邯郸市十四届人大常委会第九次会议审议意见

（2014年8月22日邯郸市十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

   8月22日，市十四届人大常委会召开第九次会议。会议听取和审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于上半年预算执行情况的报告、关于全市商贸物流工作情况的报告；听取和审议了市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告，形成如下审议意见。

   一、关于邯郸市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见

   会议认为，今年上半年，面对严峻复杂的经济形势和经济下行的压力，全市各级各部门围绕年初人代会确定的计划任务目标，着力稳增长、调结构、促改革、提效益、惠民生，扎实推进经济社会各项工作，全市经济社会发展取得积极成效。农业生产形势良好，夏粮实现“十一连增”；工业经济运行总体平稳，运行质量有所好转；项目建设强势推进，结构调整成效显著；投资保持平稳增长，消费市场有所回升；污染防治成效显现，人民生活持续改善。总体看，全市经济呈现企稳回升态势。

   但是，也要看到，我市经济社会发展面临的形势仍然十分严峻，整体经济下行压力依然较大，主要表现在：工业生产低速低效，传统产业受到严重冲击，压产减排压力较大；新兴产业规模尚在培育发展壮大，对整体经济支撑不足；消费市场不够活跃，企业生产经营面临“融资难、用工难、用地难”等诸多困难。

   为实现全年经济社会发展预期目标，会议要求：

   (一)千方百计稳增长，保持经济社会平稳发展。要密切关注、分析国内外经济形势，准确把握影响我市发展的主要问题,积极落实国家微刺激、稳增长的政策措施，抢抓京津冀协同发展这一重大机遇，在调结构、治污染、提效益的基础上，把稳增长作为经济社会发展的首要任务，努力保持投资较快增长,加强经济运行即期调节,推动全市经济尽快实现恢复性增长,确保如期完成全年计划目标。

   (二)坚定不移上项目，增强经济发展后劲。要坚定不移地抓项目建设，用好“集中签约、集中开工、集中观摩”三项推进机制，大上项目、上大项目、上好项目,进一步掀起风吹雨打不动摇、凝心聚力促发展的工作局面。一是借好京津冀协同发展战略东风，乘势而为，积极作为；二是积极引进一批能够支撑邯郸转型升级、结构调整的重大战略项目,以优质增量促进产业转型升级，加快构建现代产业体系；三是狠抓项目建设进度，对在建、竣工项目要做好督导服务和效益评估等工作，促进项目尽快形成规模，达产达效；四是要提高项目质量和效益，对已投产项目要加强跟踪问效，提高项目贡献率，真正使项目建设的成效体现到增加税收、拉动就业、改善民生上。

   (三)大力调整经济结构，培育新的经济增长点。一是加快农业产业化步伐，进一步推进农业规模化经营发展，促进农业发展方式转变。二是加快传统产业转型升级，在产品开发、装备升级、工艺选择、产业延伸等方面加快改造升级，把传统产业做强做精；尽快上一批战略支撑性项目，靠项目迅速聚集实现更好更快发展。三是加快发展服务业，全面落实《全市服务业发展规划》，谋划引进一批好项目、大项目，重点打造新的经济增长点。四是坚持不懈地抓好治污减排，严格落实国家政策，坚决有序淘汰高污染企业和落后产能，不断提高经济增长的质量和效益。

   (四)强化责任搞服务，进一步优化发展环境。要着力优化发展环境，切实为市场主体提供良好服务。一是强化政府服务意识，严格依法依规办事，推进简政放权，简化审批环节和事项，提高审批效率，切实用好、落实好各项政策激励和优惠政策。二是加大对中小企业的支持力度，帮助企业解决融资难、用工难、用地难等问题，激活企业发展潜力。三是发挥好财政资金的杠杆作用，撬动更多银行资本和民间资金，为加快经济发展充分发挥融资撬动作用。四是进一步扩大对外开放，努力提高利用外资的规模和质量，提升经济发展外向度。五是全力保障和改善民生，扎实做好就业、社保、卫生、安全生产等工作，促进经济社会平稳健康发展。

   二、关于邯郸市2014年上半年财政预算执行情况报告的审议意见

   会议认为，今年上半年，市政府及其财税部门面对经济下行、结构性减税等因素影响，坚持稳中求进工作总基调，精心组织财政收入，千方百计争取资金，切实强化支出调控，不断深化财政改革，财政收入趋于稳定。重点支出保障有力，加大了民生领域投入力度，促进了全市经济社会持续健康发展。上半年全市公共财政预算收入完成1021922万元，占预算的55.3%，同比增长8.5%；市本级地方公共财政预算收入完成258965万元，占预算的47%，同比下降0.3%。全市公共财政预算支出1887135万元，占预算的56%，增长8.4%，市本级地方公共财政预算支出完成242528万元，占预算的30.4%，增长7.2%。

   总体看，当前全市财政运行状况总体平稳，但下半年财政经济形势依然复杂严峻，各类新增支出和刚性需求不断增加，收支矛盾仍然突出，钢铁、煤炭等主导传统产业效益下滑，完成全年收支计划面临较大压力。

  为确保完成十四届人大二次会议批准的预算任务，会议要求：

   (一)坚持依法征缴，提高收入质量。要深入研究结构性政策减收，积极应对减收影响，科学管理抓收入。市政府及相关部门要齐心协力推动综合治税，强化措施，进一步开展财源普查、专项清查，依法加强税费征管。要加大重点收入监管力度，实事求是抓好非税收入征管。要加强税源监控，认真查找税源管理薄弱环节，加大稽查力度，堵漏挖潜增收入，坚持依法征收，确保应收尽收、足额征收，严禁预收、多收，坚决杜绝“虚收、空转”，不断提高收入质量。

   (二)发挥财政职能，促进经济稳定增长。要充分发挥财政杠杆撬动作用，积极创新财政运行机制，综合运用财政手段，积极拓宽增收渠道。集中财力支持重点工作、产业结构调整、环境保护等，促进加快转变经济发展方式，提升企业效益和对财政收入的贡献率，增强经济发展活力，助推全市经济稳增长、调结构、快转变。要加大公共服务支出，让经济发展的成果更多惠及民生。

   (三)强化支出管理，确保财政收支平衡。要认真落实中央和省“厉行节约”和“八项规定”等要求，牢固树立过紧日子的思想，坚持依法理财、规范理财、为民理财。要严肃财经纪律，从严控制“三公经费”等一般性支出，把更多的资金用于调结构、转方式、惠民生上，让有限的财政资金在经济社会发展中更好的发挥杠杆撬动作用。

  (四)推进财政改革，强化预算管理。要进一步深化预算管理制度改革，强化预算的约束力。建立和完善全口径预决算管理体系，真正实现全口径预算监督管理。加强对部门预算的监管，严格执行“收支两条线”，深入推进政府和部门预决算公开，增强预算的透明度。要加强政府性债务管理，建立动态预警机制，强化融资平台监管，有效防范和化解财政风险，促进经济持续健康发展。市财政和审计部门要对重点领域和重大投资项目财政性资金的使用，实行全过程监督，切实提高财政资金的使用效益。

   市政府及其相关部门要认真贯彻执行《预算法》和《河北省各级人大常委会预算审查监督条例》，切实维护预算法律法规的严肃性。

   三、关于对全市商贸物流工作情况报告的审议意见

   会议认为，近年来，市政府把商贸流通作为拉动经济发展的重要引擎，以完善市场体系、发展现代流通为重点，强化项目引进和设施建设，使全市的商贸物流业得到了长足发展，商贸流通企业结构明显优化，流通现代化水平明显提高，市场体系建设进一步完善，商贸服务业对国民经济增长的贡献进一步增加。今年上半年，全市社会消费品零售总额预计完成547.7亿元，同比增长12.2%。但仍存在着政策扶持力度不够，基础设施建设薄弱，商业网点布局不合理，辐射力、吸纳力不强等不足。

  会议要求：

   （一）强化政策支撑，推进商贸物流业专业化、社会化。把发展现代商贸物流作为提高我市区域经济中心地位，实现调结构、促发展的重要抓手，大力支持传统商业物资储运企业转型升级，向现代商贸物流配送中心和专业化、规模化方向发展；引导工商企业改变“大而全、小而全”的传统经营方式，深化、细化专业分工，实行主辅分离，推动物流市场化、社会化；鼓励发展将物流服务嵌入到制造企业采购、生产、销售及售后服务各个环节，具备整合供应链能力的嵌入式第三方物流；鼓励发展依托电子商务平台，将线上线下相结合的电子商务物流；鼓励发展农产品物流，形成农批对接、农超对接、直供直销等多种产销衔接模式，全面推进现代商贸物流专业化、社会化。

   （二）强化规划牵引，破解制约城乡配送发展难题。把商贸物流业规划纳入市政建设总体规划，在制定市政规划时，要充分听取商务部门的意见和建议，对现代商业网点的硬件和业态进行一并规划，从而实现城市配送网络布局优化，城市物流配送中心和终端网点健全，解决“最后一公里”配送难题；要积极开展农村市场体系建设，提高商贸服务中心和物流配送中心配送能力，实现连锁超市覆盖所有行政村，推进农村居民便利化消费。

   （三）强化对外开放，集聚优势创树商贸品牌。发展商贸物流业必须注重更加有效地集聚不同地域、不同领域、不同层面能够助推发展的优势资源。为此，要始终坚持开放总揽战略，持续加大招商引资力度，重点瞄准引进国内外商贸物流强势企业、知名品牌，组织研究其发展战略、扩张计划，主动对接，上门邀商。只有引进一批国际知名商贸物流企业落户邯郸，才能真正促使我市商贸物流业增活力、强实力，才能全面推进我市商贸物流业的品质提升和快速发展。

   （四）强化监督管理，引导行业规范发展。制定和完善商贸物流业运行管理规章制度和行业标准，加快推进商务诚信体系建设，加强信用信息的整合和披露，建立健全激励惩戒机制，加重企业失信成本，引导市场主体依法、规范、有序运行；充分发挥商务部门在规范市场秩序和打破地区封锁、行业垄断工作中的牵头作用，加强统筹协调，严厉打击各种不正当竞争和违法经营行为，在全市营造一个公平、良好的现代商贸物流发展环境。

   四、关于邯郸市人民检察院反贪污贿赂工作情况报告的审议意见

   会议认为，2013年以来，全市检察机关认真贯彻落实党的十八大精神和中央关于反腐败工作的总体部署，以自觉服务经济社会发展和推动自身工作科学发展为主线，以官员犯罪和贿赂犯罪为重点方向，以“挖窝打点、专案突破”为主要办案模式，以“惩防一体、行业治理”为主要措施，努力实现办案力度、质量、效果的有机统一。2013年以来，全市检察系统已立案侦查贪污贿赂案件271件398人，法院作出有罪判决142件192人。有效的净化了我市的政务环境，为我市改革发展稳定做出了积极贡献。

   但是，在调研中也发现一些亟待解决的问题。一是办案力度有待进一步加大，有影响有震动的案件不多，反贪的力度与人民群众的期望还有差距。二是队伍建设有待进一步增强。一些地方反贪部门在执法能力、执法理念、办案作风、经费保障等方面存在着薄弱环节，案多人少的矛盾在一些地方也比较突出。三是工作机制需要进一步完善，执法规范化有待进一步提高。

   会议要求：

   （一）提高认识，加大查办大案要案的力度。市县两级检察机关要充分认识到反贪污贿赂工作事关我市的经济社会发展和社会和谐稳定的大局，坚持有案必查，加大查办发生在重点领域、重点岗位、关键环节的贪污贿赂犯罪的力度。一是要进一步加大查办商业贿赂、工程建设、涉农等经济社会发展重点领域职务犯罪力度，坚决遏制重点行业和领域贪污贿赂犯罪易发多发的势头。二是要围绕保障和改善民生，加大对食品安全、社会保障、医疗卫生、教育科研、扶贫救灾、环境保护等与民生密切相关、群众反映强烈的职务犯罪的打击力度，维护人民群众的利益，化解社会矛盾，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

   （二）加强队伍建设，进一步提升反贪污贿赂工作能力。市县两级检察机关要以开展党的群众路线教育实践活动为契机,建设一支高素质的反贪队伍。一是要加强思想政治建设。通过学习教育，增强干警的政治意识、法纪意识、责任意识，提高反贪队伍的整体素质。二是要加强纪律作风建设。认真落实党风廉政建设各项要求，增强廉洁自律意识，筑牢思想道德防线，确保队伍的纯洁性。三是要加强专业能力建设。通过加强教育培训等形式，提高干警发现犯罪、侦破案件和信息化应用等方面的能力。四是要加强对反贪工作的保障。落实好办公经费，配备好查办案件所需的办案设备，提高反贪工作科技含量。要把人、财、物向反贪工作倾斜，为不断加强和改进反贪工作提供坚强后盾。

   （三）完善制度建设,进一步规范执法行为。一是要健全和完善侦查一体化工作机制建设。发挥上下级检察机关领导体制的优势，建立以市检察院为主体，以基层检察院为基础，在案件线索统一管理的基础上，实行上下联动，统一调配，统一保障，运转高效的查办贪污贿赂犯罪工作机制。二是要健全和完善查办贪污贿赂案件中举报工作机制建设。加强举报工作，拓宽案源渠道，挖掘案件线索，建立和完善案件线索移送和线索管理机制。三是要健全和完善责任追究机制建设。充分发挥人民监督员和社会各界监督作用，进一步规范办案程序，强化证据意识和执法办案责任，保证案件的质量。四是要建立健全信息共享和快速查询机制建设。进一步整合检察资源，积极推进侦查信息化和装备现代化，逐步建立健全与有关部门信息共享和快速查询机制，切实解决涉案信息查询难、收集难等问题，全面提升侦查能力。

   （四）深化预防工作,进一步提升反贪工作水平和实效。市县两级检察机关要把查办案件与加强预防紧密地结合起来,从源头上遏制和减少贪污贿赂犯罪发生。一是要加强预防宣传和警示教育。不断深化预防职务犯罪警示教育长效机制建设，创新教育形式，丰富教育内涵，拓宽教育渠道。在加强宣传的同时，提高人民群众对反贪污贿赂工作的参与度，完善落实举报人保护、举报奖励等制度，营造全社会支持反贪工作的良好氛围。二是要加强研究。积极探索反贪工作新思路、新举措，加强对新时期贪污贿赂犯罪特点、规律的分析研究，从职务犯罪易发、多发领域的相关信息中挖掘、发现案件线索，采取相应措施，预防和减少贪污贿赂犯罪的发生。三是加强社会化预防协作机制建设。大力开展个案预防、行业预防和专项预防，推动社会管理创新，争取社会各界对预防贪污贿赂犯罪工作的理解和支持。