邯人常[2017]   号

邯郸市人大常委会

关于印发市十五届人大常委会

第六次会议审议意见的通知

市政府：

市十五届人大常委会第六次会议听取和审议了市政府《关于加快现代公共文化服务体系建设情况的报告》和《关于调整产业结构促进转型升级的报告》并进行了专题询问，会议通过了以上报告的审议意见，现印发给你们，请认真研究办理。

                              邯郸市人大常委会

2017年12月25日

邯郸市十五届人大常委会

第六次会议审议意见

（2017年12月19日邯郸市十五届人大常委会第六次会议通过）

12月18日至19日，市十五届人大常委会召开第六次会议。会议听取和审议了邯郸市人民政府《关于加快现代公共文化服务体系建设情况的报告》和《关于调整产业结构促进转型升级的报告》，形成如下审议意见：

一、关于对加快现代公共文化服务体系建设情况报告的审议意见

会议认为：近年来，市政府及各有关部门重视人民基本文化权益的保障，对中央、省、市关于加强公共文化服务体系建设的一系列部署能够加以贯彻落实，不断加强公共文化服务设施建设和使用管理；加强公共文化服务标准化建设，公共文化服务均等化水平不断提升；扎实开展文化惠民工程，群众文化活动精彩纷呈；服务方式和手段不断创新，服务水平持续提升，能够基本满足人民群众多样化、多层次的文化需求。总的看，我市公共文化服务体系建设发展态势良好。

会议指出，我市公共文化服务体系建设仍存在不少问题：一些部门和县（市区）对公共文化服务的重要作用和意义认识不到位，对公共文化服务体系建设的自觉性不高；公共文化服务发展不平衡不充分问题依然存在，有的县（市区）公共文化服务设施建设更新滞后，公共文化有效供给不足，不能完全满足群众文化需求；财政投入多年在较低水平运转，人均文化事业费达到全国平均水平困难较大；基层文化设施存在重“建”轻“管”现象，保障措施跟进乏力，有的基层文化设施运转困难，利用率不高，功能得不到充分发挥；公共文化服务人才队伍建设滞后，数量不足、结构不合理、专业人才少、层次较低等问题依然存在。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对加快构建现代公共文化服务体系，保障人民基本权益作了全面部署。2017年3月1日，《中华人民共和国公共文化服务保障法》开始施行，把公共文化服务工作纳入了法治化轨道。党的十九大更进一步明确提出要完善公共文化服务体系。新时代、新形势、新任务，我市在公共文化服务体系建设上必须进一步加大工作力度。为此，会议建议：

（一）强化责任和法治意识，增强工作主动性。强化公共文化服务体系建设是落实党的十九大精神的重要内容，各级各部门要充分认识到我市在公共文化服务体系建设领域存在的发展不平衡不充分的问题，进一步提高对公共文化服务重要作用的理解和认识。要站在讲政治的高度予以高度重视，增强工作主动性，强化组织协调，切实加强领导，把公共文化服务体系建设放在全局工作的重要位置，认真全面贯彻落实中央、省、市关于公共文化服务体系建设的一系列方针政策。要加强对《中华人民共和国公共文化服务保障法》的宣传，严格依照《中华人民共和国公共文化服务保障法》，强化各级政府公共文化服务体系建设的主体意识、责任意识和法治意识，充分体现政府责任。

（二）统筹考虑，促进公共文化服务均衡发展。要统筹考虑我市不同地区之间的城乡差距、地域差距、人群差距等多种因素，从总体上对资金、资源、扶持政策上做出调整，促进后进地区与全市同步均衡发展。要关注并保障未成年人、老年人、残疾人，特别是农民工和相伴而生的农村留守妇女儿童、留守老人的公共文化服务。要严格落实我市基本公共文化服务实施标准（2016—2020年），有重点分阶段有次序地推进公共文化服务体系建设，补足短板，加快解决我市公共文化服务体系建设中的发展不平衡、不充分的问题。

（三）科学规划，提高服务效能。注重发挥规划的引领作用,要以“消灭空白、完善功能、合理布局”为原则，增强公共文化服务设施规划的科学性、实用性、便利性、体系性，坚决祛除把公共文化设施当作地标建筑去建设的思想。要加强公共文化服务设施的内容建设，建立并严格执行资源保障标准，防止设施“空心化”。公共文化服务设施建设要与本地文化资源有机结合起来，充分体现地方特色。要加强基层综合性文化服务中心建设，把由不同部门配置的、分散孤立的、用途单一的文化资源进行整合，丰富资源内容、强化服务能力、提高服务效能。要认真做好公共文化服务和产品供给的供给侧改革，以人民为中心，以人民群众的文化需求为出发点和落脚点，提高公共文化服务、产品供给和群众需求的有效匹配和对接水平，减少或杜绝公共文化的供需脱节。要面向基层、服务群众，大力实施文化惠民工程。要大力培育文化志愿者和业余文艺团队，激发群众文化创造热情，丰富群众性文化活动，不断满足城乡居民多样化、多层次的精神文化需求。

（四）增强公共文化发展动力，深化公共文化和科技融合。要加大政府向社会力量购买公共文化服务的力度，在设施建设项目、服务项目合作中要积极推广运用政府和社会资本合作模式（ppp模式）,积极探索实践基层公共文化服务设施社会化管理运营方式。要推动公共文化服务向优质服务转变，通过普惠性的基本公共文化服务培育群众的文化素养、文化爱好和文化技能，刺激和促进个性化文化需求，从而带动文化消费。要积极培育和规范文化类社会组织，为公共文化服务提供主体的多样化、竞争机制的形成打下良好承接基础。要广泛运用现代科技手段拓展公共文化服务范围、延伸服务渠道、创造服务业态、创新服务方式。

（五）加大公共财政投入，建立稳定增长机制。完善公共文化服务财政保障机制，加大资金投入力度，提高公共文化服务财政保障水平，将基本公共文化服务保障资金列入财政预算，做到专款专用。文化事业经费不仅要保障绝对数量的逐步增长，同时也要保障文化事业费占财政总支出的比重同步增长。要分类指导、优化结构，进一步提高投入方向的针对性和精准度。市财政要加大转移支付力度，支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设。进一步拓宽资金来源渠道，鼓励、引导社会力量参与公共文化服务，形成多元互补的公共文化服务体系。

（六）理顺管理体制，注重队伍建设。要加强对公共文化服务体系建设的统筹协调，理顺体制，解决好公共文化服务条块分割、资源分散、重复建设、效益不高等问题。一些重大政策、重大项目、重点任务要超越部门局限，充分利用协调机制统筹部署、协同推进。要加强基层公共文化服务队伍建设，严格按照有关政策配齐配强基层公共文化服务人员。要加强对公共文化服务领军人才的系统、专业培训，加强对留得下、用得上、靠得住、离不开的乡土人才的培养，保障基层公共文化服务可持续发展。

市人民政府及有关部门要认真落实市人大常委会审议意见，并在四个月内向市人大常委会报告落实情况。

二、关于对全市调整产业结构促进转型升级报告的审议意见

会议认为，今年以来，市政府大力实施创新驱动发展战略，深入推进供给侧结构性改革，重点围绕传统产业转型，战略性新兴产业培育，现代服务业发展下力攻坚，经济结构调整和产业转型升级取得初步成效。一是经济结构逐步优化，全市三次产业比重调整优化为2016年的12.5：47.5：40.0，钢铁行业占规上工业的比重，已经从最高的57.5%下降到39.8%。二是推进重点行业化解过剩产能。组织开展了化解钢铁煤炭焦炭火电四大行业去产能集中关停行动，提前一个月超额完成省定去产能任务。三是坚持不懈推进项目建设。争列省重点项目数量，连续三年位居全省第一，装备制造业、高新技术产业、现代服务业等新兴产业占比明显提高。四是科技创新活力不断增强。积极承接京津技术转移和成果转化，深化“大众创业、万众创新”行动，全市高新技术企业总数已达到259家，科技型中小企业6717家。

虽然我市在调整产业结构促进产业升级方面取得了较大成效，但工业主导、结构重型的经济结构仍未改变，转型升级任务依然较重。主要体现在：整体经济结构需进一步优化，传统产业转型任务还很艰巨，新兴产业规模仍然较小，项目投资效益仍然不高，要素制约问题依然突出，大气污染治理形势仍很严峻。

为加快我市产业结构调整，促进产业升级，实现经济又好又快发展，会议要求：

（一）推进传统产业转型升级，加快发展新兴产业，实现新旧动能转换。一是大力推进供给侧结构性改革。坚决化解过剩产能，着力推进钢铁、煤炭等传统产业整合重组和转型突破，研究出台有利于资源综合利用技术开发和推广的政策和办法，对生产过程中产生的废气、余热、余压等进行回收和合理利用；持续推动主城区重污染企业搬迁改造，进一步优化产业布局，妥善处理好化解过剩产能职工的安置工作。二是大力推进传统产业改造提升。围绕产业高端化、链条化、智能化和绿色化发展方向，加快实施工业企业技术改造。支持传统产业企业对接新技术、培育新项目，引导企业采用新工艺、新设备，调整优化产业和产品结构，实现传统产业提质增效。三是加强战略性新兴产业培育。重点培育发展新材料和新能源汽车、先进装备制造、生物、绿色低碳、信息技术、数字创意、储能等新兴产业，促进新旧动能转换。四是加快推进现代服务业发展。加快发展生产性服务业，推进制造业与服务业融合，使生产性服务业的发展适应制造业发展需求，不断增强制造业的专业化和规模化优势；推进文化旅游产业发展，以全市旅游产业发展大会为契机，推动邯郸全域旅游和产业融合发展，进一步提高文化产业在经济发展中的贡献率。

  （二）继续大力推动项目建设，提高园区承载能力，以有效投资促进结构优化。一是继续抓好项目建设。把项目建设作为加快发展、加快转型的重要抓手，坚持以优质增量扩总量、提质量。要积极谋划新的投资增长点，围绕落实京津冀一体化、北京非首都功能疏解和“一带一路”战略，加大招商引资力度，力争引进一批大项目、好项目。二是狠抓项目建设进度。对在建、竣工项目加强督导服务和效益评估，对圈而不建、建而不快的项目加强考核调度，破解瓶颈问题，力促项目尽快投产达效。三是进一步提升工业园区承载力。完善园区基础设施和服务平台，推进特色园区和示范性园区建设，对停产数年、生产无望的企业有效进行“腾龙换鸟”，提高园区承载率、贡献率，为战略性新兴产业和现代服务业提供更多发展空间。四是推进农业产业化发展。加快现代农业园区建设，科学制定园区发展规划，提升管理服务能力，引导农业企业向园区聚集，培育现代农业产业龙头，形成生产、加工、流通、销售、休闲旅游一体化产业链条，推进三次产业融合发展。

（三）全面提升科技创新能力，深化创新驱动战略，为结构调整提供坚实支撑。一是加大政策扶持力度。政府及各相关部门要认真贯彻落实国家、省、市关于促进科技创新的政策措施，强化政策落地。支持企业开展专利购买、技术检测和委托研发等科技创新活动，促进其主动进行传统产业的改造提升，提升企业创新内生动力。二是提高人才培育和引进力度。进一步优化创新人才激励政策，强化本地人才培训措施，提高现有科技人员的创新积极性；认真落实高层次人才引进政策，重点引进一批科技领军人才和高层次科技团队，为创新发展提供科技后盾和人才支撑。三是加强资金支持力度。优化财政资金投向及方式，用好科技创业投资和成果转化引导基金，撬动更多金融、社会资本投向科技研发、成果转化，为科技型企业发展创造良好的外部环境。四是加快科技创新平台建设。充分激发“双创”活力，大力推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，完善和新建一批高水平的科技企业孵化器、创业基地和研发机构，鼓励、组织和引导本地科研院所、高等院校研发与我市产业方向对路的科技项目，力促尽快实现成果转化，促进形成一批科技型中小企业，实现集群发展。

（四）不断优化营商发展环境，加强大气污染防治，努力破解要素制约。一是进一步优化营商环境。加快转变政府职能，推进简政放权，简化审批程序和环节，实现行政审批的规范、高效，提高政务服务和管理水平。二是加大对企业帮扶力度。从技术改造、科研攻关、产品研发、品牌建设等方面加大对企业的扶持，支持企业不断做大做强。全面落实减税降费政策，进一步降低企业运行成本。充分发挥财政资金的撬动作用，解决中小企业贷款难题。三是强化对高耗能企业监管和大气污染防治。强化对高耗能企业监管，研究制定适合我市的错峰生产和重污染天气应对的精准化、科学化的限产方案，提高企业环保投入的积极性，确保达标排放，合规生产。扎实推进大气污染防治工作，利用环保机制倒逼传统产业提档升级，实现新兴产业不断壮大，推动我市加快调整产业结构促进产业升级步伐。