邯郸市人民代表大会常务委员会

第十九次会议审议意见

（2019年10月29日邯郸市第十五届人民代表大会常务委员会

第十九次会议通过）

10月29日，市十五届人大常委会第十九次会议听取和审议了市政府关于2018年市本级决算和全市总决算情况的报告、关于2018年市本级预算执行情况及其他财政收支情况的审计报告、关于乡村产业发展情况的报告，市人大监察和司法委员会关于《关于学习枫桥经验 加强基层政法队伍建设的议案》审议情况的报告，市人大城乡建设环境保护委员会关于《关于制定〈邯郸市促进绿色建筑发展条例〉的议案》和《关于推进绿色建筑促进建筑工业化发展的议案》审议情况的报告，形成如下审议意见。

一、关于对邯郸市2018年市本级决算和全市总决算情况的报告和2018年度市本级预算执行及其他财政收支审计情况报告的审议意见

会议认为，2018年，市政府及其财税部门面对复杂的国内外经济形势和突出的收支矛盾，认真执行市人大及其常委会各项决议，坚持稳中求进的总基调，认真贯彻新发展理念，不断深化财税体制改革，加强财政收支管理，严格支出预算执行，积极开展财政资金使用绩效评价，重点支出保障有力，全市预算执行情况总体较好，完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务，较好地服务了我市经济社会发展。2018年全市一般公共预算收入727.86亿元，支出710.8亿元,收支相抵后，待偿债置换债券结余0.5亿元，结转下年支出16.56亿元；全市政府性基金收入完成277.06亿元，支出266.3亿元，收支相抵后，结转下年支出10.76亿元；全市国有资本经营预算收入完成19.24亿元，支出18.01亿元，收支相抵后，结转下年支出1.23亿元；全市社会保险基金收入297.88亿元，支出269.27亿元，收支相抵后，年末结余28.61亿元。市本级一般公共预算收入150.02亿元，支出145.47亿元，收支相抵后，结转下年支出4.55亿元；市本级政府性基金收入115.13亿元，支出111.16亿元，收支相抵后，结转下年支出3.97亿元；市本级国有资本经营预算收入完成15.37亿元，支出15.37亿元；社会保险基金收入152.9亿元，支出137亿元，收支相抵后，年末结余15.9亿元；2018年市本级财政预算和全市总预算实现了当年收支平衡。

市审计部门在2018年市本级预算执行及其他财政收支情况审计工作中，紧紧围绕市委中心工作，全面履行审计监督职责，着力加强对重大政策落实、重大民生支出和重大政府投资项目审计力度，充分运用大数据分析，对市本级115个一级预算单位进行了全覆盖审计，并在此基础上对16个部门预算执行和绩效管理情况进行了重点审计，推动各项政策有效落实，较好地发挥了审计促改革、促发展、促规范的重要作用。审计报告内容宏观细致，提出的建议切实可行。

从审查和审计工作报告反映的情况看，2018年度市本级预算执行也反映出一些问题。如：财政稳定增收难度加大，对民生项目支持力度还需加强，有的项目资金使用绩效不高，个别单位预算编制不精准、约束力不强，财务管理还不够规范等问题。为此，会议要求：

（一）强化预算刚性约束，提高预算管理水平。要进一步强化预决算管理，科学编制预算，不断提高预算管理水平。要按照量力而行的原则，充分考虑年度经济社会变化情况，合理安排支出预算，细化预算编制，提高预算编制的科学性、准确性和约束性。要强化预算执行，坚持依法聚财，科学理财，全力保障民生。要牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出。要明确部门预算管理权责，加强对预算部门政策指导和业务培训，切实提高预算编制和管理水平。

（二）健全绩效评价体系，提高资金使用效率。要全面实施预算绩效管理，健全预算绩效评价结果与预算安排激励约束机制，完善绩效评价结果运用和公开机制，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。坚持预算编制突出绩效导向，设置政策和项目绩效目标，加强预算执行环节的绩效监控，全面开展绩效评价。要积极盘活财政闲置资金，统筹用于急需资金的重点领域，充分发挥财政资金在经济社会发展中的助推作用。

（三）加强政府债务管理，提高风险防控能力。要落实中央防范和化解地方政府债务风险决策部署，增强风险意识、忧患意识，进一步完善风险预警和应急处置机制，提高风险防控能力。坚决遏制违法违规举债融资行为，严控债务增量，稳妥化解债务存量。要将政府债务资金全部纳入预算管理，及时公开政府债务的使用管理情况。加强债务资金与预算资金衔接，不断提高政府债务管理和统筹财力水平，支持全市经济社会发展。

（四）加大审计监督力度，提高问题整改实效。要认真落实《预算法》和预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革要求，进一步加大审计覆盖面，加大对中央重大政策措施贯彻落实、国有资产管理、重点民生资金、重大投资项目等财政支出预算绩效的审计力度，切实发挥审计在促进和保障经济社会发展中的作用。要加强与财政等部门的协调联动和跟踪督查，完善审计查出突出问题长效整改机制，强化追责问责，对审计整改不力、屡查屡犯、情节严重的，要依法依规严肃处理。

市政府及相关部门针对审计中发现的问题，要高度重视，落实主体责任，强化整改措施，限期整改到位。市政府和重点整改部门要将审计查出突出问题的整改、处理情况，于四个月内分别向市人大常委会会议进行专题报告。             

二、关于对全市乡村产业发展情况报告的审议意见

会议认为，近年来，市政府及其相关职能部门认真贯彻落实中央和省、市委关于实施乡村振兴战略的决策部署，坚持把产业兴旺作为乡村振兴重点，以农业供给侧结构性改革为主线，强化政策引导，坚持质量兴农，绿色兴农，大力推进农业结构调整，加快发展“四个农业”，促进农村一二三产业融合发展，乡村产业发展取得积极成效。

会议指出，虽然我市乡村产业发展取得明显成效。但仍面临不少困难和问题。一是农业经营仍以粗放型经营为主，大众产品多、高端少，缺乏核心竞争力；二是产业结构还不够合理，产业链条短，产业融合度不高；三是产业发展要素制约较为突出，土地、资金、人才等方面的问题仍是发展短板；四是村集体经济还很薄弱，自身“造血”功能不足，仍是产业发展、农民增收的瓶颈；五是扶贫产业整体规模小，产品附加值低，产业带动能力较弱等。为此，会议要求：

（一）坚持以农业供给侧结构性改革为主线，促进农业产业转型升级。优化调整农业结构，实现产业横向拓展和纵向延伸的有机统一，提高农业的经济效益、生态效益和社会效益，促进农业产业转型升级。以园区建设为抓手，科学定位，合理规划，有效衔接，夯实基础，进一步提高承载能力，推动集聚发展，使园区建设成为带动乡村产业发展新的增长极。以龙头企业为主体，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业，形成企业集群，引领现代农业发展方向。以规模经营为依托，积极发展新型农业经营主体，支持多种类型的新型农业服务主体，开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，在尊重农民意愿的基础上，推进多种形式适度规模经营。以延伸产业链条为突破，大力发展农产品加工、物流、储运、销售等新产业新业态，打通农业生产全过程，建立现代农业产业化联合体。

（二）加大特色主导产业培育力度，拓展乡村产业发展空间。牢固树立“特色是竞争力、吸引力、带动力”理念，加大对特色主导产业发展扶持力度，进一步优化产业布局，做大做强优势特色主导产业，由县域产业发展为区域规模优势产业。进一步把基地做实，依托现有乡村特色产品基地引导资金、技术、人才、信息、设施等聚集，建设一批特而强、聚而和、精而美的乡村特色产业园。进一步把品质做优，立足于精管细作，严把质量关。实施产地身份化、特征标识化、营销电商化行动，实现质量可追溯、去向可追踪、责任可追究，以质立足、以质创优、以质争先，用高品质跨越高门槛。进一步把品牌做响，唱响品牌强农主旋律，打造产品品牌，发展企业品牌，建立产业品牌，培育载体品牌，加快构建乡村特色产品品牌体系，大力提升乡村特色产业的竞争优势和知名度、美誉度，推动产业增值升级。

（三）研究破解要素制约，增强产业发展动力活力。大力推动改革创新，针对土地、资金、人才等方面的问题和短板、多措并举，有效激活乡村产业发展。积极盘活农村零散分散的存量建设用地、闲置宅基地，村庄空闲地和厂矿废弃地等，重点用于发展乡村产业。提升土地流转服务平台功能，引导土地依法、自愿、平稳流转。建立健全财政投入保障和稳定增长机制，确保财政投入与乡村产业发展目标任务相适应。优化财政支农资金的使用方向、结构和效率，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，实现财政支出更大力度向“三农”倾斜。全面推进高质量农业信贷担保，撬动更多金融资本投向农业领域。建立完善城乡人才交流和政策激励机制，鼓励和吸引有意愿、有技术、有能力的各类人才，培育壮大“懂农业，爱农村，爱农民”的新“三农”人才队伍。

（四）努力提升产业扶贫质量水平，助力脱贫攻坚。着力在巩固覆盖率、提升收益率、增强带动力、提升产业扶贫质量上下功夫。深入挖掘特色种养、林果、旅游、电商、光伏、家庭手工业等几大产业的扶贫脱贫能力，完善利益联结机制，提高产业扶贫质量和服务水平，引导各项产业向组织化、规模化、科学化发展，增强覆盖带动能力。创新产业帮扶模式。从扶贫资金帮扶、土地流转托管帮扶、资产收益帮扶、股份合作帮扶等方面入手，因人施策，为贫困户找准脱贫致富的门路，建立贫困户通过自身努力脱贫的体制机制。强化财政政策支持。持续加大扶贫专项资金和涉农整合资金投入产业扶贫的力度，紧密结合乡村振兴战略的实施，鼓励、引导、支持发展能够持续发挥效益的产业项目。

（五）深化改革创新，完善农民持续稳定增收激励机制。坚持把农民增收作为乡村产业发展的基本出发点，持续激发农民参与乡村振兴的内生动力。深化农村产权制度改革，加快推动农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，充分调动乡村干部群众发展集体经济增收致富的积极性和主动性。根据实际，采用股份合作型，生产服务型、产业带动型等多种模式，完善运行机制，强化政策支持，提升村级集体经济发展质量，推动集体产业加快发展。探索实行农村党支部引领合作社发展的“村社合一”模式，促进村级集体经济发展，带领广大群众共同致富。

三、关于对《关于制定〈邯郸市促进绿色建筑发展条例〉的议案》和《关于推进绿色建筑促进建筑工业化发展的议案》的审议意见

会议认为，发展绿色建筑，是贯彻习近平生态文明思想，实现经济社会可持续发展的必然要求，是坚定走加快转型、绿色发展、高质量发展的战略抉择，是转变建筑业发展方式和城乡建设模式的重要途径。两个议案案由、案据充分，指出了发展绿色建筑在我市具有资源禀赋优势和建筑产业基础，方案具有前瞻性和可操作性，符合我市建筑产业发展方向。虽然我市获得的绿色建筑标识数量和建筑面积增长较快，但与我市每年新竣工建筑面积相比，绿色建筑的规模偏小，建设标准不高，市场认知度低，还未形成全面发展绿色建筑的社会氛围。为此，会议要求：

市政府要认真落实国家和省有关绿色建筑发展的法律法规和政策，加大扶持力度，加快绿色建筑产业发展。

（一）加强宣传培训，提高市场认知度。市政府及有关部门要加大发展绿色建筑法律法规和政策的宣传力度，充分利用报纸、电台、电视台、网络、微信平台等媒体，广泛宣传发展绿色建筑的经济社会效益、基本知识和支持政策，提高公众对绿色建筑的认知度，转变观念，统一思想，形成发展绿色建筑的良好氛围。加快培育绿色建筑专业技术人才和管理人才，促进传统建筑业工人向绿色建筑技术工人转型，打造规模化、专业化的绿色建筑产业工人队伍，适应和满足我市绿色建筑行业需求。支持举办有影响力的绿色建筑展览会或行业峰会，强化业内交流与合作，向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品和企业，促进绿色建筑产业和市场健康发展。

（二）加大扶持力度，培育绿色建筑产业。要制定绿色建筑中长期发展规划和年度实施计划，落实绿色建筑在财政、税收、价格、信贷等方面优惠奖励政策；鼓励和支持企业、高等院校、科研机构等研究开发绿色建筑和建筑产业现代化的新技术、新工艺、新材料和新设备，推动科技成果转化；发挥医院、学校、办公楼等政府投资项目和保障性住房项目示范带头作用，率先使用绿色建筑；鼓励支持有条件的建筑企业、房地产开发企业、建筑设计企业转型升级，发展成为集设计、生产、施工、装修为一体的绿色建筑龙头企业，实现标准化设计、工厂化生产、绿色化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，增强绿色建筑企业的数量规模和实力，提升我市绿色建筑在全市建筑中的地位和比重。

（三）严格监督管理，确保工程质量。加强绿色建筑项目审查、规划审查、绿色施工、竣工验收、绿色运营、绿色拆除等环节的监管。完善绿色建筑工程质量安全管理制度，健全质量安全责任体系，落实各方主体质量安全责任。强化建设、监理单位对生产质量管控的责任；强化施工企业施工过程质量安全控制和检验检测责任；在建筑物明显部位设置永久性标牌，公示质量安全责任主体和主要责任人。加强行业监管，明确绿色建筑的审查要求，建立质量追溯制度，加大抽查抽测力度，严肃查处违法违规行为，建立覆盖设计、生产、施工和绿色建材采购全过程的绿色建筑监管体系。

四、关于《关于学习枫桥经验 加强基层政法队伍建设的议案》的审议意见

会议认为，《议案》从我市经济社会发展的大局出发，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题着眼，从基层治理中存在的诸多问题入手，对我市当前开展的扫黑除恶专项斗争、深化平安邯郸建设、推进社会治理和治理能力现代化，打造富强邯郸、美丽邯郸的发展环境等都有着十分重大的现实意义和长远意义。

会议指出，近年来，在市委、市政府的领导下，我市各级党委政法委牵头抓总，公检法司等政法系统认真学习“枫桥经验”，坚持以人民为中心，大力加强基层政法队伍建设，取得了明显成效。特别是从2018年开始，政法系统结合我市实际，创建了“三网合一”的社会治安管控体系，形成了“一委一庭三中心”的社会矛盾化解机制，从源头上防范、疏导、分流、化解了社会矛盾纠纷。对加强治安防控、维护基层稳定发挥了巨大作用，为构建平安邯郸、和谐邯郸作出了积极贡献。为进一步推动“枫桥经验”在我市的创新发展，市人大常委会于2018年10月23日第十二次会议作出了《关于进一步推进“一委一庭三中心”建设的决定》，中共邯郸市委办公厅于2019年2月26日印发了《中共邯郸市委办公厅 邯郸市人民政府办公厅〈关于坚持发展新时代“枫桥经验” 进一步加强和创新基层社会治理的意见〉的通知》，对此项工作进行了全面安排部署。

会议要求，市政府及相关部门和“法检”两院要高度重视《议案》，继续认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神，充分考虑代表所提《议案》的意见建议，结合我市实际，按照各自法定职责，加强协调联动，从人力物力财力资源上下沉，切实保证基层工作需要，促使市人大常委会作出的《决定》和市委、市政府“两办”意见落到实处，进一步加快推进基层社会治理现代化，努力建设更高水平的平安邯郸、和谐邯郸、富强邯郸、美丽邯郸。同时做好对所提《议案》代表的答复工作。