邯郸市十四届人大常委会第十六次会议审议意见

（2015年8月20日邯郸市第十四届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

8月20日，市十四届人大常委会召开第十六次会议。会议听取和审议了市政府关于邯郸市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2015年上半年财政预算执行情况的报告，形成如下审议意见。

一、邯郸市人大常委会关于对全市2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见

会议认为，今年上半年，面对严峻复杂的经济形势，全市各级各部门围绕年初人代会确定的计划任务目标，着力稳增长、调结构、促改革、提效益、惠民生，扎实推进经济社会各项工作，全市经济实现稳健开局。农业生产稳步发展，夏粮实现“十二连增”；工业生产缓中趋稳，低耗能产业运行良好；重点项目建设势头强劲，投资增长逐步加快；工业转型升级增速，钢铁整合重组取得进展；经济结构持续优化，调整成效开始显现；财政收入弱势回升，金融信贷增势向上；民生工程扎实推进，城乡居民生活持续改善。总体看，全市经济运行稳中有进。但是，也要看到，受需求低迷、产能过剩等诸多因素影响，我市经济社会发展面临的形势依然十分严峻，主要经济指标增速仍处低位，整体经济下行压力依然较大，主要表现在：工业多数行业增速回落或下降，停产、亏损企业依然较多，工业品价格下降明显；投资后劲不足，房地产开发投资持续下降，服务业投资增长缓慢；消费增长动力不足，外资外贸增长乏力，先行指标出现下滑；传统产业产能过剩、需求不足，企业利润下滑、亏损增加等诸多困难。

会议要求，市政府要坚持稳步较快增长总基调，统筹全局、攻坚克难，着眼短期稳增长、长期调结构，通过抓增量、带存量、稳增长、促调整，确保如期完成全年各项任务目标。

（一）坚定信心、主动作为，确保经济社会平稳发展。要密切关注、分析国内外经济形势，正确认识当前我市经济运行面临的困难和挑战，坚定信心，主动作为，强化责任，抓好落实。在巩固经济平稳发展的同时，要着力培育壮大战略性新兴产业，加快发展新材料和先进装备制造业，大力发展生物、电子信息、新能源和节能环保产业；要强力推动新兴业态发展，创新服务模式，加快培育和发展“互联网+”、现代物流、云计算、电子商务等新兴业态，通过开拓新的经济增长点，提升我市产业竞争力，确保完成全年计划目标。

（二）调整结构、转变方式，提升发展的质量和效益。一是大力优化农业产业结构，提高农业产业化水平，加快农业科技园建设，推进农业规模化、产业化发展，促进农业发展方式转变。二是加快传统产业转型升级，推进产业融合发展，推动新兴业态发展，培育壮大战略性新兴产业，提高工业质量效益，为稳增长提供支撑。三是促进发展服务业，狠抓三产培育，谋划引进一批好项目、大项目，努力扩大消费需求，增强消费拉动作用，打造新的经济增长点。四是坚持不懈地抓好企业帮扶，实施分类指导，帮助企业拓展市场，切实减轻企业负担，促进科技型中小企业发展，淘汰落后产能，推进清洁生产，加快生态型工业和循环工业发展步伐。

（三）上大项目、大上项目，增强经济发展后劲。要坚定不移地抓项目建设，结合我市实际，谋划建设一批优质高效的大项目、好项目。一是积极引进一批能够支撑邯郸转型升级、结构调整的重大战略项目，突出抓好重点建设项目、招商引资项目、技改环保项目、城镇建设项目，以优质增量促进产业转型升级，加快构建现代产业体系。二是狠抓项目建设进度，对在建、竣工项目要做好督导促进和效益评估等工作，推行台账式管理，力促在建项目加快进度，竣工项目达产达效，真正使项目建设的成效体现到增加税收、拉动就业、惠及民生上。

（四）强化责任、优化环境，激发发展活力动力。要着力优化发展环境，紧紧抓住京津冀协同发展和“一带一路”发展战略机遇，促进各类生产要素涌向邯郸。一是强化政府服务意识，积极推动大众创业、万众创新，推进简政放权，简化审批环节和事项，提高审批效率。二是要积极创新服务机制，全面建设全市便民服务体系，深入推进“三级平台、两个代办”建设，最大限度方便企业，使其能集中精力抓经营、抓生产。三是实行要素市场化配置改革，加强监管，建立健全公共资源交易监督管理体系，综合运用多种监督方式，提高服务质量和效果。四是加大对实体经济发展的金融支持力度，健全政府对金融机构协调机制，搭建企业与银行、保险、担保、证券等金融机构的合作平台，依法依规加强民间融资管理。五是全力保障和改善民生，不断加大投入力度，统筹发展社会事业，扎实做好就业、社保、卫生、安全生产等工作，营造和谐稳定的社会环境。

市政府要突出重点，压死责任，认真落实市人大常委会审议意见，把握住稳中有进的良好态势，全力完成全年各项预期工作目标。

二、邯郸市人大常委会关于对全市2015年上半年财政预算执行情况报告的审议意见

会议认为，今年上半年，市政府及其财税部门面对经济低速增长、结构性减税等因素影响，积极应对，主动作为，强化征管，优化支出，财政收入达到基本预期目标，财政支出得到基本保障，推动了社会事业稳健发展。上半年全市全部财政收入完成1649444万元，占年初预期目标的51.5%，同比增长1.2%。一般公共预算收入完成1033396万元，占预算的54.8%，同比增长1.1%；市本级一般公共预算收入完成248497万元，占预算的44.5%，同比下降4%。全市一般公共预算支出完成2028116万元，占预算的47.4%，同比增长7.5%，市本级一般公共预算支出完成376664万元，占预算的34.3%，同比增长55.3%，预算执行情况总体平稳。但下半年我市经济下行压力仍然较大，既面临“三期叠加”的普遍矛盾，又面临结构性矛盾突出、大气污染治理任务重的特殊问题，税收增长缺乏有效支撑。在刚性支出不断增加，收支矛盾突出等多种因素影响下，完成全年收支计划面临较大压力。

会议要求，市政府要全面贯彻《预算法》，认真落实中央“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的各项改革措施，创新思路，强化措施，确保财政平稳运转。

（一）培育税源增长基础，提高财政收入质量。要认真落实支持企业发展的财税金融政策，加大对传统税源大户和战略性新兴产业、现代服务业等新兴税源企业的全方位服务，激发企业活力，培育经济增长新动力，努力确保财政收入的稳定性和可持续性。要进一步加强综合治税工作，全力以赴抓好财政收入。税收征管部门要强化收入预测分析，认真查找税源管理薄弱环节，深入挖掘增收潜力，加大专项清理和稽查力度。坚持依法征收，确保应收尽收，严禁违规提前征收，坚决杜绝“虚收、空转”。要依法合规组织非税收入，抓好税收质量检查，进一步提高财政收入质量。

（二）强化财政支出管理，确保重点支出需要。要进一步优化支出结构，按规完成预期进度。既要督促预算部门加快项目实施，按进度及时足额拨付资金，又要建立财政存量资金清理长效机制，盘活财政和部门结转结余资金，收回长期沉淀资金用于急需支出，充分发挥财政资金的效益。要多渠道筹措土地收储和征迁补偿资金，支持出让地块配套设施建设，积极创造条件加快土地出让进度，增加政府可调控资金，更好的支持重点工作和经济建设。要认真落实中央“八项规定”，严控“三公”经费和一般性支出，继续坚持过紧日子的思想，严格贯彻中央和省有关厉行节约的规定，努力降低政府运行成本，真正把有限的资金用在促进发展、改善民生上。

（三）规范政府债务管理，严控财政运行风险。要加强政府性债务管理和财政各类专项资金的监督检查，强化预防债务风险意识，严控债务规模。健全和完善还款偿贷机制，进一步清理消化存量债务，依法依规做好债务置换工作，采取切实可行的措施，有效防范和化解财政风险，促进全市经济持续健康发展。

（四）深化预算管理制度改革，提高财政资金使用效益。要全面贯彻落实《预算法》，以法治理念和法治思维推进和深化财政改革。认真组织编制三年滚动财政规划和2016年财政预算，加强和改进项目支出预算管理，全面推进预算绩效管理。加快推进PPP模式和政府购买服务等改革事项，更好的鼓励社会资本投资公共服务，减轻财政投资压力，提高财政资金使用效益，推动社会事业发展。进一步严肃财经纪律，加强审计监督，强化责任追究，对各种违规违纪行为，依照相关法律法规严肃处理。

市政府及其财政部门要认真贯彻执行《预算法》和《河北省各级人大常委会预算审查监督条例》，切实维护预算法律法规的严肃性。