邯郸市人大常委会

关于组织开展调整产业结构促进产业升级

专题询问活动实施方案

根据市人大常委会2017年工作安排，市十五届人大常委会12月份召开的常委会会议上，将听取和审议市人民政府关于调整产业结构促进产业升级工作情况报告，并对此项工作开展专题询问。现制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，落实省第九次党代会和市第九次党代会精神，牢牢把握走新路的要求，以加快发展、加速转型为目的，在全面了解我市经济社会发展情况的基础上，坚持问题导向，抓住主要矛盾，创新工作方法，综合运用法定监督方式，提高监督实效，促进产业政策法制化，深入推进我市产业结构调整升级工作。

二、主要内容

（一）我市三次产业发展现状、存在问题和调整目标。

（二）重点项目建设进展，项目投资在我市结构调整转型升级中的带动支撑作用情况。

（三）推进传统产业转型升级及有关优惠政策的制定和落实情况；战略性新兴产业培育、引进和发展及相关政策落实情况；现代服务业发展及有关政策落实情况。

（四）深入推进供给侧结构性改革，化解过剩产能、大气污染综合治理和“三去一降一补”任务完成情况、存在问题和下一步工作措施。

（五）科技型中小企业发展情况，促进科技创新有关政策及落实情况，科技创新人才的培育和引进工作情况。

（六）房地产市场转型升级情况、存在问题和下一步工作措施。

（七）财政资金促进结构调整产业升级作用发挥情况。

（八）社会和群众关注的产业结构调整其他热点问题等。

三、组织领导

为加强对调整产业结构促进产业升级专题询问活动的组织领导与协调，在市人大常委会的领导下，成立市人大常委会调整产业结构促进产业升级专题询问领导小组（名单附后）。

市人大常委会调整产业结构促进产业升级专题询问领导小组办公室设在市人大常委会财经工委，负责专题询问的组织实施工作。

四、应询单位和应询人

开展调整产业结构促进产业升级专题询问的对象为市政府及相关部门。根据本实施方案确定的重点内容，应询部门拟定为：市发改委、市财政局、市人社局、市建设局、市环保局、市科技局、市工信局等部门。应询人为市政府主管副市长和应询部门主要负责人。

五、询问人及询问方式

拟采取向市人大常委会委员、财经委委员和部分全国、省、市人大代表发函征求意见的方式，由本人报名与专题询问领导小组办公室协商相结合，暂定调整产业结构促进产业升级专题询问的询问人10名，分成固定发言询问人和自由发言询问人两组。试行询问人保密制度，专题询问前询问人不对外公布。在开展专题询问过程中，首先由固定发言人按顺序发言，视专题询问进展情况，自动转入自由提问阶段询问，未发言的询问人，可采取举手示意的方式提问。提问结束后，市人大常委会主任崔永斌讲话。

六、工作步骤

（一）前期准备阶段（2017年8月中旬至10月上旬）

1.制定实施方案，组建工作队伍。

按照市人大常委会开展专题询问的部署要求，市人大常委会财经工委负责起草开展调整产业结构促进产业升级专题询问工作实施方案，呈报市人大常委会领导审示，并提请主任会议讨论研究。在专题询问工作领导小组带领下，组建工作小组，制定工作方案，明确分工，落实责任。

2.协调有关部门，征询相关意见。

（1）召开有关部门工作通报会，召集应询单位有关负责人，通报专题询问的工作方案，收集我市调整产业结构促进产业升级的有关政策和工作情况。

（2）组织专题询问工作组成员学习相关法律法规和产业结构调整升级方面的业务知识。

（3）向常委会组成人员、市人大财经委委员、部分市人大代表，发放征求意见函，征求对我市调整产业结构促进产业升级工作的意见和建议。

（4）在市人大网站开辟专题窗口，详细介绍市人大常委会开展调整产业结构促进产业升级专题询问的相关信息，国家和省、市有关调整产业结构促进产业升级出台的政策以及产业结构调整的相关知识，并广泛征求广大网民的意见。

（二）视察调研阶段（2017年10月中旬至11月中旬）

根据调整产业结构促进产业升级专题询问实施方案的要求，由市人大常委会副主任陈希斌带队，组织部分市人大常委会委员、市人大财经委委员、全国和省市人大代表及市直有关部门负责同志参加，组成专题调研组，开展专题视察调研活动。视察调研采取听取汇报、实地调研、座谈了解、征求意见、交换意见等方法步骤进行，深入了解产业结构调整进展情况，为调整产业结构促进产业升级专题询问做好相关准备工作。

1.组织动员（10月中旬）

召开视察组成员和有关部门工作通报会。召集视察组成员和专题询问应询单位有关负责人，通报专题询问的工作方案，收集我市调整产业结构促进产业升级的有关政策和工作情况；向应询单位介绍这次专项视察安排，做好相关配合工作；向视察组成员发放相关法律法规和产业结构调整升级方面的业务知识资料。

2.听取汇报和座谈（10月下旬）

听取应询部门汇报。听取汇报部门拟定为：市发改委、市财政局、市人社局、市建设局、市环保局、市科技局、市工信局等市直有关部门汇报。

召开座谈会：召开工商界、企业界代表座谈会，了解情况，征询意见和建议。

3.实地调研（10月下旬至11月中旬）

调研组赴重点县（市、区）进行深入调研，深入重点企业、项目现场视察；召开座谈会，听取当地政府和重点企业企业、项目负责人汇报，全面了解有关情况。

4.其他各县（市、区）同步开展调研活动（11月上旬至中旬）

委托其他各县（市、区）人大常委会结合本地实际同步开展调研，并形成书面调研报告，于11月15日前报市人大常委会财经工委。

调研结束后，汇总情况，形成《邯郸市人大常委会专题询问小组关于调整产业结构促进产业升级工作调研情况的报告》，提交市人大常委会。

（三）询问实施阶段（2017年11月下旬至12月下旬）

1.拟定专题询问实施意见。市人大常委会财经工委对征集的意见和建议进行汇总梳理，结合专题视察调研中发现的问题，起草专题询问具体实施意见和《市人大常委会专题询问工作小组关于调整产业结构促进产业升级工作调研情况的报告》，提交市人大常委会主任会议审议。

2.听取政府工作报告。市人大常委会财经工委负责督促市政府有关部门起草《市政府关于调整产业结构促进产业升级的报告》，并按要求报送市人大常委会办公厅。在市十五届人大12月份常委会会议期间，听取《市政府关于调整产业结构促进产业升级的报告》，提交《市人大常委会专题询问工作小组关于调整产业结构促进产业升级工作调研情况的报告》，进行分组审议。

3.召开联组会议，开展专题询问。根据市十五届人大12月份常委会会议议程安排，在听取和审议市政府调整产业结构促进产业升级工作报告的基础上，采取联组会议的方式，对调整产业结构促进产业升级工作进行专题询问。联组会拟定为人大常委会组成人员、市人大财经委委员，部分全国、省、市人大代表，市政府及应询部门参加；各县（市、区）人大主任或一名副主任列席参加。专题询问联组会议由市人大常委会副主任陈希斌主持，参加专题询问的固定询问人按顺序发言提问，自由询问人在主持人的引导下，举手示意后发言提问。专题询问要有问必答，可以一问一答，也可以多问多答。涉及多个部门的问题，一个部门回答后，其他部门可以补充。对答复不清楚或不满意的可以追问。提出问题不超过2分钟，回答问题不超过8分钟。安排20分钟，进行自由提问，总时长约2小时。提问结束后，市人大常委会主任崔永斌讲话。

4.新闻媒体宣传报道。在市电视台、邯郸日报等主要媒体和市人大网站上对召开联组会议开展专题询问情况进行专题报道。市电视台对专题询问进行全程录制，邯郸日报对专题询问问答内容进行全文登载。通过新闻媒体广泛宣传报道，接受社会监督。

（四）督办落实阶段（2017年12月下旬至2018年4月）

专题询问结束后，市人大常委会财经工委负责汇总起草市人大常委会对市政府调整产业结构促进产业升级工作报告的审议意见，并交由市政府研究办理，市政府于4个月内，向市人大常委会就办理落实情况做专题汇报，并进行满意度测评。市人大常委会财经工委督促相关意见建议的办理落实。

七、具体分工

（一）市政府及相关部门负责起草提交我市关于调整产业结构促进产业升级的报告及有关资料，确定报告人和应询人，并协助做好会前视察、调研专题询问准备等相关工作。

（二）市人大常委会办公厅负责专题询问的会务组织协调、与市政府办公厅沟通、新闻宣传报道等工作；负责起草常委会领导讲话，专题询问的会议记录，简报编辑工作。

（三）市人大常委会研究室负责专题询问的影像资料等工作。

（四）市人大常委会选任工委负责联系全国、省、市人大代表，收集汇总梳理代表意见建议等工作。

（五）市人大常委会财经工委负责拟定实施方案、调研报告，草拟专题询问问题，落实被询问部门，拟定专题询问实施意见，起草专题询问主持词；会后，梳理汇总常委会组成人员审议意见、转交市政府及相关部门，落实整改、跟踪督办等工作。