2015年第2号

邯郸市十四届人大常委会举行第十四次会议

   2015年4月16日，邯郸市十四届人大常委会举行第十四次会议。市人大常委会主任彭学增主持会议。副主任武十周、郑金平、胡永海、齐景海、李永科、李惠玲、李士海，秘书长王书生及常委会委员共44人出席会议。市政府副市长武金良、市中级人民法院院长赵增国、市人民检察院副检察长孙保卫、市人大常委会副秘书长、市人大常委会工作部门负责同志列席会议。会议决定任命褚继田为邯郸市人民政府副市长。

   会议审议并表决通过了《邯郸市新型墙体材料和建筑保温材料促进条例(草案)》，报省人大常委会通过后颁布实施。会议审议了市政府关于城市精细化管理工作情况的报告、关于民族经济工作情况的报告。并对这两个报告进行了满意度测评。

   会议审议了市十四届人大三次会议主席团交付审议的《关于进一步治理民间非法融资的议案》审议情况的报告和《关于建立失地农民基本生活保障机制的议案》审议情况的报告，会议决定将这两个议案作为重点建议转市政府进行办理，办理情况报市人大常委会。会议结束时，彭学增主任作了重讲话。

   会议召开前，举办了《立法法》专题讲座，邀请省人大法制委员会副主任委员刘志毅就新修订的《立法法》作辅导讲解。

彭学增主任在市十四届人大常委会第十四次会议上的讲话

各位组成人员、同志们：

   本次会议专题学习了新修订的立法法的有关知识；圆满完成了各项议程。下面，我讲三点意见。

   一、关于监督工作

   今年我们围绕市委中心工作和全市大局确定了20多项重点监督议题，监督的任务很重，各位组成人员及各部门要进一步转变作风，扎实工作，确保监督效果。要深入调查研究。调研是谋划开展监督工作的前提和基础，必须立足实际，深入基层，明确调研重点，抓住关键环节，摸清底数，掌握实情，多提建设性的建议，多做实质性的工作，在监督工作的针对性和实效性上下功夫。要坚持问题导向。结合事关全市改革发展稳定全局的重要问题、法律法规实施过程中存在的问题、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，以及视察调研中发现的问题，及时与“一府两院”及有关部门进行沟通，督促整改，把“问题导向”的监督压力转化为“一府两院” 改进工作的动力。要做好跟踪监督。要强化常委会决议决定、审议意见的督办力度，督促有关部门制定工作措施，切实抓好落实，解决实际问题。

   二、关于加强与上下级人大之间的联系

   新形势新任务需要上下级人大进一步加强沟通协作，密切联系。要搭建上下级人大沟通交流平台，逐步建立起上下级人大之间加强联系的长效机制，使联系工作常态化、制度化。要积极配合上级人大开展执法检查、视察和专题调研等活动,主动接受上级人大的监督和指导，进一步拓宽联系渠道，就立法计划、监督计划、重要的执法检查、重大调研活动等重要工作保持经常性沟通；同时，进一步加强对县乡人大工作的指导,强化联系和互动，通过召开专题座谈会、调度会以及集中学习培训等方式，在交流中指导，在指导中交流，切实形成合力，共同推动工作开展。

   三、关于贯彻落实省、市委人大工作会议精神

   省、市委人大工作会议以来，我们多次对贯彻落实会议精神进行安排部署。前一段时间十周同志还专门召集19个县（市、区）人大常委会办公室主任对各县（市、区）贯彻落实情况进行调度，已经有11个县（区）召开了人大工作会议，其他8个县（市、区）也正在积极筹备。目前来看，各县（市、区）都能够以会议精神为指导，积极服务中心促发展、关注民生促和谐、维护大局促稳定开展工作，取得了新的进展。省委对省委人大工作会议的贯彻落实情况十分重视，近期要派出督导组对各市贯彻落实会议精神情况进行督导。大家要认真领会省、市委人大工作会议精神，深入研究省、市委关于进一步改进和加强人大工作的决定和意见，吃透精神、把握实质，改进和加强各项工作，努力在履职能力上有新提高，在工作实绩上见新成效，在自身建设上求新发展，强化约束和督导检查，确保会议精神落到实处。

关于城市精细化管理工作情况的报告

——2015年4月16日在邯郸市十四届人大常委会第十四次会议上

市城管执法局局长、市城管委办公室常务副主任  冯树民

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   我受市政府的委托，向本次会议报告城市精细化管理工作推进情况，请予审议。

   近年来，在市委、市政府的高度重视下，在市人大的监督支持下，城市管理工作水平不断提升。特别是自去年9月份推行城市精细化管理以来，市城管执法局牵头，及时组建了市城管委办公室，并组织四区一县政府、市直相关部门开展了六项集中整治活动。经过几个月的努力，城市管理各项工作均取得了新成效，开创了新局面。现将相关情况汇报如下：

   一、制定出台《邯郸市城市精细化管理办法》简要情况

   2014年初，市长办公会提出“及早研究出台城市精细化管理具体办法”，把精细管理的理念引入了城市管理。之后，城管执法局组织精干力量，经过4个月攻坚，反复讨论修改，八易其稿，经市政府法制办审查、市政府常务会研究、市委常委会批准，正式颁布实施了《邯郸市城市精细化管理办法》。起草工作中，共搜集整理国家、省、市的法律依据和行业标准131部，借鉴北京、天津、上海、青岛、厦门、武汉等30多个城市精细化管理的办法和经验。《办法》共6章20条，总字数达11.3万字，明确了各区（县）政府和20个市级相关部门的城市管理职责，细化量化了城市管理方面22类293项精细化管理标准，整理了18类166项违反城市管理规定的处罚依据和处罚标准，对各类管理事项的处置时限均提出了明确要求，实施了多种形式相结合的考核奖惩机制、建立了城市管理联席会议制度，并成立了高规格的城市综合管理领导机构——市城市综合管理委员会。《邯郸市城市精细化管理办法》是河北省第一个城市精细化管理办法，受到了市委、市政府主要领导的肯定。去年住建部两次来邯，对《办法》非常赞赏。住建部领导在去石家庄、保定时也提到要向邯郸学习如何推行城市精细化管理。

   二、六项集中整治活动成效显著

   为加快推行城市精细化管理，去年9月5日，我市召开了高规格的城市精细化管理动员大会，四区一县政府、市直相关部门以领导关注、群众关心的城市管理热点难点为导向，以六项集中整治活动为抓手，推动城市精细化管理全面实施。经过几个月的努力，取得了明显成效。

   （一）按照“疏堵结合，各归其位，便民靓城”的要求开展了市容市貌集中整治，城市容貌得到明显改观。一是强力拆除违章棚（房）亭。共拆除私搭乱建及有碍城市观瞻的棚（房）亭4087个，其中23条主干道拆除447个。二是彻底清理和取缔店外经营、占道经营行为。共清理取缔各类流动摊点、店外经营10.4万余处次，占道牌匾灯箱约9000处次、乱堆乱放乱摆2万余处次。三是全力推进46个成型农贸市场的提档升级，规范管理。有构筑物的市场退让便道2米以上，没有构筑物的市场划线定位；市场两侧设置管理指示牌；设立专职管理人员，所有商户配备垃圾收集容器，垃圾做到日产日清。完成了人和街、滏漳路等28个市场的升级改造工作。四是强力整治占道早夜市。以不堵路、不扰民为目标，大力规范清理店外餐饮和占道夜市摊点，取缔冒烟烧烤。共清理早夜市占道经营摊点3700余处次、露天烧烤约8000处次，早夜市由153处压减到了78处。五是突出非法马路市场和占道洗车场（点）的治理，全市共取缔非法马路市场35处，取缔无证和占道洗车场（点）42家，规范60余家。六是高标准治理广告牌匾。大力拆除一门多牌和不规范的广告牌匾，对破损广告及时更新，进一步提高建筑工地围挡广告的档次品味。共拆除更新各类广告牌、广告画面、吊旗等5500余个，拆除更新门头牌匾2635块，清理粉刷查扣非法小广告4.8万余张，清理违章条幅（跨街、门头）2921处。通过治理，打造了人民路、中华大街、东环路、联纺路中段等6条示范街路，有效净化了城市空间，提升了城市形象。

   （二）按照“清扫提质，限时保洁，消灭死角”的要求开展了环境卫生集中整治，城市环境更加干净整洁。一是道路清扫水平大幅提升。23条主干道实现机械化清扫作业“全覆盖”，机扫面积从605万平方米增加到了698万平方米，主干道机扫率达到了57%，小街巷机扫率达到了28%。同时，对人民路、中华大街、滏东大街、滏河大街、联纺路、赵都路等13条样板路段每天“两洗扫、两洒水”。将收水口、道沿、交通护栏底部等清扫盲区作为整治重点，每天冲洗积存的废弃物、污泥等，真正实现路见本色。对外环路、滏河北大街等污染严重路段，增加洗扫、机扫频次，减少扬尘撒漏污染，极大的改善了出行环境。二是道路保洁质量实现新突破。提高每天早、中两次“普扫”质量，并在规定时限内高标准完成普扫。全面实施主干道“20分钟保洁法”和次干道、小街巷“30分钟保洁法”。同时，加强了关键时段和重要节点的保洁，如公交站牌附近在11点至14点会产生大量废弃物。针对这一情况，市城管局在每个公交站牌两侧增设果皮箱，并加强周边环境的人工保洁，公交站牌附近的垃圾得到了有效清理。三是对城中村和城乡结合部积存垃圾进行了拉网式排查和地毯式清理，累计清理垃圾死角500余处，清运垃圾7.3万余吨，垃圾死角基本取缔。四是建筑垃圾管理得到强化。实行了网格化管理和24小时巡查监督。五是河道环境卫生治理实现经常化。对流经市内的两条河流（沁河和滏阳河）河道上的漂浮物安排专门的清理人员和船舶进行清理，取得了明显的效果。六是大气污染防治工作常态化。坚持每天两次洒水，大风扬尘天气随时增加洒水，喷雾除尘，同时根据季节、天气等因素及时调整洒水时间和频次，重污染天气及时启动应急预案。

   （三）按照“完善设施，精心管护，提档升级”的要求开展了市政园林集中整治，市政园林整治成效明显。一是重点对主次干道道路、便道、桥梁等市政设施进行维修，累计完成道路维修8.06万平方米，拆除擅自接坡、“绊脚桩（钉）”、补齐井盖等3837处。二是按时完成汇通巷、汇达巷、兴华路等90余条小街巷的改造治理任务。三是完成城市道路、广场、游园绿化提升改造和裸地绿化任务，补植苗木2.9万株，修剪草坪绿林700余万余平米。

   （四）按照“分类引导，各行其道，有序停放”的要求开展了交通秩序集中整治，车辆交通秩序明显好转。公安、市政公用、城管、交通、规划等相关部门，组团发力，重拳出击，开展了联合执法、协同作战治理行动。一是治理车辆违章停放。查处违章停车3.3万余起，“清拖暂扣”违法车辆280余辆，统一增建停车泊位3000余个。二是推行“公安＋城管”联合执法模式，重拳整治车辆占道经营和废弃车长期占道存放。清理取缔各类报废、废弃占道停放车辆102辆，劝离、清理各类违法占道经营车辆690余台次。三是对107国道北货场段、长湖桥、联纺西路等10余处的工程机械车辆长期占道招租聚集点集中整治，清理占道招租工程车800余台次，使耒马台、五岔口、邯大公路周边几百台工程机械车辆占道招租的问题基本解决到位。工程车辆停车场已完成建设1处，正在建设1处。并且在工程车辆停车设置公示牌，把工程车辆的车辆型号、照片、具体功能、联系人等信息发布到公示牌上，为工程车辆的招租提供便民服务。

   （五）按照“严格监管，规范施工，减少污染”的要求开展了建筑工地集中整治，建筑（拆迁）工地管理日趋规范。一是按照“五个100%”要求对全市307个建设项目建筑工地进行了整治，减少了施工扬尘、车辆带泥上路和渣土乱倒污染环境。二是按照《邯郸市整治低矮、破旧施工工地围挡实施方案》要求对施工工地围挡进行整治。74个需要重点整治的工地围挡已经整改完成43个，其余工地围挡目前已开始全面整治。三是对主城区35家商砼企业的运送车辆全部安装防抛洒漏斗（兜），有效治理了商砼车撒漏污染道路问题。

   （六）按照“物业覆盖，服务达标，整洁宜居”的要求开展了住宅小区物业管理集中整治，住宅小区管理稳步提高。一是对全市1304个住宅小区进行了拉网式摸底调查，实施了分类整治。对没有物业管理的老旧住宅小区建立了9个社区物业服务试点站。二是提高了住宅小区物业管理水平，对178家物业服务企业规范了物业服务合同、服务标准和收费标准，规范业主委员会177个。三是各区县对住宅小区的环境卫生、绿化管护、车辆停放、公共设施维护等进行了治理，住宅小区管理水平得到提升，市民居住环境得到改善。

   三、采取的主要措施

   （一）领导重视，组织有力。一是市政府组织召开高规格的动员大会，主要领导亲自对城市精细化管理工作进行安排部署，不断进行明查暗访，并经常进行批示指示。特别是王会勇市长到邯时间不长，但已多次对城市管理工作进行检查和批示，并提出把2015年作为城市精细化管理‘严管年’‘落实年’来抓，要求突出抓好小街巷、建筑工地围挡等重点区域和重要节点的治理，确保城市干净、卫生、整洁。市政府副市长、城管委副主任武金良同志、艾文庆同志对开展六项集中整治实行城市精细化管理工作常抓不懈，多次召集区县政府和相关部门负责同志召开城管委调度会，组织现场检查和指导，大力协调，确保了整体工作快速推进和难点问题及时解决。二是四区一县主要领导、主管领导把城市精细化管理工作摆在重要位置，强力推进。邯郸县书记、县长、主管县长亲自上阵，一线指挥，加大投入，跟踪督查，使城区面貌焕然一新。复兴区将辖区60条小街巷整治任务分包落实到区直各责任部门、乡（办），实行“三位一体”捆绑连带任制和“五包”责任制，书记、区长每周进行调度，使全区环境初步实现了“净、靓、绿、美、齐”。邯山区区委、区政府主要领导和主管领导多次召开精细化管理调度会，现场指导工作，紧紧围绕“市容市貌美观化、农贸市场整洁化、环卫保洁精致化、管理服务人性化、监督考核标准化”的“五化”目标，加强城市管理，强化“城管+交警+巡警”的执法机制，遇到问题及时处理，有效提升了城区的环境容貌。丛台区区委、区政府以极大的决心和超常规力度整治城区容貌环境，配足警力，重拳整治，严查重处，城区面貌明显改观。开发区管委会主要、主管领导高度重视，努力推动城市精细化管理实现“统一指挥、信息灵通；各司其责、无缝对接；精细到物、具体到人”的工作格局，取得了阶段性成绩。三是市直相关部门主要领导深入现场、靠前指挥，抓疑难问题协调，抓重点工作推进，抓关键事项督办，有力的促进了精细化管理的开展。

   （二）重点突破，铁腕整治。围绕六项集中整治活动，各区县和市直相关部门采取超常规举措，使重点工作得以迅速突破。一是强力拆除违章违建。违章棚亭拆除是我市城市精细化管理六项集中整治活动的第一仗,也是全市推进精细化管理的硬任务和硬要求。各区县和市城管执法局多措并举、攻坚克难，对违章搭建业主，动员其自行拆除的同时，对拒不拆除的，组织力量依法对其实施强制拆除，经过反复做工作，强力攻坚克难，最终顺利完成4087处拆违任务。二是联合执法联合行动。对涉及多个部门协同管理的综合性突出问题实施“牵头部门+配合部门”联合执法，开展联合行动，取得了有效进展。市城管委办公室内设破墙建店、占道洗车、车辆撒漏污染城市道路、早夜市治理、市场建设和车辆停放六个专项治理小组，定期或不定期开展联合执法行动，形成了良好的协调联动机制。三是严管重处严格管理。采取非常手段，对治理车辆违停等专项治理工作施行“严字当头，处罚开路”，“定死责任，严防死守”，使车辆违停难题进一步得到遏制。对市民反映“广告多、市场乱、小街巷脏、扬尘污染重”等突出问题，先后开展“净化城市空间，提升广告品味”、“压减市场数量，提档改造升级”、“推行30分钟保洁，提高保洁质量”、“加强冲洗洒水，抑制扬尘污染”等专项行动，并取得显著成效。打造了中华大街、人民路等6条广告样板街，完成28个成型农贸市场的升级改造，小街巷清扫保洁大幅度提升，道路扬尘污染明显改善。

   （三）强化保障，提升能力。一是建强配齐执法队伍。公安部门向城管部门派驻了交警规范保障大队。三区一县公安分（县）局分别向城管部门派驻了54名干警、辅警，增强了城管执法应对暴力抗法事件的能力。区县政府公开招聘210名协管队员，充实了城管执法队伍，强化了执法力量。二是增加经费保障。积极建立城市管理和城市维护费用增长机制、经费与管理水平挂钩制度。开发区增加环境卫生奖补资金116万元，并为各村（街）配备了保洁员队伍。邯郸县先后投资近2000万元，整修了4条小街巷，修建了一批停车场。三是增加了装备设施投入。市城管局和四区一县先后投入2000余万元，购置大型洗扫车、垃圾运输车等环卫机械设备176部，新建公厕23座、垃圾转运站4座，环卫装备水平进一步提升。

   （四）宣传造势，社会监督。认真制定宣传工作方案，广泛深入宣传，并接受广大人民群众的监督。一是借助报刊、电视、网络、手机等媒介，设立了《精细化城管大家谈》《城管热线》等多个专题、专刊、专版，向市民群众广泛深入解读城市精细化管理要求，跟踪报道热点难点问题，刊登报道城市精细化管理300余篇（次）。二是积极拓宽群众参与城市管理渠道，接受社会监督。建设了“6012319”服务热线、数字化城管网站、短信（微信）平台，并采取有奖举报的办法，激励广大市民积极参与城市管理。共受理各类咨询、设诉等814起，办结满意率达到了100%。三是编辑出版《邯郸城市管理》杂志。印发了上万册的杂志发放到市直相关部门以及居委会、街道办事处、城中村等基层单位，以图文并茂、生动形象的方式向市民群众宣传我市的城市精细化管理，让更多的群众了解城市管理、理解城市管理、支持城市管理，参与城市管理。

   （五）强化督查，严格考核。按照市领导指示精神，及时制发了《城市精细化管理督查考核方案》，督查工作坚持每天必查、查实必纠、快查快结，积极发挥了参谋助手、督查反馈和推动落实作用。一是市城管委办公室每月采取“8811”方式进行检查考核（每月组织8次明查，8次暗查，1次区县和市直部门互查，1次市人大代表、政协委员和新闻媒体专项巡查）。几个月来，共通报并整改城市管理问题3000余个，有力促进了问题的高效解决。二是督办人大代表建议、领导批办件、新闻媒体及社会投诉80余件，做到了件件有落实，事事有回音。切实解决了一批关系群众切身利益的问题，比如冀南宾馆周边环境整治工作，由于动作快、标准高，赢得了老百姓的广泛称赞。三是认真考核。将四区一县政府、市直牵头部门、其他相关部门分三种类别，以现场督查、专项巡查、文档资料和数字化城管系统四种考核方式，每月对整体城市管理工作进行严格考核，并依照标准进行评分、排队、通报，将考核成绩在新闻媒体上进行公布，推进了工作落实。

   四、存在的主要问题

   回顾近期城市精细化管理工作，虽然取得了新进展新成效，但也存在一些问题，需要在今后的工作中认真加以解决：

   1、精细化管理理念还未完全深入人心，还没有形成齐抓共管的强大合力。一是广大市民群众还未养成垃圾不乱扔、车辆不乱停、摊点不乱摆等文明行为习惯。二是一些部门和个别区县还未把城市精细化管理工作摆在应有的重要位置，存在“应付”思想和畏难情绪，推进精细化管理的具体措施力度不大。三是有的部门和单位，抓精细化管理工作缺乏常态长效，存在时紧时松问题，不能持之以恒。四是有的部门没有认真履职尽责，不能按照精细化管理标准和相关法规开展优质服务、精细管理和严格处罚。五是联合执法机制有待健全。在治理工作中，往往只有牵头部门一家“发力”，个别配合部门要么不积极参加联合执法行动，要么出工不出力，造成治理工作推进困难。

   2、与市政道路相关的施工管理不能按照精细化标准实施。与市民息息相关的道路供气、供水、供电、供暖、网络、通讯等各类施工工（场）地，还存在施工不规范、围挡不规范及硬化、绿化、排污、防尘、砂石堆放等管理不到位问题，与精细化管理标准还有很大差距，导致各类施工工（场）地对城市空气、道路、交通、环境及城市形象造成较大负面影响。

   3、标准化菜（农贸）市场规划建设不足。标准化菜（农贸）市场等配套设施的规划、建设不足，历史欠账较多，难以满足市民生活需要，造成小商小贩违法占道经营或“流动作战”，且多数分部在小街巷，以致本身就承载能力不足的小街巷更加拥挤、混乱。

   4、市政基础设施投入、建设和维护不到位。我市市政设施维护、园林绿化、清扫保洁作业等工作投入，与石家庄等先进城市相比差距较大，导致实行城市精细化管理存在“硬伤”，必须加大投入、建设和维护力度，为尽快实现精细化管理打下良好基础。

   五、下一步工作打算

   在我市第十四届人民代表大会第三次会议上，市政府工作报告中明确，把2015年作为城市精细化管理“严管年”、“落实年”。为此，经过精心谋划，制订了《邯郸市城市精细化管理严管年落实年实施方案》，并在3月27日召开了大规模、高规格的动员大会，对今年的精细化管理工作做了具体的安排部署。围绕“严管年”“落实年”，突出抓好“八项提升”行动。一是提升市容市貌水平。重点整治占道经营、店外经营，改造升级马路市场，更新提升广告牌匾的设置，重点解决头牌匾档次太低、太乱等问题。二是提升环卫清扫保洁水平。提高机扫作业能力、道路人工保洁质量和城中村（城乡结合部）环卫管理水平，搞好清扫保洁作业市场化运作试点。三是提升园林绿化水平。对主城区道路进行绿化补植和硬化铺装，打造“两高两口”绿带生态景观，提高广场、游园、小区等绿化水平。四是提升城市基础设施维护水平。加强城市道路、便道的修补维护及环城路平交道口的硬化，维护交通、电力、通讯等各类设施的完好整洁。五是提升工地管理水平。改造升级工地围挡，规范建筑、拆迁工地管理和供水、供电、供气、供热、通讯等各类工程的施工。六是提升交通秩序水平。加强违规车辆的治理，建设一批停车场和停车泊位。七是提升住宅小区管理水平。提高主城区小区物业管理覆盖率，加强老旧小区物业管理，在全市老旧小区推广物业服务站管理模式，提升住宅小区容貌和清扫保洁水平。八是提升便民服务水平。建设一批农贸市场，在社区和居民小区增设便民果蔬摊点、门店和再生资源绿色回收亭，方便市民群众，解决一部分占道经营问题。

   在推进措施上，着力抓好以下几个方面：一是加强组织领导，强化协调联动。二是加强舆论监督，提升文明素质。三是落实网格化管理，明确管理责任。四是打造精品区域，示范样板带动。五是加大投入力度，配强执法队伍。六是严格文明执法，实行严管重处。七是完善城市管理考核奖惩制度，促进考核工作的公平公正。八是建立健全城市管理责任追究机制。对在作业、管理以及执法工作中，不按照精细化管理规定认真履职尽责，甚至不作为、乱作为的行为，加强监督监管，严肃追究责任，并狠抓典型，公开曝光。目前，四区一县和市直相关部门正在推进落实。其中，园林绿化提升、广告牌匾提升、工地围挡提升工作已经见到初步成效。

   主任、副主任、秘书长，各位委员。管理是城市发展的永恒主题。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有市人大的监督支持，只要四区一县和市直相关部门，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，真抓实干；以主动上位、奋发有为的精神，通力协作，就一定会形成齐抓共管的强大合力，推动城市精细化管理走向深化、实化和常态化，为建设宜居宜业宜游的美丽邯郸、富强邯郸做出新的更大贡献！

   以上报告，请予审议。

关于民族经济工作情况的报告

——2015年4月16日在邯郸市十四届人大常委会第十四次会议上

邯郸市民族宗教事务局局长　马宏志

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   受市政府的委托，现将我市民族经济工作情况报告如下，请予审议。

   一、邯郸市民族经济发展基本情况

   （一）全市少数民族人口分布情况

   我市是全省民族工作大市。全市少数民族总人口70643人，占全市总人口的0.7%，共有43个少数民族成份，主要有回族、满族、蒙古族、壮族等，其中回族人口居多，有61072人，占全市少数民族总人口的86%，主要分布在大名县、邱县、磁县和市内三区。其中大名县回族人口27565人、邱县12611人、磁县1196人、邯山区8931人、复兴区3012人、丛台区5588人。全市有2个民族乡（大名营镇回族乡、邱县陈村回族乡）和43个民族村。在市内三区的167个社区中，少数民族人口超过100人的社区有85个。

   随着我国经济社会的快速发展，我市少数民族群众分布正在由农村向城市快速流动，由原来的“大分散小聚居”结构向“相互嵌入式”结构转变，民族聚居村日渐空巢化，城市少数民族遍布全市各街道社区。本市的回族群众流向全国各地经营面粉、香油、牛羊肉屠宰加工业；甘肃、青海、新疆等地外来少数民族流入我市经营拉面、特色饮食业也与日剧增。市内外少数民族群众双向流动的速度和规模在加快，交融性和事件的突发性增多。

   （二）全市民族经济发展现状

   我市的民族经济产业和规模主要集中在大名、邱县、市内三区等区域。大名县回族群众主要居住在城内南关和沿卫河流域，该区域自古就是商贾云集之地，民族企业家也大多由此区域走出创业。这一区域的经济较为发达，群众的生活水平相对较高。邱县陈村回族乡是一个自然村，由5个行政村组成，牛羊屠宰加工业是该乡主导产业，肉联厂有30多家，养牛场近百家，以此产业为主的占80%左右，相对较为集中。市内三区主要是经营民族特色饭店、小吃、牛羊肉屠宰、销售，较为集中在邯山区贸易街、丛台区望岭路贸易市场。

   近年来，全市民族经济呈现出“一产稳中有进、二产创新提升、三产兴旺繁荣”的良性发展态势。主要表现在：

   1、一产稳中有进。截止2014年底，全市实现一产增加值403.1亿元，其中民族经济一产增加值约3.42亿元，略高于全市人均水平。主要农产品包括花生、大蒜、棉花、小麦、玉米等粮食作物，分布在大名、邱县等回族聚居县。

   2014年大名县民族一产实现增加值1.41亿元，人均收入1.25万元。大名县一产的主要特点是产品附加值不断增加，农产品初级加工企业实现了“无中生有”。营镇回族乡位于大名县东北角，面积19.71平方公里，耕地面积为19280亩，土壤肥沃、水资源较为丰富。依靠得天独厚的自然条件，营镇回族乡西营村、东营村形成了以大蒜种植为主、其他蔬菜为辅的蔬菜种植模式，大力打造“回乡特色、蒜种之乡”农业品牌。现已建成改良大蒜出口基地，新、优、特、稀等品种大棚菜种植面积大幅度增加。2014年1月营镇回族乡新上永盛大蒜深加工项目，项目总投资1000万元，占地面积7亩，其中冷库面积1600平米，蒜米加工车间600平米。目前日加工蒜瓣15吨，年加工精品大蒜6万吨，产品主要销往邯郸、邢台、安阳、聊城等周边城市，部分用于出口，年销售收入5千万元，新增就业岗位200个，有力地带动了当地的大蒜种植业的发展，促进了当地农户增产增收。东营镇村通过引进社会资金，正在建设农业产业园，该产业是集大蒜、花卉、苗木、瓜果蔬菜的种植、销售、农业技术开发及服务、生态农业观光旅游服务、农业种植信息服务、农村土地整理服务等功能为一体的产业园区。产业园通过冷藏库保鲜处理分级包装后销售，延长市场供应期，增加大蒜、洋葱、土豆等产品附加值，预计经过加工处理和分级包装后可以增值30%以上。目前，该项目已流转土地1081亩用于建设示范基地和种植大蒜、洋葱、土豆、胡萝卜等蔬菜，辐射带动了周边一大批农户种植高效益作物，提高了农民的经济收入，预计可带动农民增收1000万元以上。该项目的建设不仅能够提高大蒜的品质和市场竞争力，带动农户增产增收，也为创造现代农村高效农业创建了平台，为现代农业探索出一条可持续发展的新路子。

   2014年邱县民族经济一产实现增加值2.01亿元，人均收入9451元。邱县民族经济一产的主要特点是依托传统优势，发展特色种植，主要项目有棉花、葡萄种植。

   为促进我市民族乡村发展，市民宗局积极推动民族工作示范村（特色村寨）建设，经过努力争取，我市共有5个民族村入选省第二批民族工作示范村，2014年共争取到国家少数民族发展资金344万元、市少补费50万元，其中民族工作示范村（特色村寨）建设资金共186万元。

   2、二产创新提升。2014年全市实现二产增加值1543.5亿元，其中民族经济实现二产增加值约12亿元，增长速度略高于全市平均水平。

   （1）产业链条得到进一步延伸。我市的民族企业最初主要集中于科技含量较低、劳动力较为密集的农产品、畜产品加工业。随着国家经济发展和农业产业结构的优化升级，民族企业逐步向农产品深加工、精加工和高附加值方向转型，形成了上承一产，下启三产的基本格局。如面粉加工业，已经由最初的“小麦---面粉加工---流通市场”格局，拉伸成为“小麦---粮食经纪人---多品种面粉加工---剩余原料深加工和精提炼---面粉市场和高新技术产品市场---商品物流”的新格局，延伸了产业链条，增加了产品附加值。

   （2）产业规模进一步扩大。在少数民族聚居区，民族经济带动县域经济发展的示范带动作用凸显。大名县京府工业城，2011年被批准为“省级工业聚集区”，聚集了一大批著名的民族企业，其中规模较大的民族企业有五得利、美佳、名福、家丰、子丰、宝泰、顺轩淀粉、富源塑编等，成为大名县民族经济的“领头羊”、“顶梁柱”。据统计，大名县民族工业企业产值约占全县工业企业总产值的38.2%，民族经济在全县经济发展中举足轻重的地位逐渐凸显。河北五得利面粉集团是世界第一制粉企业，在六省十四地（市）有14个子公司，70条现代化面粉生产线，33个大型制粉车间，日处理小麦能力达36000吨，2014年度年总销售收入达223亿元，在全县规模以上工业企业中位居榜首，先后被命名为“全国农业产业化龙头企业”、“全国农产品加工业示范企业”，“五得利”牌面粉也被评为中国名牌产品。五得利带动引领了大名县面粉产业的集群发展，现全县有规模较大的面粉加工企业43家，日加工小麦能力1.3万吨，年处理小麦量354万吨，年产面粉278万吨，占河北商业面粉的15.3%，产品占国际及国内市场份额5%。年营业收入60多亿元，实现利润2亿余元，上缴税金2000余万元。主导企业从业人员5185人，配套企业从业人员1400人，连接了20万农户，发展订单小麦65万亩，亩增收近200元。辐射带动了运输、包装等其它产业快速发展。

   （3）科技创新成效显现。我市的民族企业已经从初级加工型向科技创新型转变，高新技术企业异军突起。河北子丰生物科技有限公司，是在河北家丰植物油有限公司的基础上成立的科技创新型民族企业，注册资金1亿元。该企业采用技术入股的方式，吸引了江南大学、中科院过程所、微生物研究所、中国中医药研究所、中国标准化研究所、中国医学科学院药用植物研究所等单位参与子丰公司多肽研究院的项目建设工作，该项目实现了从科研到生产的有机链接，主要生产小麦、花生、核桃、芝麻等植物多肽、多糖、谷胱甘肽、可食用洗涤剂、生物粘合剂等保健产品、高科技环保产品，被列为2014年省政府直管100项重点项目之一，该企业被命名为省战略性新兴产业，是中国保健协会十大保健品材料基地之一，实现了农产品加工与科技相结合，企业现代化发展水平得到提升，创新驱动促进了企业的可持续发展，成为当地经济新的增长点。

   （4）民品定点生产企业培育不断加强。“十二五” 期间，我市有8家企业被评为全国少数民族特需商品定点生产企业，分别是邯郸隆润纺织有限责任公司、邯郸摩罗丹药业股份有限公司、河北鼎康粮油有限公司、河北康远清真食品有限公司、邯郸市名福植物油有限责任公司、河北宝泰食品有限公司、河北美佳食品有限公司、河北天赐调料有限公司。为优化对我市少数民族特需商品定点生产企业的服务，我市立足实际，对民品企业生产、销售、贷款使用等工作环节进行跟踪服务，帮助企业用足用好“民品”企业优惠政策，丰富少数民族特需商品，为我市的民族经济发展、构造和谐邯郸做出了贡献。我市积极组织企业按照国家民委、省民宗厅的政策要求，争取贷款贴息，2014年我市“民品”企业享受优惠贷款3亿多元、贴息1000余万元。

   3、三产兴旺繁荣。2014年全市三产增加值1133.4亿元，其中民族经济三产增加值超过30亿元，按照少数民族人口测算，达到人均产值4.25万元，高于全市1.10万元的人均水平。

   截止2014年底，全市约有清真餐饮商户634家，清真肉食批发、零售商户320家，仓储业110家，少数民族群众创办的已具有一定实力的交通运输业50多家。民族三产经济从业人数过万人，涌献出清穆轩、民族饭庄、东来顺、紫云轩等一批影响力较大的知名品牌，已经成为我市第三产业的生力军，丰富了城市人民生活。

   二、我市民族经济的基本特点

   我市的民族经济呈现出以下基本特点：

   （一）民族性。我市少数民族成份以回族为主，这就决定了我市的民族经济带有鲜明的回族特色。回族群众自古就有经商的传统，特别是在餐饮、商贸、传统手工业、清真食品流通领域独具优势。由于历史传统和自然条件等诸多因素，我市回族经济的经营范围主要以农副产品加工、屠宰、运输、种养、批发零售和餐饮等行业为主。

   （二）地域性。在少数民族聚居地方，民族经济总量占当地经济发展比重较大。大名县总人口93万，回族群众人口2.7万人，约占全县人口的3%，而其民族经济总量约占全县经济总量的70%；邱县总人口24万，回族群众人口1.2万，约占全县总人口的5%，其民族经济总量约占全县经济总量的24%。在少数民族群众较少的县（市）区，民族经济所占比重微乎其微。

   （三）群带性。改革开放后，我市的回族群众发挥民族传统优势，涌现出一批率先发家致富的带头人，较早地完成原始资本积累，具备了带动一方经济发展的群体优势。在他们的带动下，当地少数民族群众纷纷走出家门、走进市场、走向全国，在相关产业、相关领域中不断发展壮大。如，大名的小磨香油在全国香油市场的占有率已经超过1/4，这在很大程度上得益于回族群众走南闯北的创业浪潮。

   （四）家族性。回族具有较强的民族凝聚力，以家族为基本经营主体的经济发展模式较为普遍。这样的模式对第三产业的繁荣、稳定、发展、壮大，以及对民族传统手工艺的传承和保护都起到了积极作用。同时，在社会主义市场经济条件下，这种模式一定程度地制约了现代企业制度在民族企业中的实践，家族式企业向现代企业转型任务艰巨。

   （五）双向流动性。随着我国城市化进程不断加快,少数民族流动人口逐年增多。一方面，我市民族乡村剩余劳动力纷纷到大城市经商，把具有邯郸特色的小磨香油、清真特色餐饮带向了全国，据不完全统计，我市在全国各地从事小磨香油、面粉销售人员超过万人，形成了“大名小磨香油油香磨小名大”的品牌；另一方面，新疆、青海、甘肃等地外来少数民族流动人口也涌入我市。近期，邯郸市民宗局围绕兰州牛肉拉面馆和街头藏族特色用品展开了一次调查，调查显示：主城区外来少数民族（外省）摊点共53户近300人，其中回族168人，维吾尔族25人，藏族羌族32人，其他少数民族7人，分别来自于青海化隆回族自治县、新疆玉林霍城县和甘肃、山东、四川省阿坝藏族羌族自治州等地。他们以经营兰州牛肉拉面、特色用品为主。特别是兰州拉面已经成为我市民族特色小吃的重要品牌。

   三、邯郸市民族经济发展过程中存在的主要问题

   （一）民族工作的政策法规体系不完备，对民族经济发展的支持力度不够。我市是国务院批准的具有地方立法权的较大城市，在民族工作方面的地方性法规仍然空白。同时，政策引导、财政资金支持还不足。我省的唐山、沧州等市早已设立了少数民族专项资金，年预算分别为100万元、170万元，主要用于民族经济发展的调查研究、制定民族地方国民经济发展规划、支持民族乡村基础设施建设、扶持民族特色经济项目发展壮大、挖掘保护民族传统文化、改善民生等方面。作为民族工作大市，我市的少数民族专项资金仅25万元，财政资金引导民族经济的作用没有充分发挥出来。

   （二）民族经济发展各项人才短缺。人才短缺、特别是高新技术人才短缺，是我市民族企业面临的普遍问题。主要原因是我市的民族企业大多位于大名、邱县等东部县，地理位置相对较偏、县域经济发展水平相对较低，生产、生活环境较差，具有高学历、高素质、高水平的优秀人才引不来、留不住。本地培养的人才大多前往大中城市创业，一些企业高薪聘请的外地人才也只是短期驻企。如子丰公司外聘的专业技术人员，平均每人每年只能在公司工作2个月，他们走后就形成了科技人才的断档。

（三）民族乡村缺乏整体、长远、具有民族特色的发展规划。市级没有2个民族乡和民族村的国民经济发展规划，对他们的科学发展没有针对性的指导意见，帮助扶持体制、机制没有建立，民族特色优势没有发挥。

（四）城市少数民族流动人口服务和管理无抓手。随着外来少数民族流动人口迅速增长，城市少数民族工作格局发生了新变化，城市民族工作更加复杂化，矛盾纠纷更加频发。因外来少数民族与当地群众之间因生活习俗、宗教理念及语言表达方式不同，产生了一些矛盾和纠纷逐年呈上升趋势。在社会上产生了不良社会反响。外地流入少数民族群众在经商、子女入学、看病等方面存在诉求，政府各职能部门在社会管理和服务上有待进一步改进和提升。

（五）少数民族文化资源保护挖掘利用不足。民族文化品牌和经济发展结合不紧密。如：在邯郸市入选《河北省第三批省级非物质文化遗产名录》的6个项目中，只有邱县陈村回族乡的“陈村查拳”入选。而回族传统的烧鸡、烧麦、糕点、牛羊肉加工工艺不但没有得到很好的挖掘、保护，更谈不上走生产性保护和产业化发展。

   （六）民族经济发展平台建设仍然空白。与民族经济发展的家族性相关联，我市民族经济实体的相对封闭性明显，至今没有民族企业家协会，民族企业之间缺乏稳定的信息沟通渠道和资源共享平台，也不能有效地解决企业发展中的信贷、融资、担保等困难，无论是对初始创业者，还是对发展中的民族企业都有着障碍性影响。

   四、进一步提高我市民族经济发展的几项措施

   （一）领导重视，加大财政支持力度。全面贯彻落实国家民族工作会议精神，适时制定出台民族工作方面的地方性法规，增加少数民族专项资金。进一步加大财政投入力度，不断提高少数民族发展资金支持力度。我市是民族工作大市，民族工作任务繁重，要通过深入调研了解掌握情况，分析研究问题，为制定政策提供依据，为服务民族地区发展提供帮助。各级党委、政府要切实负起责任，把加快民族经济发展列入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划。每年要召开专题会议安排部署民族工作，定期听取有关部门的工作情况汇报，研究解决加快民族村经济发展的实际困难和问题。

   （二）制定民族城镇、民族乡村发展规划。加强民族乡基础设施建设，以“生态文明村”建设、农村面貌改造提升村、对口定点帮扶村等为抓手，帮助民族村加强基础设施建设，采取切实有效的工作举措，帮助民族村逐步缩小彼此之间的经济差距，力求做到加快发展，推动我市民族经济跨跃式发展。

   （三）加强城市少数民族流动人口管理服务机制建设。有关部门协同配合，全社会通力合作，民族、公安、工商、民政、人社、教育、卫生、城管、交通等部门要加强协调沟通，建立服务窗口，加强城市少数民族流动人口管理服务。

   （四）推进民族工作“六进”活动。让民族团结进步创建活动进学校、进社区、进机关、进企业、进民族乡村、进寺观教堂。扩大民族团结进步宣传的深度和广度，让党的民族政策扎扎实实走进群众心中。

   （五）打造民族文化和民族特色经济品牌。深入挖掘少数民族文化资源，按照《文化部关于加强非物质文化遗产生产性保护的指导意见》，对符合条件的、具有市场潜力、经济效益前景较好的非遗项目，在深入挖掘的基础上，探索建设生产性保护基地，将其转换成民族非物质文化产业，如大名小磨香油的手工技艺等。打造“特色文化之乡”、“民族特色街区”、“民族生态旅游”等民族品牌，开发具有民族传统和地域特色的餐饮、戏曲、歌舞、剪纸、民族手工技艺等少数民族文化和艺术项目。

   （六）加强民族经济发展平台建设。成立民族企业家协会，充分发挥民族企业家协会的集体优势，开展银企对接、企企对话，拓展信息渠道，解决他们在融资等领域存在的困难。发挥民族事务委员会成员单位作用，对照各自职责，发挥部门职能作用，积极对口帮扶民族乡村和民族示范社区，为民族经济社会发展出资出力，合力推动民族经济发展。

   （七）加强民族企业和民品企业品牌建设。打造具有民族特色的具有地域代表性的产品品牌，特别是加大少数民族特色品牌的宣传力度，发挥龙头辐射带动作用。通过落实国家对民族民品企业的优惠政策，引导帮扶龙头企业做大做强。鼓励企业充分发挥资金、技术、管理、人才和市场资源优势，帮扶救助回族弱势群体，安置回族劳动力，为他们提供技术和市场支持，形成回族经济发展新的经济增长点。

   以上报告，请予审议。

邯郸市人大财政经济预算审查委员会

关于对市十四届人大三次会议主席团交付

审议的《进一步治理民间非法融资的议案》

审议情况的报告

——2015年4月16日在邯郸市十四届人大常委会第十四次会议上

市人大财政经济预算审查委员会主任委员    陈俊和

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   为做好市十四届人大三次会议主席团交付审议的《进一步治理民间非法融资的议案》的审议工作，为常委会科学决策提供依据，我委对该议案进行了认真调研和审议，听取了市打击和处置非法集资工作领导小组办公室、金融办、农办、建设局、房管局、工商局、工信局、商务局、银监分局、公安局等有关部门和单位关于全市治理民间非法融资工作情况的汇报，并与提议案代表进行了座谈，征求代表对议案办理的意见和建议。在此基础上，我委进行了认真审议，现提出审议报告如下:

   我委认为，赵振山等10名代表联名提出的议案，客观、真实地反映了我市目前非法集资的问题。去年7月份以来，我市民间非法吸收公众存款案件陆续发生，扰乱了我市的经济秩序，致使市场诚信下降，给参与集资的群众造成了较大经济损失，成为影响我市社会稳定的重要因素和重大隐患。同时，议案还对非法集资的组织形式、造成现状的主要原因等进行了分析。在此基础上，有针对性地提出了5条建议。我委认为，该议案符合当前实际情况，代表了广大群众的呼声，加快打击和处置非法集资是一项非常重要的工作。各级政府及相关部门要进一步提高认识，强化措施，落实责任，拿出切实可行的解决方案，确保非法集资问题能够稳妥、有效解决。为此建议：

   1、依法加大对非法集资的打击力度，加快案件处理。进一步明确各级政府的主体责任，加大案件查处的督办力度。相关职能部门要在依法依规的基础上，按照“一案一策”、分类处置的原则，及时侦查、快速破案；要坚持破案追赃并重，将追赃环节前移，防止延误时机导致赃款赃物转移、藏匿；要坚决打击为富不仁、恶意骗取群众集资款的不法分子，最大限度地减少群众的经济损失，维护经济安全、社会稳定和人民群众的根本利益。

   2、进一步加大企业帮扶力度，畅通融资渠道。要注重保护和帮扶企业的合法生产经营活动，主动为企业发展提供服务，支持企业尽快走出困境。同时，要进一步加强全市金融体系建设，鼓励引导银行搞好金融创新，下沉服务重心，改善农村基础金融服务，规范和保护合法的融资活动，优化全市金融生态环境，破解中小企业贷款难和融资贵的问题。

   3、加强正确的社会舆情引导，提高办案透明度。各级各部门要进一步开展有关非法集资的法律法规、金融知识、典型案例等系列宣传教育活动，切实提高群众的金融风险防范意识和识别能力。案件侦办部门在不泄露侦查工作秘密的前提下，及时、主动的向社会和媒体通报案件侦办进展、涉案财物查扣处置等情况，定期与群众沟通和交流，取得群众的理解和支持。要通过正确的舆论引导，提振群众对发展的信心，促进全市经济社会健康发展。

   我委认为，赵振山等代表提出的议案有较强的针对性，对我市依法有效处置非法集资问题具有重要的参考价值。但同时也考虑到，我市非法集资案件数量较多、涉及面较广，相关案情较为复杂，处非工作具有一定的不确定性。特别是在对案件定性和法律适用方面需要慎重研究确定，并“一案一策”有针对性依法进行处置，这样就难于完全按设定的工作日程、目标去落实，需要不断随着情况的变化而采取较为灵活有效的应对措施，再加上维稳任务重，处置工作稍有不当，极易带来负面影响。经统筹考虑，我委建议将该议案转作代表重点建议，交由市人民政府办理，并负责答复代表。

   以上报告，请予审议。

邯郸市人大农村经济委员会

关于对《关于建立失地农民基本生活保障机制的议案》的审议报告

——2015年4月16日在邯郸市十四届人大常委会第十四次会议上

市人大农村经济委员会主任委员　冯瑞芳

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   市十四届人大三次会议主席团将孔利霞等10名代表提出的《关于建立失地农民基本生活保障机制的议案》（以下简称《议案》）交付我委审议后，我委围绕议案的必要性、可行性进行了认真细致地调研。在常委会副主任李士海的组织带领下，首先学习了相关文件和政策，听取了市人社局、国土局、财政局等部门的有关情况汇报。深入到邯郸县和武安市，听取了县（市）情况汇报并与县有关部门、部分乡镇负责人、人大代表和失地农民进行了座谈，听取了各方的意见建议。并与提议案代表进行了沟通交流。在此基础上，我委进行了认真审议，现将审议情况报告如下：

   一、我市失地农民养老保险工作现状

   土地是农民重要生产资料，失去土地对农民来讲等于失去了一项最重要的家庭财富，一项最重要的就业岗位。农民失去土地也就失去了最可靠的生活保障。近年来，随着我市经济的快速发展，土地需求与日俱增，被征地后失地农民数量不断增多，据统计，2005年以来，我市累计征收土地约16.3万亩，失地农民约80590人。

   为了保障失地农民的权益，2005年，我市根据省政府文件精神，出台了邯政[2005]5号文件，即《关于建立被征地农民养老保险制度意见的通知》。要求被征地后人均农业用地市区不足0.4亩、县（市、区）不足0.6亩的，必须参加养老保险。筹集比例按政府不低于30%，集体不低于40%，个人不超过30%分担，一次性付清。养老金待遇按不低于当地城市最低生活保障标准确定。以市区为例，个人需交费10063.14元、集体需交费13417.52元、政府需交费10063.14元，月领190元；以邯郸县为例，个人需缴费3549元，集体需缴费4732元，政府需缴费3549元，月领取74元。

   2008年河北省人民政府出台了《关于实行征地区片价的通知》，明确了土地区片价，按照征地面积和区片价标准，提取不低于10%社会保障费。将被征地农民养老保险筹资渠道由原来的个人、集体、政府三方筹资变更为个人缴费和政府补贴的双方筹资的运行机制。

   邯政[2005]5号文件出台后至2008年共参加保险14439人，领取待遇7488人，目前月领取待遇在70-265元之间。冀政[2008]132号文件出台后，由于对失地农民如何参保缴费没有作出规定，2009年至今失地农民参保工作没有进行。

   二、存在主要问题

   邯政[2005]5号文件执行过程中存在的主要问题：一是宣传不到位、农民参保意识不强；二是补偿费统筹管理不规范，有的地方土地出让金没有或很少留给村集体，村集体缴费部分难以落实到位；三是当时的征地补偿标准低，农民不愿将征地补偿费用于参保，缴费能力弱；四是领取待遇偏低，且没有相应的调整标准机制。目前我市城区的最低生活保障标准已调整到495元，邯郸县的城镇最低生活保障标准平均为450元，但失地保险的领取标准还停留在当时的水平。

   冀政[2008]132号文件《关于实行征地区片价的通知》只规定了提取社会保障费，没有明确被征地农民如何参保缴费和领取待遇。所以2009年至今，在征地过程中只是按文件要求提取了不低于区片地价10%的社保费和不低于土地出让金纯收益5%的风险基金，到2014年底，各县（市、区）基金结余6022.23万元，2009年至今，失地农民参保工作没有开展。

   三、建议

   我委认为，孔利霞等10名代表提出的《议案》真实、客观地反映了我市目前失地农民养老保险工作的现状，指出了工作中存在的问题和不足，对今后完善我市失地农民养老保险工作，维护我市经济发展和社会稳定有着十分重要的意义。但是按照社保法规定，社会养老保险基金由省级政府统筹，我市没有制定相关政策的权力。目前国家和省就失地农民的生活保障问题进行了多次的调研，相关的配套政策和法律修订工作正在研究中，我市人大常委会对该《议案》作出决议的时机尚不成熟，建议将《议案》转为批评建议，交市政府办理，并在现有法律和政策范围内做好以下几方面工作：

   1、积极探索，尽快建全完善失地农民社会保障机制。在目前农村社会保障尚未立法的情况下，市政府应当积极研究我市在失地农民保障工作方面的经验，在参保范围、资金筹措、基金管理、保障方式、保障标准等方面探索新路子，并提出意见建议，促进省政府尽快建全完善失地农民社会保障机制。

   2、重视失地农民的教育培训。一是加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地青壮年农民转岗就业能力，建立健全以职业技术教育为主的、多层面的农民职业技能培训网络体系。二是对失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训；三是把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系。

   3、建立农民再就业机制。应按照市场化原则，制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的、平等的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。引导和教育失地农民转变观念，破除等、靠、要思想，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力，积极主动地参加市场化就业。对吸纳失地农民达到一定数量的二、三产业应给予必要的政策扶持，对失地农民在符合国家产业政策的前提下，对消化失地农民、促进失地农民就业为主而兴办的二、三产业，政府应给予必要的政策倾斜。

   以上报告，请予审议。

邯郸市人民代表大会常务委员会公告

邯郸市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月16日决定任命：

   褚继田为邯郸市人民政府副市长。

邯郸市十四届人大常委会第十四次会议审议意见

（2015年4月16日邯郸市十四届人大常委会第十四次会议通过）

   4月16日，市十四届人大常委会召开第十四次会议。会议听取和审议了市政府关于城市精细化管理工作情况的报告、关于民族经济工作情况的报告，形成如下审议意见。

   一、关于城市精细化管理工作情况报告的审议意见

   会议认为，去年以来，市政府及其相关部门十分重视城市管理工作，大力开展城市精细化综合治理，对市区的市场秩序、交通秩序和市容环境卫生秩序等进行了重点整治，城市面貌有了明显改善，城市管理水平有了新的提高。一是城市经营秩序逐渐优化；二是城区交通秩序得到了一定整治；三是环境卫生和市容市貌有了较大改善；四是城市绿化水平有了较大提升；五是住宅小区物业管理逐步规范。但是目前城市管理工作仍存在一些问题和不足：一是宣传力度不够，城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，随意丢弃废弃物、占道经营、城市“牛皮癣”、车辆乱停乱放、行人横穿马路等现象仍较普遍；二是个别单位执法标准不严格，管理时紧时松，导致城管工作反弹性大，部分城中村、旧小区、背街小巷、农贸市场周边及城乡结合部仍存在脏乱差问题；三是城市功能布局和配套设施建设滞后，现有的集贸市场难以满足商户和居民需求，部分街道存在临时摆摊设点、马路市场及超时限经营等问题，上下班期间道路堵塞现象依然突出，个别区域垃圾站、公厕、垃圾箱数量仍显不足；四是执法队伍建设有待加强。

   为此，会议要求：

   （一）加大宣传教育力度，营造全民参与氛围。要切实加大城市管理法律法规的宣传教育力度，充分发挥新闻媒体等多种平台的作用，创新宣传报道形式，广泛开展舆论监督和社会监督，不断增强广大市民的公德意识和文明素质。进一步发挥社区和群众的自治作用，激发广大群众积极参与城市管理的热情，使广大市民和企、事业单位理解支持并自觉参与到城市管理中来，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

   （二）完善城市管理机制，提升城市管理水平。要树立“大城管”意识，完善创新管理模式和协作制度，全面整合现有城管资源，加强协调配合，在部门之间、部门与区县之间建立长效沟通合作机制，解决好职能交叉、划分不清等问题。要坚持标本兼治，疏堵结合，强化日常调度，适时重点抽查，严格考评奖惩，切实督促相关县区、部门和单位各司其职，强化责任，加大对城中村、旧小区、背街小巷、农贸市场周边及城乡结合部的整治力度，消灭死角死面，防止反弹，推进城市管理工作规范化、制度化、精细化、常态化。

   （三）加大财政投入力度，完善基础设施配套。要进一步加大对城市建设管理的投入力度，完善城市功能布局，科学规划集贸市场，合理设置绿地、广告栏、交通标识、停车场、停车泊位等市政基础设施，加强垃圾、污水处理设施建设，及时配置更新环卫设备，完善城市管理网格化、数字化建设，不断增强城市综合服务功能。

   （四）加强城管队伍建设，树立良好执法形象。要加强城管队伍的教育培训，端正执法理念，强化服务意识，进一步提高执法人员的综合素质。不断改进城管执法方式，严格依法行政，文明执法，杜绝粗暴执法现象发生。要吸取其它地区城管执法工作的经验教训，注重执法程序和社会效果，寓管理于服务之中，努力构建和谐城管，切实提高城市精细化管理水平。

   二、关于民族经济工作情况报告的审议意见

   会议认为，近年来，市政府始终站在战略和全局的高度把握民族工作，把民族工作纳入全市工作重点,定期研究、统筹安排、大力扶持，有力地促进了全市民族经济社会和谐发展。但民族经济发展仍较滞后，存在着规模小、产业单一、科技含量低、缺乏长远规划、缺乏核心竞争力等不足。

   为此，会议要求：

   （一）完善政策措施，加大对民族企业的扶持力度。重视和支持民族经济发展，是维护社会和谐稳定，全面建成小康社会的重要内容。各级政府及有关部门，要坚持从实际和需要出发，采取切实有效措施，帮助解决民族经济发展中遇到的困难和问题；要坚持把推进民族经济发展摆到更加重要的位置，加强组织领导和协调配合，完善相关制度和政策配套。在项目审批核准、投资、税收、土地使用等方面，落实差别化政策，给予特殊鼓励和支持；要进一步强化金融支持，集中对优势产业、重点项目予以资金支持，扶持一批实力雄厚、品牌响亮、发展前景好的龙头骨干企业。

   （二）加快产业结构调整，着力培育特色优势产业和支柱产业。支持民族群众在加快转变经济增长方式过程中，大力发展具有本地特色的优势产业，促进资源优势向经济优势转化，努力形成传统优势产业、新兴产业和现代服务业协调发展的新格局。特别是大名、邱县等少数民族聚集相对集中的地方，要尽快形成一批具有民族特色、地区特点的产业品牌；引导民族乡村健全和完善专业合作社运营机制和管理制度，加快实现经济合作组织规范化运作，鼓励成长性好、发展潜力大的经济合作社扩大规模，壮大实力。

   （三）着力保障和改善民生，大力发展社会事业。要把改善民族群众生存环境、生产生活条件和加快社会事业发展，作为支持民族经济社会发展的重点，作为优先加快发展的着力点。继续加大基础设施建设力度，重点建设一批对经济社会发展起支撑、保障作用的交通、供电、供水等项目；要加快推进公共服务均等化进程，改善民族群众的医疗卫生、就业、社会保障、居住环境等，让各族人民共享国家改善民生、发展社会事业的成果。

   （四）加大对民族教育的投入，抓好民族干部群众的培训。一是加强少数民族乡村的基础教育，进一步配强民族中小学师资力量，努力提高民族中小学的教学水平；二是立足各村特色和重点项目，抓好科技知识普及，加快实用技术推广；三是健全完善培训机制，组织开展多层次、多渠道、多形式的专题培训，特别要加强对村干部、管理人员、技术骨干和致富能手的培训；四是有计划地组织民族干部、致富能手等到经济发达地区参观学习，开阔视野，增长见识，转变观念；五是加强对少数民族乡、村的智力支持，选派一些技术水平高、工作能力强的科技人员到少数民族乡村开展帮扶工作。