邯郸市人民代表大会常务委员会

第十一次会议审议意见

（2018年8月30日邯郸市第十五届人民代表大会常务委员会

第十一次会议通过）

8月30日，市十五届人大常委会召开第十一次会议。会议听取和审议了市政府关于邯郸市2018年上半年财政预算执行情况报告、关于邯郸市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告和关于民族特色村镇建设情况报告，形成如下审议意见：

一、关于邯郸市2018年上半年财政预算执行情况报告的审议意见

会议认为，今年上半年，市政府及其财税部门面对复杂多变的宏观经济形势和大气污染治理攻坚、政策性减税降费等影响因素，始终把组织收入作为首要工作，落实积极的财政政策，不断提高收入规模和质量，财政收入稳定增长，税收比重同比上升，质量效益持续提高。财政部门狠抓支出预算执行管理，支出进度明显加快，支出效益进一步提高，教育、社保、医疗卫生等民生支出增幅明显，保障有力。上半年全部财政收入完成257.2亿元，同比增长25.9%；全市一般公共预算收入完成137.1亿元，占年初预算的58.2%，同比增长9.5%；全市一般公共预算支出完成290.1亿元，占预算的55.6%，同比增长6.2%；全市财政收入实现了时间任务“双过半”，为全面建设富强邯郸美丽邯郸提供了坚实的财力支撑，预算执行情况良好。

总体看，上半年财政运行平稳向好，与全市经济运行基本相适应。但是下半年组织收入形势依然严峻，经济回升向好的基础还不稳固，部分指标低位运行；常态化错峰生产和政策性减税对税收造成一定影响；全部财政收入与市本级一般公共预算收入增幅不匹配；民生政策提标扩面需要加大投入等问题，使完成全年目标压力和难度加大，仍需付出艰苦努力。为此，会议要求：

（一）积极培育壮大财源，夯实财政收入基础。市政府及财税部门要认真应对严峻复杂的宏观经济形势和经济运行不确定性等因素影响，加强对各项财政收入情况的分析和研判。实施更加积极的财政政策，落实各项减税降费政策，充分发挥财政职能，支持经济社会发展。要加大对重点税源和新兴税源的扶持力度，激发经济发展新动力，培植优质可持续性财源。要规范非税收入管理，密切监控重点税源、重点企业运行情况，提升财政收入质量。税务部门要以机构改革为契机，统一思想，形成合力，依法加强税收征管和税务稽查，努力做到应收尽收，不断夯实和壮大财政收入基础，提高税收工作效率。

（二）加强支出预算管理，提高资金使用绩效。要坚持尽力而为、量力而行、周密谋划，优化支出结构，着力保障和改善民生。积极支持城市提升、乡村振兴、精准扶贫、大气污染防治等重点工作，充分发挥财政资金对经济社会发展的引领和牵动作用。严格执行预算法律法规，规范预算管理和专项资金管理，增强预算执行刚性约束，提高财政预算科学化、精细化管理水平。全面实施预算绩效管理，进一步提高绩效预算编制水平，完善绩效评价结果运用和公开机制。要建立项目绩效目标，加强资金使用过程监控，加大财政监督和审计监督力度，切实提高财政资金使用效益。

（三）加强政府债务管理，有效防范财政风险。要进一步完善地方政府性债务风险预警和应急处置机制，对政府债务规模、预算执行、风险预警等实行动态监控和规范管理，严控债务增量，尽快完成政府债务置换工作，稳妥化解债务存量，降低融资成本，从严从紧控制政府债务规模，切实有效防控债务风险。要规范各级政府举债融资行为，坚决杜绝违规举债，按照利益共享、风险共担的原则，有序推进政府与社会资本合作，吸引社会资本投入经济社会发展的重点领域和薄弱环节。审计部门要依法加强审计监督，及时发现解决资金运行中存在的问题和隐患，严控财政运行风险。

（四）推进预算联网建设，实现联网动态监督。开展预算联网监督是人大监督方式的创新，政府有关部门要认真落实全国人大和省人大常委会关于人大预算联网监督有关要求，完善人大预算联网各项工作机制和监督体系，建立人大和政府之间、市县之间、同级政府部门之间的沟通协调机制，做好数据采集、网络支持等配合工作，实现政府和人大之间数据的互通、共享。通过联网监督系统，加强预警分析，推进依法理财，有效防范管理风险，增强预算公开透明，增进人大代表对财政预算工作的满意度。

市政府及其财政部门要认真贯彻执行《预算法》和《河北省预算审查监督条例》，严肃财经纪律，加强审计监督，强化责任追究，切实维护预算法律法规的严肃性。

二、关于邯郸市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见

会议认为，今年上半年，市政府面对依然严峻复杂的经济形势，真抓实干，主动作为，坚持做好稳增长、促改革、调结构、防风险、治污染、惠民生各项工作，全市经济运行呈现总体平稳、稳中向好的态势。全市生产总值完成1679.9亿元，增速6.1%；全部财政收入完成257.2亿元，增长25.9%；农业生产基本稳定，工业生产持续回升，第三产业增长快速，农村一二三产融合向纵深发展；项目建设成效显著，一批高质量建设的重点项目投入运营，经济发展后劲不断增强；民生支出206.2亿元，城乡居民人均收入持续增长，民生工作不断加强，人民生活进一步改善。总体看，上半年我市国民经济和社会发展计划主要指标实现“双过半”,取得的成绩来之不易。

但是，也要看到，我市经济社会发展面临的形势仍然十分复杂，经济运行中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：工业经济低位运行，项目后劲依然不足，外贸出口下滑明显，金融系统存在风险隐患，污染治理任务艰巨等。为保持经济平稳较快发展，实现全年经济社会发展预期目标，会议要求：

（一）认真研究，科学筹划，确保完成全年计划目标。要密切关注、认真研究错综复杂的经济形势，特别是针对国际贸易摩擦增多和下半年环保错峰生产的要求，正确认识当前我市经济运行面临的困难和挑战，科学筹划，继续坚持“稳中求进”的总基调，按照“底定超干”的总要求，以推进供给侧结构性改革为主线，突出项目支撑，实施开放带动，聚焦民营突破，强化环境保障，坚定加快发展的信心和决心，抓住重点，强力突破，以更加有力的举措、更加务实的作风，抓好各项工作落实，确保完成全年计划目标。

（二）调整结构，推进转型，提升发展的质量和效益。要加大化解过剩产能力度，完善市场化、法治化产能退出机制，加快对传统产业的改造，培育壮大战略性新兴产业，重点培育新材料、新能源汽车、生物技术、信息技术等战略性新兴产业，做强现代服务业，制定、完善鼓励三产发展的优惠政策，促进三产取得更大的突破。要围绕新兴产业和现代服务业积极谋划和储备一批辐射带动作用大、产业链条长、科技含量高的项目，以项目结构带动投资结构，促进产业结构的转型升级和发展的质量效益。

（三）创新驱动，开放带动，着力增强经济发展动力。要培育创新主体，提高创新能力，主动融入京津冀协同发展战略，主动与京津高校院所、高科技企业开展深度合作，加强技术创新研究，激发“双创活力”，发挥好科技企业孵化器和众创空间平台的作用，加大科技创新成果转化力度，培育新的经济增长点。要壮大科技型中小企业和高新技术企业，推动更多企业发展成为创新型龙头企业和科技领军企业。加大对传统产业的技术改造，以技术创新、产品创新努力形成一批高端技术和产品，赢得市场和竞争。要进一步扩大对外开放，提高招商引资水平，深度融入“一带一路”建设，积极参与沿线国家的基础设施建设和基础产业发展，要积极应对中美贸易摩擦所带来的负面影响，大力开拓国际市场，形成出口产品多点支撑的格局。

（四）强化责任，优化环境，激发经济社会发展活力。要担当作为，着力优化发展环境，结合开展“双创双服”活动，切实优化营商环境，构建“亲”“清”的政商关系，大力发展民营经济，全身心支持企业发展和项目建设。要深化“放管服”改革，大力推进简政放权，简化审批环节和事项，提高网上审批的比例，自觉接受群众的监督，真正实现 “最多跑一次”和“一趟清”。要加大减税降费的力度，落实营改增政策，清理整顿收费项目和摊派事项，减轻企业负担，激发企业发展活力。

（五）改善民生，保持稳定，促进社会和谐发展。要完善社会保障体系建设，加快实施民心工程，扎实做好就业、教育、医疗、社保、住房、养老等工作，扎实完成年初确定的20项民心工程。要提高应急管理水平，抓好安全生产，深化安全隐患排查治理，加强矿山、消防、交通运输、危险化学品等行业的安全监管，做好食品药品安全监管，防止各类事故的发生。要加快补齐短板，着力打好三大攻坚战，多措并举改善生态环境，扎实推进精准扶贫，全面排查处置风险隐患，深入推进扫黑除恶专项斗争，不断促进邯郸经济社会的和谐发展。

三、关于民族特色村镇建设情况报告的审议意见

会议认为，近年来市政府在民族特色村镇建设方面取得了一定成效，改善了民族村镇的基础设施，保留保护了民族村镇的建筑风格，受到了广大少数民族群众的欢迎。

但是，民族特色村镇建设还存在一些问题，民族村后续可持续发展、进一步突出民族特色村镇“特色”建设、加强民族村集体经济发展等问题上，还需下功夫探索新的发展路径。为此，会议要求：

（一）抓住“特”字做文章，建设“宜游 ”民族特色村镇。针对回族村镇特色不明显等问题，进一步发掘、收集整理回族文化艺术图标和民族特色建筑符号，为回族村镇文化保护及维修装饰提供科学依据与文化艺术素材元素；加强对历史建筑和人文故居的改造修复工作指导，按照省里要求，推进“五个一”建设民族村镇。对邱县陈村回族乡的“陈村查拳”、大名的“滑拳”和回族传统的烧鸡、烧麦、糕点、牛羊肉加工工艺进行挖掘和提升，培育和发展少数民族特色餐饮；加快发展“农家乐”、“采摘园”等多种乡村休闲旅游，对形成的旅游项目进行包装和推介，推出“民族乡风情一日游”等特色旅游线路，扩大回族文化旅游的知名度和影响力，促进产业经济发展，提高民族地区农民收入，使特色村镇建设成为促进民族团结进步事业的民心工程。

（二）培育特色产业，建设“宜业”民族特色村镇。根据民族特色村镇资源禀赋、区位条件和发展基础，依托特色村镇周边的集镇、产业园区、专业市场、旅游景区、重点企业，因地制宜发展特色配套产业，不搞“一刀切”，不搞一个模式，立足优势，选准路子，促进村镇形成“一镇一业、一村一品”格局。要注重以推进集体经营性资产改革为重点，探索农村集体经济新形式和运行机制，盘活土地、林地、河塘等村集体经济资产和资源, 壮大村集体经济, 把生态资源优势转变为发展优势；可因地制宜地大力发展民宿、养殖屠宰、农家乐、养老、庭院经济、休闲体验等特色产业，既增加村集体收入，又保障建成的特色民族村镇后续发展和维护。吸引人才、消费回流乡村，激活乡村沉淀资源，发挥回族民众善于经营的长处，调动他们参与民族乡村建设的积极性和主动性，形成建设民族特色村镇良性循环的互动局面。

（三）完善民族乡村发展规划，建设“宜居”民族特色村镇。编制好实用型民族乡村发展规划，按照尊重农民意愿、符合农村实际、满足农村需求、注重民族特色、彰显民族乡村风貌的要求，设计和完善水、电、气、暖生活基础设施；在深入实施连村公路、给排水系统、垃圾处理、厕所革命、村卫生室建设、民房及庭院绿化等服务设施的基础上，通过建广场、理水系、整巷道、种果树，为群众打造新农村的便利生活条件；建立健全村镇设施管护制度，整治垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等“五乱”现象，改善民族村镇基础设施条件，为民族村镇加快经济发展、开展对外联络、提高群众生活水平奠定坚实基础。

（四）与扶贫攻坚相结合，建设富裕的民族村镇。把少数民族特色村镇建设与扶贫攻坚结合起来，用少数民族特色村镇建设推动扶贫，民族村镇建设与脱贫攻坚工作同部署、同推进，精准扶贫民族乡村低收入者，推动从单纯“增收”向“帮扶”的转变，尝试“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的产业扶贫新模式。积极为广大农民谋福祉，利用当地优势特色资源、产业基础，因村因户、分类指导实施产业扶贫项目，加强教育培训、帮扶就业、医疗救助扶持、低保政策等扶贫举措，尽快改善他们的生产生活条件，努力帮助贫困户脱贫致富，实现国家的乡村振兴战略。