邯郸市十四届人大常委会第十次会议审议意见

（2014年10月23日邯郸市十四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

   10月23日，市十四届人大常委会召开第十次会议。会议听取和审议了市政府关于对2013年市本级决算报告和市本级预算执行及其他财政收支审计情况的报告、关于全市食品药品安全监督管理工作情况的报告、关于我市农村义务教育中小学标准化建设情况的报告、关于我市县城建设工作情况的报告、关于我市贯彻落实《道路交通安全法》工作情况的报告，形成如下审议意见。

   一、关于对邯郸市2013年市本级决算报告和市本级预算执行及其他财政收支审计情况报告的审议意见

   会议认为，2013年，市政府及其财税部门努力克服经济下行压力加大、减收增支因素增多等不利影响，注重提质增效，积极组织财政收入，不断调整优化财政收支结构，全力保障各项惠民政策落实，推动全市经济建设和社会事业不断发展。2013年市本级公共预算收入52.02亿元，加上级补助等收入32.02亿元，市本级可用财力为84.04亿元；公共预算支出65.50亿元，其他支出4.93亿元，年终结余13.61亿元，减结转下年支出13.22亿元，年终净结余3808万元。2013年政府性基金收入69.62亿元，加上级补助收入4.75亿元，加上年结余5.29亿元，合计79.66亿元，减政府性基金支出70.51亿元，减调出资金等1.03亿元，年终结余8.12亿元。2013年度市本级财政收支平衡、略有结余。总体看，市本级预算执行情况较好。市审计部门在2013年市本级预算执行及其他财政收支情况审计工作中，能够认真依法履行审计职责，审计报告实事求是、客观公正，分析问题准确，提出的建议切实可行。为此，建议本次会议同意两个报告，批准2013年市本级决算。

   从审查和审计工作报告反映的情况看，2013年度市本级预算执行中仍存在一些不容忽视的问题：预算执行和管理有待进一步加强；收入征管不到位，部分非税收入未及时上缴；个别部门财务管理不规范，财政支出绩效有待提高。

   为此，会议要求：

   （一）进一步加强全口径预算管理，维护财政预算的严肃性。要以新修订的《预算法》出台为契机，认真学习、贯彻和落实好《预算法》、《监督法》等法律法规，加强财政预算管理，完善财政预算制度，积极推进预决算和“三公”经费公开。要加强全口径预算管理，细化预算编制，缩小预决算差异率，增强预算编制的科学性和完整性，实现政府所有收支全部纳入预算管理，全面提升预决算管理精细化、规范化、科学化水平。依法加强税收征管和非税收入管理，确保各项收入及时足额入库。要加强对预算部门的管理和监督，规范预算部门财务管理及会计核算，全面提高会计核算的规范性、合法性。

   （二）强化预算管理约束机制，提高资金使用效益。要严格财政预算约束，不断提高依法理财能力。加强对专项资金申请的审核和财政资金支持项目的监管，科学合理分配专项资金，确保专款专用，推进财政支出绩效管理。财政资金的管理和使用部门要及时清理激活处于“休眠”状态的财政资金，使其真正发挥效益。要建立科学有效的政府性债务管理机制，合理控制债务规模，逐步把政府性债务纳入预算管理，防范偿债风险，确保财政资金高效安全运行。

   （三）探索建立长效机制，不断提升审计实效。要进一步建立健全专业性审计人才补充和培训机制，切实加强审计队伍建设，不断创新审计工作方式，加大审计监督力度，充分发挥审计职能，积极开展绩效审计，努力提高审计水平。加大对重点领域、重点资金的审计监督，强化审计整改联动机制建设，认真抓好审计查出问题的整改工作,强化责任追究，严肃财经纪律，从机制和源头上预防堵塞漏洞。

   市人民政府对审计中发现的问题，要高度重视，专题研究，将其列入政府督查和监察工作重点，限期整改，落实到位。对无视财经法律法规，屡查屡犯的部门和单位要依法教育、处理。对在预算执行中查出的违法违纪案件，要加大处罚力度并依法追究相关人员的责任。

   二、关于对全市食品药品安全监督管理工作情况报告的审议意见

   会议认为，今年以来，市政府及食品药品监督管理部门面对机构改革期间食品药品安全监管新形势、新要求，认真贯彻执行食品药品监督管理法律法规，以党的群众路线教育实践活动为契机，主动作为，严格监管，全力推动食品药品安全监管工作扎实有序开展。通过强化机制建设、抽样监测、综合治理、宣传教育等措施，在规范食品药品市场秩序、打击违法犯罪行为、增强群众食品药品安全意识等方面取得了明显实效，确保了食品药品监管形势平稳向好发展。

   在肯定成绩的同时，还要看到，我市食品药品监督管理工作仍存在一些问题与不足：一是监管机制需进一步完善，制度缺失、监管空白等问题不同程度存在。二是安全执法还存在薄弱环节，部分生产经营者违法现象时有发生，食品药品安全仍然存在隐患。三是基层机构改革较为滞后，监管队伍力量薄弱，监管经费投入不足，难以满足实际工作需要。四是食品药品相关法律法规宣传不够深入，广大群众自我防范能力、保护意识还不够强。

   为此，会议要求：

   （一）加强组织领导，建立健全食品药品安全管理责任体系。一是完善配套法规。要结合我市实际，加强食品药品安全标准体系建设，制定切实可行的配套法规，使监管部门在执法中有法可依、有据可查，切实消除食品药品安全监管盲点盲区。二是增强整治合力。在整合现有执法力量的基础上，进一步明确各相关职能部门在监管工作中的责任，建立完善相关工作制度，解决各部门职能交叉重叠或监管空白的问题。各职能部门要加强沟通、密切配合，真正实现监管环节的无缝对接，实现联防联治。三是加快推进机构改革。加快推进县、乡食品药品监管机构改革工作，整合各县（市、区）检验检测资源，加大基层监管力量，提升基层监管水平和能力。四是落实严格的责任制。进一步落实地方政府、监管部门、生产经营企业的责任，明确相关责任人，层层抓好落实。

   （二）加大监管整治力度，严厉打击违法犯罪行为。一是加强日常监管。提高日常监管工作的科学性、针对性和有效性，坚持“预防为主、源头治理”的工作思路，加强对食品药品生产经营企业，特别是对小企业、小作坊、小摊点等薄弱环节的监管，切实做到防患于未然。二是提高检验检测水平。进一步整合现有职能部门的检验资源和技术力量，不断完善监测技术手段，提高检测质量，及时发现食品安全事故隐患和苗头性问题，确保产品质量安全，维护食品药品市场秩序。三是突出整治重点。集中整治问题多发、风险隐患较多的食品生产经营重点场所和关系人民群众日常生活的重点食品品种，重点查处药品生产、经营、使用等环节的违法违规行为，严厉打击食药违法犯罪行为。

   （三）加强队伍建设，进一步强化食品药品监管系统执法力量。一是科学合理地配置监管人员。根据工作需要切实配齐配强食品药品监管系统队伍力量，着力调整、充实和加强一线监管力量，为人民群众饮食用药安全提供坚实保障。二是提高执法技能。有计划地搞好在职人员岗位培训，重点加强对一线监管人员法律知识和专业技能培训，提高执法人员监管业务能力和依法行政水平。三是强化经费保障。要根据食品药品安全工作需要，重点保证对基层食品药品安全监管、检验检测等经费的投入，切实保证基层监管部门办公办案、监督检查等经费，改善执法装备和检验检测技术条件。

  （四）加强宣传教育，提高公众的食品药品安全意识。要多措并举，充分利用各种平台和形式加大对食品药品科普知识及相关法律法规的宣传工作，提高群众识别假冒伪劣食品药品的能力，努力形成全社会关心食品药品安全的舆论氛围。加大对违法生产经营企业曝光力度，强化行业从业人员特别是企业负责人、质量安全管理人员的法律意识和责任意识，规范从业人员行为。通过宣传，增进群众对食品药品安全监管工作的认识和了解，努力形成全社会重视、关心、参与食品药品安全工作的良好局面。

  三、关于对我市县城建设工作情况报告的审议意见

   会议认为，去年以来，市政府认真贯彻执行省委、省政府战略决策，以推进新型城镇化进程为主线，以建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸为目标，以县城扩容提质为核心，坚持规划引领、基础先行、分类推进、统筹发展原则，大力开展县城建设攻坚战，提升县城品位，聚集产业人口，增强发展后劲。目前，15个县累计完成投资550亿元，全部完成了到2030年的城乡总体规划和总体城市设计，专项规划已累计完成129个，修建道路总面积达到5030万平方米，各县城扩容明显加速，在承载能力、产业聚集、生态建设和文化特色等方面实现长足发展，县城建设整体水平已跃上一个新的台阶。但是，县城建设中仍然存在一些困难和问题：一是建设速度不均衡；二是县城特色不突出；三是规划执行不到位；四是土地、资金制约明显；五是基础设施建设和县城管理水平没有跟上。

   为此，会议要求：

   （一）进一步提高认识，加强领导。抓好县城建设，既是城镇化的根本途径，又是保障和改善民生，扩大公共服务的基本载体，更是促进城乡统筹发展，增强区域竞争力，加快经济社会发展的重要举措。只有大力加强县城建设，完善公共服务功能，改善县城面貌，才能提升县城的吸引力和承载力，引导生产要素快速聚集，促进二、三产业繁荣发展与经济结构不断优化升级，实现县域经济健康、协调和可持续发展。各级政府要将县城建设作为事关当前、影响长远的重大发展战略列入重要议事日程，明确目标任务，强化督导检查，严格考核奖惩，切实抓出成效。

  （二）注重规划引领，加大规划执行力度。县城规划是县城发展和管理的基础，引领县城的未来走向。一要增强县城规划的超前性、科学性、整体性，进一步完善县城功能，增强发展的可持续性。二要严格执行县城总体规划和专项规划，发现建筑物随意改变使用功能、产业用地改变性质等问题的，要及时依法处理到位。三要强化规划执行的权威性，避免规划执行的随意性。四要加大规划宣传力度，提高全民规划意识，特别是要强化各级干部的规划执行意识，维护规划的严肃性。

  (三)创新经营理念，积极破解发展“瓶颈”。要树立经营城市理念，构建政府主导、市场运作、社会参与的工作格局。一要将县城建设的各项工作落实到具体项目上，以项目带动，吸引更多的人参与县城建设。二要节约集约用地，充分发挥土地资源效益。严格实行土地“招、拍、挂”，使政府从土地增值中获取更大收益，并投入到县城建设。三要拓宽筹融资渠道，鼓励社会资金投入，加快县城建设步伐。

   （四）突出地域特色，彰显独特历史文化。县城之间要注意错位发展，挖掘独有的东西，既要有时代气息，又能体现传承，从建筑风格、街区名称、特色产品、民俗活动等方面，突出自己的历史文化。要学习外地，博采众长，自成一体，并在实践中明确县城发展的基本要求，防止在一些重大问题上出现偏差和失误，留下历史遗憾。

   （五）推进精细管理，实现建管有机统一。县城建设三分靠建，七分靠管。一是要结合实际，统筹规划基础设施建设，并把建设质量作为监管的重中之重，采取更加严格的措施确保各项工程的质量。二是要坚持建管并重，完善管理机制，实施精细化管理，提高公共服务水平，提升县城品位。三是要把加强城市管理与提高群众素质结合起来，以科学的城市管理促进群众综合素质的不断提高，以高素质的市民来推动城市管理工作的不断进步。

   四、关于我市农村义务教育中小学标准化建设情况报告的审议意见

   会议认为：我市实施农村义务教育中小学标准化建设以来，市政府高度重视义务教育中小学标准化建设工作，立足全市中小学校建设总体规划，不断加大财政投入，优化整合城乡教育资源，大力加强学校基础设施建设，快速推进学校内设改造，着力均衡师资配备，促进了义务教育的均衡化发展，提高了教育教学质量。

   尽管我市农村义务教育中小学标准化建设取得一些成绩，但仍面临一些不容忽视的问题，主要是公共财政资金投入有待进一步提高；学校建设用地需要进一步优化；师资队伍建设水平需要进一步加强；校园工程建设监管力度需要进一步加大等。

   为此，会议要求：

   （一）进一步加大资金投入，保障中小学标准化学校建设有序快速推进。市政府及各职能部门要积极谋划项目，对接国家和省级校舍安全工程、中小学布局调整等扶持政策，主动争取并有效利用好上级专项资金；要按照上级配套要求，持续加大公共财政投入力度，按年度将中小学标准化建设的资金列入财政预算，适时拨付到位，保障建设工程需要，确保实施一所、建成一所、达标一所。鼓励社会力量投资举办教育事业，扩大教育资源总量，不断满足人民群众对优质教育的需求。

   (二)进一步完善教育布局调整规划，促进义务教育均衡发展。市政府及各职能部门要不断完善和实施教育布局调整规划，既要考虑整体布局和资源整合，又要方便学生就近上学，使城乡各类义务教育学校布局更加科学合理，从根本上解决城乡学生择校问题。要进一步明晰中小学校土地权属，依法保护中小学校建设用地的使用权。积极争取、优先安排新建学校建设用地指标。要加大对贫困地区的学校和贫困学生的扶持力度，政府每年要拿出一定经费，增加寄宿制、半寄宿制学校补助，完善标准化建设学校的基础设施和后勤保障等相关配套设施，为学生营造优良的就学环境。

   （三）进一步加强队伍建设，优化师资队伍结构。市政府及各职能部门要深化教育内部综合改革，充分调动教师教育教学工作的积极性。要积极研究探索教师进退机制，完善教师招录制度，特别要重点加强农村学校师资队伍建设，解决好部分学校教师老龄化严重，音、体、美、外语等学科教师结构性短缺问题，全面提升教师队伍素质，促进城乡学校的均衡化发展。

   （四）进一步加强监督管理，确保工程质量。市政府及各职能部门要加强对学校标准化建设工作的管理和监督，对在建项目要全力推进工程进度，加快建设速度，同时要加强工程监理，确保工程建设的质量；对已经建成的项目，各县（市、区）政府要及时组织相关部门进行综合评估验收，确保把中小学标准化建设工程建设成精品工程、放心工程和人民满意的工程。

   五、关于我市贯彻落实《道路交通安全法》工作情况报告的审议意见

   会议认为，2013年以来，我市公安交警部门更新观念、创新管理，履职尽责，认真实施科技强警战略，以群众满意为目标，以“畅通邯郸”为载体，加大执法力度，不断提升执法效能和道路交通安全管理水平，为建设宜居、宜业、宜游邯郸创造了安全、畅通、有序的道路交通环境。先后购置1000台最新型执法记录仪配备执勤民警，在市区建设了17处大型交通诱导LED屏，在4座立交桥上建了26套高清卡口、16套高清红外监控设备。特别是在全国首创了“借道左转待行法”，有效缓解了交通拥堵，为我市道路安全畅通和经济社会发展做出了贡献。

   调研中也发现一些亟待解决的问题。一是交通安全法律法规的宣传还缺乏广度和深度；二是随着城区面积不断扩大和机动车辆快速增多，交通管理的矛盾日益突出；三是市民安全意识淡薄，一些交通违法、违章现象还大量存在；四是交管队伍编制不足，协警占比高，规范执法力量不足。

   为此，会议要求：

   （一）加强法律宣传，提高公众知法、守法意识。市、县两级政府要把《道路交通安全法》列入普法重点和学生法制教育课的重要内容，充分发挥新闻媒体交通安全公益宣传主阵地作用，通过大力度、高频率、多形式的宣传教育提高人们遵章守法的自律意识和文明交通意识，引导人们自觉克服交通陋习，形成文明礼让的和谐交通氛围。

   （二）加强交通设施建设，提高道路通行能力。市、县两级政府要统筹规划，加大投入，高标准建设交通安全设施。一要完善城市交通发展规划，要坚持科学、超前、立体规划的原则，结合我市交通现状、需求和发展前景，制定交通规划。二要完善城市公共交通线路建设，通过增加公交线网密度，在有条件道路开辟公交专用道，提高公共交通服务水平，缓解交通拥堵现象。三要完善城市路网体系建设，拓宽狭窄道路，打通断头路段，提高通行能力，逐步完善城市快速路系统建设。四要加强人行过街设施建设，对于人流车流集中的路段实行人车分流。五要完善停车设施建设，加强管理，规范秩序，禁止将规划中的停车场地挪作它用。

   （三）创新管理手段，加大道路交通安全管理力度。市、县两级政府及相关部门要强化责任意识，创新管理手段。一要加大执法力度，对无牌、套牌车辆上路、无证驾驶、以及电动自行车、电动四轮车违章行驶等严重影响道路通行及安全的违法行为加大查处力度。二要继续开展专项治理，针对影响交通安全的突出问题开展大力度、持之以恒的专项治理，减少安全隐患。三要加大信息化建设力度，通过加大科技投入，加快建设数字交通、智能交管步伐，提高道路交通安全管理能力、管理效率和执法工作的规范化水平。

   （四）加强队伍建设，提高执法能力和水平。要以党的群众路线教育实践活动为契机，建设一支高素质的交管执法队伍。一要加强政治建设，通过学习教育提高执法人员的政治意识、法律意识、责任意识。二要强化业务培训，通过开展多种形式的业务培训，进一步规范执法行为，做到文明执法、严格执法，增强执法的公信力，提升道路交通安全管理的能力。三要加强纪律约束，落实执法责任制，建立完善内部监督制约机制，自觉接受社会监督，树立良好的执法队伍形象。四要加强基层队伍建设，市、县政府要根据道路交通安全管理的实际需要核定交管系统编制，逐步配齐、配强基层交警队伍，采取措施改善基层交警的工作和生活条件。