邯郸市十四届人大常委会第十五次会议审议意见

（2015年6月26日邯郸市十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

   6月26日，市十四届人大常委会召开第十五次会议。会议听取和审议了市政府关于对全市食品药品安全监督管理工作情况的报告、关于市十四届人大三次会议主席团交付有关专委会审议的《关于推进邯郸公共文化服务均衡发展的议案》审议情况的报告、《关于加快五仓区公共配套设施建设的议案》审议情况的报告，形成如下审议意见。

  一、邯郸市人大常委会关于对全市食品药品安全监督管理工作情况报告的审议意见

   会议认为，今年以来，市政府及食品药品监督管理部门面对机构改革期间食品药品安全监管新形势、新要求，认真贯彻执行食品药品监督管理法律法规，以党的“三严三实”专题教育活动为契机，主动作为，严格监管，全力推动食品药品安全监督管理工作扎实有序开展。通过强化机制建设、抽样监测、专项整治、综合治理、宣传教育等措施，在规范食品药品市场秩序、打击违法犯罪行为、增强群众食品药品安全意识等方面取得了明显实效，确保了食品药品监管形势平稳向好发展。

   在肯定成绩的同时，必须看到，食品药品问题易发多发，必须常抓不懈。当前，安全执法还存在薄弱环节，特别是小作坊、小饭店、小卖部、小餐桌“四小”单位和农村的食品安全监管有盲点，部分生产经营者违法现象时有发生；基层机构改革较为滞后，监管队伍力量薄弱，监管经费投入不足，难以满足实际工作需要；食品药品相关法律法规宣传不够深入，广大群众自我防范能力、保护意识还不够强；监管空白等问题不同程度存在。

   为此，会议要求：

   (一)加大宣传教育力度，提高公众的食品药品安全意识。要把宣传食品药品相关法律法规作为一项经常性、基础性工作。一是要多措并举，充分利用各种宣传媒体，加大食品药品相关法律法规和安全知识的普及教育，提高公众辨别能力和维权意识，扩大人民群众的参与度和知情度。二是要着力宣传食药监管部门的职能职责，完善信息发布平台和途径，健全投诉举报的奖励机制，充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的社会监督作用，推进形成社会共治良好格局。三是要加大对违法生产经营企业的曝光力度，增强信息公开透明度，切实加强企业负责人、企业从业人员、质量安全管理人员的法律、责任意识教育，形成全社会关心食品药品安全的舆论氛围。

   （二）强化监管职责，建立健全长效监管机制。一是严格监管责任落实。要完善食品药品安全责任体系，层层建立食品药品安全目标管理责任制，加强工作评价考核，严格监管责任追究，落实好食品药品生产经营者第一责任人责任，实行最严格全过程的监管，使其切实承担起社会责任。二是坚持预防为主。严格准入制度，抓好源头管理和治理。加大抽检监测力度，深入开展隐患排查和风险防控工作，加强食品药品安全风险监测评估能力和标准体系建设，着力建设食品药品安全追溯体系，确保食品药品安全全程可追溯。三是尽快制定规范“四小”（小作坊、小餐饮、小摊贩、小餐桌等小微业态的俗称）相关规章。坚持疏堵结合，一方面要依法严管，一方面加强规范引导，各级政府要提供必要的帮扶和支持，使其能够健康有序发展，实现共赢的社会效果。四是提高检验检测水平。进一步整合现有职能部门的检验资源和技术力量，不断完善监测技术手段，提高检测质量，及时发现食品药品安全事故隐患和苗头性问题，确保产品质量安全，维护食品药品市场秩序。

   （三）加大执法力度，严厉打击违法犯罪行为。一是完善配套法规。要结合我市实际，加强食品药品安全标准体系建设，制定切实可行的配套法规，使监管部门在执法中有法可依、有据可查，切实消除食品药品安全监管漏洞盲区。二是全面落实行政执法责任制。规范行政执法行为，健全司法与行政案件查办衔接机制，建立公平公正公开的执法环境。坚持重典治乱，对食品药品安全违法犯罪始终保持高压围剿态势，加大违法者的违法成本，从根本上扭转违法成本低、守法成本高的现象。三是突出整治重点。集中整治问题多发、风险隐患较多的食品生产经营重点场所和关系人民群众日常生活的重点食品品种，重点查处药品生产、经营、流通、使用等环节的违法违规行为，严厉打击食品药品违法犯罪行为。

   （四）加强基层能力建设，进一步提升基层监管规范化、信息化、科学化水平。一是加快推进机构改革。按照既定改革方案，强力推进县、乡食品药品监管机构改革工作，科学合理地设置配备监管机构和人员，整合各县（市、区）检验检测资源，加大基层一线监管力量，为人民群众饮食用药安全提供坚实保障。二是提高执法技能。有计划地搞好在职人员岗位培训，重点加强对一线监管人员法律知识和专业技能培训，提高执法人员监管业务能力和依法行政水平。三是加快信息化建设。加快全行业，特别是基层的信息化建设，提高监管效率，实现现场检查、网上监管并存。四是强化经费保障。各级政府应将食品药品的安全工作经费列入本级政府财政预算，重点保证对基层食品药品安全监管、检验检测等经费的投入，切实保证基层监管部门办公办案、监督检查等经费，改善执法装备和检验检测技术条件，不断提高监管能力。

   二、邯郸市人大常委会关于对市十四届人大三次会议主席团交付教科文卫委审议的《关于推进邯郸公共文化服务均衡发展的议案》审议情况的审议意见

   会议认为，王厌芳等10名代表联名提出的《议案》客观、真实地反映了我市目前公共文化服务发展的现状，充分体现出人大代表对促进我市公共文化服务均衡发展的迫切心情和责任感。近年来，市政府认真贯彻中央、省关于加强公共文化服务体系建设的一系列部署，加强领导、健全组织、狠抓落实，为公共文化均衡发展做了大量卓有成效的工作，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，公共文化服务效能明显提高，群众文化生活不断改善。

   会议指出，从整体情况看，公共文化服务体系建设仍存在一些困难和问题。如城乡、区域发展不平衡，基本公共文化服务设施和内容均等化任务艰巨；老区山区贫困地区公共文化服务建设相对滞后；特殊群体基本文化权益保障不到位等。

   会议认为，当前，国家对公共文化服务体系建设尤其是对基本公共服务标准化、均等化的重视程度正在逐步加强。党的十八届四中全会已经提出要制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化。2015年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对加快构建现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等化，保障人民群众基本文化权益作了全面部署。与《意见》一同印发的还有《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，对各级政府应向人民群众提供的基本公共文化服务项目和硬件设施条件、人员配备等作出了明确规定；目前，我省根据《意见》和《标准》，正在制定具体的实施意见和标准，标准直接具体到县乡级，内容较为详尽；市人大常委会历来十分重视公共文化服务体系建设，2013年，市人大常委会对我市公共文化服务体系建设情况做过调研，市十四届人大常委会第四次会议审议了市政府关于我市公共文化服务体系建设情况的报告，并提出了审议意见。针对我市公共文化服务体系建设中存在问题提出了相应的建议意见，其中涉及到了均衡化标准化建设方面的内容。市政府高度重视市人大常委会审议意见的落实工作，积极组织有关部门协商具体落实意见，并向市十四届人大常委会第五次会议提交了落实审议意见的报告，有效促进了我市公共文化服务体系建设的发展。

   为此，会议要求：

  市政府及其相关职能部门要根据国家、省当前在推进公共文化服务体系建设的政策要求和我市的工作推进情况，紧盯国家、省就加快构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务标准化、均等化作出的工作部署，及时跟进，制定切实可行的落实保障措施；要进一步提高认识，强化领导，真正落实政府在政策、规划、投入等方面的责任，及时研究解决现代公共文化服务体系建设中的困难和问题，切实推进公共文化服务体系建设工作深入开展。

   三、邯郸市人大常委会关于对市十四届人大三次会议主席团交付城建环保委审议的《关于加快五仓区公共配套设施建设的议案》审议情况的审议意见

   会议认为，五仓区是主城区的重要组成部分，也是全省最大的棚户区改造项目，总占地面积5874亩，其中公共配套设施（道路、绿化、市政、学校等）占地2055亩，规划商住楼总建筑面积466万平方米。开发建设五仓区对于完善城市功能、提升城市品位、改善群众居住环境意义重大。目前，规划建设的219栋商住楼实现190栋开竣工，预计年底入住人口可达到10万人。随着人口数量的急剧增加，公共配套设施滞后问题日益突出，不仅制约了五仓区城市功能的发挥，而且极大地影响了入住居民的生活质量。因此，全面加快五仓区公共配套设施建设，显得尤为重要和必要。

   近几年，市政府及其相关部门在五仓区建设方面做了大量工作，取得了明显成效。但在公共配套设施建设中还存在一些问题和不足：一是中小学建设进度难以满足居民子女就近入学需求。五仓区规划中学3所（扩建2所、新建1所）、小学6所（扩建2所、新建4所），目前3所中学仅29中正常开展教学，另外2所仍未开工建设；6所小学有2所正常开展教学，但未扩建，在建小学1所，其余3所未开工建设。二是医疗设施不能满足群众就近就医需求。该区目前仅有1家社区卫生服务中心开诊，没有大型综合性医院。三是环卫设施建设滞后导致垃圾收集处理难。规划建设的4个垃圾中转站仅1所建成投入使用。四是陵西大街、浴新大街、邯山街南延中段未修通等问题尚未解决，且建成的交通信号设施部分未启用。

   为此，会议要求：

   （一）提高认识，统筹谋划。市政府及其相关部门要高度重视城市公共配套设施建设，确保公共服务和市政基础设施高起点规划、高标准设计。规划时要注重倾听民意，合理安排农贸市场、医院、学校、公交车站、垃圾中转站及公共厕所，做到科学布局。新建住宅小区、道路等工程项目要和相关公共配套设施同步设计、同步施工、同步验收。要严把工程质量关，强化监理责任，确保每一项工程都经得起检验。加强公共配套建设项目的检查、督导，协调处理好历史遗留问题，为市民营造一个良好的生活环境。

   （二）加强协作，强化责任。市政府要协调、督促项目所在地政府和相关部门各司其职，密切合作，简化审批程序，提高行政效率。针对医疗设施问题，组织卫生、规划、国土等部门，尽快明确五仓区综合医院选址，尽早启动建设，并加快社区卫生服务站建设进度。针对中小学建设问题，要加大财政投入力度，确保五仓区学校建设顺利推进。针对环卫设施建设问题，要督促城管、规划、国土等部门限期办理手续，早日建成投入使用。关于道路建设问题，市建设部门和邯山区政府要加大工作力度，明确完成时限，下大力解决好辖区内的道路不畅问题。关于交通信号设施问题，市公安交警和建设部门要加强沟通配合，全面启用信号设施，保障交通秩序和居民出行安全。

   （三）建管结合，精细管理。要建立和完善城市公共设施的管理维护机制，将管理重心下移，明确责任和权利，实行网格化管理，不断提升城市公共服务水平。对破坏或盗窃公共服务和市政基础设施的行为，要依法严惩。同时，要加大宣传教育力度，发动广大群众自觉维护公共设施，切实把加强城市管理与提高群众素质结合起来，以科学的城市管理促进群众综合素质的不断提高，以高素质的市民来推动城市建设和管理工作的不断进步。

   市政府要认真落实市人大常委会形成的以上审议意见，高度重视议案办理，并于2015年12月份向市人大常委会作出专题报告。