邯郸市人大常委会

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2014年第4号

2014-09-01

2014年第4号

邯郸市十四届人大常委会举行第九次会议

2014年8月22日，邯郸市十四届人大常委会举行第九次会议。市人大常委会主任彭学增主持会议，副主任武十周、郑金平、胡永海、齐景海、李永科、李惠玲、李士海，秘书长王书生及常委会委员共45人出席会议。市政府副市长武金良、市中级人民法院院长赵增国、市人民检察院检察长贾振之、市人大常委会副秘书长、市人大常委会工作部门负责同志、各县（市、区）人大常委会负责同志和部分市人大代表列席会议。

会议审议了市政府关于将邯郸市棚户区改造项目建设资金列入年度财政预算的议案，表决通过了关于邯郸市人民政府《关于将棚户区改造项目建设资金列入年度财政预算的议案》的决议（草案）；会议审议了市人大城建环保委关于《关于加强城市水源地保护区生态治理的议案》审议情况的报告，表决通过了关于加强饮用水水源地保护工作的决议(草案)。

会议审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于上半年预算执行情况的报告、关于全市商贸物流工作情况的报告（书面）、关于贯彻实施《森林法》和《河北省实施〈森林法〉办法》情况的报告（书面）。

会议审议了市人大常委会《森林法》和《河北省实施〈森林法〉办法》执法检查组执法检查情况的报告（书面）；审议了市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告；审议了《邯郸市妇女权益保障条例（草案）》。会议还表决通过了人事事项。

彭学增主任在市十四届人大常委会第九次会议上的讲话

各位组成人员、同志们：

本次会议各项议程已经圆满完成，下面我讲几点意见。

一、注重实效，认真做好集中联系代表活动

按照常委会工作安排，下周开始将组织开展集中联系代表活动，集中联系代表活动是加强市人大常委会组成人员同市人大代表联系，拓宽代表知情知政渠道，充分发挥代表闭会期间作用的重要举措。要认真准备，向代表通报好市人大常委会和市“一府两院”上半年主要工作、重大事项以及下半年主要工作安排，并征求代表对市人大常委会和“一府两院”各方面工作的建议、批评和意见。上次会上我们已经通过《常委会组成人员定向联系基层人大代表的实施意见》，这次会上将文件和联系名单印发给大家，也请各位常委按照文件要求加强和各代表的日常联系，积极了解、掌握和反映广大群众的呼声。各组要按通知要求，深入各自联系县（市、区），做好各项工作，引导代表在全面了解我市各方面工作的同时，就我市经济社会发展、群众关心的热点、难点问题，与“一府两院”负责同志面对面进行交流，提出建议。对这些建议要认真转交“一府两院”办理，并加强督办，切实加以解决，使联系代表的过程成为接受监督、了解民情、凝聚力量、改进工作的过程。

二、精心组织，开展好纪念全国人大成立60周年系列活动

今年9月15日是全国人民代表大会成立60周年纪念日，为搞好纪念活动，推动人大制度理论与实践创新，更好的围绕中心，服务大局，依法履职，市人大常委会制定了纪念活动方案并报市委批准，从现在到9月中旬，陆续开展报刊知识竞赛、纪念座谈会、报告会、书画展、致人大代表一封信等系列纪念活动。常委会组成人员和全市各级人大代表要积极参与到纪念活动中来。

三、建章立制，进一步规范视察、调研工作

视察、调研是人大常委会依法行使职权的前提和基础。是密切同人大代表和群众联系的有效途径。为进一步规范视察、调研工作，切实转变作风，提高工作实效，常委会正在制定规范视察、调研工作的实施办法，主要从谋划视察、调研课题，创新视察、调研形式，加强视察、调研组织领导，严格视察、调研工作纪律等方面进行进一步的规范和改进。制定这个办法，既是改进各项工作的需要，也是常委会党的群众路线教育实践活动立行立改、建章立制的又一重要举措。目前，这个办法正在抓紧制定，希望常委会组成人员、各专委会认真思考，提出好的意见建议，对实施意见进行补充和完善，为依法行使各项职权奠定坚实基础。

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于邯郸市人民政府《关于将棚户区改造项目

建设资金列入年度财政预算的议案》的决议

（2014年8月22日邯郸市十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

邯郸市十四届人民代表大会常务委员会第九次会议审议了邯郸市人民政府《关于将棚户区改造项目建设资金列入年度财政预算的议案》。会议同意该议案。

会议要求，市人民政府要高度重视棚户区改造贷款项目资金的监管，严格遵守项目资金管理要求，切实做到贷款资金专款专用，科学高效使用资金，加快推进城镇化建设，改善城市环境，提高人民生活，提升城市品味。市人民政府要每年度将贷款资金的使用管理情况向市人大常委会报告。

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于加强饮用水水源地保护工作的决议

（2014年8月22日邯郸市十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

邯郸市十四届人民代表大会常务委员会第九次会议审议了市十四届人大二次会议主席团交付审议的武成库等代表提出的《关于加强城市水源地保护区生态治理的议案》和市人大城乡建设环境保护委员会对此议案的审议报告，会议同意这个报告。

会议认为，饮用水安全涉及千家万户，是关系广大人民群众生命健康的重大民生问题。多年来，我市各级政府和有关部门在水源地保护方面做了大量工作，取得了一定成效，基本满足了群众的饮用水需求。但是，随着经济社会的快速发展，城镇化进程的加快推进，保障饮用水安全形势日益严峻。只有切实加强对饮用水水源地的保护，保证饮用水的水源合格，才能确保人民群众饮用水安全。为此，特作如下决议：

一、加强领导，健全协调机制

市政府要高度重视饮用水水源地保护工作，并将其列入政府工作重要议事日程。一是要加快推进漳河、滏阳河流域联防联控机制建设，从源头上解决水资源保护问题。二是加大政策和资金扶持力度。设立水源地保护专项资金，核定日常水质检测经费，列入市级财政预算。积极探索建立生态补偿机制，在污染防治、调水、移民搬迁安置及相关工程建设等方面给予政策、资金支持。三是健全领导协调机制，完善水源地管理办法，强化地方政府责任，整合相关部门职能，建立统一有效的监管体系，确保各县（市、区）和相关部门各司其职、密切配合、监管到位。

二、严格执法，实施综合整治

一是强化对保护区内各类污染企业监管和治理，依法予以关停、搬迁，坚决杜绝新建污染企业。二是结合农村面貌改造提升行动，下大力整治保护区内农村生活污染和农业面源污染。对一级保护区内的村庄要有计划地实施迁移。三是加强水源地保护区的绿化工作，提高植被覆盖率，改善水源涵养环境。四是加快水源地污水处理设施建设，确保水源地保护区内污水处理率达到100%。

三、统筹规划，合理利用水源

要尽快编制城市饮用水水源地开发利用规划、控制性保护规划，切实加强外调水源和当地水源的优化配置、科学调度和有效保护。严格取水许可制度和水资源有偿使用制度，坚决打击违法开采地下水行为。加快黑龙洞泉域水源置换工程建设，尽早改变工业企业大量抽取地下水的现状。要超前谋划、科学论证，积极开发城市饮用水新水源，逐步用地表水置换地下水。

四、强化监测，完善预警机制

市政府有关部门和供水企业要完善城市饮用水水量保证、水质安全监测报告制度和安全预警机制，制定应急预案，强化责任，防范水污染等突发事件发生。对因防治、监管不到位而造成严重后果的，要依法追究责任。

邯郸市人大城乡建设环境保护委员会

关于对市十四届人大二次会议主席团交付审议的

《关于加强城市水源地保护区生态治理的议案》

审议情况的报告

——2014年8月22日在邯郸市十四届人大常委会第九次会议上

市人大城乡建设环境保护委员会主任委员乔晓宾

主任、副主任、秘书长，各位委员：

为做好市十四届人大二次会议主席团交付审议的武成库等10名代表提出的《关于加强城市水源地保护区生态治理的议案》的审议工作，常委会领导高度重视，带头深入调研。7月下旬，彭学增主任、武十周副主任分别带队赴漳河上游、岳城水库地表水源地和羊角铺地下水源地，实地察看水源涵养和保护区的生态治理情况，听取了漳河上游管理局、岳城水库管理局、相关县区政府和市政府相关部门的汇报，征求了部分县人大常委会和专家及提议案代表的意见。在此基础上，我委进行了研究审议，现将有关情况报告如下：

一、议案的必要性

饮用水安全涉及千家万户，是关系广大人民群众生命健康的重大民生问题。多年来，我市各级政府和有关部门在水源地保护方面做了大量工作，取得了一定成效，基本满足了群众的饮用水需求。但是随着经济社会的快速发展，城镇化进程的加快推进，保障饮用水安全形势日益严峻，特别是2013年1月山西苯胺泄漏事件，对我市的地表水源地岳城水库造成了严重的污染威胁，给我们敲响了警钟。只有切实加强对饮用水水源地的保护，保证饮用水的水源合格，才能确保人民群众饮用水安全。我委认为，武成库等代表提出的议案，立足当前，着眼长远，切合我市实际，既及时又必要。

二、水源地保护工作存在的主要问题

一是水源地保护区内污染因素较多。羊角铺水源地一级保护区内有3个村约3000人。二级保护区内有21个村约2万人，产生的生活污水未进入污水处理厂进行安全处理。岳城水库一级保护区内有18个村，1.5万人，工业企业5家。二级保护区内有13个村，1.1万人，工业企业35家。保护区内个别企业污染，农村生活垃圾、生活污水无序排放，存在地下水安全隐患。二是协调联动的环保监控机制不健全。目前，水环境保护工作涉及环保、水利、公用事业等多个部门，存在职能交叉、多龙治水等问题，没有建立统一高效的监管机制。三是资金投入不足。岳城水库一级保护区围挡防护工程建设以及各保护区内村庄、企业搬迁、移民安置等工作，都需要大量资金支持；水源所在地的县区因存在保护水源地的职能，限制了经济的发展，水源地保护资金严重不足；水质监测设施设备及运行经费投入不足，从漳河上游到岳城水库出口的四座水质监测站难以正常运行。

三、几点建议

由于所处地理位置、产业结构及历史形成的多方面原因，当前我市城市饮用水短缺和水源地污染比较严重，加强饮用水水源地保护已经到了刻不容缓的地步。市政府要高度重视该议案的办理，切实将水源地保护区生态治理工作纳入政府工作重要议事日程，采取有效措施，加大水源地保护力度。

1、加强领导，健全协调机制。一是要加快推进漳河、滏阳河流域联防联控机制建设，从源头上解决水资源保护问题。二是加大政策和资金扶持力度。设立水源地保护专项资金，核定日常水质检测经费，列入市级财政预算。积极探索建立生态补偿机制，在污染防治、调水、移民搬迁安置及相关工程建设等方面给予政策、资金支持。三是健全领导协调机制，完善水源地管理办法，强化地方政府责任，整合相关部门职能，建立统一有效的监管体系，确保各县（市、区）和相关部门各司其职、密切配合、监管到位。

2、严格执法，实施综合整治。一是强化对保护区内各类污染企业监管和治理，依法予以关停、搬迁，坚决杜绝新建污染企业。二是结合农村面貌改造提升行动，下大力整治保护区内农村生活污染和农业面源污染。对一级保护区内的村庄要有计划地实施迁移。三是加强水源地保护区的绿化工作，提高植被覆盖率，改善水源涵养环境。四是加快水源地污水处理设施建设，确保水源地保护区内污水处理率达到100%。

3、统筹规划，合理利用水源。要尽快编制城市饮用水水源地开发利用规划、控制性保护规划，切实加强外调水源和当地水源的优化配置、科学调度和有效保护。严格取水许可制度和水资源有偿使用制度，坚决打击违法开采地下水行为。加快黑龙洞泉域水源置换工程建设，尽早改变工业企业大量抽取地下水的现状。要超前谋划、科学论证，积极开发城市饮用水新水源，逐步用地表水置换地下水。大力推广中水回用技术和中水回用项目，进一步提高中水利用率。

4、强化监测，完善预警机制。市政府有关部门和供水企业要完善城市饮用水水量保证、水质安全监测报告制度和安全预警机制，制定应急预案，强化责任，防范水污染等突发事件发生。对因防治、监管不到位而造成严重后果的，要依法追究责任。

我委认为，武成库等代表提出的议案，案由案据充分，方案可行，建议常委会作出相应决议，督促市政府高度重视议案办理，并于2014年12月份向市人大常委会作出专题报告。

以上报告，请予审议。

关于2014年上半年全市国民经济和社会发展计划

执行情况的报告

——2014年8月22日在邯郸市十四届人大常委会第九次会议上

邯郸市发展和改革委员会主任高和平

主任、副主任、秘书长，各位委员：

现将我市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，在市委、市政府的正确领导和市人大的监督指导下，各级各部门牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕年初人代会确定的各项任务目标，着力稳增长、调结构、促改革、提效益、惠民生，特别是随着国家微刺激、稳增长政策效应的逐渐显现，全市经济下滑势头得到初步遏制，运行呈现企稳回升态势，同时发展质量有所提升，调结构、治污染成效不断显现。总的看，上半年全市经济社会发展呈现以下八个特点：

（一）主要指标企稳回升。上半年，全市地区生产总值完成1477.8亿元，增长3.5%，虽低于年初计划4.0个百分点，但较一季度加快4个百分点，初步扭转了一季度负增长态势。规模以上工业增加值完成580.7亿元，增长2.0%，低于年初计划7.5个百分点，较上月和一季度分别提高2.5个和8.1个百分点，呈现逐月回升态势。固定资产投资完成1322.2亿元，增长16%，低于年初计划1.0个百分点，快于全省0.8个百分点，较一季度加快2.7个百分点，继续保持平稳较快增长势头。社会消费品零售总额完成547.7亿元，增长12.2%，低于年初计划0.8个百分点，较一季度加快0.3个百分点。全部财政收入完成162.9亿元，增长0.2%，其中，公共财政预算收入完成102.2亿元，增长8.5%，低于年初计划0.5个百分点，分别较一季度提高9个和7.5个百分点，年内首次实现双正增长。

（二）重点项目强势推进。坚持“三集中”工作法，强力开展重点项目攻坚。3月18日，组织总投资1276亿元134个产业项目开工；5月26日，在北京举办项目推介会暨合作项目集中签约仪式，总投资1446.4亿元的78个项目成功签约；7月21-23日，集中三天时间开展全市重点项目集中观摩活动，全市项目建设呈现出快速推进、局面活跃的良好态势。上半年，11项省直管项目全部实现开工建设，开工率100%。完成投资51.6亿元，占年计划的61.1%。10项省重大前期项目，其中鑫宝812新材料、华裕蛋鸡产业综合体等4个项目完成备案并开工建设；视华异形液晶屏、洁神电动汽车2个项目部分开工建设；新兴际华天然气装备制造及综合利用、太行钢铁集团退城近郊等4个项目进展顺利。200项市重点项目完成投资393.4亿元，占年计划的56.2%。其中，新能源产业园、品能制氧机等45个项目开工建设，河北段世医药中间体等15个项目竣工投产。500项超亿元谋划项目，完成核准备案项目365个，占年计划的73%。15项超50亿元以上重大项目完成投资105.9亿元，占年计划的58.2%。武安新能源产业园一期项目、冀南新区卓达新型建材产业基地、上海鑫宝高分子新材料等13个项目开工建设。

（三）运行质量有所好转。在整体经济仍处低位的同时，运行质量出现积极变化。一是发展质量逐步提升。上半年，公共预算收入占全部财政收入比重62.7%，同比提高4.8个百分点，较年初提高4.4个百分点。全市规上工业实现利润70.8亿元，由一季度下降15.3%转为增长1.5%。二是传统企业效益回升。突出表现为钢铁和电力行业。今年以来钢价虽振荡走低，但进入二季度后，铁矿石、焦炭等原材料价格下降较快，且降幅大于钢材价格，导致钢企成本下降、效益回升。上半年，邯钢实现利润1.5亿元，较一季度增加1.0亿元，同比增长9.9倍。受煤炭等原料价格下降影响，电力行业实现利润全面飘红。1-5月份，全市电力行业实现利润8.6亿元，增长67.8%。三是新兴企业表现抢眼。部分技术先进、产品独特、需求良好的企业表现抢眼，抗风险能力较强，实现逆势上扬。如鹏达新材料上半年完成收入2.5亿元，利润0.4亿元，同比分别增长1.6倍和2.6倍。新兴能源装备完成收入5.0亿元，利润0.6亿元，分别增长60.0%和1.0倍。晨光集团实现利润同比增长50%。

（四）结构调整成效显著。从投资结构看，上半年，民间投资完成933.7亿元，增长22.5%，快于全市6.5个百分点；高新技术、装备制造业投资分别增长64.6%和75.6%，分别快于全市59.6个和48.6个百分点。从行业结构看，六大高耗能产业完成增加值413.1亿元，占全市比重71.1%，同比下降2.3个百分点。低耗能行业完成增加值167.6亿元，增长4.3%，快于全市2.3个百分点。其中，装备制造业完成增加值47.4亿元，占全市10.1%，同比提高1个百分点。从产品结构看，由初级加工向邯郸制造加速转变，高技术、高附加值产品增长较快。冷轧薄板、热轧钢带产量分别增长67.5%和66.9%，生产锂离子电池14.4万只，空气净化器6850台，分别增长2.3倍和2.7倍。

（五）夏粮实现“十一连增”。在播种基础好、春管到位、气候有利等多重利好因素支撑下，全市夏粮生产实现“十一连增”。预计全市573万亩小麦，亩产、总产分别达到482.7公斤、276.5万吨。520万亩玉米播种长势良好。产业化水平不断提升。建成市级以上农业产业化龙头企业468家，比上年增加58家。截止6月底，实现销售收入431.5亿元、利润38.5亿元，出口创汇1.5亿美元，同比分别增长22%、12.1%和14%。产权改革有序推进。已完成42个村土地承包经营权确权发证试点工作，涉及人口3.3万人，确权耕地面积7.6万亩。上半年新增土地流转面积20.4万亩，流转率达到21.1%，比上年提高2.3个百分点。

（六）县域经济提速发展。深入落实县域经济发展推进计划，加速推进各项重点工作。上半年，武安中原汽车产业园、鸡泽天然气装备制造及综合应用等150个亿元以上重点产业支撑项目完成投资322.2亿元，占年计划的62.1%。“一县一区”提速推进，十大特色园区完成基础设施投入15.7亿元，实现主营业务收入992.1亿元，分别完成年计划的62.7%和50.0%。曲周工业聚集区、大名工业聚集区、涉县冀津循环经济示范区升级省级开发区。重点培育的133家龙头企业完成销售收入1257.8亿元，占年计划的43.4%。邯长铁路扩能改造等42项“两路、两网”基础设施工程完成投资12.3亿元，占年计划的55.7%，其中邯长铁路扩能改造实现全线贯通。冀南新区区域增长极地位逐渐显现，上半年完成固定资产投资153.3亿元，增长27.3%；规上工业增加值44.5亿元，增长8.6%，分别快于全市11.3个和6.6个百分点。

（七）污染防治成效明显。通过压减产能、节能减排、削减煤炭综合施策，大气污染防治取得阶段性成效。2月23日，组织开展压减钢铁产能第二次周日集中拆除行动，集中拆除冠丰、文安等6家钢企8座高炉，全部完成后可压减炼铁产能330万吨。实施拆锅炉拔烟囱百日攻坚行动，共拆除烟囱1650根、锅炉955台，可削减煤炭消耗161万吨，二氧化硫排放量3.94万吨、烟粉尘排放量2.0万吨、氮氧化物排放量1.6万吨。上半年，全市单位GDP能耗下降3%，降幅超年初计划0.2个百分点。全市空气质量指数达到10.9，同比降低21.4%；PM2.5浓度123微克/立方米，降低19.6%。

（八）人民生活持续改善。就业形势总体稳定。上半年，全市城镇新增就业5.1万人，完成年初计划的51%；城镇登记失业率3.75%，控制在年初计划目标以内。农村劳动力转移2.88万人。完成技能培训1.2万人，创业培训0.32万人，各项指标均超过时间进度完成。保障房建设进展顺利。截至6月底，全市已开工改造13611套（户），占省下任务的88%；竣工14737套（户），占任务的53%，均超过了省定时间节点要求。居民收入稳步提升。全市城乡居民收入分别完成11537元和5228元，同比增长9.6%和12%，分别快于年初计划0.6个和3.0个百分点。同时，进一步转变职能、简政放权。全市行政许可事项由去年的119项压减为95项，非行政许可事项由97项下降到63项，取消和免征行政事业性收费40项，涉企收费项目减少18项，占涉企收费项目的27.3%。

二、上半年经济运行中存在的主要问题

当前，全市经济运行呈现企稳回升态势，但整体经济下行压力依然较大，实现经济运行恢复性增长，如期完成全年任务目标仍需付出艰苦努力。

从宏观层面看，主要表现在三方面压力：一是主要指标增速放缓。今年以来，受市场需求低迷、行业产能过剩、大气污染防治等多重因素叠加影响，全市经济低位开局，下行压力较大。上半年，除城乡居民收入、就业等指标外，全市生产总值、规模以上工业增加值等主要经济指标增长全面放缓，距离完成年初计划目标有较大差距。如实际利用外资完成3.3亿美元，同比降低16.4%，低于年初计划24.4个百分点；全市进出口总值完成19.4亿美元，增长2%，低于年初计划6个百分点，等等。二是工业效益持续下滑。上半年，全市规上企业实现利润70.8亿元，同比下降1.5%。规上企业亏损154家，亏损面达14.6%，亏损额增长20.6%。6月份，规上工业企业停产104家，停产超过3个月的有71家，占68.3%。工业产成品价格延续了2012年以来的负增长态势，其中钢价已回到2008年以来的最低点，而用工、信贷、土地、环保、流通成本仍在持续上升。三是压产治污任务艰巨。按照要求，2017年前，我市将压减1614万吨生铁、1204万吨粗钢产能。目前，我市因压减钢铁产能两次“周日行动”，集中拆除8家企业10座高炉，影响产值超百亿元。而且多数钢铁企业都面临债权债务难以化解、资产被抵押、职工安置等共性问题，容易引发群体性事件。

从微观层面看，企业主要面临“三难一增”问题。“三难”:一是融资难。从规模上看，额度逐渐压缩。一季度，全市27家重点民营钢企银行融资总规模214.7亿元，较年初减少27.7亿元。其中，文丰银行贷款额度已经由上年的23亿元缩减至15亿元。从结构上看，短期占比提高。目前，银行对钢铁等过剩行业基本停止中长期贷款，导致企业融资短期品种占比高，财务风险加大。从利率上看，同比全面上浮。大型国企原来享受下浮10%贷款利率的优惠已经取消，今年邯钢到期贷款全部改为基准利率，峰峰集团也在基准利率水平上浮5%。晨光生物融资成本率达到7%，较上年提高了1个百分点。二是用工难。企业受到用工难、用工荒困扰。一方面，普通技工流失。据了解，新阳光化工等处于扩张期的企业面临技术工人缺乏，一些成熟型的企业也由于效益不佳面临着职工的流失。为确保员工招得来、留得住，企业普遍通过提高工资、改善待遇的办法确保队伍稳定。另一方面，高端人才急缺。哈克农业机械装备制造有限公司、冀中能源国际物流等一些快速成长性企业，都面临着专业高端人才急缺的状况。三是用地难。为应对市场形势，多数企业纷纷通过上项目来扩规模、搞研发、出新品，但土地指标得不到解决，直接制约了企业后续发展规划、开发设计、贷款抵押等业务。今年11个省直管重点项目需用地4784亩，除省里下拨指标2340亩，市里配套的900亩外，还缺口1544亩。

“一增”，是指环保成本大幅增加。从7月1日开始，国家执行新的污染物排放标准，钢铁、焦化、电力、建材等行业在脱硝、脱硫、除尘、污水处理、低氮燃烧器改造等方面的环保投入将越来越多。其中，邯钢先后投入43亿元建设配套环保设施220余套，设备运行费用达到150元/吨钢以上。其中，仅6台烧结机脱硫年运行成本在1亿元以上，吨钢成本提高近10元。金隅太行先后投入3050万元进行水泥窑烟气脱硫、窑头窑尾除尘等装置，年增加成本1200万元，折合吨熟料增加成本4元。今年以来，马电、峰峰集团、邯矿分别已经增加环保投入4亿元、3.3亿元和0.7亿元。

展望下半年，从全国看，国家明确提出要确保经济运行保持在合理区间，一方面，国家加大督导检查力度，确保已经出台的稳增长政策措施效应发力显现；另一方面，加强预调微调，继续研究出台定向调控微刺激政策措施，政策利好陆续释放，经济趋暖有望持续。从全省看，全省上下加快推进转型升级、绿色崛起，发展成效更加显现。特别是出台了《关于加大重点领域投资力度的意见》，今年将在交通设施建设等六个领域计划投资1.2万亿元，对以投资为主拉力的我市经济带来重大利好。从我市看，通过群众路线教育实践活动的洗礼，全市干部群众干事创业劲头足、氛围浓。奥钛新能源、戴克电器等一批大项目好项目相继建成或进入建设高峰期，特别是2012年以来累计竣工的215个项目将在下半年开始陆续达效；预计今年竣工项目将增加60个，可贡献税收23.1亿元；冀南新区、邯郸经济技术开发区和冀津循环经济示范区三大战略平台加速形成，正在成为引领全市跨越发展的增长引擎，这些都为全市经济实现恢复性增长提供了有力支撑。预计下半年，全市经济有望保持企稳回升势头，三季度实现恢复性增长，四季度能够冲刺完成全年目标任务。

四、下半年全市国民经济和社会发展工作安排

下半年，必须围绕稳增长这一当前全市经济工作的首要任务，坚决贯彻国家和省各项决策部署，抢抓京津冀协同发展这一重大机遇，统筹推进稳增长、调结构、治污染、提效益各项重点工作，确保如期完成全年各项任务目标。

（一）抓项目，保持高强度投资拉动。一是抓开工。以“1155”工程为重点，全部拉出时间进度表，倒排工期，挂图作战，确保9月底前，60项计划开工项目全部开工。二是抓竣工。40项计划竣工项目80%以上竣工投产。紧盯“协同发展邯郸专场推介会暨重点合作项目集中签约”的78个合作项目，加大跟踪督导力度，加快前期手续跑办，确保年底前50%以上项目能够落地。三是抓创新。学习借鉴浙江海宁经验，完善我市项目评价指标体系，按照亩均投入、亩均税收、亩均销售收入、亩均工业增加值、亩均就业、亩均能耗等指标，进行综合评价，建立相应要素市场化配置机制，实行分类施策。四是抓入统。对近两年拟竣工投产的新建工业项目，实施专人负责，盯紧盯死，督促达到条件的企业及时申报。同时加强“个转企、小升规”工作力度，确保全年完成新增入统185家规上企业目标。

（二）抓帮扶，力促工业经济稳定增长。在坚持开展资金、人才、税费、改革、消费五项帮扶的基础上，突出抓好四个方面：一是强支撑。抓好全市547家主营业务收入亿元以上规上企业，特别是70家销售收入10亿元以上重点企业，鼓励骨干企业开足马力生产，发挥稳定工业运行主力军作用。二是增融资。对于正常生产、就业量大、效益良好的“两高一资”企业，在进行重大转型升级和资产重组方面，给予特殊的资金扶持政策。争取省行增加对我市贷款规模，力争第三季度全市新增贷款100亿元以上。推进沧州银行邯郸分行，澳洲联邦银行邯郸县、成安、大名村镇银行开业，增设8家小额贷款公司。力争年底前再上市挂牌6家企业。三是提管理。指导钢铁、煤炭、建材、纺织等企业开展全方位对标，加快高端产品研发力度。帮助钢铁、煤炭、纺织、电力等企业畅通与上游原燃料供应商的渠道。组织学习宝钢、石钢等行业领军企业先进营销管理经验，加快营销模式转变，加强产品使用跟踪，大力开拓直供户市场，使生产、研发、服务更加贴近终端市场。四是创需求。引导邯钢、峰峰集团等骨干企业与装备制造、电力等下游重点企业实行战略协作，抱团取暖；三季度，组织一次以钢铁、煤炭等行业为重点的产销对接会，吸引和力促邢台、安阳等一批周边城市企业来邯采购签约。严格落实政府投资项目优先采购本地产品政策，避免同质同价下采购外地产品的行为，提高企业的本地市场占有率。

（三）抓流转，提高农业产业化水平。一是加快土地流转进程。大力扶持一批家庭农场、专业大户、产业化龙头企业等新型主体，进一步推进规模经营发展，形成一批千亩以上土地流转示范方。积极推进集体林地流转。全年土地流转面积达到193.6万亩，流转率达到21.8%。二是加快农业产业化步伐。突出抓好投资亿元以上农业产业化龙头项目，加快现代农业示范园和农产品加工示范园建设，建设150个万亩高产示范方。支持我市蔬菜、奶业等产业发展。统筹利用财政涉农资金，确保全市农业产业化经营率提高1.5个百分点。三是稳定秋粮生产。大力推广各项关键增产技术，打好“苗期病虫害防治、中期重施肥管理、后期晚收促增产”三个攻坚战，确保全市玉米平均单产达到550公斤，实现总产275万吨以上。

（四）抓培育，打造新的经济增长点。一是加快服务业发展。迅速落实全市服务业发展规划，明确发展重点，量化责任分工，强化推进机制、加大支持力度，力促我市服务业大发展。年内重点推进国际内陆港一期、中华成语文化园一期、串城街文化旅游步行街等超50亿重大服务业项目，力争全年服务业增长快于GDP1个点以上。二是扶持“三个一百”。以银隆新能源、汉光重工、七一八所等11家高新技术产业企业，新兴铸管、新阳光化工等9家传统产业企业，邯郸银行、万和集团等5家现代服务业企业为重点，加大点对点帮扶，实行一对一跟踪，谋划项目、协调难题，促其尽快做大做强。三是做强三大平台。进一步抢抓京津冀协同发展重大机遇，加大对冀南新区、邯郸经济技术开发区和冀津循环经济示范区三大平台建设的支持力度，加大基础设施投入，加大招商引资力度，打造引领全市发展的增长极。四是开发重点区域。加快东部新区开发建设力度，以路网建设为重点，确保年内续建3条道路工程竣工通车，新建道路完成管网铺设，秦皇大街、廉颇大街跨支漳河大桥完成施工图设计。

（五）抓开放，提升经济发展外向度。一是搭建开放平台。争取武安保税物流中心、马头经济技术开发区装备制造外贸转型示范基地、曲周县植物提取物外贸转型示范基地获批，支持万和集团申报设立保税仓库或出口监管仓库。争取邯郸国际陆港物流园区、峰峰矿区经济开发区、临漳经济开发区升级为省级开发区。加快冀南新区台湾产业园建设。二是加快境外投资步伐。简化境外投资初审程序，鼓励钢铁、建材、煤炭、电力、陶瓷、农产品加工等领域的我市优势企业，到境外投资建厂、承包工程，或在国外设立销售公司，扩大商品出口。三是推进贸易便利化。对符合条件的外贸企业全部办理对外贸易经营者备案登记。充分发挥外贸综合服务企业优势，整合外贸服务流程，方便中小企业出口。鼓励和支持全市骨干企业参加广交会等国内外知名专业展会，积极帮助企业开展国际认证、海外商标注册等。

（六）抓攻坚，巩固压产降污成效。一是推进节能减排。建立完善节能减排监测预警工作机制，加强动态监测，超前科学指导，及时预调微调。三季度，对上半年不达标的给予黄牌警示、通报批评；四季度，对三季度不达标的，提请对其主要和主管负责同志诫勉谈话。二是削减煤炭消费。加大压减钢铁产能、压减水泥产能、淘汰燃煤锅炉、取缔外来煤炭洗选等工作力度。重点推进钢铁减量重组；在保障生产、生活合理需要的前提下，分期分批对燃煤锅炉实施淘汰；对外来煤炭洗选摊点，先规模以下、后规模以上分步限期予以取缔。全年削减原煤431万吨。三是加强五个重点行业治理。钢铁、电力、水泥、焦化、玻璃等五个行业359项治理工程，特别是省定107项任务，逐一研究、逐一督导，综合运用行政、经济、法律等多种手段，确保任务按期完成。对于423项限期治理项目，加强检查验收，强化运行管控，确保形成减排效益。

（七）抓改革，激发经济发展新活力。一是推进重点改革。8月底前，每个县（市）选择一个工商业基础条件好的乡镇实行“分税制”，其它乡镇实行“统收统支加激励”。积极研究支持打造“引爆点”、激发中心城区积极性等方面的财税体制。制定出台深化户籍制度改革的意见，做大做强城投、建投、交建和水建等融资平台，全面提高融资能力，做好职业教育、政府采购和农村产权制度改革。二是推进全民创业。出台《推进全民创业加快发展民营经济的实施意见》，从拓宽全民创业领域、降低创业注册门槛、加快培育创业载体等多个方面激活市场主体。尽快提出民间资本明令禁止进入的领域目录，使“非禁即入”落到实处，重点推介一批能够向非国有资本开放的具体投资项目。三是推进简政放权。扎实做好行政审批事项的承接、取消、下放等各项工作，打通便民“最后一公里”的服务瓶颈。建设行政审批、电子监察、电子预警系统为一体的“三网并轨”电子政务平台，实现市县中心“双联网”。

（八）抓民生，不断增进社会和谐。一是办好民生实事。加快推进96件民生实事，确保保质保量按时完成。二是做好就业再就业工作。抓好高校毕业生就业和化解过剩产能中出现的失业人员再就业，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。新增城镇就业10万人以上，农村劳动力转移就业4万人以上。三是健全完善社会保障体系。养老保险重点扩大民营企业、个体工商户和进城务工人员覆盖面；医疗保险在基金允许的范围内积极调整政策、提高待遇。四是提升卫生服务水平。持续开展食品药品安全专项整治。深化县级公立医院改革，推进基层医疗机构综合改革。建设提升1000个健康小屋，新建农村幸福院214所、社区居家养老服务中心114个。五是加强社会治理。突出抓好矿山、危化物品、建设施工、道路交通等重点行业、领域的安全生产和监管，严防重特大事故发生。进一步加强农民合作社监管，防范和化解民间融资风险,，营造和谐稳定的社会环境。

关于2014年上半年财政预算执行情况的报告

——2014年8月22日在邯郸市十四届人大常委会第九次会议上

邯郸市财政局局长翟广平

主任、副主任、秘书长，各位委员：

受市政府委托，现将2014年上半年财政预算执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年预算执行情况

今年以来，在市委的正确领导和市人大常委会的监督指导下，全市各级各部门全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委八届六次全会和市委八届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，精心组织财政收入，千方百计争取资金，切实强化支出调控，全力稳增长、调结构、促改革、提效益、惠民生，上半年全市财政收支均实现了时间任务“双过半”，预算执行情况良好，为全市经济社会发展提供了可靠的财力保障。

（一）全市预算执行情况

上半年，全市公共财政预算收入完成1021922万元，占预算的55.3%，同比增长8.5%，可比增长10.8%；全市公共财政预算支出完成1887135万元，占预算的56%，增长8.4%。

全市政府性基金收入完成371956万元，占预算的34%，下降10.8%，主要原因是受房地产市场低迷影响，国有土地使用权出让金较去年同期减收；全市政府性基金支出完成446506万元，占预算的34%，增长12.3%。

（二）市本级预算执行情况

1、公共财政预算收入情况。上半年，市本级地方公共财政预算收入完成258965万元，占预算的47%，下降0.3%。其中：增值税完成42237万元，占预算的44.5%，剔除营改增因素后，下降13.1%；企业所得税完成27977万元，占预算的52%，同比减收3556万元，下降11.3%；营业税完成85257万元，占预算的46.4%，与去年同期持平；个人所得税完成6786万元，占预算的50.7%，下降3.8%；其他小税种完成59448万元，占预算的52.6%，增长2.9%。非税收入完成37260万元，占预算的40.2%，增长21.8%。

2、公共财政预算支出情况。上半年，市本级公共财政预算支出完成242528万元，占预算的30.4%，增长7.2%。主要支出项目：教育支出60369万元，占预算的54.8%，增长12.1%；社会保障和就业支出37120万元，占预算的33.5%，增长10%；医疗卫生和计划生育支出22491万元，占预算的54.8%，增长36.3%；住房保障支出13924万元，占预算的41.8%，增长139.4%；节能环保支出8001万元，占预算的14%，增长82%；农林水事务支出5876万元，占预算的9.9%，增长52.4%；交通运输支出30240万元，占预算的28.3%，下降23.5%；一般公共服务支出14068万元，占预算的35%，下降28.1%；公共安全支出21843万元，占预算的38.6%，下降8.9%。

3、政府性基金收支情况。市本级政府性基金收入完成180052万元，占预算的20.7%，下降3.5%；市本级政府性基金支出163630万元，占预算的17%，增长53.9%，主要用于城建重点项目、土地开发补偿、住房保障等方面。

二、预算执行的主要特点

——财政收入稳定增长。面对经济下行、结构性减税等因素影响，各级政府及其财税部门始终把组织收入作为首要任务，切实强化综合治税，开展财源普查、专项清查活动，依法加强税费征管，确保了全市财政收入达进度、正增长。上半年，全市公共财政预算收入完成102.2亿元，超进度5.3个百分点，同比增长8.5%，可比增长10.8%。其中：税收收入完成66.2亿元，增长4%，主要是营业税（含改征增值税）和地方小税种增收4亿元，弥补了增值税及所得税减收1.5亿元，拉动税收收入增长；非税收入完成36亿元，增长17.7%，主要是各级各部门加大执收力度，确保了非税收入的快速增长。

——重点支出保障有力。围绕全市重点工作，着力扩大支出规模，优化支出结构，集中更多的财力惠及民生。上半年，全市公共财政预算支出完成188.7亿元，增长8.4%，其中：7项民生支出完成109.7亿元，超进度11.4个百分点，增长21.2%。一是加大教育投入。全市教育支出43.6亿元，增长17.8%。其中：推动义务教育经费保障机制改革投入资金（市以上，下同）8.9亿元；推动校安工程建设投入资金2.1亿元；发放助学金和免学费补助2977万元，资助贫困学生2.7万人次。二是深化医疗改革。全市医疗卫生支出20.9亿元，增长32.7%。其中：新农合及城镇居民基本医疗保险补助15亿元，补助标准年人均提高40元；重大公共卫生专项和免费基本公共卫生服务投入资金3.8亿元。三是提升社保水平。全市社会保障支出21.95亿元，增长12.3%。其中：城乡居民养老保险补助5.4亿元，保证了全市96.1万名60周岁以上城乡居民按月领取到养老金；低保、抚恤、救助、五保供养等投入资金6.9亿元，努力缓解低收入群体生活困难状况。四是切实保障住房。全市住房保障支出3.9亿元，增长15.8%。其中：推进保障性住房建设投入资金3.7亿元；拨付廉租住房补贴1100万元，惠及0.96万户贫困家庭。

——助推发展多措并举。充分发挥财政资金的调控引导作用，助推全市经济稳增长、快转变。一是支持经济转型发展。统筹用好市本级安排的工业转型升级、“三年千项”及战略性新兴产业专项资金，促进产业结构调整；拨付资金2085万元，支持43个项目实施科技研发和成果转化；拨付资金505万元，激励企业提高管理水平和上市融资；拨付资金7.5亿元，妥善安置职工3.6万人，推动邯印、棉三等企业改革重组。二是激励县区发展。调整完善市以下财政体制，实行更为优惠的体制激励政策，调动县区发展经济和组织收入的积极性，对冀南新区实行“核定基数、超收全返”，激励冀南新区率先发展。三是助推城市建设。围绕打造生态宜居城市，千方百计筹集更多建设资金，上半年市本级土地出让金项目建设支出2.7亿元，依托融资平台融资11.75亿元，支持了绿美邯郸、东部新区、滏阳河通航、支漳河治理等一大批重点项目建设。四是治理大气污染。推进节能减排、生态保护和区域环境整治，全市节能环保支出4.8亿元，增长40.2%。争取上级大气污染防治专项资金1亿元，集中支持大气污染综合防治。

——服务“三农”成效明显。加大“三农”投入，着力推动城乡一体化发展，改善农村生产生活环境。上半年，全市农林水支出15.4亿元，增长33.6%。开展农村面貌改造提升行动，拨付资金1.47亿元，多渠道整合资金2.54亿元，重点解决农村“脏、乱、差”问题。巩固“吨粮市”成果，市本级拨付“棉麦双丰”专项资金0.4亿元，重点用于物化补贴、病虫害监测及区域防治。加大扶贫和产业化力度，投入资金1.65亿元，支持产业化扶贫和现代农业科技园区建设。实施“金财通”工程，市、县投入财政资金1.97亿元，拉动银行贷款3.36亿元，支持80家农业产业化企业融资发展。此外，争跑地下水超采综合治理试点，争取上级资金10.3亿元用于水利、农业工程建设。

——财政改革不断深化。以改革促发展，不断提升科学理财水平。一是深化预算管理改革。以建立公务支出标准体系为目标，全面落实党中央“厉行节约、反对浪费”要求，出台专项管理办法，从严控制“三公”经费预算管理。二是为充分调动乡镇发展积极性，以市政府名义出台文件，指导县区对乡镇实施“统收统支加激励”或“分税制”模式，进一步完善县乡财政体制。三是深化国库集中支付改革。国库支付电子化系统联网运行，预算部门足不出户就可办理资金转账业务，上半年通过该系统支付资金40.7亿元。四是完善采购、评审机制。政府采购引进供应商库和第三方价格数据，上半年政府采购额14亿元，增长7.7%，节约资金1.5亿元；建立了现场跟踪、全程服务的投资评审模式，评审项目833个，资金核减率17.2%。五是探索推进政府购买服务。明确149个政府购买服务项目，并将滏阳河通航、支漳河治理等重点工程作为试点，积极筹备实施。

三、下半年面临的形势

收入方面，主要经济指标企稳回升，但财政经济形势依然复杂严峻，完成全年收入目标任务艰巨。今年以来，全市宏观经济低位运行，自5月份呈现企稳回升态势，上半年规模以上工业增加值首次恢复正增长，固定资产投资增长加快，城乡消费品市场回暖，但受市场供求、产品价格影响，钢铁、煤炭行业效益下滑，房地产市场低迷，加之营改增扩面、加大对小微企业扶持力度等政策性减税影响，完成全年收入计划仍面临较大压力。

支出方面，刚性增支因素较多，收支矛盾十分尖锐。今年以来，国家继续实施积极的财政政策，提高新农合补助标准和参合率、提高医疗参保人员待遇、加大扶贫开发力度、改善农村环境卫生以及提高津补贴标准等，各类新增支出和刚性需求越来越多，以及加快推进东部新区、冀南新区和重点项目建设等，都需要市县财政部门投入大量的资金予以保障，加之市、县进入偿债高峰期，各级财政保运转、保民生、保发展以及确保收支平衡的压力有增无减。

总体分析，当前全市财政运行状况总体平稳，但面临的形势复杂严峻。我们将采取有效措施，凝神聚力抓好收入，千方百计争取资金，强化调控做大支出，确保全年收支平衡，为打造宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，更好地发挥财政支持社会经济事业发展的职能作用。

四、完成全年预算的主要措施

（一）全力以赴抓收入，确保完成全年任务。一是构建综合治税大格局，抓好重点企业的税源监控和分析，建立地方涉税信息采集对比常态化机制，开展有针对性的稽查评估和专项治理，解决跑冒滴漏、征管不到位问题。二是强化非税征管，依法合规组织非税收入，严格控制非税收入过快增长，同时抓好税收质量检查，切实提高税收收入占财政收入的比重。三是强化协调调度，继续坚持收入日报和定期通报，坚持财税部门领导班子分包县（市、区）责任制，坚持超前调度和重点督导，确保收入及时、足额入库。

（二）多措并举筹资金，积极支持经济发展。探索创新财政运行机制，拓宽政策资金渠道，为经济发展提供更好支撑。一是大力争取资金，围绕中原经济区建设、京津冀协同发展和全市重点工作，把争取资金作为各级财政部门的一项重点工作，建立考核机制，积极与部门协调配合，尽可能多地争取上级各类专项资金支持。二是抓好土地出让金收入，多储快供，严格控制收储成本和拆迁成本，合理保障和提高政府收益，增加政府可调控资金。三是拓宽筹资渠道。支持重点项目招商，探索PPP项目资金模式，借助大企业、大财团资金参与城市建设；开展增值运作，合理增加国有资源有偿使用收入。

（三）统筹兼顾保支出，优化结构惠及民生。强化支出调控，促进各项民生事业更好更快发展。一是落实中央和省“厉行节约”和“八项规定”要求，从紧审核预算调整和追加事项，凡一般性支出的追加预算报告一律不受理、不呈报、不审批、不拨付；确需追加的政策性支出，从严控制、报批。严格控制因公出国（境）和接待规模，努力压减一般性支出。二是坚持把民之所望作为施政所向，推进基本公共服务均等化，财政用于民生投入200亿元以上，保障十大工程96件实事全面落实。三是研究建立支出进度激励约束机制，加快预算执行进度，充分发挥财政资金效益，确保今年全市财政支出规模达到400亿元以上。

（四）激发活力促改革，不断提升理财水平。一是自觉接受人大及其常委会的监督，认真贯彻执行《预算法》、《预算审查监督条例》等法律法规，进一步增加预算编制的科学性和透明度，市本级全面公开“三公”经费。二是加快国库集中支付电子化改革，推行乡级国库集中支付；加快构建“大监督”格局，实施全程嵌入式监督；深化绩效理念，加强绩效评估和绩效监督；探索建立公务支出标准体系和政府向社会力量购买公共服务。三是大力弘扬以“唯公、严谨、担当、创新、清廉”为内容的新时期邯郸财政精神，全面推进作风转变、服务提质，为提升理财服务水平增添新动力。

以上报告，请予审议。

邯郸市人民政府

关于全市商贸物流工作情况的报告（书面）

（2014年8月22日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现将全市商贸物流工作情况报告如下，请予审议。

商贸物流业在促进生产、引导消费、扩大就业、改善民生、完善城市功能、提升城市品质、促进社会和谐进步等方面的作用日益突出。加快商贸物流发展是推进我市城镇化进程，提高人民生活水平的有效途径，是推动经济结构调整和经济增长的强大动力，是我市建设“宜居宜业宜游的富强邯郸美丽邯郸”的重要内容。年初，市政府出台了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》，按照市委、市政府的安排部署，市商务局紧紧围绕建设区域中心城市的目标，加快推进全市商贸物流业发展。现将有关情况汇报如下：

一、全市商贸物流工作进展情况

今年以来，全市商贸物流工作以拉动经济增长和扩大消费为主线，充分发挥商贸物流对经济发展的拉动作用，强化项目引进和设施建设，以完善市场体系、发展现代流通为重点，努力推进商贸物流业发展。今年上半年，全市社会消费品零售总额完成547.7亿元，同比增长12.2%。全市商贸物流业得到了长足的发展，流通现代化水平明显提高，商贸流通企业结构明显优化，市场体系建设进一步完善，商贸服务业对国民经济增长的贡献不断增加。

一是商贸项目建设步伐加快。重点抓了18个大型商贸项目建设，强化服务协调，项目建设步伐明显加快。隆基泰和广场、东方新天地、阳光天鸿商业广场、现代国际汽贸城、康业建材装饰城等6个项目主体已完工并正在招商。中华成语文化产业园、串城街、阳光新卓广场等12个项目已开工建设，其中融通添鸿商务大厦、友谊时代广场等在内的重点商务楼宇项目已开始进行主体施工。

二是物流项目建设稳步推进。以服务产业发展为目标，围绕钢铁、煤炭、农产品等特色产业，加快发展现代物流业。冀中能源国际物流、万合物流等龙头企业带动作用不断提升。现代综合物流园、新兴国际商贸物流城等项目已部分建设完成，邯郸国际陆港、冀南新区公铁港等项目已全面开工建设。

三是夜经济发展初见成效。继续把夜经济作为一项重点工作，统筹协调，全力推进。积极培育和打造康业小吃街、赵都名吃一条街等特色街区，规范提升和平路商圈、稽山商业步行街、鑫港国际商贸中心等夜经济聚集区，全力组织好商贸服务企业延时营业、城市夜景亮化、大众化夜间文化娱乐等重点工作，夜经济逐步向规范化、常态化、大众化方向发展。

四是电子商务应用水平不断提升。加快县域特色产业集群电子商务发展，先后推进永年、馆陶、鸡泽等6个县与慧聪电子商务有限公司开展产业带电商化合作，鸡泽中国辣椒网、馆陶禽蛋网、永年紧固件网络商城、馆陶中国黑陶网等一批县域特色产业电子商务平台功能、规模得到了进一步完善提升；加大电子商务知名企业引进力度，之江钢网落户邯郸，齐家网、品家网、我行网、百度、美团等知名电商企业均在我市设立办事处；借助商务部农产品网上购销对接会，一季度全市销售蔬菜、核桃油、杂粮等特色农产品100多个品种，销售总额达7239.8万元；加快现有网络交易平台改造提升步伐，推进美食林网上商城、馆陶中国黑陶网、涉县恒发百货等投资1300余万元对现有网站进行了改造提升，经过努力有望列入今年省级财政支持项目。

五是农村流通网络进一步健全。积极推进“万村千乡市场工程”建设，不断提升农家店建设的质量和水平。截至目前，共建成配送中心30个，乡镇商贸中心2家，农家店4919家。农家店已实现乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率80%以上。2013年底争取3300万元中央扶持资金，用于19个农产品集中连片和农村市场体系建设项目，现已建设完成并通过验收。

二、存在问题

近年来，我市商贸物流工作取得了明显进展，但是长期制约我市商贸物流发展的一些问题仍然没有得到有效解决，主要有：

一是对商贸物流重要性认识不足。重生产轻流通还在一定程度上、一定范围内存在，没有像支持农业、工业那样支持商贸流通业发展，在融资、贷款、税收、用地等方面的扶持力度还有待加强。

二是城乡流通体系尚不完善。城市商业网点规划布局尚不合理，社区商业网点覆盖面不足、功能单一，给居民日常生活造成诸多不便。

三是产业规模和档次有待提高。限额以上企业数量相对不多，现代化水平不高。全市有较强吸引力、辐射力和影响力的核心商圈、商贸集聚区、大型专业市场少。

三、下一步工作思路

一是推进流通体制改革创新。落实中央、省及我市关于深化流通体制改革加快流通产业发展的政策意见，培育壮大具有区域影响力的流通龙头企业，激活流通主体。健全流通产业发展部门协作机制，完善政策支撑体系。鼓励流通领域信息技术的研发和集成创新，重点发展零售、农产品和生活服务领域电子商务，全面拓展电子商务应用。出台《主城区商业网点规划》，合理引导投资，避免重复建设和无序竞争，推进全市服务业以及流通业规模化、现代化、快速化发展。

二是打造现代城市商业中心。围绕城市商业功能区，着力建设一批功能完善、辐射力吸引力强的城市核心商圈、特色商业街、现代商务楼宇和大型商业综合体。继续推进以稽山商步街、康奈大厦、新世纪商业区为主的传统商业区域功能的完善和提升。高起点规划建设东部新区市级商业中心、中央商务区，加快复兴区域、赵都新城等区级商业中心建设。加快商务楼宇建设步伐，强化商旅文融合，形成一批特色突出、功能完善的城市名片。

三是着力建设商品交易市场集群。整合现有市场，加强配套设施建设，推动邯郸国际陆港、现代国际汽贸城、新兴国际商贸中心、农科贸城等一批市场集群建设，着力提升邯郸区域辐射力和吸引力。

四是扩大商贸服务业对外开放。引进境外省外商贸服务业优质要素，提升规模和档次。重点推进韩国乐天、法国家乐福等知名连锁超市和希尔顿、万豪等国际连锁酒店落户我市。

五是打造城乡商贸服务网络。优化城市流通网络布局，支持标准化菜市场、便利店、家政服务店等社区居民生活必备商业网点建设，促进便利消费进社区、便民服务进家庭。积极开展农村市场体系建设，提高商贸服务中心和物流配送中心配送能力，实现连锁超市覆盖所有行政村，推进城乡居民便利化消费。

邯郸市人民检察院

关于反贪污贿赂工作情况的报告

——2014年8月22日在邯郸市十四届人大常委会第九次会议上

邯郸市人民检察院检察长贾振之

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

现在，我代表邯郸市人民检察院报告党的十八大以来全市检察机关反贪污贿赂工作情况，请予审议。

党的十八大以来，全市检察机关深入贯彻党的十八大、十八届三中全会关于反腐败斗争的决策部署，在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，依法履行法定职责，坚持强措施促办案、强预防促效果、强规范促公信、强素质促能力，有效推动了反贪污贿赂工作深入健康发展。

一、加大惩防力度，依法查办和预防贪污贿赂犯罪

全市检察机关紧紧围绕市委中心工作，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，惩治、预防两手抓，不断加大办案力度，提高办案水平和质量。党的十八大以来（文中数据日期同），共立案查办贪污贿赂案件271件398人，已提起公诉186件255人，法院已作出有罪判决142件192人。其它案件正在诉讼过程中。

（一）不断加大查办贪污贿赂犯罪力度。坚持把加大办案力度、保持办案规模作为反贪污贿赂工作的基础，积极拓宽案源渠道，有效整合侦查资源，扎实有效地推进办案，始终保持了查办贪污贿赂犯罪的强劲势头。今年1-7月，立案侦查贪污贿赂犯罪130件，同比上升17%。积极组织开展专项行动，先后开展了治理商业贿赂，查办工程建设领域贪污贿赂犯罪，查办征地拆迁、教育医疗、社会保障等重点行业犯罪等一系列专项活动，有力促进了办案工作深入开展。几年来，立案查处商业贿赂案件61件93人、工程建设领域贪污贿赂案件件，取得了较好的法律效果和社会效果。

（二）突出查办贪污贿赂大案要案。坚持把查办大案要案作为反贪污贿赂工作的重点，充分发挥市院在办案中的主导作用，认真实行检察长带头办案制度，集中力量查处了一批贪污贿赂大案要案。共查办贪污贿赂大案要案239件，占立案总数的88%，同比上升16%。查办的案件中，贪污贿赂50万以上的案件59件。市院切实加强对重大、疑难、复杂案件的统一指挥和组织协调，有效破除办案阻力，形成工作合力。在市院的组织下，先后查办了省社保局原局长王某受贿1000余万元案，涉县人社局原局长侯某受贿案，磁县申家庄煤矿吝某挪用2500万元，邯钢质检部16人受贿窝案等一批大案，在社会上产生了很大反响，震慑了犯罪，教育了党员干部，昭示了党委政府惩治腐败的坚强决心。

（三）积极查办危害民生民利的贪污贿赂案件。坚持把人民群众的关注点作为反贪污贿赂工作的着力点，有针对性地加大查办案件力度。深入推进高检院部署的查办发生在群众身边、损害群众利益贪污贿赂犯罪专项工作，积极查办“三农”、教育、生态环境保护、食品药品安全等民生领域的贪污贿赂犯罪案件。结合邯郸实际，开展查办涉农惠农领域贪污贿赂犯罪专项活动，突出查办涉及土地深松补贴、良种补贴、农机补贴、普九债务化解、技术培训补贴的涉农职务案件81件116人。扎实开展查办破坏生态环境职务犯罪“百日亮剑”行动，依法查办了磁县环保局环保所所长胡某为企业违规办理环评报告、监测报告受贿案等一批案件。

（四）有效开展预防职务犯罪工作。开展“预防职务犯罪宣传和警示教育年”活动，推动预防职务犯罪进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区，开展法制讲座318次，受教育人数3万余人。结查办案件，充分发挥检察建议的预防功能，向有关单位和主管部门提出检察建议232件，积极帮助完善制度、堵塞漏洞、加强管理。以预防职务犯罪警示教育基地为平台，运用多种形式加强警示教育，积极营造社会化预防氛围。武安市院警示教育基地被高检院评为“全国百优警示教育基地”。认真落实惩治和预防职务犯罪年度报告制度，切实加强对职务犯罪特点、成因、发展趋势和预防对策的分析研究。市院报送的年度报告，市委书记高宏志、人大主任彭学增、市长回建等领导，分别作出重要批示，有效促进了对策建议的落实。建立行贿档案查询制度，受理行贿犯罪档案查询4040次，促进了社会诚信体系建设。

二、完善工作机制，不断提升反贪污贿赂工作水平

针对贪污贿赂犯罪的新情况新特点，认真把握反贪工作规律，不断完善工作机制，推动反贪工作取得新成效。

（一）不断完善侦查一体化建设。市院注重发挥主体作用，强化对基层院办案工作的领导、指导、督导，进一步整合案件线索、办案力量，有效发挥了全市检察机关的整体办案效能。对重大疑难复杂案件和跨地区、跨部门案件，实行两级院联动机制，通过领办、交办、提办、督办等方式，加强统一调度，带动提升了整体办案能力。几年来，市院先后领办、参办各类案件件。注重制度建设，先后制定了《关于市院批转案件线索的办理规定》、《关于加强侦查一体化建设的通知》、《邯郸市人民检察院职务犯罪侦查专案组工作规则》，有力地促进了反贪办案的规范化。突出加强侦查团队建设，实现反贪办案团队的标准配置、合理分工，着力提升侦查能力，积极培养熟悉相关领域职务犯罪特点规律、能办大案难案、战斗力强的团队，较好地发挥了其在查办重特大案件、窝串案中的突破作用。

（二）注重协作配合机制建设。健全完善与纪检监察机关协作配合机制，按照“分工履职、依法办案、协调配合”原则，不断提高办案能力和水平。健全完善行政执法与刑事执法衔接机制，加强与行政执法机关的联系，落实案件移送和证据转换等制度，共同推进反贪污贿赂工作。健全完善与法院的沟通协调机制，不断提高办案效率，逐步解决职务犯罪轻刑化等问题。加强检察机关各内设机构之间的协调配合，在发现案件线索、加强侦查和预防一体化机制建设、实施公诉引导侦查等方面，形成打击犯罪合力。加强公诉引导侦查取证机制建设，在办案中适时邀请公诉部门在侦查、结案环节提前介入，科学引导证据的提取、固定和使用，有效提高了办案质量。

（三）积极推进侦查信息化和装备现代化建设。牢固树立科技强侦理念，从传统的人力型办案向综合运用情报信息、科技手段侦破案件转变，积极探索使用信息化、现代化侦查手段，促进侦查模式和办案方式转变，不断提升贪污贿赂犯罪侦查能力。积极打造统一的侦查信息平台，加快推进涉案信息查询机制建设，积极建立人口、工商登记、银行监管、移动通信等多项信息内容的绿色查询通道，通过专线联网查询、点对点快速查询、定期拷贝、绿色通道查询等方式，实现信息源信息共享，提升了公共信息查询水平。加强侦查取证、交通通讯、安全防范等侦查装备建设，大力推广使用话单分析、数据恢复等侦查技术，不断提升依靠现代科技手段突破案件的能力。

三、严格规范执法，不断提升执法公信力

牢固树立监督者更要接受监督的意识，不断完善执法规范化建设和监督制约机制，确保严格规范文明公正执法。

（一）注重强化执法规范化建设。全面贯彻修改后《刑事诉讼法》对人权保障、规范执法的新要求，严格执行《检察机关执法工作基本规范》和《刑事诉讼规则》，在执法办案各个环节都严格遵循办案流程，严格执行办案工作规程。认真落实职务犯罪侦查工作“十个依法、十个严禁”的要求，严格按照法定条件和程序采取侦查手段和强制措施，完善和落实非法证据排除机制，依法规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物行为，坚决防止以捕代侦、刑讯逼供、暴力取证等违法违规办案现象，坚决防止办案事故发生，依法文明规范办案。严格执行律师会见、权利告知等规定，积极为律师行使权利提供便利，切实保障了犯罪嫌疑人、被告人和其他诉讼参与人依法享有的诉讼权利。

（二）注重强化案件监督管理。全面应用统一业务应用系统，把办案全过程全部纳入监督视野，建立“案件流程全程跟踪、执法行为动态监控、办案质量网上监督、办案风险研判防控”四位一体的案件质量管控预警机制，及时发现并纠正执法办案中出现的问题，实现了对办案活动的同步监控、动态管理、实时预警，促进严格依法办理。进一步完善案件质量常态化评查机制，定期进行案件集中评查检查，有效防止了执法不规范、不文明、不廉洁问题的发生。全面推行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，在职务犯罪案件报请审查逮捕、移送审查起诉时同步移送同步录音录像资料，有效加强了对侦查讯问活动的监督。

（三）注重强化监督制约。强化内部监督制约，认真落实贪污贿赂案件立案报上级院备案、撤案和不起诉报上级院批准、审查逮捕报上级院决定、第一审判决上下两级院同步审查严格以及对职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行报上级院备案审查等制度规定，强化上级院对下级院职务犯罪工作的监督和制约，严把案件质量关。市检察院先后审查决定逮捕县区院立案侦查的贪污贿赂犯罪嫌疑人57件74人。强化外部监督制约，自觉将反贪污贿赂工作置于党的领导、人大监督之下，主动向人大及其常委会报告工作，认真贯彻人大决定和要求。积极配合人大组织的专题调研和执法检查，认真办理、及时反馈人大代表的议案、建议，邀请人大代表视察反贪污贿赂工作，诚恳听取批评和意见。深化人民监督员制度，对34件拟撤销案件、拟不起诉等“七种情形”案件，组织人民监督员进行了监督评议。大力推进检务公开，积极宣传查办和预防贪污贿赂犯罪工作，及时公开执法办案信息，保障当事人及其近亲属、人民群众更好地监督办案工作，不断提升执法透明度和公信力。

四、加强队伍建设，不断提升综合素质和能力

坚持把反贪队伍建设摆在突出位置，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，确保自身正、自身净、自身硬。

（一）大力加强思想政治建设。深入开展党的群众路线教育实践活动和政法干警核心价值观教育活动，强化问题导向，贯彻整风精神，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不断增强反贪干警群众观念，改进工作作风，夯实公正廉洁执法的思想基础，确保反贪工作始终沿着正确的方向发展。深化社会主义法治理念教育，引导反贪干警牢固树立办案力度、质量、效率、效果、安全相统一的业绩观，增强人权意识、程序意识、证据意识、效率意识和监督意识，切实做到理性平和文明规范执法。

（二）大力加强队伍专业化建设。重点围绕提高发现犯罪、侦破案件、收集固定证据、运用法律政策以及案件组织指挥等能力，广泛开展岗位练兵、业务技能实训和业务竞赛，不断提高执法办案能力。先后组织反贪干警培训班、业务实训26期，参训干警438人次。加快推进侦查人才库建设，着力推动由知识型培养向能力型培养转变，大力培养、选拔优秀侦查人才，鼓励带头办理重大、疑难、复杂案件和参与重大课题的研究，不断提升反贪工作整体水平。

（三）大力加强纪律作风建设。严格执行各项禁令和纪律，进一步完善办案责任制和责任追究制度，努力做到令行禁止。2013年在全市反贪部门开展了“整顿作风、严明纪律、规范执法”专项教育活动，着力解决执法办案中的突出问题，提升了执法规范化水平。今年以来，结合开展正风肃纪专项行动，开展了为期半年的“整顿作风树形象，规范执法提素质”专项活动，从作风建设、执法理念、执法规范三方面入手，大力弘扬清风正气，坚决抵制和和克服特权思想和霸道作风，营造了公正廉洁执法的良好氛围。坚持从严治检，查办违法违纪干警2人。

我市的反贪污贿赂工作虽然取得了一定成绩，但也存在着不少问题和不足。一是办案力度有待进一步加大。查办有影响有震动的案件不多，工作力度与人民群众的期望还有差距。二是办案能力有待进一步增强。一些检察人员对查办贪污贿赂犯罪案件存在畏难情绪，缺乏勇气和闯劲；有的基层院反贪部门力量薄弱，案多人少矛盾突出，影响办案工作的整体开展。三是执法理念有待进一步转变。极少数干警执法理念陈旧，存在重打击、轻保护，重实体、轻程序的现象，有的干警存在有罪推定的思想，对律师执业配合不够。对上述问题，我们将认真研究，强化措施，切实加以解决。

今后的工作中，我们将深入贯彻党的十八大精神和中央、省市委关于反腐倡廉建设的部署要求，认真履行查办和预防贪污贿赂犯罪职责，着力统筹办案的力度、质量、效率、效果和安全，坚定不移地把全市反贪污贿赂工作推向深入。

（一）始终保持惩治贪污贿赂犯罪的高压态势。认真落实中央关于新形势下加大惩治腐败力度的要求，坚决查办领导机关和领导干部中的大案要案，重点领域和关键环节中以权谋私、权钱交易犯罪案件，着力解决群众身边的腐败问题，继续保持查办贪污贿赂犯罪的强劲势头，为促进我市干部清正、政府清廉、政治清明做出新贡献。

（二）更加重视贪污贿赂犯罪预防工作。加强侦防一体化建设，认真落实行贿犯罪档案查询、年度报告、预防建议等制度，努力从源头上预防和减少犯罪的发生。进一步加强与有关部门的协作配合，共同开展预防工作。充分发挥警示教育基地的作用，把社会化预防宣传摆上更加突出位置，进一步提高廉政短片、公益广告等宣传率，打造社会化预防宣传新格局。

（三）切实加强反贪队伍建设。高度重视思想政治建设，继续深化群众路线教育实践活动，着力解决执法办案中存在的实际问题，努力在加强理想信念和忠诚教育、纠正“四风”问题、强化反贪队伍建设上取得突出成效。加强执法办案能力建设，广泛开展检察官教检察官、业务实训、技能竞赛、优秀案例评选等活动，不断提高干警查办贪污贿赂犯罪的能力和水平。切实加大正风肃纪力度，确保反贪干警严格遵守党的纪律、办案纪律和工作纪律，以铁的纪律带出一支铁的队伍。

（四）积极营造良好的执法办案环境。更加自觉地把反贪工作置于党委领导和人大监督之下，紧紧依靠党委领导、人大监督，排除干扰阻力，解决实际困难。进一步完善与纪检监察部门、人民法院、行政执法机关的沟通协调机制，增强工作合力，促进反贪工作顺利进行。深入开展灵活多样的法制宣传教育活动，推动形成全社会支持、参与反贪污贿赂工作的良好氛围，推动反贪工作迈上新台阶。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，本次会议专门听取和审议反贪污贿赂工作报告，充分体现了市人大常委会对这项工作的关心、重视和支持。我们一定会全力抓好常委会审议意见的贯彻落实，不断开创全市反贪污贿赂工作新局面，为加快建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸做出新的更大的贡献！

邯郸市人大常委会执法检查组

关于我市贯彻实施《森林法》和《河北省

实施<森林法>办法》执法检查情况的报告

（2014年8月22日邯郸市十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

为进一步改进和加强林业行政执法工作，改善我市生态环境，推动生态文明建设协调发展，根据市人大常委会2014年工作要点安排，7月中旬至8月中旬，市人大常委会对《森林法》和《河北省实施<中华人民共和国森林法>办法》（以下简称“一法一办法”）的贯彻实施情况进行了执法检查。为保证这次执法检查工作的顺利开展，市人大常委会成立了执法检查领导小组和办事机构，印发了实施方案，对执法检查工作进行了安排部署。7月中旬至8月初，市政府相关部门和各县（市、区）对落实“一法一办法”情况进行了自查自纠，并将自查情况报告了市执法检查领导小组。8月上旬，由部分市人大常委会委员、农经委委员组成的执法检查组在常委会副主任李士海的带领下对全市贯彻实施“一法一办法”情况进行了重点检查，听取了市发改委、林业局、财政局、交通局等部门的工作汇报，深入到涉县、武安等地的造林绿化现场进行了实地检查，并与县直相关部门负责同志、部分人大代表、林业执法人员、林业合作组织负责人和林业大户代表进行了座谈，听取了意见和建议。现将执法检查情况报告如下：

一、我市贯彻实施“一法一办法”的主要做法及成效

近几年来，市政府认真贯彻落实“一法一办法”，按照林业改革发展的总体部署，大力推进林业法制建设，积极创新发展机制，广泛动员社会力量，加快林业生态建设步伐，造林绿化、产业发展、资源保护、集体林权制度改革、基础保障能力等工作均取得了明显成效，促进了全市林业的快速发展。林业对促进我市生态环境的改善、农民增收、农业农村经济发展起到了重要作用。

（一）深入开展“一法一办法”宣传活动，生态意识法制意识不断增强。将“一法一办法”纳入了普法规划，加强了对广大干部群众的法律知识普及。每年把3月份作为造林绿化宣传月，把9月份作为森林防火、病虫害防治宣传月，通过在报纸、电台、电视台等新闻媒体开辟绿化专栏、公益广告、跟踪报道绿化动态等，营造良好的植绿护绿氛围。每年把“世界动植物宣传日”、“植树节”、“世界环境日”、“12.4”法制宣传日等作为重要宣传时间节点，在广播、电视、网络、报纸等媒介宣传基础上，开展森林法有奖竞赛、绿化摄影作品征集等丰富多彩的宣传活动，使林业宣传更加喜闻乐见。每年的2-3月份和7-8月份，集中开展科技下乡宣传和培训活动，市、县年均派出技术人员100余人，举办讲座、培训班和现场讲解300多次，培训林农8000多人次。通过多种形式的宣传，进一步提高了广大干部群众的法制观念和林业生态保护意识。

（二）加大保护力度，依法促进森林资源增长。近年来，各级政府层层建立保护和发展森林资源目标责任制，大力培育森林资源，认真执行林木采伐限额管理制度，严格控制森林资源消耗；编制林地保护利用规划，强化对林地的管理；加强森林防火、病虫害防治、森林植物检疫等工作，严厉打击各类破坏森林资源的行为，森林资源得到了有效保护。近两年没有发生重、特大森林火灾和重大人员伤亡事故。在森林执法方面，2010年，我市成立了市级森林公安局和漳河森林公安分局，六个山区县（市、区）都成立了森林公安机构，组织实施了多次林业执法专项行动，林业执法进一步规范，涉林违法犯罪活动得到有效打击；在防治森林火灾方面，2009年，成立了邯郸市森林火灾应急扑火队，2012年成立了市级森林消防大队，西部山区各县（市、区）组建了县级专业扑火队，全市专职森林消防员达到327人，半专业消防队员5000人以上，应对林业突发事件能力得到加强。

（三）积极推进林业重点项目建设，加快林业产业发展。一是落实了森林覆盖率净增量考核工作。制定出台了《邯郸市森林覆盖率净增量目标考核实施方案》和《邯郸市林业发展“十二五”规划》，将森林覆盖率和蓄积量的净增量考核工作作为领导干部实绩考核的重要内容，完善并加强了督导、检查和第三方核实制度，使全市的森林覆盖率实现了快速增长；二是逐年加大了林业建设资金投入，逐步探索建立了多元化投入机制。开展全国绿化模范城市建设、森林邯郸建设、绿美邯郸攻坚行动中，市县两级年均完成林业投资3亿元，有力地促进了重点工程的建设。通过积极探索，建立了多元投入机制，将造林绿化推向市场，培育多种造林主体，使社会力量逐渐成为绿化的主力军；三是抓好林业重点项目建设，打造城乡绿色生态体系。近年来，我市以主城区绿化提质、西部山区绿量增长、东部平原区绿色产业增效为总体思路，重点实施了退耕还林、太行山绿化、沙化土地综合治理、平原绿化等重点工程。林业生态建设初见成效，“十一五”期间，全市累计完成造林绿化面积158.8万亩。“十二五”以来，已完成有效造林100万亩，森林覆盖率提高5.54个百分点，达至24.7％。西部山区生态屏障已经初步形成，东部平原农田林网控制率达到58%，3200多个村庄绿化覆盖率达到30%以上的绿化标准，城市建成区绿化水平不断提升，2012年荣获全国绿化模范城市。

（四）加速结构调整，做大做强林业产业。近几年来，各地统筹林业的经济效益、社会效益、生态效益协调发展，2013年，全市林业产业总产值达到50.59亿元。各地加快林业结构调整，林业产业发展显现良好态势。目前，全市木材生产、加工和销售企业2363家，从业人员1.51万人，全年木材产量2万立方米，产值18.75亿元，占林业总产值的37.06%。拥有邱县威利邦、曲周金赛博、魏县爱美森、河北双李等20余家重点龙头企业和“金赛博”、“威利邦”、“双李”等10余个知名品牌。全市果树总面积达145万亩，建设了一批核桃、鸭梨、鲜桃、葡萄等县域特色果品基地，观光采摘园达到18个，无公害果品基地认证面积达到105万亩。并以此为依托，发展了20余家果品加工企业，主要加工产品有核桃油、核桃仁、花椒油、果脯等，产量达到1.34万吨,产值0.8亿元。拥有“魏州”鸭梨、“晶品”、“果然智”、“金食源”、“核神”牌核桃油、“锦秀”、“煜健”牌花椒油以及“龙苑”牌果脯等10余个知名品牌。家庭林场、专业合作社等新型林业经营主体应运而生，出现了一批像涉县王金庄花椒专业合作社、武安市宇绿源林果有限公司、河北峰峰众怡农业开发有限公司等林产品加工龙头企业，促进了当地财政的增收。

（五）坚持深化改革，林权制度进一步巩固和完善。2010年，我市出台了《关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》，实施以明晰产权为主要任务的主体改革。目前，全市规划保护林地面积480万亩，列入改革林地420万亩，涉及44.3万农户、171.4万人，已全面完成明晰产权工作，实现了集体林地产权认定全覆盖。登记发证面积402万亩,占改革任务的96%，激发了林业产业的发展活力，推动了全市林业健康快速发展。2013年，改革的重心转移到林权流转、采伐管理、财政支持、投融资改革、社会化服务等相关配套改革上来，引导和推进集体林权规范流转，截至目前，全市产生造林大户213个，林业合作社125个，林业规模经营面积21.2万亩，累计办理林权流转104宗，流转面积10.3万亩，抵押贷款0.85万亩，贷款金额3522万元。

二、当前林业发展中存在的突出问题

（一）林业资源基础还很薄弱，经济社会发展与林地保护矛盾仍很突出。一方面，我市的森林资源总量、人均林地面积、林木蓄积量、森林覆盖率还处于较低水平，林业资源基础还很薄弱。另一方面，随着工业化、城镇化加速发展，城市建设、民生工程、高铁、高速公路等基础设施建设用地大量增加，建设用地需求激增。同时，国家对基本农田和耕地保护力度进一步加大。在经济发展和保护耕地的双重“挤压”下，一些地方城市建设用地由农用地向林地转移，林地保护任务十分艰巨。

（二）林业投入明显不足，森林风险体系还需完善。“十二五”以来，全市林业投入虽逐年增加，但按全市林地面积计算，年亩均投入仅为71.4元，与林业发展实际需求差距很大；目前，我市各地的造林成本均在800元以上，山区造林成本有的高达3000元以上，而国家造林补贴仅为300元每亩，远远不能满足生态建设需求；我市国有公益林补偿标准为每亩5元，集体和个人的每亩为15元，补助资金远不够养护成本；2014年起我市开始启动森林保险，但各项工作还处于探索阶段，目前，全市420万亩集体林地中仅有33万亩公益林纳入森林保险，森林抵御火灾、暴雨、冰雹、霜冻、暴雪等自然灾害和灾后恢复能力都还很弱。

（三）森林执法队伍建设落后，编制不到位，装备保障不足，影响了执法质量和效果。因受财政紧张的影响，森林执法经费严重不足，一些地方的森林行政执法单位，工作经费尚未纳入同级财政预算，与履行职务的要求不相适应。个别县森林公安人员编制还没有落实，一些地方的执法人员严重短缺，且素质参差不齐，影响了执法质量和效果。

三、几点建议

（一）进一步提高认识，推进林业持续快速健康发展。森林资源是建设生态文明的重要物质基础，也是经济社会可持续发展的重要保障。各级政府要把保护森林资源，发展林业作为贯彻落实中国特色社会主义“五位一体”建设总体布局和绿美邯郸建设的战略目标，进一步提高认识。要把发展林业作为推动经济社会协调发展、改善民生和生态环境的基础产业，摆上更加重要的位置，切实加强领导。要处理好经济发展与生态建设、森林资源保护与开发利用、保护耕地与保护林地的关系，推动林业又好又快发展。要高度重视森林病虫害防治和防火工作，重视林业基层站所建设，强化基础设施，巩固造林成果，有效保护森林资源。

（二）深化配套改革，加快林业要素市场建设。进一步巩固和完善集体林权改革成果，规范林业产权制度，完善林地确权工作，推进林权有序流转，培育新型经营主体，增强林业发展活力。要大力推进林权管理服务平台和森林资源资产评估中心建设，为林农提供林权登记、信息发布、资产评估、产权交易等多项服务；制定优惠政策，引导社会资本投向林业建设；畅通金融资本进入林业的渠道，探索林权抵押、质押、担保等方式，解决林业生产融资难的问题。

（三）加大资金投入，增强林业发展后劲。市政府要建立林业投入持续增长的长效机制，根据经济社会发展和财力增长的情况，逐步加大财政资金对林业的投入，逐步提高公益林补偿标准，切实按照《河北省地方公益林区划界定办法（试行）》的要求，将市级公益林补助标准提高到每亩不低于15元，各县（市、区）根据当地生态需要，适当确定县级公益林并予以资金补助；提高造林绿化补助标准；要按照“谁开采谁治理”的原则，加快矿山植被恢复和环境治理步伐；安排必要资金，逐步改善执法部门的设施装备，要进一步加强基层林业执法队伍建设，充实编制，加大对执法人员的培训，全面提高执法人员整体素质和执法水平，提高执法质量。

（四）健全森林保险保障机制，提高林业抗风险能力。逐步扩大政策性森林保险和商业性森林保险的覆盖面，生态公益林要按照国家森林保险试点方案要求全部入险，确保生态安全；要针对商品林制定相关激励措施，鼓励引导农户积极参加森林保险，提高林业抗风险能力。

（五）依法加强监督，为林业发展提供法制保障。“一法一办法”是发展林业的重要法律保障，要进一步加大宣传贯彻的力度，使之成为各级政府科学决策、依法行政的依据，成为广大群众依法保护森林资源、建设美丽邯郸的行动指南。各级人大常委会要加强对贯彻实施“一法一办法”的监督检查，督促各级政府依法治林、依法兴林，为推进宜居宜业宜游的美丽邯郸富强邯郸建设提供强有力的法制保障。

邯郸市人大常委会第九次会议审议意见

（2014年8月22日邯郸市十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

8月22日，市十四届人大常委会召开第九次会议。会议听取和审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于上半年预算执行情况的报告、关于全市商贸物流工作情况的报告；听取和审议了市人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告，形成如下审议意见。

一、关于邯郸市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见

会议认为，今年上半年，面对严峻复杂的经济形势和经济下行的压力，全市各级各部门围绕年初人代会确定的计划任务目标，着力稳增长、调结构、促改革、提效益、惠民生，扎实推进经济社会各项工作，全市经济社会发展取得积极成效。农业生产形势良好，夏粮实现“十一连增”；工业经济运行总体平稳，运行质量有所好转；项目建设强势推进，结构调整成效显著；投资保持平稳增长，消费市场有所回升；污染防治成效显现，人民生活持续改善。总体看，全市经济呈现企稳回升态势。

但是，也要看到，我市经济社会发展面临的形势仍然十分严峻，整体经济下行压力依然较大，主要表现在：工业生产低速低效，传统产业受到严重冲击，压产减排压力较大；新兴产业规模尚在培育发展壮大，对整体经济支撑不足；消费市场不够活跃，企业生产经营面临“融资难、用工难、用地难”等诸多困难。

为实现全年经济社会发展预期目标，会议要求：

(一)千方百计稳增长，保持经济社会平稳发展。要密切关注、分析国内外经济形势，准确把握影响我市发展的主要问题,积极落实国家微刺激、稳增长的政策措施，抢抓京津冀协同发展这一重大机遇，在调结构、治污染、提效益的基础上，把稳增长作为经济社会发展的首要任务，努力保持投资较快增长,加强经济运行即期调节,推动全市经济尽快实现恢复性增长,确保如期完成全年计划目标。

(二)坚定不移上项目，增强经济发展后劲。要坚定不移地抓项目建设，用好“集中签约、集中开工、集中观摩”三项推进机制，大上项目、上大项目、上好项目,进一步掀起风吹雨打不动摇、凝心聚力促发展的工作局面。一是借好京津冀协同发展战略东风，乘势而为，积极作为；二是积极引进一批能够支撑邯郸转型升级、结构调整的重大战略项目,以优质增量促进产业转型升级，加快构建现代产业体系；三是狠抓项目建设进度，对在建、竣工项目要做好督导服务和效益评估等工作，促进项目尽快形成规模，达产达效；四是要提高项目质量和效益，对已投产项目要加强跟踪问效，提高项目贡献率，真正使项目建设的成效体现到增加税收、拉动就业、改善民生上。

(三)大力调整经济结构，培育新的经济增长点。一是加快农业产业化步伐，进一步推进农业规模化经营发展，促进农业发展方式转变。二是加快传统产业转型升级，在产品开发、装备升级、工艺选择、产业延伸等方面加快改造升级，把传统产业做强做精；尽快上一批战略支撑性项目，靠项目迅速聚集实现更好更快发展。三是加快发展服务业，全面落实《全市服务业发展规划》，谋划引进一批好项目、大项目，重点打造新的经济增长点。四是坚持不懈地抓好治污减排，严格落实国家政策，坚决有序淘汰高污染企业和落后产能，不断提高经济增长的质量和效益。

(四)强化责任搞服务，进一步优化发展环境。要着力优化发展环境，切实为市场主体提供良好服务。一是强化政府服务意识，严格依法依规办事，推进简政放权，简化审批环节和事项，提高审批效率，切实用好、落实好各项政策激励和优惠政策。二是加大对中小企业的支持力度，帮助企业解决融资难、用工难、用地难等问题，激活企业发展潜力。三是发挥好财政资金的杠杆作用，撬动更多银行资本和民间资金，为加快经济发展充分发挥融资撬动作用。四是进一步扩大对外开放，努力提高利用外资的规模和质量，提升经济发展外向度。五是全力保障和改善民生，扎实做好就业、社保、卫生、安全生产等工作，促进经济社会平稳健康发展。

二、关于邯郸市2014年上半年财政预算执行情况报告的审议意见

会议认为，今年上半年，市政府及其财税部门面对经济下行、结构性减税等因素影响，坚持稳中求进工作总基调，精心组织财政收入，千方百计争取资金，切实强化支出调控，不断深化财政改革，财政收入趋于稳定。重点支出保障有力，加大了民生领域投入力度，促进了全市经济社会持续健康发展。上半年全市公共财政预算收入完成1021922万元，占预算的55.3%，同比增长8.5%；市本级地方公共财政预算收入完成258965万元，占预算的47%，同比下降0.3%。全市公共财政预算支出1887135万元，占预算的56%，增长8.4%，市本级地方公共财政预算支出完成242528万元，占预算的30.4%，增长7.2%。

总体看，当前全市财政运行状况总体平稳，但下半年财政经济形势依然复杂严峻，各类新增支出和刚性需求不断增加，收支矛盾仍然突出，钢铁、煤炭等主导传统产业效益下滑，完成全年收支计划面临较大压力。

为确保完成十四届人大二次会议批准的预算任务，会议要求：

(一)坚持依法征缴，提高收入质量。要深入研究结构性政策减收，积极应对减收影响，科学管理抓收入。市政府及相关部门要齐心协力推动综合治税，强化措施，进一步开展财源普查、专项清查，依法加强税费征管。要加大重点收入监管力度，实事求是抓好非税收入征管。要加强税源监控，认真查找税源管理薄弱环节，加大稽查力度，堵漏挖潜增收入，坚持依法征收，确保应收尽收、足额征收，严禁预收、多收，坚决杜绝“虚收、空转”，不断提高收入质量。

(二)发挥财政职能，促进经济稳定增长。要充分发挥财政杠杆撬动作用，积极创新财政运行机制，综合运用财政手段，积极拓宽增收渠道。集中财力支持重点工作、产业结构调整、环境保护等，促进加快转变经济发展方式，提升企业效益和对财政收入的贡献率，增强经济发展活力，助推全市经济稳增长、调结构、快转变。要加大公共服务支出，让经济发展的成果更多惠及民生。

(三)强化支出管理，确保财政收支平衡。要认真落实中央和省“厉行节约”和“八项规定”等要求，牢固树立过紧日子的思想，坚持依法理财、规范理财、为民理财。要严肃财经纪律，从严控制“三公经费”等一般性支出，把更多的资金用于调结构、转方式、惠民生上，让有限的财政资金在经济社会发展中更好的发挥杠杆撬动作用。

(四)推进财政改革，强化预算管理。要进一步深化预算管理制度改革，强化预算的约束力。建立和完善全口径预决算管理体系，真正实现全口径预算监督管理。加强对部门预算的监管，严格执行“收支两条线”，深入推进政府和部门预决算公开，增强预算的透明度。要加强政府性债务管理，建立动态预警机制，强化融资平台监管，有效防范和化解财政风险，促进经济持续健康发展。市财政和审计部门要对重点领域和重大投资项目财政性资金的使用，实行全过程监督，切实提高财政资金的使用效益。

市政府及其相关部门要认真贯彻执行《预算法》和《河北省各级人大常委会预算审查监督条例》，切实维护预算法律法规的严肃性。

三、关于对全市商贸物流工作情况报告的审议意见

会议认为，近年来，市政府把商贸流通作为拉动经济发展的重要引擎，以完善市场体系、发展现代流通为重点，强化项目引进和设施建设，使全市的商贸物流业得到了长足发展，商贸流通企业结构明显优化，流通现代化水平明显提高，市场体系建设进一步完善，商贸服务业对国民经济增长的贡献进一步增加。今年上半年，全市社会消费品零售总额预计完成547.7亿元，同比增长12.2%。但仍存在着政策扶持力度不够，基础设施建设薄弱，商业网点布局不合理，辐射力、吸纳力不强等不足。

会议要求：

（一）强化政策支撑，推进商贸物流业专业化、社会化。把发展现代商贸物流作为提高我市区域经济中心地位，实现调结构、促发展的重要抓手，大力支持传统商业物资储运企业转型升级，向现代商贸物流配送中心和专业化、规模化方向发展；引导工商企业改变“大而全、小而全”的传统经营方式，深化、细化专业分工，实行主辅分离，推动物流市场化、社会化；鼓励发展将物流服务嵌入到制造企业采购、生产、销售及售后服务各个环节，具备整合供应链能力的嵌入式第三方物流；鼓励发展依托电子商务平台，将线上线下相结合的电子商务物流；鼓励发展农产品物流，形成农批对接、农超对接、直供直销等多种产销衔接模式，全面推进现代商贸物流专业化、社会化。

（二）强化规划牵引，破解制约城乡配送发展难题。把商贸物流业规划纳入市政建设总体规划，在制定市政规划时，要充分听取商务部门的意见和建议，对现代商业网点的硬件和业态进行一并规划，从而实现城市配送网络布局优化，城市物流配送中心和终端网点健全，解决“最后一公里”配送难题；要积极开展农村市场体系建设，提高商贸服务中心和物流配送中心配送能力，实现连锁超市覆盖所有行政村，推进农村居民便利化消费。

（三）强化对外开放，集聚优势创树商贸品牌。发展商贸物流业必须注重更加有效地集聚不同地域、不同领域、不同层面能够助推发展的优势资源。为此，要始终坚持开放总揽战略，持续加大招商引资力度，重点瞄准引进国内外商贸物流强势企业、知名品牌，组织研究其发展战略、扩张计划，主动对接，上门邀商。只有引进一批国际知名商贸物流企业落户邯郸，才能真正促使我市商贸物流业增活力、强实力，才能全面推进我市商贸物流业的品质提升和快速发展。

（四）强化监督管理，引导行业规范发展。制定和完善商贸物流业运行管理规章制度和行业标准，加快推进商务诚信体系建设，加强信用信息的整合和披露，建立健全激励惩戒机制，加重企业失信成本，引导市场主体依法、规范、有序运行；充分发挥商务部门在规范市场秩序和打破地区封锁、行业垄断工作中的牵头作用，加强统筹协调，严厉打击各种不正当竞争和违法经营行为，在全市营造一个公平、良好的现代商贸物流发展环境。

四、关于邯郸市人民检察院反贪污贿赂工作情况报告的审议意见

会议认为，2013年以来，全市检察机关认真贯彻落实党的十八大精神和中央关于反腐败工作的总体部署，以自觉服务经济社会发展和推动自身工作科学发展为主线，以官员犯罪和贿赂犯罪为重点方向，以“挖窝打点、专案突破”为主要办案模式，以“惩防一体、行业治理”为主要措施，努力实现办案力度、质量、效果的有机统一。2013年以来，全市检察系统已立案侦查贪污贿赂案件271件398人，法院作出有罪判决142件192人。有效的净化了我市的政务环境，为我市改革发展稳定做出了积极贡献。

但是，在调研中也发现一些亟待解决的问题。一是办案力度有待进一步加大，有影响有震动的案件不多，反贪的力度与人民群众的期望还有差距。二是队伍建设有待进一步增强。一些地方反贪部门在执法能力、执法理念、办案作风、经费保障等方面存在着薄弱环节，案多人少的矛盾在一些地方也比较突出。三是工作机制需要进一步完善，执法规范化有待进一步提高。

会议要求：

（一）提高认识，加大查办大案要案的力度。市县两级检察机关要充分认识到反贪污贿赂工作事关我市的经济社会发展和社会和谐稳定的大局，坚持有案必查，加大查办发生在重点领域、重点岗位、关键环节的贪污贿赂犯罪的力度。一是要进一步加大查办商业贿赂、工程建设、涉农等经济社会发展重点领域职务犯罪力度，坚决遏制重点行业和领域贪污贿赂犯罪易发多发的势头。二是要围绕保障和改善民生，加大对食品安全、社会保障、医疗卫生、教育科研、扶贫救灾、环境保护等与民生密切相关、群众反映强烈的职务犯罪的打击力度，维护人民群众的利益，化解社会矛盾，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

（二）加强队伍建设，进一步提升反贪污贿赂工作能力。市县两级检察机关要以开展党的群众路线教育实践活动为契机,建设一支高素质的反贪队伍。一是要加强思想政治建设。通过学习教育，增强干警的政治意识、法纪意识、责任意识，提高反贪队伍的整体素质。二是要加强纪律作风建设。认真落实党风廉政建设各项要求，增强廉洁自律意识，筑牢思想道德防线，确保队伍的纯洁性。三是要加强专业能力建设。通过加强教育培训等形式，提高干警发现犯罪、侦破案件和信息化应用等方面的能力。四是要加强对反贪工作的保障。落实好办公经费，配备好查办案件所需的办案设备，提高反贪工作科技含量。要把人、财、物向反贪工作倾斜，为不断加强和改进反贪工作提供坚强后盾。

（三）完善制度建设,进一步规范执法行为。一是要健全和完善侦查一体化工作机制建设。发挥上下级检察机关领导体制的优势，建立以市检察院为主体，以基层检察院为基础，在案件线索统一管理的基础上，实行上下联动，统一调配，统一保障，运转高效的查办贪污贿赂犯罪工作机制。二是要健全和完善查办贪污贿赂案件中举报工作机制建设。加强举报工作，拓宽案源渠道，挖掘案件线索，建立和完善案件线索移送和线索管理机制。三是要健全和完善责任追究机制建设。充分发挥人民监督员和社会各界监督作用，进一步规范办案程序，强化证据意识和执法办案责任，保证案件的质量。四是要建立健全信息共享和快速查询机制建设。进一步整合检察资源，积极推进侦查信息化和装备现代化，逐步建立健全与有关部门信息共享和快速查询机制，切实解决涉案信息查询难、收集难等问题，全面提升侦查能力。

（四）深化预防工作,进一步提升反贪工作水平和实效。市县两级检察机关要把查办案件与加强预防紧密地结合起来,从源头上遏制和减少贪污贿赂犯罪发生。一是要加强预防宣传和警示教育。不断深化预防职务犯罪警示教育长效机制建设，创新教育形式，丰富教育内涵，拓宽教育渠道。在加强宣传的同时，提高人民群众对反贪污贿赂工作的参与度，完善落实举报人保护、举报奖励等制度，营造全社会支持反贪工作的良好氛围。二是要加强研究。积极探索反贪工作新思路、新举措，加强对新时期贪污贿赂犯罪特点、规律的分析研究，从职务犯罪易发、多发领域的相关信息中挖掘、发现案件线索，采取相应措施，预防和减少贪污贿赂犯罪的发生。三是加强社会化预防协作机制建设。大力开展个案预防、行业预防和专项预防，推动社会管理创新，争取社会各界对预防贪污贿赂犯罪工作的理解和支持。

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于接受郝文明同志辞职请求的决定

（2014年8月22日邯郸市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

邯郸市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议决定：

接受郝文明同志辞去邯郸市第十四届人民代表大会常务委员会委员职务。报邯郸市第十四届人民代表大会第三次会议备案。

邯郸市人民代表大会常务委员会

任免名单

（2014年8月22日邯郸市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

决定任命：

李文杰为邯郸市农业局局长

郝文明为邯郸市文化广电新闻出版局（版权局）局长

王保江为邯郸市安全生产监督管理局局长