的市场领域,逐步完善科学的工程项目管理体系,不断提高工程建设管理水平。
促进产业协同发展。支持、引导我市建筑业企业,通过与相关专业企业兼并整合、联合投标等方式,广泛介入到公路、铁路、隧道、机场、码头、桥梁、轨道交通等基础设施施工领域,创造更高产业附加值。
（三）大力推进建筑业科技创新和技术进步
加大对建筑业企业自主创新的政策扶持。建立市场经济条件下的技术创新政策扶持体系,在企业资质管理、质量管理、招标投标等环节,充分发挥科技进步在市场竞争中的作用。积极鼓励高等级建筑业资质企业和专业骨干企业与高校及科研院所加强合作,建立企业研发中心或技术中心,尽快取得一批具有自主知识产权的科研成果。

促进建筑业新技术、新工法的开发和推广。引导大型建筑企业加快建立技术创新和科技成果转化机制,重点进行管理技术和成套施工技术、专利技术及工法的研发申报;引导建筑专业承包企业重点发展专业施工技术和专项工艺技术;引导企业加强作业人员技术培训,熟练掌握新技术、新工艺、新材料、新机具技术的应用;积极培育建筑新技术开发企业,利用专项知识和技术实力解决工程建设难题,使之成为技术进步的重要推动力。加强装饰装修工程环境污染控制和管理,推动建筑企业将工法、“质量诚信、用户满意”工程活动的开展与建筑业新技术的推广应用紧密结合,大力倡导“绿色环保型建筑”和“节能省地型建筑”,促进科技成果向现实生产力转化。
大力推广装配式建筑。进一步加快我市装配式建筑发展，深入贯彻落实国务院和省政府《关于大力发展装配式建筑》文件精神的同时，按照《邯郸市人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（邯政办字〔2017〕70号），从总体目标、重点任务、政策支持、保障措施等方面提出了相应目标要求和市场优惠政策。鼓励现有骨干施工企业做好装配式基地建设，利用本地高校资源，推进建筑信息模型（BIM）技术在施工中的应用，加强企业技术管理人员和产业工人的技能培训。鼓励企业之间以及企业与科研机构、勘察设计、高校院所等合作，增加企业核心技术储备，促进建筑业企业进入高端市场。
   （四）加强建筑业人力资源开发
实施人才兴业战略。创新建筑业人才培养机制,培养造就一支以高素质企业家、职业经理人、建造师为主体的经营管理人才队伍,以关键岗位人员、技术骨干和一般技术人员组成的专业人才队伍,以技师、高级技工为主体的施工作业队伍,形成多层次的产业发展人才队伍,提升产业整体素质。
　切实抓好农民工培训工作。大力实施农民工技能培训示范工程,建立以农民工业余学校为载体的企业自主培训机制,强化对农民工的准入培训和岗位技能培训。加强组织协调,规范行业教育管理和培训行为,保障培训质量。改进建筑职业技能鉴定、考核管理办法,降低企业和农民工培训负担,提高一线作业人员持证上岗率。
（五）深化建筑市场监管
加强工程招投标和市场交易管理。对国有资金投资项目实施招标控制价制度,加强对政府投资工程招投标的监管。加快推进电子辅助评标和网上评标,加强评标专家的准入清出管理和动态考核,规范招标代理机构市场行为,强化合同履约跟踪监管。进一步推进工程招投标运作程序制度化,完善规章制度,健全约束机制,从源头上预防围标、串标、虚假招标等违规违法行为发生。建立全面、公正、及时、系统的信息披露制度,规范交易程序,加强硬件建设,健全监督机制,完善有形市场服务功能。
　加强工程质量和安全生产管理。突出重点,分类监管,加强对建筑业重点领域、重点环节和影响突出问题的监督管理。深化工程质量监督模式改革,强化对建设工程质量相关责任单位的监督。加大对建筑工程结构质量的控制力度,探索推行工程质量保证保险制度。加大住宅工程质量通病专项治理力度,鼓励企业争创精品优质工程。建立健全建筑安全生产保证、监管及评价体系,严格落实安全生产事故责任追究制度。加强起重机械管理,严格落实设备登记备案制度。加强模板工程、深基坑开挖、整体脚手架的监督检查,防止坍塌事故发生。规范施工现场总分包行为,明确总分包企业质量安全责任。完善质量安全事故防范机制和应急处理机制,遏制、减少质量安全生产事故的发生。
加强施工现场管理。深入开展施工现场安全达标和文明工地创建活动,加大对安全生产和文明施工的投入,强制推行建筑工地远程监控和车辆冲洗设施配置,严格落实扬尘治理措施,规范渣土运输行为。改善工地生产和生活条件,倡导清洁生产理念,加强施工环境保护,保障施工人员身心健康。完善监督检查、媒体曝光、严管重罚、视频监控、公众参与等综合治理措施,减少建筑活动对群众日常生活和生态环境的负面影响。
完善行业社会保障。建立健全防止拖欠农民工工资长效机制,切实加强对在建工程项目的过程监控和竣工项目的拖欠梳理,依法整治拖欠农民工工资的各类不良行为,维护农民工合法权益。
建立健全建筑市场信用体系。健全建筑行业企业、人员和工程项目三大基础数据库,完善建筑市场信息系统,加快建立信用保证体系。完善市场诚信评价标准,对企业和执业人员的诚信行为进行评价分级。发挥失信约束和惩戒作用,建立完善资质、资格、市场准入等失信惩戒协调机制。
加强建筑市场监管联动管理。建立对建筑工地特别是重点工程的部门协管机制,加大监督监管力度。加强建筑市场稽查队伍建设,完善执法稽查工作程序,严厉查处规避招标、肢解发包、违法分包、施工单位转包等问题,并将查处情况与资质管理、招投标、评优树先等相结合,完善市场准入和清出制度,形成闭合式管理。

（六）优化建筑业发展环境
提高依法行政水平。强化服务意识,坚持监管与服务并举,进一步完善重点工程驻场监管制度,保障重点工程项目建设顺利推进。各级建设行政主管部门要加强对建筑业转型发展时期产业结构调整、管理手段创新的调查研究,不断完善建筑市场监管方式,努力打造统一开放、竞争有序的建筑市场环境。
大力支持企业“走出去”发展。把握“一带一路”、“京津冀协同发展”战略契机，加大市场拓展力度，提高国内外市场份额，打造“邯郸建造”品牌。支持本市企业与优势企业广泛合作、借船出海，利用股份合作、项目合作、组建联合体等方式参与承包建设工程。鼓励本市企业瞄准国家重点工程和外埠市场，强强联合、抱团发展，形成综合竞争力，扩大市场占有率。研究完善企业“走出去”政策支持和服务保障体系，主动上门服务，为企业拓展外埠市场解决实际问题。
   大力营造促进建筑业平稳较快发展的良好环境。充分利用广播电视、报纸、网络等各种新闻媒体,大力宣传建筑业在经济社会发展中的重要作用,加大对建筑业先进典型、骨干企业的宣传力度,弘扬建筑行业风采,支持建筑业企业创立品牌、拓展市场、扩大影响。市有关部门要积极协作,形成合力,努力为促进建筑业平稳较快发展创造良好环境。