2012年第2号

邯郸市人民政府关于食品安全情况的报告

——2012年6月8日在邯郸市十三届人大常委会第三十一次会议上

市政府副秘书长、市政府食品安全办主任孟祥生

主任，各位副主任，秘书长，各位委员：

受市政府委托，现将我市食品安全情况报告如下，请予审议。

我市目前共有无公害蔬菜企业28家，绿色蔬菜企业27家，养殖企业6370家，奶站66家，生产加工企业368家，畜禽屠宰企业69家，流通经营单位2.21万户，餐饮服务单位3914家，涉及食品生产经营单位众多，食品安全监管任务艰巨繁重。今年以来，全市食品安全工作在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下，市政府食品安全办和相关职能部门认真履行职责，以制度建设规范监管行为，以手段更新提升监管能力，切实强化食品市场监管，全市未发生重大食品安全事故，食品安全整体形势比较稳定。

一、领导重视，高标定位，切实保障食品安全工作顺利开展

市委、市政府主要领导高度重视食品安全工作，始终把保障食品安全作为改善民生、构建和谐社会的“天”字号工程来抓，要求各级各有关部门一定要把食品安全作为一项重大的政治任务看大、看急、看重，一着不让地全力推进。大建书记在市第八次党代会上明确提出：要把食品药品的安全环节延伸到田间地头、工厂车间、商店餐馆和家家户户，执行严格的食品药品安全标准，强化对生产、流通、消费等各环节的全过程监督，保障人民生命健康，使邯郸人民生活更加幸福。年初，宏志市长上任伊始，就专题调度食品安全工作，在听取市政府食品安全办工作情况汇报后，指出食品安全是检验政府执政能力的试金石，是重大的民生工程，怎么重视都不为过；要将不发生食品安全事故，没有食品安全隐患作为衡量食品安全工作的唯一标准。同时，提出食品安全“必须分工负责，各司其职；必须统筹协调，形成合力；必须建立第三方食品检验机构；必须保证不出现大的食品安全事故”的工作要求；进江副市长多次深入到各县（市、区）及食品安全监管部门、食品企业一线调研、检查、指导、调度工作，定期不定期主持召开食品安全专题会议，及时研究解决工作中存在的各种问题。并要求市政府食品安全办要在不同时期、牵总协调不同部门开展不间断的专项整治行动，将专项整治常态化，系统有序解决食品安全中的突出问题。市委、市政府领导的高度重视和对食品安全的高标定位，为食品安全工作顺利开展提供了坚强保障。

二、创新举措，压死责任，全力抓实抓好食品安全重点工作

今年以来，按照市委、市政府食品安全事故“零容忍”的工作要求，全市食品安全工作积极创新工作举措，压死部门监管责任和食品企业主体责任，大力开展专项整治活动，扎实做好食品安全重点工作。

（一）建立健全食品安全工作监管网络。按照省政府工作要求，我市成立了由市委常委、常务副市长任主任，主管副市长任副主任，市政府副秘书长和市委政法委等23个部门主要领导为委员的市政府食品安全委员会，委员会下设办公室，为市政府办公厅内设机构。全市19个县级政府及邯郸经济开发区和马头生态工业城管委会均已参照省、市组建模式，成立了食品安全委员会及其办公室，在全省11个设区市中率先完成市县两级机构组建。同时，按照省政府《关于加强乡镇（街道）食品安全监管队伍建设的意见》要求，督促指导各县(市、区)在乡镇（街道）设立食品安全监管办公室，配备专职食品安全监管员。截至目前，全市共配备村级食品安全协管员4481名，实现了食品安全监管重心下沉，监管触角向基层延伸，初步形成了纵向到底、横向到边的监管责任网络。

（二）着力构建食品安全长效工作机制。在认真调研和广泛征求意见的基础上，建立健全了食品安全十余项工作制度，积极构建食品安全监管长效机制。一是议事协调制度。制定了食品安全委议事规则和食品安全办工作规则，为工作有序开展提供了制度保障；二是职责分工制度。印发了《邯郸市政府食品安全委员会成员单位安全监管职责分工》和《进一步明确食品安全监管的意见》两个文件，明确了23个成员单位的职责分工，从制度上进一步消除职能交叉、监管盲点盲区问题；三是舆情、应急处置机制。印发了食品安全工作舆情处置办法和应急预案，规范了舆情处置原则、分工、信息发布和责任追究等，建立健全了应对食品安全事故运行机制，高效组织应急处置工作；四是约谈制度。制定了《邯郸市食品安全工作约谈机制》，通过与各级各有关部门负责人进行约谈，强化食品安全问题整改，督促监管责任落实；五是有奖举报制度。修订完善了《邯郸市食品安全有奖举报办法》，促进社会公众广泛参与食品安全良好氛围的形成，现已兑现举报奖金和赔偿款71万元。六是责任追究制度。出台了《邯郸市食品安全监督管理行政责任追究办法》，对违反食品安全监管法律法规的相关人员予以行政责任追究；出台了《邯郸市食品安全黑名单管理办法》，健全了食品企业诚信不良记录收集管理、通报制度和行业退出机制。

（三）大力开展食品安全专项整治行动。市政府食品安全办紧紧抓住和人民群众日常生活密切相关的重点食品品种，组织协调各县（市、区）和各成员单位主动出击，深入开展了“地沟油”、“瘦肉精”、鲜肉及肉制品、假冒伪劣酒类、“罗丹明B”、“山寨食品”、明胶清查、食品安全月、烧烤摊点现场屠宰活羊、重大节假日食品安全等十余项专项整治活动，严厉打击危害大、社会反映强烈的严重违法犯罪行为。一是强化安排部署。制发了《关于开展2012年元旦春节期间“食品安全月”活动的通知》等一系列文件，印发了 “地沟油”、“瘦肉精”、鲜肉及肉制品、明胶清查等多个专项整治方案，各地各有关部门均作出了具体安排部署，明确任务，强化措施，全市食品安全专项整治工作迅速展开。二是强化工作调度。要求各县（市、区）政府及各成员单位，明确专人负责，对食品安全事故实行每月统计报告，重大事故随时报告；对明胶专项排查进展实行日报告；对鲜肉及肉制品专项整治进展实行月报等。在此基础上，不定期调度各级各部门工作进展情况。针对群众反映集中的食品安全热点问题，启动约谈程序，约谈3人次，督促部门强化监管，企业认真整改。三是强化督导检查。由市政府食品安全办牵头，协调相关部门组成联合督查组，采用随机检查、突击检查和暗访暗查相结合的督查方式，及时发现并解决工作中出现的问题，推动专项整治工作深入细致开展。截至目前，共检查涉油企业168家，取缔无照食用油经营者6户，停产整顿4家；查处屠宰违法违规案件103起，取缔私屠滥宰窝点31个，没收违法肉品1474公斤；检查酒类经营户200余家，查获假冒伪劣酒类18起，无证经营酒类门市12家；检查饲料企业5802次，养殖场7691次，抽检“瘦肉精”含量70250头次；检查食品生产企业和食品小作坊2215家次，端掉造假窝点3个，注销生产许可证20家；没收不合格标签3万余张，包装箱（袋）1万余个；下达整改通知书256份，办理现场案件68起；累计检查餐饮单位986家次，排查隐患400多个，立案查处10起，食品安全专项整治行动取得了阶段性成效

（四）建立食品安全第三方监测工作机制。按照市政府主要领导指示，建立了独立于各食品安全监管部门之外的市食品农产品质量安全检测中心，在市政府食品安全办指导下，开展食品安全第三方监测工作。制定下发了《邯郸市食品安全第三方监测工作制度》，为第三方监测工作的科学、高效运转提供了制度保障。该中心的建立，使我市形成了“不分监管环节，统一实施食品样品采集和检验，以市政府食品安全办为处置平台，食品安全监管部门为最终处置实体,食品生产经营企业为责任主体”的封闭性食品安全监管机制，为食品安全监管设立了“第三只眼睛”。截至目前，已对餐饮具、辣椒及其制品、花椒及其制品、酒类、腐竹等49个品种、281批次的食品和食品相关产品进行了专项抽样监测，形成抽样监测专报8期，发出专项交办函4次，及时发现和处理食品安全隐患。

（五）压死企业食品安全主体责任。强化食品生产经营者第一责任人意识，加强对各环节的监督管理，力促企业依法诚信经营。在种植环节建立了贯穿投入品使用、种植生产管理、产品销售记录等生产全过程的台账记录。为市内三大农产品批发市场、大型超市配备了农产品质量检测设备。在养殖环节制定了档案管理办法，定期开展养殖场用料、用药、档案登记、索证索票、出栏自检情况督查。在生产环节推行食品生产企业食品安全总监制度，赋予食品安全总监对本企业内部质量管理的监督、检查、督促、指导、培训、建议和咨询“七项权力”，现已设置486名。在流通环节设立大中型商场超市食品安全专管员，指导食品经营者建立食品准入、查验、不合格食品退市、购物车（篮）消毒等自律制度。在餐饮服务环节建立了食品相关产品进货台账登记、查验、索证索票等制度，配备了食品安全管理员。在粮食收储环节规范了出、入库手续及粮温、水分、化学药品熏蒸记录等填写要求，建立库存粮油台账，推陈储新，严防超期商品流入市场。

（六）狠抓食品安全案件查办工作。按照“有报必查，有查必果”的工作原则，加大食品安全投诉举报案件的查处力度。一是建立协作配合机制。加强公安机关与工商、质监等部门的协作配合，定期不定期组织召开联席会、座谈会沟通情况，交流信息，资源共享。二是建立案件提前介入机制。协调公安机关对于监管部门转办的案件线索实行提前介入，第一时间落实专人审查承办，随时反馈信息，通报处理结果。三是推行重大案件挂牌督办制度。广辟情报信息渠道，全面梳理食品案件线索，在破大案、捣窝点上下功夫。目前，共办理省交办案件和群众举报案件24起，对查证属实的9起已分别交办监管部门和公安机关调查处理。

（七）深入开展食品安全宣传教育活动。以报纸、电台、电视、网络等媒体为平台，先后开展了“3.15”食品安全宣传、有奖征文、知识竞赛等活动。质监部门组织专家撰写了《食品安全警示教育案例》丛书，发放到362家食品企业；农业部门围绕科学用药技术，举办培训班300余期次，培训农民16万余人次。6月11—17日是我国第二个“食品安全宣传周”，市政府食品安全办将组织各县（市、区）政府和食品安全委各成员单位，以“共建诚信家园，同铸食品安全”为主题，在全市开展声势浩大的宣教活动，着力打造“部门推诚信，企业守诚信，群众护诚信”的食品安全诚信格局，使食品安全观念深入人心。

三、正视问题，再强举措，强力把食品安全工作向纵深推进

总的来看，全市食品安全总体形势平稳向好发展。但是，我们也清醒地认识到，我市食品安全工作仍然存在许多问题和隐患。一是我市生产经营者素质、管理能力整体偏低，食品生产经营市场准入门槛较低，小作坊、小摊贩、小餐饮大量存在，小、散、乱问题突出；二是部分食品生产经营单位不具备生产经营合格食品的条件，诚信自律意识较差；三是低收入群众的消费水平低，安全消费意识和能力不足；四是食品安全监管的机制还有待继续完善，监管空白和职能交叉等问题不同程度存在；五是监管力量特别是基层监管执法队伍和技术装备仍十分薄弱，综合监管、科学监管能力需进一步提高。下一步，我市将继续按照国家、省食品安全工作整体部署，结合我市实际，念好防、管、查、提、严、广“六字决”，强力推进食品安全工作向纵深开展。

（一）狠抓机制建设，着力在“防”上下功夫。坚持防范为先，关口前移，完善食品安全长效机制，降低和防止重大食品安全风险。加强市食品农产品质量安全检测中心建设，实现全天候不间断监测，做到对食品安全问题早发现、早布置、早处理。

（二）狠抓全程监管，着力在“管”上下功夫。进一步健全完善食品安全监管政策法规，强化综合协调，加强日常巡查，消除监管盲区，着力构建覆盖广、网格化的监管格局，努力实现“从田间到餐桌”的无缝隙监管。

（三）狠抓重点整治，着力在“查”上下功夫。对农村和城乡结合部等重点区域，对小作坊、小摊贩、小餐饮店等薄弱部位，对肉制品、食用油、乳制品、酒类等重点品种，深入开展专项整治检查，加大案件查办力度，严惩违法犯罪行为。

（四）狠抓机构建设，着力在“提”上下功夫。全面推进各县（市、区）及乡镇（街道）食品安全综合协调机构建设，理顺食品安全监管体制，确保基层食品安全监管机构、人员、经费全部到位，提升基层监管能力。

（五）狠抓责任落实，着力在“严”上下功夫。按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全责任体系，进一步细化责任要求，严格责任追究。

（六）狠抓宣传教育，着力在“广”上下功夫。加大宣传教育的范围和广度，采取多种形式普及食品安全知识，营造群众广泛参与的良好氛围。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，食品安全工作永远只有起点，没有终点。切实保障市民饮食安全，是市政府义不容辞的责任。我们将以更加奋发有为的精神状态，严格监管，再强举措，力保全市人民群众的饮食安全。

以上报告，请予审议。

邯郸市人民政府关于“吨粮市”建设情况的报告

——2012年6月8日在邯郸市十三届人大常委会第三十一次会议上

邯郸市农业局局长暴常青

主任、副主任、秘书长，各位委员：

受市政府委托，我向常委会会议报告关于“吨粮市”建设情况，请予审议。

为确保国家粮食安全做出更大的贡献，市委书记郭大建在2010年任市长期间，站在为国家分忧、为发展助力、为百姓造福的高度，从邯郸实际出发，适时提出在全省乃至全国率先利用三年时间建成粮食生产“吨粮市”。经过全市上下的不懈努力，“吨粮市”建设取得丰硕成果，2011年全市建成“吨粮田”780万亩，“超吨粮田”163万亩，小麦玉米两熟平均亩产达到941公斤，临漳、永年、成安等六县率先实现了“吨粮县”，全市粮食总产首次突破百亿斤大关，跃居全国粮食生产大市之列，并创造了“四个全省之最”，即粮食单产总产增幅全省最高、市县财政投入力度全省最强、高产示范方建设的数量和面积全省最大、受表彰奖励的资金全省最多。大名县、临漳县、永年县受到国务院表彰奖励，荣膺全国粮食生产先进县。我市被省政府授予 “2011年度夏粮高产先进市”称号，并有九个县受到表彰。临漳、成安、肥乡、曲周、馆陶等五县被河北省政府授予“2011年度粮食生产吨粮县”称号，并对12个粮食综合生产能力提高较快的县（市）给予了奖励。两年多来，我市粮食生产受奖资金总计达1.048亿元，在全省名列第一。“吨粮市”建设的成功实施在全省和全国产生了巨大影响。回良玉副总理、中央农工办、农业部和省委、省政府领导均给予了高度评价，认为邯郸“吨粮市”建设站位高、目标明、措施硬，走在了全国发展粮食生产的前列。中农办专门刊发简报推广邯郸的经验。省第八次党代会将“吨粮市”建设上升为省级发展战略。

今年是我市“吨粮市”建设的收官之年，我们距“吨粮市”建设目标还差59公斤，小麦单产要提高27公斤，玉米单产要提高32公斤。为此，市委、市政府把“吨粮市”建设摆在大于一切、高于一切、重于一切的位置，在全市上下形成了“吨粮市”建设攻坚决战的强大态势，全面夺取了今年小麦丰产丰收。全市584.3万亩小麦长势喜人，突出表现为亩穗数显著增加，穗层整齐，穗大穗匀，为近年来最好的一年。5月上旬，国家和省小麦专家大面积考察后，认为我市小麦丰产丰收框架已经形成，据专家组考察，全市小麦平均亩穗数在45万以上，比上年增加3万多穗；穗粒数预计在31个以上，比上年增加1.5粒，千粒重按常年40克计算，预计全市小麦平均亩产470公斤以上，比上年增加47公斤，超“吨粮市”建设小麦产量目标20公斤以上。专家组并对我市“吨粮市”建设和小麦生产给予了高度评价，认为邯郸市委、市政府站在确保国家粮食安全的高度，精心谋划粮食生产的发展，各级领导重视程度之高、财政投入资金之大、物化补贴农资之多、适用增产技术措施落实之广，全国领先，使邯郸粮食综合生产能力得到大幅提高，小麦生产管理水平迈上一个新台阶，“吨粮市”建设取得了显著成效。5月16-17日，国家统计局河北省调查总队的负责人来邯调研后，认为市委、市政府高度重视“吨粮市”建设，措施硬，目标明，效果好，如后期没有大的不可抗御的自然灾害，夺取夏粮丰产丰收，实现“九连增”已成定局，为全国全省带了个好头。5月23－24日，国农农业部小麦首席专家肖世和来我市考察小麦生产及“吨粮市”建设，认为我市主体麦田亩产在550公斤以上。6月4－5日，省农业厅组织专家对永年、成安、临漳、馆陶等县测产，小麦万亩高产示范方平均亩产均在600公斤以上。

一、全力以赴，力夺夏粮丰产丰收，确保“九连增”

今年以来，我市举全市之力，广泛动员各级各有关部门大打“吨粮市”建设攻坚战，从小麦播种抓起，狠抓落实，一招不失地抓好小麦生产的各个阶段管理，力夺夏粮丰产丰收。切实做到“四个到位”：

一是强化领导，责任落实到位。市委、市政府把“吨粮市”建设列入全市重点工作的“一号工程”，主要领导亲自谋划、亲自部署，不间断地召开常委会、常务会、指挥部会、调度会和大型现场观摩会，市委书记郭大建、市长高宏志均在小麦管理的关键时期，先后两次深入生产一线调研，研究解决“吨粮市”建设中的问题。并将“吨粮市”建设目标纳入对各县、区（市）委、政府领导班子和市直各有关部门的年终考核内容，实行一级抓一级，层层抓落实，形成领导积极推进、部门协同配合、社会参与支持的整体联动态势。各级干部尤其是主要领导站在前沿，干在一线，市县乡每级四位领导干部分别直抓不低于5000亩、3000亩、1000亩的示范方。各级各部门相互配合，制定完善工作推进机制，挂图作战，倒逼落实，合力攻坚。同时，成立专项督导组，实行跟踪督导。

二是加大投入，物化补贴到位。今年市、县财政列支3亿元“吨粮市”建设专项资金，重点用于种子、化肥、农药、农机具等技术物化补贴、农田基本设施改造及科技培训等。去秋小麦播种，全市列支1.89亿元用于良种统供包衣、配方施肥、深松耕、杂草秋治等物化补贴，全面夯实了小麦播种基础，春季列支6600万元，用于植物生长调节剂、小麦追肥、小麦吸浆虫防治和两次“一喷多防”等技术物化补贴，实现了良种统供和包衣、配方施肥、等行距播种、播后镇压、“一喷多防”全覆盖；深松耕面积大幅度增加，占到总播面积的60%，在全省面积最大；200万亩示范方全面实施了秋草防治，喷施了植物生长调节剂。据调查，通过实施关键增产技术物化补贴，促使小麦单产增加50多公斤。如推广良种统供和包衣全覆盖，良种增产潜力得到充分发挥，平均亩增产10公斤；改小麦“三密一稀”种植为等行距播种全覆盖，每亩净增加播种面积0.5分，亩穗数增加2万穗，平均亩增产20公斤以上；推广深松耕和播后镇压技术，喷施植物生长调节剂，科学运筹肥水管理，控旺促壮，促进了苗情转化升级，亩穗数增加1万穗，穗粒数增加1粒，平均亩增产20公斤以上；中后期开展三次“一喷多防”增产技术物化补贴，病虫害、干热风和后期倒伏得到全面防控，促使小麦千粒重增加1克，平均亩增产10公斤以上。通过实施关键增产技术的物化补贴助推农业科技，一方面，极大地调动了农民科技投入的积极性，幅射带动各项先进适用增产技术大面积普及推广应用，另一方面，使广大农民普遍掌握了关键增产技术，促进了农业可持续发展，对今后多年粮食增产将起到重要的支撑作用。

三是全程服务，科技支撑到位。聘请国家和省级专家为技术顾问，全面抓好科技创新，实现粮食生产由粗放管理向精细管理转变。立足农机农艺相结合，重点推广小麦优种和包衣、测土配方施肥、机械深松耕、等行距全密种植、播后镇压、喷施植物生长调节剂、科学运筹春一水、“一喷综防”、玉米种肥一体化播种、合理增密、大喇叭口期机械中耕深追肥、病虫草害综合防治、适期晚收等25项集成综合增产技术，将各个生育期技术“集成化”，制成套餐技术、傻瓜技术模式图，让农民一看就会，一学就懂。并广泛开展农业技术培训，培训各级技术骨干1万人以上，培训农民100万人次以上，实现每户拥有一个技术明白人。同时，在农业系统两年多来深入开展“百名专家驻村、千名技术人员包方、培训百万科技示范户”活动，组织1500名农业专家和技术人员自带被褥、炊具、米面油等生活用品，常年蹲驻在生产一线时间达到9－10个月，面对面、手把手对农民开展全程技术跟踪的“零距离”服务，做到服务到田间、指导到农户、技术到地块，千方百计将技术传授给农民，成功打通了农技推广的“最后一公里”断层，确保专家成果变为农民产量。广大农技人员活跃在田间地头，脸变黑了、身体变瘦了、服务能力大大提高。全市主体粮田的技术普及率和到位率达95%以上，粮食生产科技贡献率达到55%，高出全省6个百分点。

四是示范带动，高产创建到位。全市高产示范方面积由100万亩扩大到200万亩，占全市小麦播种面积40%以上。通过高标准打造精品示范方，努力实现井、渠、路（核心区田间循环观摩路）、牌（高产技术示范牌）、屏（测土配方施肥触摸屏）、气（田间小气候观测）、统一服务等“七配套”。推广“水肥一体化”示范推广10000亩以上，全面启动了触摸式测土配方施肥系统建设，在每个示范方建设1-3个农机服务组织，实现“六统一”服务。据农业部门测产，全市示范方小麦平均单产达到570公斤，核心区平均单产达到610公斤，带动全市粮食实现大面积均衡增产。

二、及早谋划，全力抓好玉米亩增百斤攻坚战

今年全市玉米生产的任务目标是，播种面积达到500万亩，平均单产要达到550公斤，力争560公斤，实现总产275万吨以上。在抓好小麦生产的同时，我们及早谋划，从4月份就开始调研，制定了玉米生产实施方案，指导思想是以“吨粮市”建设为统领，以玉米亩增百斤计划为目标，以高产创建为抓手，以“一增五改一晚”技术为核心，以关键技术的物化补贴为带动，集约项目，集中力量，集成技术，依靠科技创新实现玉米生产新突破。目前已开展两期玉米高产技术培训，培训技术骨干1000多人。5月5日，组织召开全市玉米示范方机播技术培训及演示现场会，为玉米高质量播种打下基础；5月16日，组织召开了全市玉米机播暨三夏农机工作会议，对今年玉米机播进行了安排部署。立足农机和农艺相结合，突出抓好“一增五改一晚”技术落实，“一增”即增加种植密度300－500株以上。“五改”即通过推广郑单958、浚单20等高产紧凑耐密型品种全覆盖，实现改种耐密型品种；通过推广种肥一体化播种机播种，实现改套种为直播、改人工种植为机械化作业，确保玉米机械化播种率达到95%以上，使全市玉米平均亩密度达到4800株以上，示范方玉米密度达到5000株以上；通过推广施用种肥、中耕施肥机施肥、测土配方施肥触摸屏服务等，实现改粗放用肥为配方施肥、改人工撒施追肥为机械深施，大幅度提高肥料利用率20－30个百分点。“一晚”即大面积普及推广适时晚收技术，实现增产增收。我们将重点打好增加密度夯基础、中期重施肥管理和后期晚收促增产“三个攻坚战”，确保在适播期内高质量完成玉米播种任务，实现高产优质耐密紧凑型品种、种植密度、化肥深施面积、“大喇叭口”期追肥“四个增加”。并高标准打造精品示范方，率先垂范各项综合增产技术，实现200万亩示范方玉米平均单产达到700公斤以上，核心区玉米平均单产达到850公斤，示范带动全市玉米大面积均衡增产。同时，全面落实关键增产技术物化补贴。市县财政列支近8000万元，重点抓好玉米高产优质耐密紧凑型品种、增施玉米种肥、玉米病虫害防治、“大喇叭口”期追肥、自走式玉米中耕施肥机的物化补贴，以此助推农业科技，调动农民增加科技投入的积极性，努力实现全市玉米亩种植密度增加300穗以上，每穗增加20-30粒，千粒重增加10克，确保全市玉米单产平均达到550公斤以上，确保今年如期实现“吨粮市”建设目标。

三、进一步巩固“吨粮市”建设成果，科学谋划“后吨粮市”建设

今年是“吨粮市”建设全面达标年，如不遇大的自然灾害，我市将如期实现“吨粮市”建设目标。通过“吨粮市”建设，全面提升了粮食综合生产能力，农业基础地位进一步稳固，促进了传统农业向现代农业转变，为“后吨粮市”建设奠定了坚实基础。在“吨粮市”建设之后，我们将继续围绕“一产抓特色”发展战略，把狠抓粮食生产作为我市最大的特色，一以贯之地坚持下去，进一步巩固扩大“吨粮市”建设成果，向“超吨粮市”迈进，为确保国家粮食安全做出更大的贡献。在强化行政推动、政策扶持、科技支撑的基础上，重点抓好：一是全面推进农机现代化。紧紧依靠农机与农艺结合，将各种先进农机装备和技术，广泛应用于大田生产，推进小麦、玉米关键增产技术的全面落实，以农机现代化提升农业现代化发展水平。二是核心技术再普及。在全面推广25项核心增产技术的基础上，大量引进、示范、推广国内外最先进的粮食增产核心技术，全面提高农民科技种田水平，促进粮食生产水平再上一个新台阶。三是大面积打造“吨半粮田”。进一步总结完善“超吨粮田”技术体系和操作规程，努力在全市打造200万亩“吨半粮田”，实现高产再高产的新突破，巩固“吨粮市”建设成果，提升“吨粮市”建设水平。四是强化基层农技服务体系建设。吸纳全国权威科研力量，成立高端专家顾问组，作为我市“后吨粮市”建设的坚实科技后盾，并以跨乡镇建设农技推广区域站为重点，增编制、扩人员、拓功能，全面提升我市农技推广的服务水平，努力实现粮食生产再上新台阶。

以上报告，请予审议。

关于2012年城市市政工程基础设施建设

情况的报告（书面）

（2012年6月8日）

主任、副主任、秘书长，各位委员：

现将2012年我市城市市政工程基础设施建设情况报告如下，请予审议。

近年来，为更好地服务于民，服务于全市经济社会发展和“1+6”城乡一体化工作进程，市政府以“创先争优、崇尚实干、狠抓落实、服务民生”为中心，一手抓建设，一手抓管养，建成完善了一大批城市市政重点基础设施，为社会的发展进步和百姓生活水平的提升做出了积极的贡献。今年，我们以“更加注重提升水平，加速推进新型城镇化进程”为目标，大力实施城市路桥、市政设施、园林水系等城建重点工程，全面提升城市建设和管理水平。现将有关情况报告如下：

一、工程进展情况

（一）城市路网工程

1、财政投资工程推进有力。一是编制完成了中华大街南、北延等市财政投资道路工程投资概算，已于4月28日报送财政评审中心，其中，中华大街南、北延、北仓路项目已经评审结束；环湖北路、走廊路、光华大街等8条道路已经完成施工图设计和招投标，施工单位已经进场。二是以完善设施功能、打造景观样板街为标准，一方面加大中华大街、人民路建设力度，将其建成路面平整、设施齐全、景观优美的精品景观大道，另一方面中华大街南、北延精品大道提升改造工程已于5月18日同时进场施工，完成了临建和施工围挡搭设，洗刨路面约5万平方米。三是按照优化设计、打造精品的工作思路，全面启动30条小街巷提档升级改造工程，已开工小街巷提档升级改造15条，已完成曙光街、展中街、陵东街等8条小街巷的改造。

2、BT融资工程进展顺利。南环路东延、东环路南延和新城大街3个BT融资项目投资估算报告已经编制完成并报送财政评审中心。5月2日发布了BT模式招商公告。目前，责任单位正在与河北建设集团、杭州市政公司、中建六局等7家企业对接洽谈，近日将BT合作意向方案向市政府汇报。督促设计单位正在进行施工图设计。

3、街道亮化建设效果明显。以提高城市道路承载能力为目标，建成城市照明集中控制节能管理系统，提升了城市照明设施精细化管理水平，加大全市路灯维修工作力度，实施铁西大街路灯升级改造工程，共安装路灯75基、更换灯具2702盏、线路2307米。

4、市政设施及管网建设有序开展。围绕提高污水收集能力和处理升级这一目标，建成北仓路泵站，已投入试运行，基本解决城区东北部新建区域污水收集的征集和处理问题。加大东西两座污水处理厂的升级改造力度，启动南污水处理厂、黄粱梦污水处理厂和东部新城污水处理厂建设前期准备工作；积极探索新热源的开发和利用，谋划建设城市污水源热泵系统，现已完成相关考察工作，正在进行进一步调研论证。同时，强力推进供水、供气、供热、排水等市政管线敷设及迁改工作，新建立交桥配套管线改造已全面完工，共完成供水、供气、供热、污水管线迁改20.37公里；东部新区随着站前街、联纺路东延等道路建设敷设供水、供气、供热管线10公里。

（二）新建和改造桥梁工程

新建四座立交桥于2011年6月2日开工建设，均采用三层全互通立交，总占地面积2000亩，总投资16.6亿元，采用BT模式投资建设。今年计划完成投资12.58亿元。

截止目前，东环立交桥西环立交桥636根桩基施工已全部完成；承台浇筑184个，占总数的98%；墩柱、桥台浇筑163个，占总数的87%；箱梁浇筑13联，占总数的30%。南环立交桥桩基完成钻孔灌注桩593根，占总数的99.3%；完成承台147个，占总数的82%；完成桥台9个，占总数的64.3%；完成墩柱143个，占总数的64%。北环立交桥桩基完成568根，占总数的86.6%；承台浇筑完成84座，占总数的53%；墩柱浇筑80个，占总数的43%。4座立交桥参建单位正在全力以赴，按计划推进，确保按时、高质量完成建设任务。

为保障城市既有桥梁通行安全，全面提高城市桥梁承载能力，快速启动了19座城市桥梁的大修、重建和维护工作。现已完成邯峰桥、光明大街滏阳河桥重建，实现全面通车；光明大街沁河桥、和平路滏阳河桥已全部拆除，正在进行桥底桩基建设，力争9月建成通车。

（三）火车站广场改造工程

火车站广场改造工程是在现有广场基础上进行的改扩建。建成后，将成为中原协作区城市中规模最大、配套服务设施齐全的火车站站前广场。项目占地面积约92928.4平方米（约140亩），总投资2.73亿元，今年计划完成投资9278万元。

截止目前，主体工程土建已基本完成；公交站亭钢结构梁、柱已完成，正在铺设顶板；绿化工程已完成大型乔灌木种植，苗木养护及局部草皮、灌木种植正在穿插进行；亮化工程基础施工已完成，公交站亭及树阵地坪灯电缆铺设已完成。

负一层商业区域室内抹灰及混凝土垫层基本完成，空调通风、消防管线安装正在进行；负一层、负二层地下停车区域室内抹灰已完成，通风及消防管线安装基本完成，设备安装正在进行；人防区域主体工程及室内回填土已完成。

（四）园林水系建设工程

1、赵王城遗址公园建设。项目总占地8200亩，总投资8.5亿元，占地876亩的一期工程已基本建成并向社会开放，被省政府授予“人居环境范例奖”，被省建设厅评为“五星级公园”。今年计划投资5000万元，完善一起收尾工程，启动赵文化博展馆展陈施工，完成北部堆山并实施山体绿化，制定遗址区展示初步方案。目前，堆山工程基本完成，绿化设计方案和招标准备已经完成，遗址发掘已经开始。

2、黄粱梦滞洪区扩容改造工程。黄粱梦滞洪区扩容改造项目是河北省重点工程，是打造“北方江南水城”的重要支撑项目。项目总占地8334亩，其中水面面积4324.5亩，占总面积的51.9%，湖中筑七个岛屿，总面积2109亩，计划总投资21.6亿元。共分三期实施。一、二期工程已全部完成，共占地3300亩，形成水面1600亩，累计完成投资5.974亿元。

三期工程占地5033.51亩，计划投资15.09亿元。目前，邯郸县政府已累计腾出土地2400亩，正在做剩余部分土地征收和地上附着物迁移，计划6月10日前完成。2011年8月三期工程七个标段的施工和监理单位全部确定，目前七号标段正在收尾，二号、三号、四号标段正在施工，施工单位每天出动推土机、挖掘机等施工机械120台，作业人员达200余人，预计今年年底前完成挖湖筑岛土方工程，同时启动湖岸线景观、市政管网和道路桥梁建设。

（五）中心城市市政配套设施工程

加快“1+6”城市集群发展步伐，继天然气引入峰峰、马头、磁县、临漳等周边县区之后，成功实现天然气进入成安县；着力解决热源短缺瓶颈，强力推进东部集中供热调峰锅炉房项目建设；马头水厂正式运行，实现了向冀南新区供水，同时完善永年水厂配套设施建设，积极拓展新用户；开展“1+6”中心城市范围内的重点镇污水处理厂建设督导工作，积极对接，做好中心城市县域供水、供气、供热、市政设施等指导工作，实现市政公用基础设施城乡统筹的新跨越。

二、主要工作措施

今年我市主城区城镇建设重点项目规模大、投资大、影响大。对此，市政府组建了以市级领导任指挥长，县级干部任副指挥长的32项主城区城镇建设重点项目推进指挥部，按照“六个一”工作法，实施重点推进，集中精力抓竣工、抓推进、抓开工。

城市基础设施工程作为主城区城镇建设重点项目中的重要内容，更是时间紧、任务重、难度高。市建设局和市政公用事业局作为承担市政工程基础设施建设的主要责任单位，面对困难，以“等不得，慢不得”的责任感，不断强化政治意识、发展意识、责任意识，进一步转变作风、创新思路、团结协作，形成了鼓实劲、干实事、出实绩的强大合力，全面推动市政基础设施建设工作取得新突破、见到新成效。

（一）干部带头，全员进驻项目。抢抓新型城镇化建设机遇，以全市组织纪律思想作风整顿活动为契机，转作风、动真招、见实效。市建设局将所承担的各项任务进行细化分解，所有人员以项目为中心，以岗位需要为前提，所有县级干部打破分工包项目，所有部门打破职能包项目，所有人员打破部门界限包项目。今年春节和“五一”期间，市建设局主要领导带头，现场办公，一线调度，随时协调解决项目推进中遇到的困难和问题；局领导班子和全局干部职工包项目，盯工地，全力为加快项目建设做好服务。5月3日高宏志市长专门做出批示：今年全市城建重点工程多、任务重，需要拿出超常规的工作作风具体抓、抓具体，市建设局节日不休，抢抓工期的做法值得表扬。市政府办公厅内部通报第67期刊发了市建设局的做法。市市政公用事业局主要领导带头深入一线，主动放弃节假日及休息时间，亲自带队现场督导，实时掌握工程进展动态；主管领导现场盯守，随时协调解决施工中遇到的各类问题；施工人员一线攻坚，充分发扬能打硬仗、善打硬仗、攻坚克难的工作作风，“5+2”、“白+黑”，抢先抓早、强力推进；管护人员严格按照“建、管、巡”并重原则，加强桥梁、道路等市政设施的管护、巡查力度，营造安全、便捷、宜居的城市环境。

（二）强化管理，集中力量攻坚。按照“能者上，庸者下、能进能出”的用人原则，对项目建设人员重新进行配置，责任明确到人、进度细化到天。进一步压缩会议和文件，走出办公室、会议室，深入一线工作，真正做到“5+2”、“白+黑”，夜以继日，争分夺秒。对确定的任务、议定的事项，拒绝理由，不讲条件，以只争朝夕、时不我待的精神加快推进，不达目的绝不罢休。

（三）履职尽责，狠抓质量安全。牢固树立“安全生产大于一切”的思想意识，一是狠抓工程质量安全监管，实行半月检查、月底评比制度，对保证质量、安全、完成进度计划的单位给予奖励，对发生质量、安全问题、完不成进度计划的单位给予处罚。二是组织专门力量加大巡检巡查力度，保障生产运行安全。针对重点部位多的行业特点，从制度上、技术上和管理上下功夫，通过开展安全培训、签订安全责任状提高干部职工安全意识；通过开展安全演练、加大重点部位巡检巡查提高安全保障能力。三是确立“精品”意识，坚持干一项工程、建一座丰碑、出一个亮点、造一个精品的理念，坚持高标准设计，高标准施工，突出城市特色，提升城市品位，确保各项工程均建成经得起时间检验的精品。

（四）创新举措，强化科学管护。在加大城市市政基础设施建设的同时，全面提高精细化管理水平，以加强巡查监管为突破口，牢固树立治早、治小理念，按照道路或区域对每项市政基础设施管护内容进行了细化、量化、具体化，明确了责任单位、责任领导和责任人员，做到有执法、有巡查、有落实，实现路平、灯明、水通、桥梁完好、井盖无缺失。同时，严格实施工作落实问责制，明确各单位一把手为工作第一责任人，加大督导检查，将检查结果列入年终考核内容，严格考核问责。

（五）以人为本，共创和谐社会。坚持把保障和改善民生摆在首要位置，围绕舒适、宜居两大目标着力打造“民生市政”，逐步提高市民幸福指数。一是针对城市车辆猛增的现状，加大停车场建设力度，特别是加大了绿荫停车场的建设力度，即满足市民需求，又美化了环境。二是规范施工行为，认真落实围帐、降噪、防尘等施工要求，最大限度地减少施工给居民带来的影响。三是深入开展作风纪律整顿活动，切实转变作风、优化环境、提高效能，极大地激发了广大干部职工服务发展、服务市民的工作热情。

三、主要问题和建议

（一）建设资金缺口大。近年来，我市加快了市政基础设施建设步伐，市政府为解决资金困难多方面筹措建设资金，但因建设资金需求量巨大，工程欠款压力呈不断上升趋势。其中：市建设局2012年承担的23项城市基础设施项目共需投资90.27亿元，已完成投资39.19亿元，实际到位资金只有26.61亿元（不含历年已完工程欠款）。特别是15项新开工工程均已完成项目前期工作，已开工或即将开工建设，但未到位任何资金。如赵王城遗址公园展陈工程于2008年完成招标，因受建设资金制约，目前处于停工状态，已制作完成的雕塑无法安装。市政公用事业局承担的市政基础设施建设工程，截止2011年底拖欠工程欠款累计达87108万元。

建议：市财政部门抓紧拿出财政投资项目资金支付计划，一方面加大工程欠款的拨付力度，另一方面尽快拨付启动资金，以满足项目启动、推进的必要条件。

（二）市政设施移交和管护问题突出。2003年以来，市建设局承担了主城区110项道路桥梁等基础设施建设任务，仍有58项工程没有移交（其中已竣工验收40项，拟竣工验收18项）。由于没有道路桥梁养护资金和队伍，已建成投用的道路桥梁无法正常养护管理，道路非正常损坏严重。

随着城市规模的扩大和城市化水平的提高，我市市政道路、排水、园林绿化设施量不断增大，经测算，目前仅市政公用事业管理局每年需市政道路、排水、园林绿化维护费用43378万元。

建议：一是尽快协调组织已完工道路桥梁完成移交。二是市财政部门尽快对市政道路、园林绿化设施养护费用进行核定，并按照定额标准拨付维护费资金。

（三）征地、拆迁难制约项目建设。地难征、房难拆也是困扰城建项目建设的主要困难。就市建设局承担的城建基础设施来讲，大部分项目都涉及征地拆迁。如黄粱梦滞洪区扩容改造工程，仅三期工程需占地5034亩；北仓路需征收土地78588平方米，需征收各类建筑28807平方米；果园路需征收土地64520平方米，需征收各类建筑6767平方米。作为征地拆迁主体各区（县）政府积极工作、努力推进，但仍有少数被征地拆迁群众受利益驱使，对征地和拆迁补偿价格要求太高，不少重点项目建设因此受到影响。

建议：各区（县）政府在确保社会稳定的前提下，深入细致地做好被征地拆迁群众的思想工作，加大征地拆迁推进力度，保障重点项目顺利推进。

（四）关于机构编制问题。市建设局承建的赵王城遗址公园项目，一期工程已基本完工并向社会开放，二期工程正在推进。黄粱梦滞洪区扩容改造工程一期、二期已经建成，三期工程正在施工。由建设局抽调人员组成的项目部既要抓好各项建设工作，又要全面做好绿地管护、卫生保洁、安全保卫、游客接待、设施维护等管理工作，工作任务十分繁重，现有人员无法满足项目建设和管理需要。

建议：市编办尽快拿出意见，确保赵王城遗址公园项目和黄粱梦滞洪区扩容改造工程尽快实施规范化、专业化、常态化管理。

下一步，我们要在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，以“学天津、见行动、活机制、强作风、抓落实、见成效”活动为契机，认真落实“六个一”工作法，坚持“四抓”不放松，确保各项既定目标如期高质完成。一是抓开工。克服困难，多方协调，确保今年新开工的城建基础设施建设项目如期开工。二是抓资金。全面落实“三个面向、四个开放”要求，多渠道筹集项目建设资金，缓解资金紧张压力。三是抓质量。实行工程质量终身负责制，严格落实工程建设标准，努力打造百年精品工程。四是抓安全。深入开展建筑安全专项整治，及时排查、治理安全隐患，确保安全文明施工，以高质量、高标准的精品工程迎接党的十八大胜利召开。