2014年第6号

邯郸市十四届人大常委会举行第十一次会议

   2014年12月2日，邯郸市十四届人大常委会举行第十一次会议。市人大常委会主任彭学增主持会议。副主任武十周、郑金平、胡永海、齐景海、李永科、李惠玲、李士海，秘书长王书生及常委会委员共44人出席会议。市委常委、市政府常务副市长曹子玉、市中级人民法院院长赵增国、市人民检察院检察长贾振之列席会议。市委常委、市委组织部部长郭建英到会就人事事项作说明。

   会议表决通过了关于接受回建同志辞职请求的决定（草案）。决定任命王会勇为邯郸市人民政府副市长、代理市长。会议审议了邯郸市公安局关于提请许可对邯郸市十四届人大代表张化海采取刑事拘留强制措施的情况报告，表决通过了关于许可对张化海采取刑事拘留强制措施的决定（草案）。

邯郸市十四届人大常委会举行第十二次会议

   2014年12月29日，邯郸市十四届人大常委会举行第十二次会议。市人大常委会主任彭学增主持会议，副主任武十周、郑金平、胡永海、齐景海、李永科、李惠玲、李士海，秘书长王书生及常委会委员共43人出席会议。市委常委、市政府常务副市长曹子玉、市中级人民法院副院长李明生、市人民检察院副检察长孙保卫、市人大常委会副秘书长、市人大常委会工作部门负责同志、各县（市、区）人大常委会负责同志和部分市人大代表列席会议。

   会议审议了市政府关于调整2014年财政预算的情况报告，表决通过了关于批准调整2014年财政预算的决定（草案）。

   会议审议并表决通过了《邯郸市人大常委会2015年立法计划（草案）》、《邯郸市人民代表大会常务委员会人事任免办法（修订稿）》。

   会议审议了市政府关于重点项目建设情况的报告、关于全市大气污染防治工作情况的报告、关于气象灾害防御工作情况的报告。并对这三个报告进行了满意度测评。

   会议对《邯郸市新型墙体材料与建筑保温材料管理条例（草案）》和《邯郸市流动人口服务管理条例(草案)》进行了二审。

   会议补选粱田庚、王会勇、刘志俭为河北省十二届人大代表，报省人大常委会代表资格审查委员会审查批准。

彭学增主任在市十四届人大常委会第十二次会议上的讲话

各位委员、同志们：

   本次会议的各项任务已经圆满完成，这次会议是本年度的最后一次常委会会议。今年以来，在市委的正确领导下，在各位组成人员的共同努力下，在市“一府两院”和各县（市、区）人大常委会的支持配合下，常委会各项工作取得了新的进展和成效，圆满完成了全年各项工作任务。一年来，常委会完成了邯郸市职业教育校企合作促进条例、水网建设与保护条例等5件地方性法规的报批、公布及备案工作，认真审议了邯郸市新型墙体材料与建筑保温材料促进条例、妇女权益保障条例、流动人口服务管理条例；听取和审议了“一府两院”21项专项工作报告，并分别形成决议决定和审议意见，组织各级人大代表开展了35次专项视察和调研，对《旅游法》、《森林法》和《河北省实施<中华人民共和国森林法>办法》等5部法律法规进行了执法检查；办理代表议案5件，代表建议291件；决定和批准任免了一批国家机关工作人员；扎实开展党的群众路线教育实践活动，反对“四风”，转变作风，取得了实实在在的效果。常委会各项任务的圆满完成，是每位组成人员依法履职和共同努力的结果，特别是各位兼职委员能够正确处理干好本职工作和当好委员的关系，克服各种困难，按时参会，认真审议，积极参加视察、调研、执法检查等各项活动，在这里，向各位常委会组成人员一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！

   最近，市委八届六次全会、全市经济工作会议相继召开。全会立足新的起点，科学总结和谋划工作，通过了《中共邯郸市委关于全面推进依法治市的实施意见》，对全面推进依法治市，加快法治邯郸建设具有重要意义；经济工作会议提出的目标主动适应经济发展新常态，遵循经济发展客观规律，着力提高质量效益、着力促进生态改善、着力保障改善民生，符合邯郸发展实际,切实可行。我们要把学习市委全会和全市经济工作会议精神与学习贯彻党的十八届四中全会、省委八届九次全会、全省经济工作会议精神结合起来，把握重点、领会实质，切实把会议精神贯彻落实到人大各项工作中去。各位组成人员一定要强化大局意识,保持政治定力，适应新常态、展现新作为，充分发挥各自优势，利用自身的工作平台和履职渠道，紧紧围绕会议确定的目标，多做统一思想、凝聚力量的工作，多做促进和谐，维护稳定的工作，在全面推进依法治市,推动全市经济社会发展中发挥更大作用。

   正值岁末年初，任务十分繁重，要确保今年收好官、明年开好局。各专委会、各工作部门要早谋划、早安排、早动手，同时要切实抓好“双节”前后和“两会”期间的各项工作，抓细节、重落实、争一流。各位组成人员要深入基层，广泛联系代表和群众，掌握真实情况，为提好议案和建议、开好人代会做好充分准备。

元旦将至，祝愿大家新年新气象，身体健康、工作顺利、万事如意！

邯郸市人大常委会2015年立法计划

（2014年12月29日邯郸市十四届人大常委会第十二次会议通过）

   一、继续审议项目

   1、邯郸市新型墙体材料和建筑保温材料促进条例

   2、邯郸市流动人口服务管理条例

   3、邯郸市妇女权益保障条例

   二、新的审议项目

   1、邯郸市再生资源回收利用条例

   2、邯郸市城市排水条例

   3、邯郸市城市房地产交易管理条例（修改）

   三、调研储备项目

   1、邯郸市旅游条例

   2、邯郸市公共交通条例

   3、邯郸市医疗纠纷预防与处置条例

   4、邯郸市森林消防条例

   5、邯郸市商业网点建设管理条例（修改）

   6、邯郸市城市燃气管理条例（修改）

   7、邯郸市市政设施管理条例（修改）

关于批准市人民政府调整市本级2014年财政预算的决定

（2014年12月29日邯郸市十四届人大常委会第十二次会议通过）

   邯郸市十四届人大常委会第十二次会议，听取并审议了市财政局局长翟广平受市人民政府委托所作的《邯郸市人民政府关于调整市本级2014年财政预算的报告》。

   会议认为，市政府按照保稳定、惠民生、促发展的要求，本着保急需、保重点的原则，依据政策规定，结合财政实际收支情况，对市本级地方公共财政预算和政府性基金预算进行调整，是必要的。经过调整，市本级地方公共财政预算收入由年初预算的551612万元调整为533346万元，调减18266万元；市本级公共财政预算支出由年初的501539万元调整为529591万元，调增28052万元。对政府性基金预算收入和支出的调整，符合《中华人民共和国预算法》以收定支的规定。

   会议经过审议，决定批准市人民政府关于调整市本级2014年财政预算的报告。

   会议要求，市政府要认真贯彻新修订的《预算法》，依法编制好2015年全口径预算，积极推进预算公开工作，实现财政预算的科学完整、公开透明。要进一步强化财政预算管理，规范征收和支出行为，加快预算执行进度，确保完成全年预算任务。

邯郸市人民政府

关于调整市本级2014年财政预算的报告

——2014年12月18日在邯郸市十四届人大常委会第22次主任会议上

邯郸市财政局局长    翟广平

主任、各位副主任、秘书长：

   受市政府委托，现将2014年市本级公共财政预算调整情况报告如下，请予审议。

   一、市本级收入调整和全年预计完成情况

   今年以来，在市委的正确领导和市人大常委会的监督指导下，全市各级财税部门紧紧围绕市十四届人大二次会议批准的预算，严格依法治税管费，全力聚财增收，确保了全市经济运行平稳。但受经济持续低位运行和钢铁、煤炭等主要行业需求低迷、压减产能、大气治理等因素影响，加上“营改增”、小微企业减税等政策因素，财政收入总量和增速明显回落。市本级地方公共财政预算收入预计完成533346万元，比年初预算短收18266万元，其中：税收收入预计完成422969万元、短收35943万元；非税收入预计完成110377万元、超收17677万元。这样，市本级地方公共财政预算收入由年初预算的551612万元调整为533346万元。

   另外，受房地产市场低迷影响，土地出让金将短收556108万元。相应，市本级政府性基金收入比年初预算短收556108万元，预计完成314261万元。这样，市本级政府性基金收入由年初预算870369万元调整为314261万元。

   二、市本级财力和支出调整情况

   １、公共财政预算财力和支出调整。按照现行财政体制和市本级地方公共财政预算收入预计完成情况测算，2014年市本级财力为496509万元，比年初预算减少5030万元。一是市级分享县区收入减少31737万元，剔除少返还县区10236万元后，相应市本级财力减少21501万元；二是市级专享税收短收减少1206万元，相应本级财力减少1206万元；三是非税收入超收增加本级财力17677万元。这样，增减相抵后，市本级当年财力预计为496509万元，比年初预算501539万元减少5030万元。加上从市级预算稳定调节基金调入15882万元，2014年市本级可用财力为512391万元，比年初预算增加10852万元，需相应追加支出预算。

   此外，市本级2014年争取地方政府债券资金17200万元，需相应调增公共财政预算支出。以上两项合计529591万元，市本级公共财政预算支出（不含上级专款）由年初的501539万元调整为529591万元。

   ２、政府性基金财力和支出调整。根据调整后的政府性基金收入，按照现行财政体制测算，预计2014年市本级政府性基金当年财力为314261万元，比年初预算减少556108万元。主要是土地出让收入减收556108万元。这样，政府性基金支出由年初预算870369万元调整为314261万元。

   三、公共预算追加支出安排建议

   按照保稳定、惠民生、促发展的要求，本着保急需、保重点的原则，根据政策，拟对2014年市本级公共预算可用财力超年初预算10852万元，作如下安排：

   1、提高本科高校生均拨款水平需6627万元。按照财政部、教育部《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》，本科生均拨款水平不得低于1.2万元，我市邯郸学院在校学生人数12786人，按政策规定，需安排专项资金15343万元，剔除年初安排和中央奖补资金8716万元后，还需追加6627万元。

   2、农村义务教育阶段公用经费提标市级配套537万元。根据中央统一部署，2014年，农村义务教育阶段学校生均公用经费基准定额提高40元。按照省下达的2014年地方分担额度，需追加537万元。

   3、城镇居民基本医疗保险及新农合市级配套资金1752.56万元。2014年，财政补助标准由人均280元提高到320元，经测算，全年需市级财政负担12991万元，年初已安排11238.44万元，还需追加1752.56万元。

   4、基本公共卫生服务支出231万元。按照省文件要求，2014年，人均基本公共卫生服务经费补助提标，由30元提高到35元，按市管县（区）常住人口计算，全年需市级配套1567万元，剔除年初已安排1336万元，还需追加231万元。

   ５、退役士兵自主就业一次性补助1335.64万元。按照省文件规定，自主就业退役士兵一次性经济补助发放金与部队发放的退役金之和，应不低于上年度当地城镇居民人均可支配收入的1.2倍。2011年、2012年、2013年三年3287名自主就业退役士兵，按政策测算，市级配套资金1335.64万元，需追加预算。

   ６、新招录巡逻辅警人员工资、保险及服务费等368.8677万元。2014年，为增强巡防力量，经市委、市政府研究决定，新招录218名巡逻辅警，新增巡防经费368.8677万元，需追加预算。

   四、地方政府债券资金安排情况

   今年以来在市县政府及有关部门的积极努力下，我市共争取地方政府债券资金61700万元，其中：市本级17200万元、省直管县（市）24700万元、市管县19800万元。对市本级使用的政府债券资金17200万元，市政府严格按照政策规定，报经省审批核定，全部用于重点公益性社会事业基础设施建设。具体项目是：果园路建设项目4000万元，黄粱梦滞洪区扩容改造工程9000万元，“绿美邯郸”建设项目4200万元。

   总之，面对经济不确定性因素、组织收入难度加大的实际情况，市政府高度重视、主动应对，采取有力措施确保预算顺利执行。下一步，市政府将狠抓各项工作落实，充分挖掘各项增收潜力，严格控制“三公”经费等一般性支出，集中财力惠民生、保重点、促转型，努力提高资金使用效益，确保市十四届人大二次会议和本次人大常委会确定的目标任务全面完成。同时，为解决经济波动造成的影响，年底市本级如有超调整预算财力，将不再安排支出，全部转入预算稳定调节基金，在以后年度预算中统一安排使用。

   以上报告，恳请市人大常委会审议批准。

关于全市重点项目建设情况的报告

——2014年12月日在邯郸市十五届人大常委会第次会议上

邯郸市发展和改革委员会主任   高和平

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

   受市政府委托，向常委会会议报告全市重点项目建设情况，请予审议。

   一、全市重点项目建设进展情况

   今年以来，面对复杂严峻的经济形势，全市将重点项目建设作为推进转型升级、绿色崛起的核心抓手，深入开展以“1155”工程为重点的项目攻坚年活动，安排市重点128项开工在建项目，总投资1426亿元；100项前期项目，总投资3920亿元，力争40项开工建设；500项亿元以上项目完成核准或备案；50亿元以上项目市级领导联系直抓；争列省重点直管项目11项、重大前期项目10项，数量分别居全省前二、三位。通过全市上下共同努力，重点项目建设进展顺利。特别是市人大常委会对县（市、区）项目建设集中视察后，各级各部门进一步强化推进措施和力度，抓项目、增投资，抓储备、增后劲，抓竣工、增效益，全市项目建设呈现快速推进、强劲发展、局面活跃的良好态势。截止11月底，省、市重点项目提前一个月完成全年投资目标任务。项目建设主要呈现“三增多一加快”的特点：

   一是新兴产业项目增多。21项省重点项目中，战略性新兴产业项目16项，总投资424.4亿元，占总数的76.2%；市级128项重点在建和100项前期项目中，装备制造、高新技术、现代服务业项目共103项，占总数的45%，项目进一步向重点培育的产业集中。投资30亿元的中邯硼业新材料项目，电子特气新材料填补国内空白；投资32亿元的恒博ITO靶材项目，生产的蓝宝石手机液晶屏材料，已与美国苹果公司签订6千万美元供货订单；投资13亿元的竞和高速列车弓滑板项目，列入国家“863计划”，产品将完全替代进口。

   二是承接京津产业项目增多。与北京、天津企业签约66项，与32家央企建立合作关系。首都向河北转移的第一个工业项目，新兴集团碳酸氢钠项目投产运行；中船重工汉光光电科技园，光电设备用于神舟系列飞船及重要军事设施，生产的“安全增强复印机”填补国内空白；新兴铸管生产基地项目投产，世界最大天然气运输车、首台混合双燃料汽车下线；与北京大学合作建设创新研究院项目列入京津冀合作重点工程。

   三是谋划储备项目增多。建立市、县、企“三级谋划、两级储备”机制，谋划了一批大项目、好项目。1—11月份全市核准备案亿元项目512个，占年计划的102.4%。与三一重工合作煤制清洁汽油成套设备项目，建成后可实现产值千亿，目前10万吨清洁汽油生产线量产出油；引进了投资125亿元的福尔通用航空产业园、投资200亿元的新峰煤制天然气、投资50亿元的宗申—白俄罗斯农机装备产业园、投资29亿元的捷克飞马特高端数控机床等重大项目。

   四是建设进度不断加快。1—11月份，11项省直管项目全部开工建设，完成投资89.2亿元，占年计划的105.6%；10项省重点前期项目中，卓达绿色建材、美科新材料、涉县视华液晶屏等7个项目实现提前开工。128项市级重点项目完成投资521.5亿元，占年计划的104.3%；60项计划新开工项目全部实现开工建设。40项计划竣工项目全部投产。100项市级前期中63个完成核准备案，41个提前开工。15项超50亿元重大项目完成投资182.7亿元，占年计划的100.4%。城市轨道交通项目完成规划编制，邯黄邯长邯济铁路扩能改造全线贯通，邯济铁路开通客运，邯大高速公路竣工通车，实现县县通高速。

   二、主要措施

   在推进项目建设上，建立了领导分包、专题调度、观摩拉练机制，主要领导定期深入重大项目建设一线现场办公，主管领导督导重大项目建设进度，职能部门围绕项目搞好全程服务，保障了全市重点项目顺利实施。主要做到“六个坚持”：

   一是坚持领导直抓，项目建设氛围浓厚。强化“项目、干部”理念，全党发动，全民动员，充分发挥各级领导的示范带动作用。市四套班子领导每人分包直抓一个重大项目，每人每年到项目现场办公4次以上，市级领导既挂帅又出征，做到了“人人肩上有担子”，“风向标”作用更加突显，带动了全市上下自觉抓项目、促发展的浓厚氛围。8月27日，用一天时间，市党政主要领导主持召开市级领导干部联系重大项目调度会，当面谈问题，现场定责任，共同谋实招。10月28日，全市召开重大项目谋划推进会，市党政主要领导对武安太行钢铁退城进区、北汽通用航空等27个重点推进的“双十”重大项目进行专题调度，加快推进。县（市、区）党政主要领导实行每周一天项目工作日，深入一线，靠前指挥。

   二是坚持三个集中，加快项目建设进度。集中签约。抢抓京津冀协同发展机遇，今年先后举办廊坊、北京、深圳等项目洽谈会，集中签约项目164个，总投资3373亿元。集中开工。重点筛选结构优、效益好的签约项目，实施倒逼机制，加快前期帮办。3月、10月份，两次集中开工亿元以上产业项目270个，战略性新兴产业项目数量占总数的43%。集中观摩。强化大上项目、上大项目、上好项目的工作态势。7月21—23日、12月23日—25日，市四套班子领导带队，一条路线、一个标准，开展了两次项目观摩拉练。观摩中注重亩均投资、效益和就业三项指标，引导各县把项目建设的重心放在缴纳税收、增加就业上来。

   三是坚持广泛招商，夯实项目发展后劲。市级领导亲力亲为，创新思维，带头招商。各级党政一把手亲自跑、亲自争、持续盯，沿着产业链招商，精准招商、上门招商，变传统“分散式招商”、“马拉松式招商”为小团队招商、点对点招商、全民招商。在外引上，抢抓协同发展、南资北移、外资内移的机遇，瞄准京津冀一体化抓项目，对接长三角、珠三角引项目，瞄准世界500强、国内500强上项目，支持40余家驻邯中央、省部属大企业大集团谋项目。同步推进内生型招商，实施“三年千项”工程，目前累计实施1032个，完成投资1991亿元，提前完成任务目标。

   四是坚持差别配置，破解要素瓶颈制约。坚持优质资源投向大项目、好项目。学习河南土地供给方式，对省市重点项目实行单独组卷报批，加快报批速度，提高供地率。学习借鉴浙江海宁经验，探索建立要素市场化配置机制。从省级重点指标中，为12个省重点项目争取土地2440亩，争取指标数量位居全省前列。在市本级安排上，按照容积率、单位土地投资率、预期回报率“三率排序”安排土地供应，为86个省市重点项目争取安排用地指标6878亩。

   五是坚持打造聚集平台，推动产城互动互融。坚持“三引导三不批”机制，引导要素向园区集中，政策向园区倾斜，项目向园区聚集，不进园区的项目不审批、不供地、不列省市重点。市一级重点打造冀南新区、经济技术开发区“两个引爆点”。冀南新区加快节能环保园、台湾产业园建设步伐，引进央企11家，入驻亿元项目185个。邯郸经济开发区升级为国家级经济技术开发区，法国圣戈班、荷兰哈克、德国西门子、韩国现代等40多家500强企业落户邯郸。每县打造一个省级标准开发区，以产兴城、以城带产。

   四是坚持亩产效益，强化项目质量考评。突出项目“亩产效益”考核，加大税收贡献权重，对重点建设项目全程监管，对列入省、市重点的竣工项目延伸一年进行考评。对新上项目，从单位面积税收、工业增加值、带动就业等几个方面，分类排队，评出优劣，卡死投资强度、建设周期、税收贡献、带动就业等，进一步明确支持导向。对长期闲置、没有效益的项目，坚决依法收回土地。在全省率先出台项目负面清单制度，凡列入清单的一个不要、一个不上。

   3月27日，庆伟省长对我市集中开工作出重要批示：邯郸市委、市政府立足产业升级、强力督导协调项目落地，抓住了发展、转型的关键。6月13日，在全省经济形势分析暨重点项目建设调度会上，庆伟省长对我市项目建设给予高度评价，指出邯郸项目建设“三集中”的做法很有成效，值得推广。10月8日，全省重点项目观摩中，省委、省政府对我市项目建设取得成效给予充分肯定，庆伟省长在点评讲话中多次点到邯郸，指出：邯郸由市级领导亲自联系重大项目，逐一“过堂”，逐一协调，力度很大；邯郸大力推动项目建设，并按照容积率、单位土地投资率、预期回报率“三率排序”安排土地供应，切块指标70%以上用于工业项目，措施有力；邯郸等市的省重点项目全部开工，成效明显。

   三、明年项目建设初步考虑

   2015年，是“十三五”规划编制和“十二五”规划收官之年。全市项目建设虽然总体进展较好，但项目质量、效益和结构仍需进一步优化，重大项目谋划储备还需进一步增强，特别是项目用地、资金等要素制约更加突出。推进明年项目建设和经济工作，必须保持一定的发展速度，以增量优化带动存量调整；必须坚持创新驱动，进一步强化项目质量效益；必须突出产业升级，加快推进一批战略性新兴产业项目；必须强化重点突破，推进项目向重点区域聚集。

   2015年项目盘子初步安排为“三百工程”，即：开工在建100项，总投资1690亿元，年度计划投资450亿元；竣工投产100项，总投资950亿元，年度计划投资350亿元；前期项目100项，总投资3800亿元，力争50项完成前期手续并开工。在工作中突出抓实“四个一批”，即：围绕增投资稳增长，抓实一批重大战略支撑项目。优先安排投资规模大的行业龙头项目，集中优质要素资源予以倾斜；围绕优势产业集群发展，抓实一批产业领军项目。重点抓产业项目，按照“产业+企业+项目”的思路，推进优势产业链条延伸，加快项目集聚、产业集群发展；围绕核心增长极，抓实一批重点区域项目。每个县（市、区）确保有一个投资超50亿元的项目，冀南新区、邯郸经济开发区、武安市、峰峰矿区、涉县、永年县确保有超百亿项目；围绕增强发展后劲，抓实一批招商谋划项目。力争全年全市超10亿元项目谋划储备达到80个以上。

   总之，我们将进一步抢抓机遇，强化措施，继续坚持“三集中”、市级领导分包重大项目、市政府各市长带头招商、专项考核激励等推进机制，力争做到市县一体、党政同责、齐抓共管，努力保持全市项目建设良好势头，为建设富强邯郸、美丽邯郸打基础、聚后劲、增活力。

   以上报告，请审议。

关于全市大气污染防治工作情况的报告

——2014年12月29日在邯郸市十四届人大常委会第12次会议上

邯郸市环境保护局局长  崔红志

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   现将我市大气污染防治工作情况报告如下，请予审议。

   一、2014年主要工作完成情况

   今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，我们主动作为，勇于担当，下最大决心、尽最大努力、以最大力度推进大气污染防治工作，较好地完成了年初人代会确定的各项任务目标。

   一是凝聚强大工作合力。市委八届五次全会把环境建设作为“四大建设”之一，全市党的群众路线教育实践活动把生态环境治理列为“七个专项行动”之一。市委、市政府先后5次召开全市规模大气污染防治工作会议。市委书记、市长既挂帅又出征，仅批示指导就有100多次。市人大高度重视生态环保工作，人大一号建议连续两年聚焦环境污染治理，今年又专题听取大气污染防治和饮用水源地保护情况汇报，一线视察指导，加大督办力度。各级各部门各单位上下联动，明确责任，落实措施，强力推进，形成了抓好大气污染防治工作的强大合力。

   二是加快结构调整。两次开展化解钢铁过剩产能“周日集中行动”，共拆除8家钢铁企业的10座高炉，压减炼铁产能424万吨。严格控制煤炭消费总量，全年削煤431万吨，全市建成9家洁净型煤生产配送中心，年推广使用洁净型煤25.4万吨以上。

   三是推进八大攻坚行动。严格落实建筑扬尘治理“十个100%”标准，严查渣土车辆抛洒遗漏。淘汰黄标车24230辆，进度全省第一。558座加油站、2座储油库、135辆油罐车全部完成油气回收治理。

   四是实施“五个行业”治理。钢铁、焦化、水泥、电力、玻璃“五个行业”二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别占全市工业排放总量的90.6%、91.8%、82.7%，占全市排放总量的84.8%、64.2%、75.5%。对此，我市在省政府下达钢铁、水泥、电力、玻璃“四个行业”107项治理工程基础上，自我加压，将焦化行业纳入其中，确定了“五个行业”359项治理工程，总投资需30亿元。截止目前，“五个行业”359项工程完成285项，其中省定107项完成90项。在此基础上，我市还确定了423项限期治理项目，目前已完成405项。

   五是开展拆锅炉拔烟囱百日会战。从4月1日至7月10日，利用100天时间，计划拆除锅炉734台、拔掉烟囱1026根。市委、市政府主要领导亲自带队，两次开展集中行动。百日攻坚行动共拆除锅炉955台，完成任务数的130%；拔掉烟囱1650根，完成任务数的161%。年可削煤161万吨，减少二氧化硫排放量3.94万吨、烟粉尘2.01万吨、氮氧化物1.61万吨。张杰辉副省长批示：“邯郸市决心大、力度大，一定会对大气环境改善起重要作用，要一抓到底”。

   六是全力以赴抓好秸秆禁烧。今年我市秋季禁烧工作由市农工委移交到市环保局，我们深感责任重大，任务艰巨。今秋禁烧工作，领导重视程度之高空前，监管力度之大空前，责任追究之严空前。9月25日和10月8日，市委、市政府两次召开市县乡三级禁烧工作会议。我局克服人员少、任务重、时间紧、要求高的矛盾，集中力量、集中精力，组成7个巡查组，11名县级干部全部深入田间地头，全天候不间断检查，并开展两次夜间突击联查。截止目前，全市共处罚282万元，较去年增加85万元，仅市环保局就处罚174万元；全市行政拘留43人，问责乡镇和村干部99人；卫星监测到秸秆焚烧火点12个，较去年减少186个。与历年相比，卫星通报火点最少、处理人员最多、罚款数额最大，市委书记高宏志在秸秆总结报告上批示“好”。群众普遍反映，“今年烧秸秆的少了，晚上能出门、能开窗了，几乎闻不到烟味儿了”。

   七是决战决胜打赢APEC会议空气质量保障战役。APEC会议空气质量保障是维护国家形象的重大政治任务，我们站在讲政治、顾大局的高度，全员参战，全力保障，不折不扣地完成了各项保障措施。661家钢铁、焦化、水泥和涉VOC排放企业全部停产，超出预定企业523%；589座20蒸吨以下燃煤锅炉全部停用；484家施工工地全部停工，超出停工范围188%。13家未完成油气治理的加油站全部停业；32家石料厂断电停产；全市21个县（市、区）实行史上最大规模、最严厉的机动车单双号限行。期间，我市每日空气质量指数均控制在200以内，达标天数达到50%。这既有天帮忙的因素，更是人努力的结果。今年10月份以来，我市先后启动重污染天气应急响应7次，累计响应时间440小时，对重污染天气起到了“去总、削峰、降频”的作用。

   八是坚持铁腕治污。成立编制15人的环境保护督查中心，实行有奖举报制度，大力开展打击违法排污化解环境信访案件集中行动，对各县（市、区）进行拉网式、滚动式排查，在去年关停取缔“三小”及各类重污染小企业2620家的基础上，今年又取缔了693家。今年以来，省级以上交办案件同比下降19%。连续开展“利剑斩污”专项行动，形成打击环境污染违法犯罪高压态势，市本级立案处罚170家违法排污企业，共处罚金859万元；全市立案侦办环境污染犯罪案件195起，抓获犯罪嫌疑人364名。

   经过努力，我市环境质量得到了持续改善。污染减排方面：我市被省政府授予“2013年节能减排先进市”，全省11个设区市中，只有我市荣获节能和减排“双先进”。大气环境质量改善方面：1-11月份，我市空气质量综合指数9.79，同比下降19.89%；PM2.5平均浓度为116微克/立方米，同比下降10.8%；达标天数同比增加30天；重度以上污染天数同比减少10天。环境执法方面：市环保局被授予全省“利剑斩污先进单位”。

   二、大气污染防治工作存在的问题和困难

   大气污染防治工作虽取得阶段性成效，但空气质量改善的速度赶不上公众期盼的速度，我市空气质量排名在全国74个城市中仍处于后十，重污染城市的帽子沉重地压在头上，我们深感压力大、责任重。

   一是污染物排放总量大，超出环境容量。2013年，全市二氧化硫排放19.98万吨、氮氧化物排放23.31万吨、烟粉尘排放23.96万吨。据测算，我市二氧化硫年排放量应控制在6.5万吨以内，实际排放量已达到环境容量的3倍，远远超出了环境承载力。全市机动车保有量达到155万余辆，并以每天400余辆的速度递增，氮氧化物年排放量高达7.28万吨。城镇化高速发展带来了大量的建筑、交通等扬尘污染，仅主城区在建工地就有168处。从1-11月份空气质量综合指数看，PM10、PM2.5分别占21.9%、25.9%，PM10的主要来源就是扬尘污染，说明控制扬尘污染与控制工业排放同等重要。

   二是产业结构和能源结构偏重，工业布局不尽合理。基于煤炭、矿山等资源禀赋，我市形成了重化工产业结构，2013年，全市炼铁产能6242万吨，炼钢产能5577万吨，分别占河北省的21%、18.7%。全市燃煤总量为5806万吨，煤炭消费占能源消费总量的90%，高于全国平均水平近20个百分点。万元GDP能耗比河北省平均水平高30%，比全国高近一倍。在产业布局上，主城区有邯钢、邯电、纵横钢铁、裕泰煤化工，这4家企业煤炭消耗量占主城区的64.88%，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别占主城区的85.72%、82.76%、63.93%。加上南侧的马电，仅5家企业日耗煤就达3.4万吨，相当于17列火车的运输量，污染排放对主城区空气质量有较大影响。

   三是我市虽属非国家重点控制城市，却执行最严格的排放标准。按照国务院《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，全国47个城市执行大气污染物特别排放限值。我省包括石家庄、唐山、保定、廊坊4个市。但省里要求我市在火电、钢铁、水泥行业参照重点控制城市进行管理，执行最严格的排放标准。由于我市属于非国家重点控制城市，在资金、资源分配上得不到中央重点扶持。我市天然气年供应量仅为4.5亿立方米，距离我市70亿立方米的需求有较大缺口。2014年中央支持我市大气污染防治资金2.39亿元，支持石家庄6.11亿元，我市得到支持资金仅为石家庄的39％。改善环境质量我们不占天时、不占地利，必须在人为因素上付出比其他城市多几倍的努力。

   四是经济发展意味着排放增加，污染减排既要削减存量还要控制增量。发展就要上项目，就意味着排放增加，我们既要通过大量的工程措施削减污染存量，还要严格控制新增量。“十一五”期间我市二氧化硫实际削减15.84万吨，新增排放量12.06万吨，两者抵消净削减仅为3.78万吨，减排成效被动地抵消了新增排放量。“十二五”期间，国家要求我市二氧化硫、氮氧化物净削减4.28万吨、4.1万吨，新增量预测为10.5万吨和11.5万吨，实际削减是任务目标的3.5倍和3.8倍，减排任务非常艰巨。

   五是改善环境质量需要充分考虑经济成本和社会成本，需要科学施策、统筹兼顾。APEC会议期间，通过从上到下的大范围停产、停工、限行等一系列强制性措施，确保北京实现了“APEC蓝”，但我们也付出了巨大经济代价和社会成本。作为环保部门，我们希望“APEC蓝”延续下去，同时，我们也在思考，人民群众盼望的是什么？最想得到的是什么？如何探索新形势下的环保新道路，实现环保与发展、民生、维稳多方共赢，这既是当前环保工作面临的重大问题，也是解决环境问题的根本出路。

   六是地理、气象条件不利于污染物扩散。每年秋冬季节，受逆温、静风等不利于气象条件影响，大气层稳定。从地理位置看，我市地处太行山脉东麓，东西风向受太行山脉阻断，不利于污染物扩散。

   综上所述，结构性污染是我市大气污染的主要因素，燃煤排放是大气污染的主要元凶。这些情况决定了治霾不可能是一朝一夕的功夫。从国外情况看，伦敦、洛杉矶等城市的烟雾治理持续了半个世纪之久，解决突出问题要打攻坚战，实现环境质量大幅改善要打持久战。治理雾霾，既需要西医的打针输液，解决好治标的问题，还要中医的综合调养，解决好治本的问题；既需要环保部门义无反顾地当先锋、打头阵，也需要各级各部门尽心尽责地做好份内工作。

   面对严峻的环境形势，我们始终保持强烈的危机感。环保部每月一次空气质量排名，对我们来说都是一次大考，我们不仅要和自己纵向比，还要和全国74个城市横向比，改善空气质量不进则退，进慢亦退。面对严峻的环境形势，我们始终保持强烈的责任感。改善空气质量，党委政府有要求，人民群众有期盼，环保部门责无旁贷，我们主动作为，勇于担当，始终把责任扛在肩上，把工作抓在手上，把要求落到实处。面对严峻的环境形势，我们始终保持强烈的使命感。改善空气质量人在干、天在看，工作不容半点虚假水份，我们始终发扬“忠于职守、不畏艰难、无私奉献、团结协作、众志成城”的新时期环保精神，五加二，白加黑，通过扎扎实实的工作，老老实实的减排，努力实现空气质量的持续好转。

   唤回蓝天白云，我们每个人都需要发挥正能量，希望广大代表一如既往地关心、支持和参与环保工作，坚定信心，凝聚合力，在全社会营造“同呼吸、共奋斗”的浓厚氛围。

   三、2015年工作打算

   2015年，我市大气污染防治工作，以持续改善空气质量为目标，以污染减排为抓手，重点抓好以下十个方面：

   一是抓结构调整。完成12万吨水泥、120万吨焦化落后产能淘汰工作；以武安冀南钢铁、太行钢铁退城进园升级改造为契机，加快钢铁过剩产能化解步伐。

   二是抓燃煤管控。围绕到2017年完成1670万吨煤炭的削减任务，落实目标责任，加大产能压减，主城区和各县城区全部淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。

   三是抓污染减排。严格执行火电、钢铁、水泥、焦化行业大气排放新标准，全面完成脱硫、脱硝、除尘升级改造，积极推进火电行业实现“近零”排放。强化设施运行管理，运用IC卡监管手段，对企业排放浓度和总量实现双控制。

   四是抓环境准入。在服务好经济发展的同时，认真把好环境准入关，严格控制新上不符合产业政策、“两高一资”等重污染项目，从源头上预防新污染源的产生。

   五是抓扬尘控制。大力推进城市精细化管理，严格交通、建筑扬尘管控，严厉整治矿山扬尘，加快企业棚化、仓化建设，有效控制城乡面源污染。

   六是抓尾气治理。加快淘汰黄标车和老旧车辆，大力推广新能源汽车，加强机动车环保管理，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，实现“好车”用“好油”。

   七是抓“两高”环境整治。以京广高铁和京港澳高速、青兰高速为重点，大力整治沿线烟囱“冒黑烟”、企业无组织排放等环境污染行为，打造美丽邯郸新形象的窗口。

   八是抓环境执法。抓好新《环保法》的学习宣传和贯彻落实，强力开展“利剑斩污”专项行动，对各类违法行为“零容忍”，发现一起、查处一起。

   九是抓舆论宣传。充分发挥媒体的监督作用，加大正面宣传和反面曝光力度，营造浓厚的舆论氛围。

   十是抓“第三方”治理。在过程监控平台建设、空气自动监测站运营管理等方面购买社会服务，提高环境服务的专业化水平，破解当前监管任务重、人手少的矛盾。

   总之，改善环境质量是一个长期而艰辛的过程，只有起点，没有终点。我们将以此为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定信心，迎难而上，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志和更加扎实的作风，坚决打好大气污染防治攻坚战，不断满足人民群众对美好环境的新期待。

   以上报告，请予审议！

邯郸市气象局

关于气象灾害防御工作的报告（书面）

（2014年12月29日）

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   近年来，邯郸市气象局在市委、市人大、市政府及河北省气象局的领导下，密切结合地方需求，使气象工作融入政府总体规划，坚持以落实社会管理职能和强化公共气象服务为中心，以农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设为重点，以全面实现气象现代化为目标，不断提升气象防灾减灾能力，基本形成了“政府主导、部门推动、基层落实”的良好格局。

   一、邯郸市气候概况及主要气象灾害

   邯郸市在气候地理上位于中纬度地区欧亚大陆东岸，属温带半湿润地区向半干旱地区过渡的大陆性季风气候区。

   全市多年（1981—2010年）平均气温为13.5℃。最冷月份1月，平均气温为-1.9℃。最热月份7月，平均气温为26.8℃。平均气温年较差为28.7。历史上极端最低气温为-23.6℃（1971年12月27日，大名）。极端最高气温为43.9℃（2009年6月25日，峰峰、永年）。

   全市多年平均降水量为510.5毫米。年最大降水量为1575.3毫米（1963年）。年最小降水量为220.0毫米（1986年）。降雨主要集中在每年的7—8月，以7月份最多，月平均值为141.7毫米，历史上单日最大降雨量为518.5毫米，（1963年8月4日，邯郸市区）。

   主要灾害有寒潮、暴雪、大风、低温、雾霾、霜冻、沙尘暴、干旱、高温、雷电、冰雹、暴雨、干热风等。衍生灾害有洪涝、地质灾害、森林火灾等。

   气候变化背景下，极端天气气候事件越来越呈现出发生频率高、灾害强度大、造成损失大这一趋势和特点，并且随着经济快速发展，气象灾害影响范围和损失的绝对值越大，交通、能源等重要行业面临的灾害风险越来越大。气象灾害损失增多的主要原因有：气候变化导致极端天气气候事件发生频次的增多；人口和社会经济财产的增加；人口和财产向灾害高风险地区的集中和高风险地区的开发利用；防灾减灾能力建设落后于经济社会发展；经济社会系统的关联性，导致灾害的多米诺效应。

   二、邯郸市气象局基本情况

   邯郸市气象局始建于1954年，辖15个县（市、区）气象局。全市气象部门现有职工159人，其中市局75人，县（市、区）气象局84人。全市气象系统具有博士学位1人，硕士学位7人，学士学位87人，本科学历110人，副研高工13人，工程师71人。

   全市共5个内设机构，5个直属事业单位，1个市局观测站和15个县（市、区）气象局。近年来，被市委、市政府授予“夏粮生产先进单位”、“森林防火先进单位”、“‘吨粮市’建设先进单位”，“一抗双保”工作受到省委常委、省纪委书记臧胜业高度评价;全市16个市、县（市、区）气象局均创建为文明单位;局机关党支部连续12年获“先进基层党组织”。

   三、主要工作汇报

   （一）基础业务能力不断提高

   1、气象综合观测业务

   目前全市已经基本建成了由16个地面气象台站、268个区域自动气象站、13个土壤水份观测站、3个固态降水观测站、13个温室小气候站、3个GPS水汽站、1套闪电定位仪、3套大气电场仪、7个北斗卫星接收系统、7套移动气象站及1套紫外线辐射观测仪等组成的综合气象观测网。

   新一代天气雷达探测降水天气系统的强弱和冰雹、龙卷和大风。最大探测距离为460KM（对台风的监测）,每6分钟完成一次体扫。主要应用领域包括强对流天气的探测和预警、大范围降水的监测、雨量的定量估计。成安新一代天气雷达将于2015年汛期投入使用，届时我市强对流天气预警预报能力将大幅提高。

   2、气象预报预警业务

   应用国家综合观测网络、邯郸区域观测网络等资料，依靠国家、省级指导产品，开展短期城镇预报、24小时内逐6小时城市天气预报、乡镇3小时滚动要素预报以及在汛期开展的短时临近预报预警等业务。

   全市不断加强数值预报产品的检验，建立了邯郸区域16个气象站最高最低温度的预报方程，并对预报效果比较差的个例进行分析、总结，力求提高预报技巧。

   （二）围绕地方经济发展，气象服务能力稳步提高

   1、决策气象服务

   每年年初制定并细化决策气象服务周年方案，调整气象灾害预警服务快报报送时间和频次；组织完善决策气象服务系统，建立决策气象服务专题信息数据库；建立了针对暴雨、寒潮、高温、沙尘暴、大雾等各类灾害性天气的预报警报系统。

   2、公众气象服务

   每天对公众发布的早间、午间和晚间的天气预报，通过广播、电台、报纸等传统媒体和新兴的互联网、宽带网络，以及声讯、热线电话、短信、WAP等电信增值通道，向用户提供快速、准确、权威、优质的气象信息服务。

   新媒体发布手段不断畅通，截止目前邯郸市天气微博和微信共有77700位粉丝。今年以来共发布预警信号143期。

   3、专业气象服务

   气象为农服务常抓不懈。紧紧抓住春管、春播、夏收夏种等关键时期，组织农业专家联盟成员开展会商和实地调查，为广大农户提供预报预警信息和生产建议。编制了涵盖1000多名种养植大户的数据库，为其制作精细化专业化预警预报产品。建设了以邱县的棉花、食用菌，魏县的玉米、小麦、鸭梨为重点的农业指标，通过开展专项服务保障粮食作物和经济作物的安全生产。今年共发布农业气象信息46期、农业干旱监测预报23期、一周农用天气预报45期、农业气象专题17期、夏收夏种专报3期、秋收秋种专报3期、环境气象周报34期、环境气象专报10期、短期气候预测12期、重要天气气象评估3期、气候公报4期。

   重污染天气服务机制初步建成。制定了《邯郸市气象局重污染天气应急响应专项实施方案》，并通过网络与环保局实现了资料共享，建立了重污染天气监测会商预警合作机制。今年共启动重污染天气应急响应8次。

   积极拓展城市内涝气象服务。利用今年夏天市区出现多次强降水天气，气象局与市公用事业管理局制定了城市排水精细化预报服务流程，设计完成可在线服务以及获取信息的邯郸市道路积水风险智联网服务平台，为市政排水提供了及时、准确、到位的预报服务。

   （三）气象灾害防御能力逐步增强

   1、气象防灾减灾体系建设扎实推进。

   2011年，邯郸市率先在全省成立了市级气象灾害防御指挥部及办公室，16个县（市、区）和复兴区、丛台区、邯山区先后成立了气象灾害防御指挥部。分别由主管副市（县）长任指挥长，有关单位主管副职为指挥部成员，气象灾害防御指挥部办公室设在气象部门。通过召开联席会议、重要天气过程发文指导等方式在重要天气过程来临前充分发挥“指挥作战”的作用。

   全市共建有209个气象信息服务站，并建有一支包含4516名气象信息员队伍，实现了为全市农民提供丰富、实用的气象信息，解决了气象信息发布“最后一公里”的问题。

   2、建立气象预警信息发布“绿色通道”。

   建立了由市政府应急办牵头，市气象、广播、电视、电信基础运营企业等部门组成的重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”。在各乡镇、信息服务站等重点单位安装气象预警信息电子显示屏共281块，预警信息大喇叭556个，全市构建了气象预警信息发布绿色通道，预警信息实现了行政村全覆盖。今年以来，新增了邯郸气象微博互动平台及邯郸气象微信公众服务平台。

   市、县两级均与电信运营商签订了预警信息快速发布通道协议。所有县局均在政府门户网站上发布了公共气象服务白皮书，并积极寻求开展针对旅游、交通等专业的气象服务业务。

   3、人工影响天气能力不断提高。

   全市15个县（市、区）共建成16个人工影响天气标准化作业点（其中武安建成两处），实现了每个县(市、区)至少有一个标准化作业点的目标，为我市今后规范、有效开展人影作业提供了保障。

   今年共开展增雨防雹作业134点次，发射火箭弹405枚，燃烧增雨烟条117根。

   4、气象科普及气象科普基地建设。

   赵苑观测站及邯山实验小学被国家命名为“全国气象科普基地”，2013年在武安七步沟景区建成了河北省首个在景区建设的气象科普馆，在市气象局七楼建设了气象科普中心，为我市开展气象防灾减灾科普工作打下了扎实的基础。

   （四）《邯郸市气象灾害防御条例》落实情况

   《邯郸市气象灾害防御条例》于2012年10月22日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，并于2013年9月27日经河北省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，2014年1月1日起正式实施。

   1、气象防灾减灾绩效管理稳步推进

   2013年我市气象防灾减灾绩效管理各项指标任务完成较好，全省排名第二。今年6月30日，市政府下发了《邯郸市人民政府办公厅关于落实2014年省气象防灾减灾绩效管理工作方案的实施意见》（〔2014〕100号），成立了邯郸市气象防灾减灾绩效管理领导小组及办公室。

   目前，已有6个县政府印发了气象灾害应急准备认证文件，并在重点乡镇及企业开展了应急准备认证工作。

   2、大力推进气象依法行政工作

   驻行政服务中心气象窗口逐步完善气象行政审批的办事流程和办事指南，严格规范许可流程。县级气象行政审批事项全部进驻当地行政服务中心。

   今年1-11月，驻行政服务大厅共联审建设投资项目81件、联验48件，办结率达100%。在邯郸市民服务中心管委会组织的行政许可服务区民主测评中，气象驻行政服务中心窗口多次名列前茅，受到了中心管委会领导的好评。今年，邯郸市政务服务中心“夺旗争星”活动中，气象窗口范群路同志获得“遵纪守法星”，气象地震文物服务窗口党支部获得“开拓进取创新旗”荣誉称号。

   市气象局印发了《邯郸市气象局关于贯彻落实河北省油气输送管线防雷安全专项排查整治工作的通知》，与安监部门联合开展了油气输送管线等防雷、防静电专项检查。市气象局执法支队定期在全市公共场所开展日常巡查，严禁施放气球，一经发现，及时制止违法行为，确保航空安全。

   四、存在的问题

   1、探测环境保护工作形势严峻，我市多个台站探测环境受到影响，一旦环境受到破坏，气象资料的准确性难以保障。

   2、人影标准化作业点少，作业人员不足，增雨效益发挥不够。

   3、城市、山区的灾害监测能力不足，需要加强对气象观测站网的建设。

邯郸市人大常委会第十二次会议审议意见

（2014年12月29日邯郸市十四届人大常委会第十二次会议通过）

   12月29日，市十四届人大常委会召开第十二次会议。会议听取和审议了市政府关于全市重点项目建设情况的报告、关于全市大气污染防治工作情况的报告、关于全市气象灾害防御工作情况的报告，形成如下审议意见。

   一、关于全市重点项目建设情况报告的审议意见

   会议认为，今年以来，市政府面对复杂多变的经济形势，坚持将重点项目建设作为推进转型升级、绿色崛起的核心抓手，深入开展项目攻坚年活动，通过领导分包、专题调度、“三个集中”等有力措施，全市项目建设呈现快速推进、局面活跃的良好态势。截止11月底，11项省直管项目完成投资89.2亿元，占年计划的105.6 %；10项省重点前期项目中7个项目实现提前开工；128项市级重点项目完成投资521.5亿元，占年计划的104.3%，15项超50亿元重大项目完成投资182.7亿元，占年计划的100.4%。省、市重点项目提前一个月完成全年投资目标任务。

   在肯定成绩的同时，必须看到项目建设仍然存在一些问题：一是战略支撑性项目少。特别是支撑产业结构调整,立市兴市的战略性新兴产业和现代服务业大项目少；二是部分项目建设速度慢,达产达效慢,税收贡献率低。有的项目投资强度达不到要求，个别新上项目存在圈而不建、建而不快、圈多建少等现象；三是要素制约较为突出。土地、资金等要素瓶颈问题制约了重点项目建设，影响了项目的引进落户和扩大投资。

   为此，会议要求：

   （一）紧抓不放，全力推进项目建设再上新台阶。当前，我市处在转型升级、爬坡过坎的关键时期。市政府及有关部门要把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的重要抓手和有力支撑，集中力量抓项目，坚定信心、持之以恒，构建持续用力的新常态。要强化政策引导，加快传统产业转型升级，扶持、推动战略性新兴产业和现代服务业发展；要强化战略意识，抓住国家实施京津冀协同发展机遇，加大力度抓好招商引资，持续引进一批符合产业政策、推进结构调整、增强发展后劲的大项目、好项目，增加总量、优化增量、盘活存量、提高质量，推进全市项目建设再上新台阶。

   （二）强化管理，确保项目健康发展。要切实加强对项目建设的领导，认真落实好中央、省、市各项政策措施,进一步提高项目管理水平。一要重视新上项目质量。严格落实项目负面清单制度，加快发展一批符合产业发展方向、科技含量高、综合效益好的战略性新兴产业项目，以优质增量促进产业结构调整；二要狠抓项目建设进度。对在建项目要加强协调服务和跟踪监督，对未达到进度要求的项目，要加强调度、分析原因、解决问题，确保项目建设如期完成，早见成效；三要强化重点项目考核评比机制。在落实“三集中”机制基础上，进一步完善我市项目考核办法，加强对项目投资强度、税收贡献、就业安排等重要指标的考核，真正使项目建设的成果体现到增加税收、带动就业上；四要加强指导帮扶。立足各县域资源、产业优势，加强对重大产业项目的谋划和推进力度，以项目建设带动县域经济发展。

   （三）创优服务，为项目建设提供有力保障。要着力优化发展环境，切实为项目建设提供良好服务。一是强化服务意识。各级政府要提高办事效率，及时帮助解决项目建设中存在的困难和问题，推进项目建设攻坚提速，确保高质量完成预定目标任务；二是强化法治意识。以法治思维、法治方式化解影响项目建设的不利因素，认真解决征地拆迁、安置等矛盾和问题，依法为项目建设保驾护航；三是加大资金、土地等要素保障力度。加强与银行等金融机构的协调沟通，帮助项目企业争取更多的信贷支持，破解资金难题。在积极向上争取用地指标的同时，做好土地“内生”文章，对圈而不建、停产数年、生产无望的项目依法盘活闲置土地，破解土地瓶颈；四是做优项目发展平台。创新和改进园区服务方式，完善园区功能，建立高效、灵活的工作机制，提高园区招商引资的承载力和贡献率。

   二、关于全市大气污染防治工作情况报告的审议意见

   会议认为，近年来，为改善大气环境质量，全市上下进行了坚持不懈的努力。特别是去年以来，市政府及相关部门严格落实省、市委部署，综合采取多种措施，加大治理力度，累计削煤431万吨，压减炼铁产能424万吨，关停“三小企业”693家，拆锅炉955台，拔烟囱1650根，淘汰黄标车24230辆，今年1—11月全市优良天数增加30天，重度污染以上天数减少10天，全市大气污染防治工作取得明显成效。但是，我市的大气环境形势依然十分严峻，虽然大气污染在一定程度上有所减轻，但是主要污染物指标在全省仍然较高，与人民群众的要求还有很大的差距。

   为此，会议要求：

   （一）进一步提高加强大气污染防治工作重要性和紧迫性的认识。加强大气污染防治，是改善民生的当务之急，是推动经济转型升级的关键举措，也是加快生态文明建设的重大任务。各部门要深入学习领会习近平总书记关于大气污染防治工作的重要讲话精神，进一步统一思想、提高认识，增强紧迫感和责任感，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，站在促进可持续发展、保障国家生态安全的战略高度，以应有的责任担当、背水一战的决心和勇气，坚决打赢大气污染防治这场攻坚战，回应人民群众的期盼和要求，为建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸做出应有贡献。

   （二）着力解决突出问题，把大气污染防治工作抓实抓好。大气污染防治，必须有过硬的措施、严格的执法、务实的作风。要加强领导、明确责任，进一步强化目标责任考核，严格落实大气污染治理综合方案和应急方案。要严格执行产业政策，制定污染企业退城计划，优化城市建筑密度。要继续深化重点行业工程减排，加大落后产能淘汰力度；严格燃煤控制，推广天然气等清洁能源；强化污染治理设施运行管理，保证设施稳定发挥效益；加大扬尘污染控制力度，严格落实“十个百分之百”；加大机动车治理力度，最大限度防治机动车尾气污染。同时，注意加强城市绿化和湿地建设，注重科技引领，加强舆论宣传，引导全社会参与大气污染的防治。

   （三）建立长效机制，坚持不懈做好大气污染防治。要进一步树立科学发展的理念，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，尽快编制符合我市经济发展水平、切合实际目标的大气污染防治总体规划。要加快调整产业和能源结构，努力抓好源头治理，突出抓好电力、煤炭、钢铁、水泥、化工等重点行业落后产能的淘汰力度，进一步加快工业转型升级步伐，大幅提升天然气、电力、新能源和可再生能源利用比重，优化城市能源布局和资源配置，逐步转变成以优质能源为主的清洁型能源结构。要切实强化专项治理，有针对性地采取措施，突出抓好重点行业、机动车和扬尘污染治理。要认真贯彻实施环保方面的法律法规，全面落实防治责任，加强督导检查，加大对违法行为的查处力度，依法促进大气污染防治工作。

   三、关于全市气象灾害防御工作情况报告的审议意见

   会议认为，近几年来，市气象局坚持以强化公共气象服务为中心，以气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设为重点，深入贯彻落实气象法律法规，气象灾害防御能力和防御水平不断提高，气象防灾减灾效益显著。目前，已经基本建成了由16个地面气象台站、268个区域自动气象站和若干个专业观测站、卫星接收系统、天气雷达等组成的综合气象观测网，具备对气象灾害及其次生、衍生灾害进行全方位、立体化的监测能力；基本建成市、县（市、区）两级气象灾害预报预测体系，实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测，对灾害性天气的预报预测准确率、时效性和精细化水平不断提高；气象灾害防御体系建设初见成效；气象灾害防御公共服务体系日臻完善；人工影响天气工作积极开展，有效降低了气象灾害对农业造成的损失；重污染天气服务机制初步建成，制定了《邯郸市气象局重污染天气应急响应专项实施方案》，建立了重污染天气监测会商预警合作机制。

   会议指出，我市在气象灾害防御工作中还存在一些不足和问题。一是气象法律法规贯彻的还不够好，有的地方在城镇规划和建设时，影响和破坏气象探测环境的事件时有发生，气象资料的“连续性、可比较性”受到质疑。二是气象灾害预测的准确率和精细化程度仍需提高。三是气象灾害信息的发布渠道和覆盖面仍显不足。四是气象部门作为管理主体的职能尚未完全落实到位，气象灾害预测预警能力和手段还不够高。

   为此，会议要求：

   （一）加强科普宣传，强化防御意识。当前，气象灾害问题已成为世界普遍关注的热点问题，防灾减灾工作是关系国计民生的大事。全市各级政府要进一步提高认识，增强应对气候变化的责任感和紧迫感。要采取主题日、科普讲座、应急演练等多种形式，通过网络、电视、手机、公益广告等多种渠道，加大宣传力度，宣传气象法律法规，深入普及气候变化和气象灾害防御知识，增强全社会气象防灾减灾意识，增强公众抗御各类气象灾害的信心。要探索建立由气象、农业、水利、教育等多个相关部门以及各社会团体和基层组织广泛参与的宣传网络，根据农民、中小学生和社会弱势群体等的不同需要，开展有针对性的气象防灾减灾知识的宣传和培训，提高人民群众的自救、互救能力。

   （二）畅通信息渠道，完善应急机制。建立畅通的预报预警信息发布渠道和完善的应急机制是高效、扎实地做好气象灾害防御工作的前提。政府及相关部门要密切协作，搭建与各行业、各媒体互联互通的信息发布网络，减少发布层次和环节，准确及时地将预报预警信息传送到有关部门、单位和群众手中，同时，要从我市气象灾害的季节性发生特点和可能受其影响的行业和群体的实际情况出发，采取更加灵活、针对性更强的信息发布手段，提高发布实效，扩大覆盖面。要进一步完善全市气象灾害应急预案，充分发挥政府的主导作用，明确相关部门的责任和应对不同气象灾害的处置措施，逐步建立起政府统一领导、各部门协调联动、人民群众共同参与的防灾减灾机制。

   （三）落实保障措施，支持基层建设。气象事业是一项民生事业，气象灾害防御工作为地方各项事业发展和人民生产生活提供服务和保障。全市各级政府要进一步加大投入力度，有效保护气象探测环境，保障气象观测资料的“代表性、准确性和比较性”，加密基层监测站点，完善基础设施建设，加强专业人才培养，为气象防灾减灾工作夯实基础。全市各级气象主管部门要针对我市气候气象特点，加强科研，努力提升业务水平，提高气象灾害预报预测的质量和精度。要着力建成一支高素质、专业化的基层气象服务队伍，通过制定相应的管理办法和定期开展专业培训，确保他们能够及时准确地将气象灾害信息传递给基层群众并组织采取科学的应急处置措施，切实提高广大基层群众应对和防范气象灾害的能力。

   （四）增强执法主体意识，努力提高执法水平。气象部门要进一步加强自身建设，围绕如何发挥好服务地方经济社会发展的职能增强执法主体意识，加强气象执法队伍建设，加大执法力度，努力提高气象执法水平。市、县两级气象部门要依法履行好职责，积极提出发展地方气象事业的意见和建议，争取地方政府及其相关部门的支持，不断提高服务能力，不断拓宽服务领域。在基层气象台站的建设中，要科学论证，长远规划，尽量与地方经济发展和城镇建设相适应，以确保气象法律法规的有效贯彻实施。