邯郸市十四届人大常委会第五次会议审议意见

（2013年12月23日邯郸市十四届人大常委会第五次会议通过）

   邯郸市十四届人大常委会第五次会议于12月23日举行。会议审议了市政府关于全市重点项目建设情况的报告和关于全市对外开放、招商引资工作情况的报告，形成如下审议意见。

   一、关于对全市重点项目建设情况报告的审议意见

   会议认为，今年以来，市政府面对较为复杂的经济形势，坚持将重点项目建设作为加快发展、加快企业转型升级，打造“富强邯郸、美丽邯郸”的重要举措，深入开展 “重点项目攻坚年”活动，全市重点项目建设呈现出良好发展态势。截止11月底，11个省直管重点项目完成投资158.3亿元，占年计划的106.2%；12个省重大前期项目中两个项目提前开工建设；49个省市共管重点项目完成投资428.8亿元，占年计划的110.3%。200个市重点项目完成投资711.9亿元，占年计划的101.7%，其中40个重大项目完成投资248.1亿元，占年计划的102.5%。省、市重点项目进度均超计划，预计全年完成投资计划的110%左右。

   在肯定成绩的同时，必须清醒地看到项目建设存在的问题：一是有的新上项目质量不高、技术含量低，发展方式仍显粗放；二是土地要素制约瓶颈较为突出，可用指标少、进地难，部分项目投资强度达不到要求；三是重大战略支撑项目、生产整机整车项目仍然偏少，部分项目建设速度慢；四是加快重点项目建设的环境还需进一步优化等。

   为此，会议要求：

   一、充分认识项目建设在全市经济发展中的支撑作用。各级政府和相关部门要牢固树立项目强市理念，完善项目考核激励机制，把项目建设作为拉动地方经济增长，建设富强邯郸的重要举措，坚定不移地大上项目、上大项目、上好项目，夯实工业项目在全市经济整体发展中的支撑基础。要把重点项目建设做为调结构、转方式的主要抓手，结合我市实际，谋划建设一批优质高效的大项目、好项目，科学规划项目布局。要重视新上项目的质量，严把审批、备案关，注重投资结构和项目收益，以项目结构带动产业结构优化升级，促进我市经济科学发展。

   二、加强项目管理，坚持速度和效益并重。进一步提高项目管理水平，对在建、竣工项目要完善督导、服务机制，促进项目尽快达产达效；对原有项目要跟踪问效到底，提高项目贡献率，真正使项目建设的成效体现到增加税收、拉动就业、改善民生上。突出科技创新，培育引进一批高科技、高附加值、低能耗的战略支撑项目。强化政策引导，加快改造提升传统产业，淘汰落后产能，发展战略性新兴产业。加快工业园区建设和提升，完善园区服务功能，引导园区明确产业定位，突出园区特色，做优做大作强产业项目发展平台。

   三、优化发展环境，为项目建设提供有力保障。要充分发挥政府的引导、推动作用，进一步加大政策扶持力度,促进环境不断改善，服务不断优化，吸引更多的项目落户邯郸。一是优化法治环境，严格依法依规办事，营造良好发展氛围。二是优化政务环境，简化审批环节和事项，提高审批效率。兑现承诺，落实好扶持企业发展的优惠政策。三是加大财税金融等政策支持力度，充分发挥财政资金的撬动作用。进一步加大技改资金投入，制定充分利用技改资金，撬动企业主动加大转型升级投入的扶持政策。四是优化人才环境，建立科学的人才使用机制和激励机制，加大企业人才培训，特别是加大引进人才力度，为提高企业内部管理水平提供人才支撑。五是优化生态环境。加强污染工业企业的综合治理，改善人居环境，保障经济发展。六是抓实招商引资工作。加大对招商引资活动成果的后续督导，促使签约项目早落地、快建设，使招商引资活动的成果更多落到实处。

   二、关于全市对外开放、招商引资工作情况报告的审议意见

   会议认为，近年来，各级政府均把对外开放、招商引资作为调结构、促转型、保增长的第一抓手，实现了经常化、制度化、规范化。尤其是今年，在积极应对各种不利因素影响的情况下，通过招大引强、扩大外贸、园区聚集、优化服务、强化督导等措施，引进了一批战略投资者，增上了一批大项目。但因受国内外宏观经济形势趋紧，经济下行压力加大等不利因素影响，新项目少、拉动项目少、履约率低和出口乏力等问题，致使今年招商引资的质量和水平均有不同程度的下降，为此，建议：

   一、创新招商方式，提高招商实效。要在传统招商的基础上，充分发挥领导招商、以商招商、产业招商、中介招商、网络招商和乡情招商等优势，特别要加大市一级领导外出招商的力度，切实提高招商引资项目签约率，力推项目落地率、投产率和见效率；要紧紧围绕战略新兴产业、传统优势产业和现代服务业，瞄准世界500强、国内500强、中央企业、大型民营企业等招大商，着力引进投资规模大、经济效益好、利税贡献高、带动作用强的亿元项目；要按照集群化、链式化和循环经济发展的要求，围绕我市的优势产业、支柱产业招群商，着力引进其上下游配套、产业链纵向延伸的关联项目，让“产业链招商”成为我市今后一个时期招商引资的主抓手，以此实现招商引资工作的新突破。

   二、打造特色园区，做强引资载体。对园区建设要分类指导、提档升级，逐步形成不同特色园区，通过特色园区产业的“洼地”效应，增强招商引资的吸引力。一是在园区的规划上，要明确定位，突出本地资源优势和产业特色；二是加强园区的基础设施和标准厂房建设，以完善的功能提升招商引资的吸引力；三是做好土地储备，用好用活存量土地，切实解决好工业项目用地难的问题；四是建立多元化投入机制，通过建立以政府投入为引导、社会多方融资投入的多元化投入体系，积极吸引社会各方面力量参与园区投入，尽快形成我市特色园区集群效应，使特色产业园区成为招商引资的主阵地。

   三、优化服务环境，提升服务水平。要进一步优化招商引资服务环境。一要深化行政审批制度改革，强化行政服务中心“一站式”服务功能，减少行政审批事项，压缩审批流程，提高行政服务效能；二要引入市场竞争机制，放开市场准入，培育和建立一批具有合格资质的企业中介服务组织，把依附于行政主管部门的各种中介服务职能推向市场，破除垄断，参与平等竞争，为项目落地、企业招商提供优质高效的服务；三要按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，切实做好落地项目的跟踪服务，争取协议项目变合同，合同项目抓开工，开工项目抓进度，竣工项目抓投产，全力推进项目建设顺利进行。

   四、加强队伍建设，激发招商活力。建立健全招商人员的选拔、任用、考核机制，打造招商引资精英队伍；建立健全吸引招商人才的有效机制，把懂招商、会招商、能招商的人才聚起来、留下来，增强招商实力；建立健全招商引资激励机制，加大奖励力度，对目标责任完成的单位、个人和成功引资的中介组织、法人及个人按照有关规定实施奖励，全面激发招商活力。