邯郸市人民代表大会常务委员会

关于市政府贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》情况报告的

审 议 意 见

（2018年8月30日邯郸市第十五届人民代表大会常务委员会

第十一次会议通过）

2018年8月30日邯郸市十五届人大常委会第十一次会议听取审议了市政府关于贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》情况的报告，形成如下审议意见：

会议认为，“一法一条例”颁布实施以来，市政府及其相关部门认识到位，制定了1+29大气污染防治工作实施方案，统筹推进压煤、优企、控车、抑尘、治矿、增绿工作，先后开展了一系列整治工程和专项攻坚行动，空气质量得到明显改善。今年1-7月份，全市空气质量综合指数7.28，同比下降21.5%；PM2.5浓度72微克/立方米，下降16.3%。其中4-7月份，PM2.5浓度下降率连续4个月在全省排名第一。

会议指出，虽然我市在大气污染防治方面做了大量工作，付出了艰苦努力，也取得明显成效。但与人民群众的期盼相比，还有很大差距，大气污染防治成效还不稳定，在重点城市空气质量排名中依然在后几位徘徊。从执法检查情况来看，有的地方大气污染治理仍停留在依靠行政命令、层层压任务的阶段，工作动力主要来源于上级督查、领导盯办、考核问责等外在压力，没有形成常态化、长效化治理机制。

会议要求，各级政府要以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，把生态文明建设重大部署和重要任务落到实处。要全面有效实施大气污染防治“一法一条例”，依法推动解决群众关注的突出问题，以法律的武器治理污染，用法治的力量保卫蓝天。

一、精细研究，科学制定治理规划

一是完善大气污染防治协调联动机制。大气污染防治涉及工业企业减排、散煤治理、扬尘治理、汽车尾气治理、产业结构调整等多个行业、多个监管部门，需要强化协调、高效联动，为打赢蓝天保卫战提供坚强的机制保障。二是加快研究制定远期治理规划和年度计划，科学分析和评估大气污染治理工作，细化完善、精准制定各项管控措施。目前，全年时间已经过半，而2018-2020年的大气污染防治行动方案和今年的重污染天气应急预案尚未下发，要加快修改完善，尽早付诸实施。三是突出重点，靶向治理，切实解决好影响大气环境质量的主要问题。坚持目标导向和问题导向,抓住主要矛盾和关键环节，科学设定大气污染治理重点领域攻坚目标，集中力量开展专项整治。

二、精准施策，提升大气治理标准

一是以严格的环保标准来倒逼企业提标改造，减少排放。依据国家大气污染物超低排放标准和特别排放限值，按照“一业一策”、“一企一策”，明确改造提升的标准、方向，确定时间表和路线图。要综合考虑各行业污染贡献率和减排潜力，科学确定行业减排目标，实施目标总量控制。开展企业环境绩效评级，完善差别化治理方案，分类分企业实施精准化、科学化管控。同时，以排放标准来安排去产能的时序，应率先退出生产工艺落后、环保绩效低的企业和设备，最大限度地发挥去产能的环保效益。二是因地制宜，多措并举，调整能源结构。根据气源保障和电力供应情况，尽早安排煤改气、煤改电工作，加快电网、燃气管网和调峰设施建设。对短期内不具备或无法实施气代煤、电代煤的区域，进行全面排查统计，明确替代方式、时序进度、实施方案和配套的财政补贴政策。三是加快主城区重污染企业退城搬迁进度，明确责任、时限和步骤，加快进度。四是加快调整运输结构。对重点货运企业集中的区域，加快协调建设铁路运输专线，大力推进汽运改铁运。同时，强化运输企业环保治理主体责任，确保所属车辆达标排放。

三、严管重罚，增强法律威慑力

一是全面开展污染源排查治理，实施精准打击。重点对涉气企业采取网格化环境监管机制、突击检查和“双随机”抽查等措施，从严从快打击超标排放、偷排偷放、弄虚作假等环境违法行为。严格执行新《环保法》和《大气污染防治法》中按日连续计罚等措施，加大处罚力度，提高企业违法成本。二是推进企业减排监管由“人防”向“技防”转变。在企业的各污染物排放口，全部安装感知和高清监控视频系统，实现监控全方位、不留死角，实行24小时在线数据传送。三是加大舆论监督力度。网上公布企业排放数据，鼓励公众对企业数据进行监督。加强宣传教育,及时开展政策解读,引导公众有序参与，倡导践行绿色生活方式,逐步构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的综合治理体系,促进大气环境质量的持续改善。