邯郸市人力资源和社会保障局

实施“七大服务”促进产业升级的

情 况 汇 报

（2017年10月23日）

根据市委、市政府的总体要求，为进一步强化服务经济发展的职能作用，改善服务环境，着力帮助企业解决在劳动用工、人才培养、项目技术、社会保险、劳动关系等方面难题，推动企业发展，全市人社系统全面实施“七大服务”活动，助推产业结构调整，促进产业转型升级。

按照市人大常委会《关于组织开展调整产业结构促进产业升级专题询问活动实施方案》要求，现将具体情况汇报如下。

一、实施就业创业服务

（一）落实援企政策促发展。全面梳理和完善各项涉企援企政策措施，充分发挥就业创业政策对企业发展的促进作用。

1.做好去产能职工安置工作。一是成立专门领导机构。经市政府同意专门成立职工安置工作领导机构，市政府常务副市长任组长，人社、发改、工信、安监、财政、工会等部门为成员，建立了定期会商、情况通报、信息共享、督导检查等工作机制，形成了从政府层面推动去产能职工安置工作的强大合力。二是完善安置政策体系。政府及时出台《关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见》（邯政办发〔2016〕5号）《邯郸市人民政府办公厅关于深入推进去产能企业职工安置工作的意见》（邯政办发〔2017〕116号）等，确定转岗安置、企业吸纳、扶持创业、公岗兜底等10个方面安置渠道，同时，会同财政等部门及时制定了四个配套文件，形成了“总体方案+专项举措”的邯郸特色政策体系。三是建立工作推进机制。建立统筹工作机制、职工数据审核机制、企业与市、县互通信息的应急处置机制，明确“企业、县区、市级”三级工作职责及任务，定期调度工作进展，确保不发生因职工安置引发的重大群体性事件。2016年，我市过剩产能企业分流职工13018人，2017年，拟分流职工13715人，均已完成分流安置任务。

2.做好援企稳岗工作。2016年使用4亿元稳岗资金，帮扶547家企业，稳定就业岗位17.85万人次。我市优先将援企稳岗资金用于化解过剩产能企业。按照河北省人民政府办公厅《关于使用失业保险金援企稳岗的意见》(冀政办函〔2014〕18号）《关于做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作的实施意见》（冀政办发〔2016〕13号）规定，2016年确定16家化剩任务的企业为援企稳岗企业，涉及职工4.11万人，补助金额1.85亿元。其中，对峰峰集团、邯矿集团补助资金达到1.12亿元。

2017年6月8日，《河北省人民政府办公厅关于进一步做好去产能企业职工安置工作的若干意见》（冀政办字〔2017〕68号）文件下发后，我局起草了市政府办公厅《关于深入推进去产能企业职工安置工作的意见》，对文件中涉及援企稳岗工作内容提出了相关建议，目前该文已报市政府。为了能尽快开展援企稳岗工作，我们已将市发改委和市工信局提供的今年有化解过剩产能任务的21家企业列入稳岗补贴的测算范围，同时建议今年援企稳岗工作分批进行。截止目前，我市失业保险基金结余约5.5亿元，今年援企稳岗补贴资金在不影响其他失业保险待遇正常发放和现有促进就业项目支出的前提下，建议稳岗补贴资金使用不超过2亿元。

3.落实就业扶持政策。对于企业吸纳城镇就业困难群体人员，录用失业人员，吸纳未就业高校毕业生就业见习等，按照就业创业相关政策在税收、职业培训、社会保险等方面提供补贴和帮扶。市政府《关于加强就业再就业工作的实施意见》（〔2013〕125号）中明确：用人单位新招用就业困难人员，签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险补贴和适当的岗位补贴，补贴期限最长3年。中小微企业在新增岗位中当年招用持《就业失业登记证》的毕业2年内高校毕业生，可按每招用1名高校毕业生给予1000元的标准申请一次性新增就业补贴，同时可申请期限最长3年的社会保险补贴。

（二）强化公共就业服务保用工。发挥人力资源市场就业服务主渠道作用，广泛收集空岗信息，拓宽渠道，每年举办民营企业招聘周、就业援助月、高校毕业生专场招聘会、就业服务月专场招聘会等大型招聘活动，为用人单位和求职者提供高效优质的就业平台，活动社会反响良好，效果明显。2012年以来，年均举办专场洽谈会300多场，接待用工单位1万余家（次），提供就业岗位22万个（次），达成用工意向8.43万人（次）。同时，针对招工困难企业，开展岗位需求大摸底，先后收集3000余家企业征集2万余个岗位，涉及20余个行业，并将征集岗位辑印成册，组织32场专场招聘活动，帮助企业招募所需工人。加强企业用工指导，组织开展送法律、送政策、送服务进企业活动，提升企业核心竞争力。

（三）服务提升创业层次助升级。先后以市委、市政府名义出台《关于鼓励创业促进就业的实施意见》（邯办发〔2014〕8号）《关于进一步鼓励创业带动就业的实施意见》（邯政字〔2015〕59号），并由市人社、财政联合配套出台7个落实文件，形成了具有邯郸特色促进就业创业“2+7”政策体系。以创业孵化基地为精准发力点，按照“典型示范、方位布局、多元化服务”的原则，以降低创业成本，提高创业能力为目标，在全市建设各类创业孵化基地，针对不同的群体，开展多元化创业孵化服务。目前，全市已建成邯郸大学生创业园、丛台区“一街三园”、肥乡农民工返乡创业园、河北省军创园等37家各具特色的创业孵化基地，覆盖全市20个县（市、区）。入驻平台的创业实体，享受政策咨询、项目推介、创业培训、专家指导、融资贷款、市场评估等一条龙创业服务，同时，在房租、管理服务、电费、采暖费、一次性创业扶持等方面享受资金补贴，实实在在感受到政策带来的红利。目前，我市37家创业孵化基地总面积8.8万平方米，可容纳创业实体2288家，孵化创业实体1824家（80%），累计经营总收入3.7亿元，缴纳税金340万元，直接带动就业人数1.07万人，支付劳动报酬等9300万元。

二、实施助企聚才服务

（一）加强公共人才服务助企招才。围绕经济转型升级，扎实开展人才需求摸底工作。编制了《2016-2017年度邯郸市人才需求信息征集目录》。每年对全市事业单位、省部属驻邯单位、国有或国有控股企业、非公有制企业等各类用人单位展开摸底工作，2017年共征集用人单位的人才需求信息365家，其中事业单位84家、国企21家、民营企业260家、涉及10个行业。按照学历分布：需博士97人，硕士研究生296人，本科1542人，专科1932人，蓝领技术工人1453人。有序推进与高校对接工作。组织邯郸银行已与燕山大学达成共建博士后创新实践基地协议，为燕山大学的毕业生提供邯郸银行实习基地。

（二）开展人才交流合作助企引才。2017年，先后组织31家单位分别参加了河北省毕业生就业市场、第四届大中城市联合招聘高校毕业生专场招聘会（北京站、重庆站、新疆站）、陕西省硕博人才专场招聘会、京津冀暨环渤海人才智力交流洽谈会六场大型人才招聘会，现场发放《邯郸市人才需求信息征集手册》1300余份、共引进博士32人、研究生156人。

（三）促进高校毕业生就业助企用才。把促进高校毕业生就业作为人才服务工作的重要内容，加强高校毕业生就业服务体系建设，努力实现企业转型发展和毕业生就业“双赢”。联合邯郸各大中专院校，积极举办校园招聘活动。今年1-8月共举办8场毕业生专场就业招聘会，每场招聘会的用人单位都在250家以上。坚持市县联动，共同举办系列大型综合人才招聘活动。2017年上半年举办各种类型人才交流22场，发布招聘信息2480余条，为大中专毕业生和各类专业技术人员提供就业岗位2.2万余个。

三、实施技能提升服务

（一）提升技能人才培养能力。高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目的开展，极大的提高了我市高技能人才的培养能力，为全市企业转型升级提供了强劲的技能人才支撑。目前，全市高技能人才培训基地共有7家，其中国家级3家，省级4家。技能大师工作室共7家，其中国家级大师工作室1家，省级技能大师工作室6家。同时，加强基础培训基地建设，全市共完成审批政府购买培训机构79所，完成培训130个班，培训4434人，涉及10个专业。各县区审批政府购买培训机构63所。2016年，全市共开展职业培训4.6万人次，其中培养高技能人才4139人。

（二）提升劳动者技能素质。积极组织技工院校参加比赛，在竞赛中全面提升劳动者的就业能力、职业转换能力和创业创新能力。组织技工院校参加首届职业院校和企业职工技能大赛，全市共有25所中职学校的349名学生参加了12个专业（工种）的中职竞赛。技工院校参加其中的10个专业的技能竞赛，其中有8个专业获得状元奖。在第43届世界竞赛中国赛区选拔赛中，我市技师学院汽车维修专业代表河北赛区参加竞赛，荣获全国第15的好成绩。与农牧局联合举办2016年邯郸市动物屠宰检疫技能竞赛，与五矿集团联合举办2016年五矿职工技能大赛均取得圆满成功。

四、实施外智引进服务

（一）全方位引进国外智力。依托国家、省外国专家局“外智”资源优势，拓展对外联系，大力引进国（境）外专家、“海外工程师”、外专精英人才，为我市装备制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源、节能环保等高新技术产业等先导产业提供智力服务，帮助企业提升创新能力，加快转型升级。2016年我市省级引智项目5项获得省厅资助，每个项目资助20万元，资助金额共计100万元，在全省排列第三；2017年申报省级引智项目11项，其中3项获得省级项目资助，共计60万元。

（二）优化外国专家服务。改进对外专人才的服务，着力解决其就业、社保、住房、子女就学、配偶就业等方面的问题。对符合条件的外专人才，优先推荐申报国家、省荣誉。目前，我市常住外国人口（包含华裔、台湾）共计为241人，其中大部分为团聚和探亲访友，在校学生为90名（工程大学82人、邯郸学院2人、邯郸外语学校6人）；涉及外专引智的常住外国专家45人，其中我市10所文教聘外许可单位常住外籍教师31人、8家企业单位聘请常住专家14人。2016年，我市有三位外国专家获得河北“燕赵友谊奖”，比例居全省各地市第二位。

五、实施专业技术服务

（一）围绕项目培养人才。加强企业专业技术人才的培养和资格评审工作。我市成为全省首个与人社部人事人才培训网合作的地级市，开通了“邯郸市专业技术人员继续教育网”，实现了专技人员的网络培训。积极推荐选拔优秀民营企业专业技术人才，享受国务院特殊津贴专家82人中民营企业占12人。入选“百人计划”民营企业人选6人，分别为鸡泽河北锐利公司董事长杜占军、开发区温康制药副总杨家德、磁县智生公司董事长陈智、峰峰矿区鑫宝煤化工副总黄锡文、邯郸银行副总经理王强、河北煜剑节能技术有限公司李强。

（二）全力推进企业“两站”建设。帮助符合条件的企业设立“两站”（博士后工作站、博士后创新实践基地），对邯郸市民营企业新建博士后工作站给予10-50万元的资金补助。目前全市“两站”建设达到11家，其中民营企业5家，曲周晨光色素、曲周恒博精细陶瓷材料有限公司、河北永年硅谷公司、开发区温康制药集团、河北钢诺新材料有限公司，分别从事天然色素提取、新材料制品研究等，代表了世界最前沿的专业研究方向，参与制定行业国家标准若干项，获得行业领域专利1000余项。

（三）开辟民营企业评职称“绿色通道”。提出“不唯学历，不唯资历，坚持标准、注重实践、突出业绩”的评审原则，出台企业专业技术人员职称评审优惠政策。民营企业评职称不用进行计算机和外语考试，打破“论资排辈”，本科毕业5年直接评中级、10年评高级，解决民营企业专业技术人员“上升通道”，赵勇副书记专门对此项措施作出批示：“有利于调动广大科技工作者积极性，有利于提高民营企业竞争力，有利于人才流动和优化配置。”

六、实施社会保障服务

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快各类社会保障制度的整合和衔接，着力解决政策制度碎片化问题，不断提高技术、管理、技能人才的社会保障水平。

（一）发挥社会保险政策调控作用。落实各项社会保险援企政策，对符合条件的企业按规定实行社会保险费缓缴、减征或社会保险补贴等政策措施，支持企业攻坚克难，加快转型升级。工伤保险。根据河北省人社厅《关于调整工伤保险费率政策的通知》（冀人社发〔2016〕10号）、《关于做好2016年工伤保险费率调整工作的指导意见》（冀人社字〔2016〕70号）精神，我市从2016年1月1日起将企业工伤保险平均费率由1.2%调整为1.0%，涉及参保单位7547家，年均让利企业4130万元。失业保险。根据河北省人社厅、财政厅、地税局《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》（冀人社发〔2016〕21号）精神，我市从2016年5月1日至2018年4月30日，失业保险费率由2%降至1.5%（其中个人缴费费率为0.5%），涉及参保单位6213家，年均让利企业1亿元。生育保险。根据省人社厅、省财政厅《关于适当降低生育保险费率的通知》（冀人社发〔2015〕50号）精神，我局联合市财政局出台《关于转发<河北省人力资源和社会保障厅、财政厅关于适当降低生育保险费率的通知>的通知》（邯人社〔2015〕53号），并于2015年9月29日印发，自2015年10月1日起将企业生育保险费率由0.8%调整为0.5%，涉及参保单位2091家，年均减轻企业负担4580万。

（二）改善社会保障管理服务。加强社会保障服务平台建设，提高社会保障管理服务规范化、标准化、信息化和专业化水平，加快推行社会保障业务网上申报，方便企业办理社会保障业务。按照国家人社部“一制四化”工作要求，我局年初启动社会保险“五险合一”综合柜员制建设。此项工作作为重大民生改革事项列入市委2017年20件民生实事之一。目前，已对社保每项业务进行梳理、优化，编制了26章共432条业务经办流程，对应的业务操作软件系统正在紧张研发当中。建成后，可以实现一个窗口办理所有业务，提升管理服务水平。

七、实施行政效能服务

（一）构建公开透明的政务信息环境。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，建立健全人力资源和社会保障政务信息公开工作制度。通过部门网站、报刊、广播、电视等及时向社会公开发布政策法规、行政审批服务事项、年度招聘计划、执业资格考试等人力资源和社会保障政务信息和相关业务指南，为企业发展提供良好的政务环境。

（二）构建规范公正的监察执法环境。以构建和谐劳动关系为总领，以“双向维权”为劳动监察执法理念，在主动保障劳动者合法权益的同时，又积极维护企业权益，积极构建和谐的劳动关系。创新监督机制，减轻企业负担。开展劳动保障书面材料审查工作，将劳动监察工作延伸到辖区所有用人单位，企业均应按要求报送材料，接受用工审查，力争达到全面监管、全方位覆盖的目标。加强依法行政，规范行政执法行为。探索建立人力资源和社会保障领域监察案件办理公示制度，及时公开案件办理结果，接受社会监督。

（三）减轻企业参保事务性负担。完善人社政务网站和公共服务门户网站建设，丰富面向企业的政策宣传和公共服务功能，努力打造人社手机应用企业版，提供可定制的政策和服务推送功能，实现招聘信息、培训需求、用工备案、补助申请、缴费申报、执法年审等各项人社业务的网上办理。推行养老、医疗、工伤、失业、生育保险统一登记、统一申报、统一征缴等工作，力争为企业提供更加便捷的服务，实现政策咨询不出门、就业服务不出门、办理社保不出门、劳动合同管理不出门、申请政策补助不出门。