2008年第3号

邯郸市十三届人大常委会举行第四次会议

   2008年11月3日至4日，邯郸市十三届人大常委会举行第四次会议。常委会委员张汝海、单天国因调出邯郸辖区，其代表资格及常委会委员资格自行终止。目前，市十三届人大常委会实有组成人员44人。

   本次会议由市人大常委会主任史增海主持，副主任张有祥、黄月芳、武十周、郑金平、董庆民，秘书长王全明及常委会委员共40人出席会议。市委常委、市政府常务副市长丁英辉、市中级人民法院副院长李明生、市人民检察院副检察长吕增军列席会议。

   会议审议了《邯郸市机动车排气污染防治条例（草案）》；审议了《邯郸市水利工程管理办法修正案（草案）》，表决通过了关于修改《邯郸市水利工程管理办法》的决定，报省人大常委会审议通过后颁布实施；听取审议了市财政局局长牛金禄受市政府委托所作的《邯郸市人民政府关于2007年市本级决算情况的报告》，表决通过了关于批准市政府2007年市本级决算的决议；听取审议了市政府关于全市经济运行情况的汇报、关于市十三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；听取了市政府关于《邯郸市城市总体规划（2008-2020）》修编情况的说明，审议了《邯郸市城市总体规划（2008-2020）》；听取了市政府关于《邯郸生态市建设规划》编制情况的说明，表决通过了关于推进《邯郸生态市建设规划》的决议；听取审议了市人大常委会节约能源法执法检查领导小组关于开展节约能源法执法检查情况的报告；听取审议了市人大常委会环境保护法执法检查领导小组关于环境保护法执法检查情况的报告；会议全票通过了补选市委书记崔江水为河北省十一届人大代表；会议还通过了人事任免事项。

   列席会议的还有市政府有关部门负责同志，市人大常委会副秘书长，市人大常委会各部门负责同志，各县（市、区）人大常委会负责同志和部分市人大代表。

邯郸市十三届人大常委会举行第五次会议

   2008年11月28日，邯郸市十三届人大常委会举行第五次会议。常委会主任史增海主持会议，副主任张有祥、黄月芳、武十周、郑金平、董庆民，秘书长王全明及常委会委员共36人出席会议。市政府副市长武卫东、市中级人民法院院长赵增国、市人民检察院检察长王金国列席会议。

   会议听取审议了市政府关于2008年国有企业改革情况的报告；听取审议了市政府关于全市旅游工作情况的报告；听取审议了市检察院关于查处和预防职务犯罪工作情况的报告；会议通过了人事任免事项

   列席会议的还有市政府有关部门负责同志，市人大常委会各部门负责同志，各县（市、区）人大常委会负责同志和部分市人大代表。

史增海主任在市十三届人大常委会第四次会议上的讲话

（2008年11月4日）

各位组成人员、同志们：

   本次会议的各项任务已经圆满完成。下面，我讲三点意见。

   一、深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，确保完成全年任务

   党的十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，充分体现了党中央对农业、农村、农民工作的高度重视。全会通过的《决定》，集中全党智慧，凝聚全党共识，深入分析了当前农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方面提出了农村改革发展的主要任务，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领，再一次为“三农”发展提供了历史性机遇，掀开了新农村建设的崭新蓝图。10月31日，市委召开了全市贯彻落实省委七届四次全会精神会议，崔江水、赵国岭同志分别做了重要讲话。市人大常委会组成人员、机关全体党员干部、各级人大代表和各县（市、区）人大常委会要严格按照市委要求，把学习好、贯彻好、落实好中央和省、市委的会议精神作为当前和今后一个时期重大的政治任务，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把会议精神落实到实际工作上，落实到解放思想上，落实到改革开放上，落实到科学发展上。各部门要按照常委会年初制定的工作要点，对全年工作来一次“回头看”，看看哪些工作做好了，哪些工作还需要完善，哪些工作还没有做，应当采取什么措施等等，把劲用到提高工作效率上，做好最后的冲刺，善始善终地完成年度任务目标。市、县人大常委会要组织人大代表，采用多种形式，深入开展调查研究，准确反映农民群众的意见和呼声，找准问题和症结所在，提出有针对性的、高质量的意见和建议，为市委科学决策和人大依法履职提供参考依据。同时，要认真谋划好常委会明年各项工作，特别要为市十三届人大二次会议的召开做好充分准备。各位组成人员要结合调研和本职工作，从讲实效、求突破的角度出发，积极提出常委会明年的议题和好的建议，尽快将所提议题和建议以文字形式送交市人大办公厅。

   二、正确看待经济形势，坚决与党中央保持高度一致

   今年下半年以来，美国次贷危机已经演变成一场金融危机，并正在发展成一场全球性的经济危机，发达国家普遍出现经济衰退。在这样的经济形势下，我国经济运行中某些行业出现的一些突出矛盾和问题也是不可避免的。第三季度，全国GDP增速降至9%，低于上年同期的11.5%，财政收入出现增速逐月回落的趋势；河北省第三季度全部财政收入增长19.3%，地方一般预算收入增长18.7%，比去年同期分别低16.7和17.7个百分点；具体到我市而言，经济发展的基本面没有改变，但第三季度全市部分行业呈现“整体下滑”局面。全市钢铁行业已停产半停产高炉55座，占全市高炉总数的79%；电力行业发电量自6月份以来逐月下降，6-9月份分别为26亿度、23亿度、22亿度、20亿度，9月份电力行业完成增加值5.2亿元，同比下降2.6%；全市焦化行业已有近50%的产能停产或半停产。受工业运行增速放缓，生产效益增幅回落影响，我市财政收入呈现逐月减收趋势，6-8月份分别完成全部财政收入19.6亿元、19亿元和14.3亿元，9月份又比8月份少收40万元。后三个月，财政增收将面临巨大压力，据有关部门测算，预计四季度全市增值税、企业所得税将比上季度减收6.35亿元。面对这样严峻的经济形势，市人大常委会组成人员、机关全体党员干部、各级人大代表和各县（市、区）人大都应该在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，正确看待，决不能杞人忧天，庸人自扰。要坚信“没有过不去的火焰山”。我们党经历并战胜过无数的大风大浪和艰难险阻，相信党中央、国务院有能力进行有效调控和应对，相信各级党委、政府有办法解决好当前经济发展中遇到的困难和问题。要始终在思想上和行动上与党中央保持高度一致，不能偏离党中央的声音发表不负责任的言论，更不能胡传乱说，在人民群众中造成不必要的恐慌和恶劣影响。要集中精力做好本职工作，努力干好自己的事情，少管他人闲事，审时度势、研究对策、勇于创新，善于在不利环境中寻找有利机遇，化压力为动力、化被动为主动、化不利为有利，积极推动上项目、拓市场、调结构，以实际行动支持、贯彻党中央的决策和部署，为继续推动我市经济社会又好又快发展作出各自应有的贡献。

   三、认真学法用法，提高依法履职能力

   保证宪法和法律在本行政区域内的遵守和执行是地方人大的首要职责。我市作为较大的市，还有一定的地方立法权。这就要求常委会组成人员必须具备较高的法律素质。因此要自觉地加强法律知识学习，不断提高法律知识水平。“打铁先要自身硬”，只有这样，才能保证常委会立法具有实用性、可操作性和不抵触性，更加符合民主法制建设的需要，符合当前乃至今后一定时期经济社会发展的要求；才能保证常委会形成的决议、决定更加严谨合法，更好的体现人民意志；才能保证常委会的监督处于更高的层次，对“一府两院”的工作监督和法律监督更加深入、更加权威；才能在执法检查中，切中要害，真正查找出法律、法规在我市贯彻实施中存在的问题。可以说，人大工作就是与法打交道的，宪法、法律是人大工作的依据。离开法，人大工作无从谈起，无从做起。常委会组成人员无论在会上审议，还是在会下视察、调研，最终都要依法行事。要做到虑必及法，言必依法，这是对每一位组成人员的基本要求。做到这一点，才能抓住根本和依据，才能更好的依法履职。当然，做一名合格、优秀的组成人员还需要具备很多其他的素质，但较高的法律素质是首要的一条。

史增海主任在市十三届人大常委会

第五次会议上的讲话

（2008年11月28日）

   今天是11月28日，离年底还有一个多月时间，元月份省人大要召开第二次代表大会。期间，我们有许多工作要做，包括全年工作总结和明年工作要点制定等。近期，要重点抓好三个方面的工作。

   一是要做好常委会第六次会议议题的准备工作。12月下旬要召开常委会第六次会议，也是本年度的最后一次常委会议。按照常委会工作要点，有些议题还没有完成，需要各专门委员会、各工作部门抓紧时间做好相关议题的准备工作，高质量地完成全年各项工作任务。

   二是做好市二次人代会筹备工作。要抓紧制定筹备和工作方案，成立领导小组，召开筹备工作会议，早沟通、早部署、早安排、早实施，明确分工，落实职责，迅速行动，抓好抓细抓实每个环节，确保各项筹备工作扎实有序开展。

   三是搞好全国、省、市人大代表的年终视察活动。为使代表更好地了解我市经济社会发展的新进展、新成果，出席好全国和省、市人代会，人大办公厅已专门发出通知，就今年驻我市的全国人大代表和部分省、市人大代表开展视察活动作了具体安排，明确了视察内容、方式和活动要求及注意事项，定于12月4日分两组进行，请相关组成人员和人大代表按要求参加活动。

邯郸市人民政府

关于市十三届人大一次会议代表建议、批评

和意见办理情况的报告



-—2008年11月3日在邯郸市十三届人大常委会第四次会议上

市长助理、市政府秘书长  段玉铭

主任、副主任、秘书长、各位委员：

   我受市政府委托，现将市十三届人大一次会议代表建议、批评和意见(以下简称代表建议)的办理情况报告如下，请予审议。

   一、代表建议的办理情况

   今年，市政府系统共办理市十三届人大一次会议期间代表建议392件。其中,涉及发展改革、经济运行、人事、财税、法制、政府自身建设方面的71件，涉及交通、规划、国土资源、城市建设与管理方面的115件，涉及农业、水利、畜牧、社会治安、民政宗教方面的77件，涉及国有资产监管、劳动和社会保障、安全生产方面的32件，涉及商务、旅游、优化发展环境方面的13件，涉及教育、科技、文化、卫生方面的67件，涉及县（市、区）政府职权范围的17件。通过56个承办单位的积极努力，目前392件代表建议全部办结并答复了代表。据初步审核，建议中所提问题得到解决或部分解决以及被采纳的231件，占承办总数59%；列入规划逐步解决的114件，占29%；受法律、法规和现行政策及客观条件限制，一时难以解决而作出说明解释的47件，占12%。从目前收到的343件代表反馈意见看，代表对办理结果表示满意和基本满意的335件，满意率达到97.6%。对代表提出异议需进一步研究办理的8件，有关单位正在抓紧改进和完善，争取使相关问题尽快取得进展，得到代表的满意和理解。市人大常委会组成人员联系代表期间提出的100件代表建议正在积极办理中。总的看，今年市政府系统承办代表建议办理工作是顺利的，效果是明显的，代表是比较满意的。通过对代表建议的办理，较好地解决了一些事关人民群众切身利益的重大问题，为人民群众办了一些实事、好事，使代表建议越来越多的转化为我市建设区域经济中心的实践，转化为改进和加强政府工作的有力措施，人大代表参政议政的价值、代表监督与支持的效应得到较好体现。

   二、代表建议的办理措施

   今年,是本届市人大、市政府的开局之年，也是新一届人大代表履行职责的第一年，广大代表出于对政府的高度信任，以强烈的政治责任感和历史使命感，从不同角度、不同层面对政府工作提出建议的数量创历年来政府承办之最。这些代表建议是集民智所在、民心所向，是践行科学发展观的需要，是构建和谐邯郸的重要内容。为此，市政府要求各级各承办部门要认真按照省政府125号令和市政府[2008]29号文件精神，依法办理，积极办理，和谐办理，扎实办理。回顾今年的承办工作，我们突出抓了以下几个方面的工作。

   （一）领导高度重视，周密安排部署。市政府接到承办任务后，市长赵国岭于4月15日及时主持召开政府第3次常务会议，对政府系统承办的代表建议进行了专题研究，要求各级各承办部门要认真履行职责，把接受代表监督，认真办理代表建议，作为推动经济社会发展的强大动力，强调各级领导干部对代表提出的热点、难点问题要亲自督办、亲自协调，重大问题要提交市长办公会，必要时提交政府常务会研究。常务副市长丁英辉又专门对代表建议承办工作进行安排部署，要求各级各承办部门要把代表建议作为工作决策的重要依据,一定要带着责任、带着追求、带着感情，扎扎实实做好办理工作。按照上述要求，市政府办公厅将代表建议逐件梳理，认真分解，明确承办单位,落实承办责任,经各主管副市长审阅把关后，以市政府〔2008〕29号文件印发。各承办单位认真贯彻落实市政府常务会议精神，进一步加强了对承办工作的领导，精心研究，强化措施，完善制度，确保承办工作落到实处。市发改委、财政局、劳动和社会保障局、教育局、公安局等部门，在工作任务量大、时间紧、标准高的情况下，及时召开局（委）党组会，对代表建议逐件分析研究,明确承办处（室）和责任人，严格落实目标管理责任制，并将承办工作作为年度考核的重要内容;市水利局提出了带着感情沟通，带着责任承办，办出特色、办出实效、办出水平的工作目标；市卫生局提出了严把分解交办关、按时办理关、走访复查关和文件审核关的办理要求；峰峰矿区政府努力实现强化责任机制、强化沟通机制和强化督导机制；市国土资源局、魏县、广平县、复兴区等单位及时印发承办意见，规范程序、明确要求，强化培训。通过积极有效的措施，有力地推动了承办工作的顺利开展。

   （二）强化办理责任，做到“三个认真”。为圆满完成今年的承办任务，市政府进一步强化责任意识，要求各级各承办部门既要对市政府负责，更要对代表负责，办出质量、办出水平，树立起执政为民的良好形象。一是认真落实五项目标责任制。今年市政府继续落实承办工作五项目标责任制,即代表建议按时办结率达到100%；承办单位答复意见规范化率达到100%；走访率达到100%；代表满意率达到90%以上；问题解决率达到40%以上。这五项指标已作为政府年度考核的重要依据。为完成上述目标，市政府办公厅按照分类指导、整体推进的原则，加强对办理工作的督促检查，利用电话、汇报、督查、联查等方式及时了解和掌握承办工作动态，协调解决承办工作中遇到的困难，对涉及多个部门交叉性的问题，市政府有关领导及时作出批示，防止推诿、扯皮现象的出现。二是认真落实领导全员办理制度。各承办单位把领导包案制度进一步细化、实化，主要领导或主管领导亲自办理、亲自协调、亲自督办、亲自走访，实现了领导全员办理、全程办理，取得了较好的效果。今年共有45个承办单位领导承办代表建议218件，占承办总数的55.6%。全员办理制度的落实，有力地推动了承办工作的开展。三是认真落实三级负责制。市政府对代表建议的办理实行了三级负责制，各位副市长及秘书长对分管口的承办任务负责协调抓总，对办理有难度的代表建议，主管副市长、秘书长亲自出面协调。各承办单位继续坚持主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级办理责任制，在全市形成了多层次全方位抓落实的目标管理体系和岗位责任制，确保了承办工作责任明确、制度落实。市规划局、民政局、公安局在将主要人员投入三年大变样规划拆违和抗震救灾以及奥运安保等工作的同时，克服人员少、工作量大等困难，保证了承办代表建议的人员、责任和工作的三到位。

   （三）强化落实意识，提高办理质量。人大代表对办理工作是否满意，关键在于所提的建议是否引起了政府部门的重视，是否得到了落实。今年以来，市政府在全面做好代表建议办理工作的同时，坚持“三个围绕”，更好更快的促进了代表建议的落实。一是围绕中心工作抓落实。人大代表来自社会的各个方面，他们对政府工作提出的建议都具有前瞻性、针对性、典型性，所反映的问题大多是当前社会上的热点和难点，为此，市政府把工作重点放在抓难点、抓热点、抓重点上，从人民群众最关心、最现实的问题入手，重点突破，以点带面，推动全面工作的开展。如在办理李德进等代表提出的“加快邯郸内陆港建设，促进现代物流发展”的建议时，市政府高度重视，成立了专门工作协调小组，主要领导多次参与调度论证工作，市发改委与美国毕博公司通过广泛调研和征求意见，编制了《邯郸现代物流发展战略规划》，提出了围绕“一个中心、三步走”的总体战略，在发展重点上突出了培育物流主体、建设物流节点、完善物流通道、应用信息技术和优化发展环境等五个方面，该规划已通过国家高层专家评审，7月4日，市政府第8次常务会议进行了专题研究。在办理王洪成、王建军等代表提出“推进工业企业节能减排工作”的建议，市政府下达了2008年总量削减计划，实施了双百+否决责任制，与各县（市、区）和重点企业签订了责任书，将减排目标落实到具体工程和项目，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6.25%和3.02%，截止9月底,主城区空气质量二级以上天数达到259天，“两河”环境质量进一步好转。二是围绕民生工作抓落实。今年人大代表对涉及人民群众切身利益的问题提出了许多很好的建议，市政府结合代表建议把关注民生作为突破性工作，重点做好健全农村及城镇新型合作医疗网络、生态水网建设、促进就业再就业等工作，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的问题。如：在办理王成喜代表提出的“关于切实提高新农合管理水平”的建议，今年共筹集合作医疗基金5.5亿元，地方财政补助资金2.47亿元，截止9月底，参合农民共有132万人次得到补偿,补偿费用3.28亿元,得到万元以上补偿的2395人。在办理李庆民等代表提出的“关于加快生态水网配套工程建设”的建议时，市水利局迅速成立了综合开发规划小组，及时与环保、岳城水库等单位对水质、水量等问题进行协商调度，召开了东部13县水利局长生态水网观摩交流运行管理工作会议，专题研究了生态水网配套工程规划，对生态水网的综合开发、工程建设、运行管理进行安排部署，确保工程发挥应有效益。三是围绕“老案”抓落实。“老案”问题一直是影响承办工作质量及代表满意度的重要方面，对代表连续多年提出的，通过积极创造条件能够解决的问题，市政府及有关部门千方百计予以解决。如在办理王鸣方等代表提出的“尽快实施化工区搬迁”的建议时，市主要领导带领市发改委、规划、国土、财政、水利、环保等部门，先后到市化工区、馆陶县进行调研,经市政府第10次常务会议专题研究确定,新型化工基地选在馆陶县,并成立了市化工区搬迁领导小组,推进企业搬迁和基地建设工作。赵顺旭、裴洪彬等代表提出的“加快城中村改造”、“加快火车站周边区域改造”等建议，市政府结合三年大变样，确定了今年完成20片旧城拆迁任务，市建设局垫资50多万元帮助泰达公司解决了因过渡费与被拆迁人的纠纷问题，积极帮助公司寻找合作伙伴，解决了多年来的遗留问题，建设部门还通过旧改、补偿等政策，采取统一规划设计、分块实施开发等措施，解决了义商国际项目日用化工厂周边30多家居民、企业的拆迁补偿问题，保证了建设资金投入，使火车站周边区域改造工作顺利实施。

   （四）实行公开办案,拓宽办理渠道。为提高办理工作的透明度，主动地接受人大代表的监督，市政府办公厅印发了《承办代表建议实行开门办案的工作方案》，要求各承办部门把加强同代表联系作为改进工作作风、提高代表满意率的重要内容，虚心听取代表的意见和建议，结合本部门实际大力开展“开门办案”、“现场办案”及“联合办案”，主动邀请人大代表参加承办工作座谈会，向代表汇报办理过程和结果，做到“三沟通”、“一复查”，办前主动和代表联系沟通，了解代表所提建议的初衷，增强办理的针对性；办中与代表共同研究办理的措施方案，增强解决问题的可行性；办后及时走访，全面征求代表的意见，通过复查，真正把代表建议落到实处。市文化局积极推行开门办案和“阳光”办案，坚持个别走访和集中座谈相结合、上网公布与征求群众意见结合、承办工作与年终目标考核相结合的承办制度，把办理代表建议公开化和制度化。市交通局、公用事业局、公安局、物价局等部门主动拓宽办理渠道，聘请部分人大代表为行风监督员，就本部门的工作情况、重大事项、重大决策及时向代表汇报，听取意见，接受监督，更多地给代表知情权和参政权，收到较好效果。

   三、存在问题和下一步工作安排

   今年办理工作存在的主要问题：一是个别承办单位在办理答复阶段存在拖件、压件现象，有个别主、会办单位之间由于协调沟通不及时，影响了承办进度；二是有的承办单位仍存在着答复不规范、措施不具体等问题；三是督办方式方法单一，督办力度有待进一步加大。以上问题，已引起市政府高度重视，下一步我们将着重抓好以下几项工作：

   一要扎扎实实促进代表建议的落实。加强对代表建议承办工作的领导，强化领导力度，真正把代表建议办理工作放在更加重要和突出的位置，确保办理工作质量和实效。

   二要努力解决好重点问题。继续抓好人大常委会组成人员联系代表期间的100件代表建议和会议期间确定的5个重点问题以及15件重点代表建议的办理工作，将重点问题和重点代表建议办理同政府工作相结合，力争通过解决一个重点问题、落实一件重点建议，带动一个方面的工作，提高承办工作整体效能，促进我市经济和社会事业的发展。

   三要认真开展好走访复查工作。为促进代表建议的落实，市政府办公厅专门印发了《关于认真做好人大代表建议、政协提案复查走访工作的通知》，提出了“严、细、谨、实”的四查要求，对于答复代表给予解决的，要做到诺必行，行必果；对于列入规划解决的，要积极创造条件，严格按计划尽快落实到位，并及时向代表反馈工作进展情况；对原来受客观条件限制，现已具备一定解决条件的建议要再次办理。力争把人大代表建议办理工作做得更好，以实际行动树立人民政府爱民、亲民、为民的良好形象。

   为便于主任、副主任、秘书长、各位委员对今年代表建议办理工作有一个全面的了解，市政府办公厅印制了《市十三届人大一次会议代表建议办理情况一览表》，供各位领导和委员参阅，并提出意见。

   以上汇报，不妥之处，敬请指正。

邯郸市人大常委会选举任免代表工委

关于市十三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

选举任免代表工委主任  刘世英

主任、副主任、秘书长、各位委员：

   现将市十三届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理工作情况报告如下：

   一、基本情况

   市十三届人大一次会议以来，代表共提出建议518件，其中会议期间提出413件，闭会期间105件。经审理，会议期间的代表建议交市政府系统承办392件，市中级人民法院承办7件，市直党群部门承办13件，市大人大常委会有关部门承办1件。在413件代表建议中，财政经济方面的74件，占17.9%；内务司法方面47件，占11.4%；城建环保方面的125件，占30.3%；教科文卫方面的83件，占20.1 %；农村经济方面的49件，占11.9 %；其它方面的35件，占8.4 %。截止10月10日会议期间的413件代表建议已全部办结。闭会期间105件建议，35件已办结并答复代表，其余70件未到法定办理时限，有关承办部门和单位正在抓紧办理。

   据对一次代表会议期间413件答复意见的审核分析：代表所提建议被采纳、问题得到解决或基本解决的187件，占45.3%；列入规划逐步解决的139件，占33.6%；因法律法规和国家现行政策规定不能解决并向代表作出说明解释的87件，占21.1 %。对413件建议答复，代表作出反馈意见的327件，反馈率为79.2%，其中，对办理结果满意或基本满意的309件，占94.5 %；表示不满意或提出异议，要求进一步研究办理的18件。对这18件代表不满意的答复，有关承办单位走访相关代表，再次进行研究并作出答复，其中有10件取得了代表的理解，反馈表示满意，还有6件代表不满意，2件提出异议。对代表提出异议和不满意的8件答复意见，我工委与有关承办单位逐件进行了分析，由承办单位继续进一步研究办理。总的看，今年代表建议承办工作进展顺利，办理质量有进一步提高。

   二、主要工作措施及效果

   （一）抓综合分析，为党委、政府科学决策提供民意和智力支持。

   一次代表会议后，我们认真梳理代表建议，分析今年代表建议的特点，挖掘深层次的内涵，以实现代表建议的宏观社会效能和综合效能，特别是对有关全局性、前瞻性的问题进行分析，力争通过承办一件建议，解决一个问题，推动一方面的工作。从一次会议期间的413件代表建议看，70%以上的建议有情况、有分析、有解决问题的意见。从对代表建议的综合分析看，代表反映比较集中的问题是民生。其中反映生态水网建设、农民饮水质量方面15件，反映城乡教育不均衡方面12件，反映公路三乱、农村公路养护、收费站有关问题方面22件。我们认为这些建议都是人民群众切实的利益问题，也是在构建和谐社会中应当给予高度关注的问题。在认真分析的基础上，我们起草了《关于市十三届人大一次会议代表提出建议、批评和意见情况的综合分析报告》呈报主任、各位副主任、秘书长参阅，市人大常委会史主任批示：“对人大代表提出的建议，要加大协调、督办力度，力求对每件建议、意见都有较为明确的答复，即使暂时解决不了的问题，也应有一个明确的办理意见，努力提高建议办理的质量”。郑金平副主任明确要求，代表建议的办理工作要推行制度创新和体制创新，强化承办工作责任制，充分发挥代表的作用，狠抓落实工作。领导重视并参与督办，推动了代表建议的承办和落实。

   （二）抓创新，促进办理工作机制不断完善

   换届以来，选任代表工委把创新建议办理机制作为一项重要工作来抓，力争使办理工作常抓常新，把承办工作推向一个新台阶。一是完善代表建议交办制。针对过去交办不准，从而延误承办时效的问题，我们在会议期间加大了对建议的审理力度，请“一府两院”办公厅（室）有关人员提前介入，使建议交办准确率明显提高；二是量化、细化承办工作责任制。一次代表大会的代表建议办理共涉及59个承办单位，选任代表工委认真抓好督促检查，使每个承办单位都做到承办领导、承办部门、承办人员三落实；三是开辟了代表建议追踪栏目，将代表建议和承办单位答复意见一并在邯郸日报陆续刊登，进一步增强代表建议办理工作的透明度。四是开办代表建议直通车，每个工作日一期《人民建议》，原汁原味的刊发我市各级人大代表建议，直送市委常委、市人大主任、市政府组成人员和市政协主席参阅。截止10月20日，已发139期，刊发代表建议316件，领导批示62件，为领导决策提供了参考依据。

   （三）抓落实，切实提高办理工作实效

   今年我工委在代表建议督办工作中，在抓落实上下功夫：一是落实法定办理时限。5月份召开了建议办理进度情况汇报会，对“一府两院”的办理进度进行了督查，督促各承办单位在法定的时限内答复代表，并对各单位办理进度情况进行了通报。二是落实答复以后“回头看”的要求。8月份针对一些承办单位存在对代表建议答复了事的倾向，我工委会同市政府办公厅，先后对代表反映比较集中的承办单位进行了检查，要求对已办结答复代表的建议件要进行“回头看”，注意收集代表的反馈意见，切实克服重答复轻落实的问题。三是落实办理结果。9月份我委会同市政府、市中级人民法院办公厅（室），先后对12个承办部门办理代表建议的情况进行了联合检查，尤其是重点建议的落实情况，代表反馈不满意的再办理情况，使每一件建议都落到实处，对每一个代表反馈不满意的都清楚其原因。通过积极协调、督办以及各承办单位的共同努力，使代表建议得到了较好落实。

   （四）抓重点，不断提高办理工作质量

   筛选代表重点建议，进行重点办理，是我市承办代表建议工作中的有效做法。一次会议后我工委会同市政府、市中级人民法院办公厅（室）确定了17件代表建议为重点承办件，其中市政府办公厅15件，市中级人民法院2件。并将代表反映比较集中的廉租房建设、生态水网和农村饮水质量、新农村建设、城市管理和路网建设、均衡教育等5个方面内容作为今年的督办重点。7月份召开了代表重点建议办理情况汇报会，市人大常委会史主任亲自出席会议并作了重要讲话，市政府办公厅、市中级人民法院分别汇报了17件代表重点建议的办理情况，9个承办部门分别汇报了10件重点建议的办理情况，8名市人大常委会委员和9名市人大代表参加了会议。10月份，主任会议听取了代表反映比较集中的廉租房制度建设情况、生态水网建设和切实解决农村饮用水质量两个方面代表重点建议办理情况的汇报，主任会议对代表建议办理情况表示满意。通过重点办理和重点督办，促进和带动了代表建议承办工作整体水平的提高。

   今年17件重点建议和重点督办的5个方面问题，都取得了一定的效果，促进了承办工作的开展。

   （五）抓联络，加强与代表沟通，充分发挥代表作用

   换届以来，我工委在督办工作中，注意发挥人大代表在承办工作中的作用，通过在承办、督办中加强与代表的联系，提高代表对办理工作的满意率。一是要求各承办单位认真落实办前、办中、办后“三走访”制度。按照要求各承办单位密切与代表的联系，加强走访工作，许多单位采取邀请代表座谈、视察等开门办理的作法，扩大了代表的知情权和参与权，主动接受代表对办理过程和办理结果的监督。如：发改委、建设局、中小企业局、财政局等单位为办理好代表建议，邀请有关代表召开座谈会，主要领导和代表对话沟通，征求代表意见。公安局、城管局等单位请部分代表到现场进行答复说明。公用事业局、广电局等单位聘请部分人大代表担任监督员，就本部门代表建议办理情况、重要决策及时向代表通报，听取代表意见。市中级人民法院院长赵增国到大名县召开代表座谈会、征求意见，使多年来代表屡次提出，中级法院屡次答复，代表不满意的建议达成共识，得以解决。在413件代表建议办理过程中，邀请代表直接参与的224件，占54.2 %，较好地发挥了代表对建议办理工作的监督作用，提高了代表的满意率。二是将建议办理与联系代表活动相结合。在市人大常委会组成人员联系代表活动中，注意征求代表对批评建议办理情况的反映，如有代表反映建议答复与实际落实不相符的，我工委则根据人大代表反映的情况，督促有关承办单位进一步办理。通过联系代表，进一步了解代表建议的落实情况，发挥代表的监督作用，推动了代表建议办理工作。

   三、存在的问题和下一步工作安排

   总结今年的代表建议办理工作，虽然取得了一些成绩，但我们清醒的看到，建议办理工作还有许多不尽人意的地方，与领导的要求，与代表的期望还有一定差距。一是个别单位在办理工作中缺乏针对性，解决问题的措施不到位；二是有的单位对列入计划解决的建议延伸跟踪落实不够；三是举一反三，通过办理代表建议发现一方面的问题，推动一个方面的工作上还有待进一步加强。对以上存在的问题，将在今后的代表建议督办工作中采取有效措施，加以解决和改进。

   下一步要认真研究和着重抓好的几项工作是：

   1、进一步加大对代表建议的督办力度，切实解决代表建议中提出的问题，不断提高解决问题的比例和代表满意率。

   2、研究对代表建议延伸办理工作，着重解决承办单位在答复代表时就事论事针对性不强的问题，举一反三扩大建议办理实效。

   3、继续扩大政府部门开门办理的范围，进一步做好代表建议公开办理工作，加强承办单位与人大代表的沟通联系。

   4、继续为代表创造条件，为代表知情知政搞好服务，进一步提高代表建议办理质量。

   5、筹备召开优秀代表建议、优秀承办单位表彰大会，总结代表建议办理工作的经验；研究探讨做好代表建议工作的新举措。

   以上报告，请予审议。

关于全市经济运行情况的汇报

--2008年11月3日在邯郸市十三届人大常委会第四次会议上

市长助理、市发改委主任  张晓波

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   受市政府委托，我就全市经济运行情况汇报如下：

   一、今年以来经济运行情况

   今年以来，在市委的正确领导和人大的监督指导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，努力克服国际金融危机影响加深、国内调控政策持续从紧、钢铁行业全面走低、要素价格大幅波动、节能减排压力加大等因素影响，坚持“长期抓调整、即期抓调控”，超前谋划，积极应对，全市经济总体保持了平稳增长态势。1-9月份，全市生产总值同比增长10.3%，虽低于年初计划2.7个百分点，但整体保持了平稳增长势头。主要表现为七个特点：

   ——结构调整迈出实质性步伐,项目建设局面活跃。今年以来，市委、市政府把推进经济结构的战略性调整摆上牵总要位，以对接央企、引进战略投资者为突破口，江水书记、国岭市长及主管市领导几次南下北上，亲自与中船、美的、中棉、中化、中粮、新兴集团高层洽谈对接，每个项目明确一个专题小组，一企一策研究具体政策，我市新兴产业培育、产业结构调整升级有了实质性突破。中船重工高新技术产业基地、美的白色家电基地项目已开工建设，新兴装备及新材料基地项目新能源设备两条生产线将于12月中旬下线，中棉棉机研发基地项目有望年底前开工，中化与冀中能源就推进煤化工项目达成共识，中粮生猪贮备基地项目经江水书记四次拜访已有实质突破。“四中一美一新兴”项目总投资267亿元，3-5年建成后将新增销售收入747亿元，拉动GDP240亿元，贡献税收58亿元。

   项目建设和投资重点呈现向新兴产业集中、向产业链条延伸集中、向重大项目集中的趋势。100个投资亿元以上重点开工在建项目中，高新技术、煤化工、商贸物流、装备制造等新兴产业项目达48个，总投资222亿元，同比分别增加3个和53亿元。钢铁、电力、煤炭、纺织、建材等传统产业延伸产业链、提高附加值项目32个，总投资390亿元，同比分别增加5个和32亿元。持续开展“一跑三争”，我市共有97个项目争列为省重点建设项目，数量居全省前列。中船重工高新技术产业基地、美的北方白色家电基地、交运集团综合物流中心3个项目被列入省第三批战略支撑项目。争取中央和省级项目建设资金8.3亿元，超额完成年初5亿元目标，再创历史新高。全市争取新增用地指标13133.7亩（其中计划内指标8850亩），比去年增长21.5%。1-9月份，100个在建项目完成投资165.2亿元，占年计划的103.2%，提前三个月完成全年任务。其中，邯钢结构优化产业升级工程、天铁铁前系统改造、青兰高速二期等10大战略支撑项目完成投资102.7亿元，占年计划的102.7%。100个竣工项目完成投资116.1亿元，占年计划的96.7%，57个项目实现竣工投产或部分生产线试生产。年初计划完成100个项目备案、核准，实际完成101个。列入省督导范围的“121”项目总投资1567亿元，建成后将新增增加值844亿元。向省政府汇报后，胡春华省长给予好评：“这些项目抓好了，邯郸将很好地解决增量优化问题，但对历史形成的存量调整问题还要做出长期努力”。上半年，全省项目建设现场会在我市召开，我市项目建设受到与会省领导和各市同志的一致好评。

   ——农业生产形势喜人，服务业发展步伐加快。通过加快新农村建设、落实惠农政策、推进产业化经营，农业农村经济继续保持平稳增长态势。全市粮棉油预计全年总产分别达到446.5万吨、13.8万吨和18.5万吨，同比分别增长0.8%、20%和-0.9%。全市累计建成市级以上农业产业化龙头企业222家，其中国家级3家、省级33家。预计今年农业产业化对农民增收的贡献率达到60%以上。1-3季度，全市实现农林牧渔业总产值341亿元，同比增长5.3%。随着居民收入的增加和消费环境的改善，服务业呈现加速发展趋势。1-3季度，全市服务业增加值达到479.3亿元，同比增长14.2%，超过同期工业增速3.2个百分点。

   ——工业运行稳中趋缓，财政收入增长平稳。今年以来，市委、市政府针对我市工业经济面临资源紧张、原材料价格大幅上涨等多方面的不利影响，加大工业运行即期调节力度，紧急协调煤电油运，争取外援与内部挖潜相结合，电煤7、8月重点合同兑现率基本达到100%；坚持工业运行月报制度，加强对重点行业、重点区域监控、督导，保持了困难条件下的平稳增长；启动了钢材及大宗原材料价格周监测机制，提高协调的针对性和时效性。对88家停产半停产企业实施重点监控，协调问题促复工、促转产，已使20家企业转产，近期复工18家；对近两年200个竣工工业项目“一企一策”协调要素供应，促达产、促入统，新增入统企业79家。通过这些措施，全市工业前7个月总体保持了稳定增长的态势。8、9月份，受资源、资金供应紧张、钢铁行业市场低迷影响，加之宏观经济放缓效应开始显现，工业增速出现同比回落。1-9月份，全市累计完成工业增加值557亿元，同比增长11%；全市累计实现利润102.2亿元，同比增长15.1%。在宏观形势放缓、减收因素增多的情况下，财税系统千方百计组织收入，今年以来财政收入总体保持了平稳增长态势。1-9月份，全部财政收入完成148.4亿元，增长11%。其中，地方一般预算收入59.3亿元，增长11.9%。通过持续性推进新兴产业培育、经济结构调整，财政收入结构进一步优化。一、二、三季度税收收入占一般预算收入的比重分别为62.7%、68%、70.6%。1-9月份，非钢产业税收收入同比增收21.7亿元，增长34.2%；商贸物流业收入同比增加5.1亿元，增长48.1%；东部10县中有9个县全部财政收入增速超过全市平均水平；丛台、矿区、成安、馆陶、磁县5个县已完成全年财政收入目标。

   ——三大需求协调拉动，物价指数逐月回落。从投资、消费、出口三大需求拉动看，呈现出投资高速增长、消费明显加速、出口低开高走的特点。投资：1-9月，全社会固定资产投资完成796亿元，增长27.8%；城镇固定资产投资完成685.1亿元，增长30.8%。从投资结构看，制造业累计完成投资356.1亿元，同比增长45.5%，占城镇投资的51.9%。消费：1-9月，全市社会消费品零售总额实现355.4亿元，同比增长21.8%，同比加快5.1个百分点，比上半年和1-8月份加快0.6和0.3个百分点。受糖酒会、建博会、马氏恳亲会、畜产品展销会、紧固件洽谈会、太极拳大会等几个重大展会活动的拉动，住宿餐饮和广告装饰业实现消费品零售额56.1亿元，增长28.5%，高于全市平均水平6.7个百分点。受居民消费结构升级推动，金银珠宝、家用电器、通信器材等中高档商品销售额增长在30%以上。出口：1-9月，全市出口创汇8.4亿美元，增长33.2%。从出口结构看，钢铁产品继续居主导地位，1-9月钢材累计出口60981万美元，增长36.2%。物价：1-9月份，全市居民消费价格指数达到107.4%，分别比1-6月份、1-7月份和1-8月份回落0.5个、0.4个和0.2个百分点。

   ——对外开放成果丰硕，城镇“三年大变样”取得阶段性进展。不断创新招商方式，瞄准国际国内500强，采取点对点、小团组、定区域招商，进一步提高招商引资的针对性和实效性。省、市领导亲自带队，连续8次赴美的集团进行对接，最终促成美的北方白色家电生产基地项目落户邯郸。特别是前期，在面临金融危机影响、美的决策调整战略决策的关键时期，江水书记、国岭市长专程拜访、洽谈，进一步坚定了美的在家电生产、物流、地产布局邯郸基地的决心。10月份，成功举办了珠三角产业招商系列活动，共签约项目23个，项目总投资165亿元，其中亿元以上项目15个。城镇“三年大变样”活动大规模展开，通过集中开展城市景观环境综合整治，推进城市拆迁、园林绿化、生态水网、“三改”工程等措施，全面提升城市品质，大力塑造崭新形象。截止目前，我市主城区全年400万平方米拆迁任务已提前完成；市城中村改造、棚户区改建项目已全面启动，累计完成投资67.37亿元，拆迁面积158.8万平方米；旧小区改善工作也取得阶段性成效，今年计划改善的67个旧住宅小区，已开工45个，竣工12个，完成改善面积33.9万平方米。

   ——改善民生成效显著，群众得到实惠增多。1-9月，城镇居民人均可支配收入10656元，增长16%；农民人均现金收入3706元，增长17.4%。新增就业岗位54191人，完成全年目标的100.4%；城镇登记失业率为4.2%，控制在计划目标4.6%以内；农村劳动力向非农产业转移11.3万人，完成目标任务的188.3%。城镇企业养老保险覆盖53万人，提前完成全年扩面任务。农村养老保险参保人数18.9万人。城镇居民医疗保险参保人数27.8万人。在社会保障、义务教育、公共卫生、住房保障等方面，为城乡居民办了一批实事、好事，群众得到更多实惠。文化、体育、卫生、广播电视等其他社会事业都有新的发展。

   ——节能减排出现拐点，发展方式逐步转变。上半年全市单位生产总值能耗仅降低3.32%，距年度目标相差1.38个百分点；二氧化硫排放量也仅减排10110吨，只完成年计划的41.2%。面对如此不利形势，三季度以来，加大“双百+否决”责任制落实力度，强化对100家年耗能1万吨标煤以上的重点耗能企业的监测督导，强力推进100个减排重点项目，对没有完成任务的县（市、区）从8月份开始暂停新建高耗能项目审批、核准和备案。谋划节能减排“雷霆行动”，集中爆破拆除一批高耗能设备。发改委等有关部门联合组建节能攻坚办公室，实行集中办公，打捆作战，加强协调。强化市、县、企能源统计力量，注重从基础工作抓起，加强对县（市、区）、重点企业的具体指导。通过上述措施，三季度节能减排首现拐点。在铁、钢、材、焦、煤总量稍增的情况下，据市级初步核算，截止9月底全市GDP综合能耗比上年降低5%左右（尚待省级核算认定），超过计划目标。我市节能减排“双百+否决”的做法在全国推广。

   需要特别指出的是，这些成绩是在经济环境复杂多变、宏观调控政策偏紧、困难因素增多的情况下取得的。早在今年年初，市委、市政府就敏锐地预见到“今年发展的不利因素和可能遇到的困难会比较多，经济社会发展形势是近几年来最为严峻的”。面对复杂多变的宏观形势、持续增大的增长压力，市委、市政府准确判断、及时应对，积极主动工作。针对我市结构性矛盾，着眼培育壮大高新技术、装备制造、煤化工等新兴产业，持续加大对接央企力度，着力引进战略投资者，引进了“四中一美一新”等一批重大项目。7月份先后召开七届三次全会和项目建设暨经济形势分析会，修订完善发展规划，从审视发展目标、加快产业升级、强化大项目支撑、强力突破东部、推进节能减排、优化产业布局、培育市场主体、着力改善民生八个方面提出29条重大措施，对下半年重点经济工作进行安排部署。针对8月份以来经济运行中出现的新情况、新问题，专题安排部署四项重点经济工作，加大工业运行即期调节力度，强力推进项目建设，集中攻坚节能减排，力保财政持续增收，保持了经济的平稳增长势头。

   二、当前经济形势分析和全年预测

   今年以来，随着美国金融危机逐步蔓延，国内股市、房市、车市“三碰头”，这些即期经济运行中的压力和我市长期积累的结构性矛盾相互交织，使经济增长面临多重压力。

   1、经济运行面临主要行业生产回落、效益下滑、企业资金链紧张的压力。上半年，我市经济运行的压力也很大，但突出表现为煤电油运全面紧张，主要行业两极分化，铁矿、煤炭、焦化等上游行业效益持续攀升，钢铁、电力等下游行业效益有所下降。东方不亮西方亮，我市经济增长虽然已经表现出放缓的苗头，但整体经济运行并没有受大的影响。这种局面在6月份达到高峰，所有行业效益都很好。7月中旬以后石油、钢材价格急剧下滑，进而在8、9月份影响到与钢铁产业相关的铁矿、炼焦、电力等产业。钢铁、煤炭、电力、焦化、采矿五大行业出现整体下滑态势，对我市工业运行造成较大压力。受工业运行增速放缓，生产效益增幅回落影响，后三个月财政收入将面临巨大压力。据有关部门测算，预计四季度全市增值税、企业所得税将比上季度减收6.35亿元。企业生产资金周转吃紧，项目建设投资减少。据对312家企业调查显示，流动资金缺口总计133.4亿元，仅有51家企业无资金缺口；列省督导“121”个项目中，也有武安新峰水泥、邯郸县海绵铁等45个项目不同程度受到资金影响，缺口资金达91.8亿元。据发改委近期调研，峰峰集团、邯矿集团、邯邢矿山局等一些大企业出现库存增加、销售不畅、回款困难现象，回款率不到50%。其中，峰峰集团应收账款达到15亿元。

   2、产业过度集中的结构性风险凸显。产业结构过度集中在钢铁、煤炭、电力、焦化、建材等“两高一资”产业，财政收入、吃饭就业靠这几个产业，宏观调控、节能减排、经济危机三大压力也集中在这几个产业。如果不下决心扭转过度依赖钢铁、煤炭、电力、焦化等资源型产业的结构性矛盾，不下大力培育新兴产业，我市经济仍然很难走出周期性波动的阴影。

   3、节能减排的结构性矛盾依然存在。资源型重化工的结构特征，决定了全市节能减排任务异常艰巨。钢铁、煤炭、电力、建材、焦化五大高能耗行业工业总产值占全市规模以上工业的80%以上。同时，又是14个主要工业行业中能耗最高的前五位。如我市的电力行业能耗是全市规模以上工业能耗平均水平的2.19倍，是专用设备制造业能耗水平的27倍。由此可见，这种产业结构没有大的改变，全市的能耗水平就很难有根本性转变。

   在看到压力和矛盾的同时，也要看到，做好后几个月和明年经济工作还面临着一些有利因素：①中央提出“一保一控”，省委、省政府提出把保增长作为四季度经济工作的中心任务，有利于我们放手工作，加快发展；②为启动消费、扩大投资，中央和省必定加大重大基础设施项目投资力度，有利于我们加大铁路、高速、公路等项目的谋划推进；③货币、金融政策逐步松绑，有利于降低经济运行成本，协调解决企业融资难问题；④全市上下保增长共识已经形成，紧迫感越来越强，有利于齐心合力，推进各项工作目标落实。⑤通过近几年持续推进结构调整和新兴产业培育，谋划储备了一批大项目，总投资1567亿元、增加值__亿元、税收129亿元、再造一个邯郸工业的“121”项目将陆续进入建设高峰期，为今后一个时期全市经济提供强有力的支撑。

   综合判断，我市经济在经历了1999年至2002年4年的调整之后，自2003年连续5年保持了14%以上的较快增长，从去年二季度开始经济增长逐步减缓，已经持续了十几个月，到今年8、9月份出现了大幅回落，目前可能处于周期性调整阶段。

   三、后两个月经济工作重点和主要措施

   后两个月经济工作总的要求是：把保增长作为四季度全市经济工作的中心任务，坚持“长期抓调整、即期抓调节”的思路不动摇，坚定信心，攻坚克难，突出重点，全力攻坚，力促全市经济社会又好又快发展。

   （一）坚定信心，攻坚克难，全力以赴保增长。在发展目标上，瞄准年初计划目标，在具体协调、即期调节上下苦功夫，尽全力争取按计划完成。工作摆布上，盯死工业、投资、财政收入三大重点指标，每半月进行一次经济运行情况分析，对完成较低的指标，查找原因，分析问题，提出措施。工作态势上，近期，市领导已分片带队，对县（市、区）四项重点经济工作完成情况进行集中督导，与县（市、区）共同分析难点问题，市县一体，破解难题，力争重点企业、重点县（区）指标增速不降、总量不减。在工作作风上，强化一线落实。各县（市、区）和市直有关部门要转变作风，深入企业协调要素保障，解决难点问题；对重大问题，由县（市、区）和市直有关部门提出协调方案，提请市领导现场办公，协调落实。开办专报，实行月报月通，对县（市、区）保增长情况，及时专报市领导，每月通报全市。

   （二）突出重点，全力抓好经济运行即期调节。后两个月，要紧紧抓住项目建设、工业运行、节能减排、财政增收四项重点经济工作，力促全市经济平衡增长。

   1、全力确保工业平稳运行。一是培育新的工业经济增长点。对今年以来实现竣工投产或部分生产线试生产的57个重点竣工项目，帮助企业提前做好流动资金、原料供应、产销衔接等准备工作，争取项目如期达产达效。对新建已竣工不能投产、已投产运行不正常的企业，逐个查找原因，分类指导，促其尽快达产增效。对88家停产半停产企业，实施重点监控，协调解决问题，争取尽早复产。对现在已经停工的小煤矿，在确保安全生产的前提下，“先整合、后整改、再复产”的原则，成熟一批，启动一批；对于武安、涉县的一些采矿企业，要在安全整改到位的前提下，尽快启动一批。对于具备入统条件的新投产企业，拉出单子，分解到县（市、区）和企业，确保在11月6日前完成全部入统。二是科学平衡工业增长与节能降耗的关系。要注意把握重点企业入统后，新增生产总量与能耗的平衡，重点行业新入统企业能耗比重的平衡，完成能耗降幅指标和完成工业增幅指标的总体平衡。对铁矿开采、装备制造、农产品企业等能耗低的产业要尽量多入统、全入统，确保我市的能耗比重，做到工业增加值和能耗指标“双分解、双会审、双交账”，在保证能耗降幅指标的前提下，倒算工业增长空间，最大限度提高工业增速。三是加强对重点县（市、区）、重点企业调度督导。市发改委、统计局成立四个“保增长、挖潜力、降能耗”工业运行与节能攻坚联合督导组，深入武安、峰峰、磁县、永年、邯郸县、涉县等重点县及邯钢、邯矿、峰峰集团等60家重点企业，特别是10个利润大户、10个亏损大户进行现场督导。四是加强资金等生产要素协调。年底前，金融办、人行要协调各专业银行增加对企业的资金支持，优先保障工业即期运行、重点工业项目的资金需求；发改委、金融办联合再组织一次信银企对接，组织中信保公司、商业银行对已排定45家流动资金紧张企业进行现场洽谈，解决一批企业资金问题；争取中金东力对我市利尔、思达、晨光3家企业进行战略投资，加快推进企业上市资金注入。

   2、大力加强财税收入征管。一是深入摸底算帐。进一步加强对重点企业和纳税大户的税源调查监控，核对帐目，摸清底数，科学测算税源增长空间，为据实征收、应收尽收提供依据。财政部门牵头，近期对各县（市、区）增收潜力进行全面调查摸底，尤其要盯紧收入进度慢、所占份额大的武安、涉县、复兴区，现场预测分析，加快收入进度，力争中西部县（市、区）如期完成既定任务，东部县在完成任务的基础上尽力增收、多做贡献。二是强力组织收入。坚持“保运转就是保增收”，及时掌握和解决邯钢、新兴铸管、峰峰集团等170户年税金500万元以上重点企业生产中的煤、电、油、运、资金等难题，盯紧重点税源促增收。高度关注增值税、企业所得税等主体税种，力保全部财政收入。加强对营业税、土地使用税、车船税、城建税等重点税种征管，确保地方一般预算收入，壮大可用财力。对盈利大户，重点是煤炭、炼焦、采选等重点工业企业和商业企业，拉出单子，逐一算账对比，进一步核对税基，完善征收办法，确保征收到位。研透用好新《企业所得税法》，对天铁力争根据效益情况相应调整税收办法，对邯邢冶金矿山局争取按原有体制纳税，对供电公司、中国移动公司的企业所得税实行属地纳税，科学利用体制增收。同时，加大征管和清欠力度，规范非税收入管理。三是严格检查监控。整合财政监督、税务稽查队伍，借助审计、监察、公安经侦办案力量，组成专项检查组，对企业、单位和个人纳税情况开展拉网式检查，及时查纠偷税漏税、私自截留等行为。对少征、漏征的税款，除上划为市级收入，还要按一定比例扣减基层财力。近期，已展开对2007年1月至2008年9月市级收入缴纳征收、入库级次、划解流转等的全面检查，确保市级收入完整。完善各项基础数据台帐，录入微机管理，严格票据核查，促进依法征管，公平税负。建立对各县（市、区）财政收入与资金支持挂钩的激励机制，凝聚征管合力。

   3、强力推进节能减排工作。一是强力落实“双百+否决”。加强省“双三十”的武安市、峰峰矿区、邯郸县、永年县和邯钢集团、峰峰集团、邯矿集团、邯峰电厂和列入我市“双百+否决”的100家重点能耗企业督导，力争节能量10月底前完成年度计划的85%以上。市委、市政府将依据各县（市、区）前三季度节能目标完成和工作进展情况，对全年节能目标和工作进行预考核，对完成任务难度较大或达不到计划进度目标的县（市、区），将进行问责谈话，并责令其关停部分增加值低、能耗高的企业；对应关停未实现关停的企业，在煤炭、电力、运输、资金等要素供应方面采取限制措施。二是强力推进“雷霆行动”。对不符合国家产业政策的钢铁、水泥、焦化等行业60家企业的落后产能爆破拆除工作进行现场督导，逐个检查验收，完成一家，注销一家，由有关部门收回营业执照、生产许可证、安全生产证等经营证件。确保全市淘汰落后钢铁产能188万吨、水泥376.9万吨、焦炭240万吨。对未能按期淘汰的企业，一律停止供电供水，并对企业所在县（市、区）政府通报批评。三是严格控制“两高一资”项目。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，年内对高于全市单位GDP能耗水平的新项目，一律不再审批、核准和备案；对不符合环保准入条件的，一律不予环评审批。钢铁产业控制现有规模，严禁增加新的产能；焦化产业在满足现有钢铁产业需求的前提下，不再批准扩建或新上焦化项目；水泥产业按照“等量淘汰、上大压小”的原则，支持鼓励现有立窑水泥厂转为粉磨站。四是强力推进一批节能减排重点工程。加快推进总投资572亿元的永年县化肥厂废气发电、峰峰集团矿井水综合利用、垃圾填埋发电等123个节能、节水、循环经济、综合利用项目，力争年内建成投产40个以上。对122个减排项目，特别是城镇污水处理厂、燃煤电厂脱硫工程、钢厂烧结机脱硫工程，要逐项进行检查。11月份项目投运率达到75%以上，已投运项目稳定运行率达到95%以上；年底前必须全部投运。

   4、持续推进重点项目建设。一确保121个大项目交账。市政府就121个省要账项目进行分片调度，重点调度18个计划竣工项目，27个计划开工项目，协调解决存在问题，确保按期实现竣工、开工。对未完成开工、竣工项目任务的县（市、区）委书记、县（市、区）长发督办函，确保圆满完成121项目目标。二是新开工一批大项目。加快推进前期工作，年底前实现中船邯郸高技术产业基地、新兴集团邯郸装备制造及新材料基地、中棉棉机研发及制造基地、马电热电联产、邯矿矸石电厂等36个重大项目开工建设。组织县（市、区）开展破瓶颈、促开工活动，掀起项目开工热潮。三是抓竣工投产一批大项目。能竣工投产立即竣工投产，摸排今年以来竣工未投产的重点项目，对尚未投产的实行“一企一策”，下大力保障生产经营要素需求。年底前，邯钢结构升级一期工程、天铁铁前系统改造、新科锻造、馆陶县北科铸造、化工区一期草甘磷项目、马头医疗器械项目、邱县威华林板材一体化等47个项目实现竣工投产。四是抓重大项目谋划。抓住国家拉动内需开工一批重大基础设施、社会事业和民生项目的机遇，认真研读国家政策，积极向上争跑，确保一批基础设施项目能够顺利推进。针对十七届三中全会提出的加大农村基础设施项目投入力度，加大农业项目谋划，确保新农村建设顺利开展。加大邯长铁路、邯黄铁路、大广高速、邯大高速等重大基础设施项目前期谋划力度，为明年项目储备打下坚实基础。

   （三）坚定不移抓调整，着力推动产业结构和发展方式转变。越是市场低迷的时候，越是优胜劣汰、调整结构的关键时期。重点抓好六个点：一是以对接央企和承接珠三角产业转移为重点，加大战略投资者引进力度。重点是“四中一美一新兴”项目的实质性推进，已经达成共识的要抓紧签约，已经签约的要抓紧落实建设条件，已经具备开工条件的要尽快开工，加快推进。在此基础上，对147家央企进行分门别类，逐一拉出单子，逐家专题研究，编制147家央企对接指南，有针对性的开展对接央企活动。要抓住珠三角、长三角企业降成本、求生存愿望强烈的机遇，组织县（市、区）开展集中招商活动，争取引进一批沿海地区企业向我市转移。二是以“三年大变样”活动为抓手，激活房地产业和商贸物流、休闲产业等现代服务业，促进城市经济升级转型。对拆迁腾出的空间，科学规划、谋划一批服务类、产业型、功能性项目。抓紧研究制定激活房地产业发展意见，发改等部门要加快项目审批、加快推进沉陷区治理项目；财政局要完善城中村改造和旧改项目保证金意见；建设局要完善退城进郊政策；土地部门要开展摘牌土地清理、闲置土地招拍挂；金融部门要积极协调房地产企业贷款融资。加快推进商业核心聚集区、外环物流带、环城高速物流带“一核两带”建设，加快发展现代物流产业。积极组织区域性会展活动，培育国家级会展品牌，发展会展经济。积极研究金融新政和投融资新政，建立信银企对接制度化平台，积极联系外地金融机构在邯建立业务点，进一步激活邯郸资本市场。大力发展休闲服务业，结合小街巷整治，建设娱乐业项目聚集区；结合城中村和老城区改造，建设几条邯郸特色街，打造以文聚人、以特致胜的休闲服务业特色品牌。三是下力推进钢铁、煤炭两大传统产业向专用汽车、装备制造、煤化工等下游产业延伸。对邯郸专用汽车产业发展路径进行重新梳理，坚持整合与引进并举，推进邯郸汽车产业发展壮大。着力推进峰峰集团、裕泰集团、新奥集团煤-焦-化延伸项目，努力打造煤化工产业集群。同时，探索武安地区民营钢铁企业整合，加快钢铁、煤炭龙头企业对上游资源的整合；参照邯矿集团整合地方煤矿模式，探索推进邯矿集团对武安、涉县小铁矿的整合；对矿产资源进行重新勘探，加快永年超贫磁铁矿开采。四是下力推进家电、新材料、高新技术等新兴产业的培育壮大。积极扶持一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新兴产业企业，提高经济发展的质量和效益。以“四中一美一新兴”项目为重点，着力推进汉光、718所等高技术企业向产业化、规模化发展；新兴集团双金属复合管、硅谷碳纤维、勇龙陶瓷、鹏达新材料等新材料项目尽快做大做强；美的集团白色家电项目尽快建成投产。五是加大基础设施、基础产业投入力度。对市委七届五次全会确定的，总投资338亿元的十大基础设施项目：要成立专题小组，加大跑办力度，积极争取邯长邯济复线、邯黄铁路、石武客运专线三个铁路建设重点项目尽快开工建设；青兰高速、大广高速、邯大高速三个高速公路建设重点项目加快推进，青兰高速尽快建成通车，大广高速尽快开工，邯大高速尽快列入省盘子；邯武快速路、人民路东延、邯临公路改造三个公路建设重点积极推进，加快进度，尽早建成通车。机场扩建工程要尽快制定方案，展开工作。六是强化市本级财政的产业导向作用。加大对符合产业导向的重大项目支持、保障力度。特别是“四中一美一新”等重大战略支撑项目，开辟绿色通道，打破常规，加快拨付，确保尽早开工建设、投产达效。

   （四）标本兼治，大下力优化经济发展环境。经验表明，越是经济形势低迷的时候，往往越是发展环境恶化、企业负担加重的时候。哪里能够把环境成本降下来，那里就成本企业争相聚集的洼地。在本轮经济调整周期中，一定打好优化环境攻坚战。重点开展三个专项行动：一是加快行政审批专项行动。进一步简化审批程序，提高办公效率，缩短项目谋划周期，给重点项目谋划和推进创造有利条件。二是破解项目建设融资瓶颈专项行动，每季度组织一次银企对接活动，通过看项目、转企业、点对点接触，调动银行支持项目积极性；加大招商引资力度，通过引进战略投资者，破解项目融资瓶颈。按照统分结合的思路加快融资平台建设，发挥城投、建投、交投、水投的融资平台作用，使业务部门、专业银行、投资公司在谋项目、融资金上结合起来，加快推进基础设施项目。三是集中开展“治乱减负”专项行动，从现在开始，集中三个月时间，对全市执法、执纪部门乱检查、乱罚款、乱收费行为集中治理，对涉企、涉民行政事业性收费进行集中清理，能取消的坚决取消，有下降空间的尽量降低。对损害邯郸发展环境的典型案件，发现一起，查处一起，通报一起。

   （五）统筹兼顾，切实做到经济健康平稳运行和市场监管、安全生产、改善民生、社会事业等工作并重。

   （1）确保物价水平稳定。加强生猪、禽、蛋等农副产品生产，保障市场供应，完善重要生产生活物资储备体系，确保不脱销、不断档；在确保价格总水平基本稳定的前提下，审慎出台政府调价项目；建立健全覆盖城乡的价格监测网络，完善价格异常波动工作预案，做到见事早、反应灵、行动快。

   （2）促进农民持续增收。全面落实各项惠农政策，及时兑现发放各种政策性补贴；做好生态水网综合开发规划，突出农业种植结构调整，抓紧农田基本建设冬季施工，促进农民增收。

   （3）加强安全生产和市场监管。大力整顿规范食品药品市场秩序，做好泌尿系统结石婴幼儿筛查和医疗救治工作，落实对奶农的资金补贴；深入开展安全生产隐患排查和整治，坚决防止重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全和身体健康。

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于批准邯郸市2007年市本级决算的

决议

（2008年11月4日邯郸市十三届人大常委会第四次会议通过)

   邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议，听取并审议了市财政局局长牛金禄受市人民政府委托所作的《邯郸市人民政府关于2007年市本级决算情况的报告》。会议决定：批准市人民政府提出的2007年市本级决算和2007年市本级决算的报告。

邯郸市人民政府

关于2007年市本级决算情况的

报告

——2008年11月3日在邯郸市十三届人大常委会第四次会议上

邯郸市财政局局长  牛金禄

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   最近省财政厅已批复我市2007年财政总决算。我受市政府委托，现将市本级决算情况报告如下，请予审议。

   一、2007年市级财政收支情况

   2007年，在市委的正确领导和市人大的监督支持下，全市各级各部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现又好又快发展和构建和谐邯郸两大主要任务，千方百计组织财政收入，积极推进各项财政改革，调整优化财政支出结构，加快社会事业发展，解决事关群众切身利益的突出问题，圆满完成了市十二届人大五次会议确定的目标任务，市本级财政预算实现了当年收支平衡，预算执行情况良好。

   2007年市级一般预算收入完成280689万元，占预算（调整预算，下同）的104%，同比增长25.5%。主要收入项目完成情况为：增值税69436万元，占预算的103.4%，增长13%；营业税44365万元，占预算的96%，增长26%；企业所得税39579万元，占预算的109.2%，增长22.1%；个人所得税9704万元，占预算的106.3%，增长31.6%；城市维护建设税22850万元，占预算的96.6%，增长18%；城镇土地使用税11910万元，占预算的148.9%，增长405.5%；资源税6166万元，占预算的102.6%，增长222.5%；契税6095万元，占预算的101.6%，下降0.7%；专项收入21229万元，占预算的108.1%，增长9%；国有资本经营收入21000万元，占预算的100%，增长456.1%；行政性收费6535万元，占预算的112.6%，增长12.6%；罚没收入13628万元，占预算的120.9%，增长7.9%。

   市级一般预算支出284365万元，占预算（调整预算，下同）的85.9%，同比增长10.1%。主要支出项目完成情况为：一般公共服务44337万元，占预算的82.4%，增长20.1%；国防1225万元，占预算的100%，增长97.3%；公共安全34033万元，占预算的98.2%，增长50.1%；教育43063万元，占预算的95.3%，增长30.7%；科学技术2903万元，占预算的86.6%，增长21.5%；文化体育和传媒5017万元，占预算的91.1%，增长12.8%；社会保障和就业35337万元，占预算的87.2%，增长25.5%；医疗卫生15864万元，占预算的93%，增长3.6%；环境保护11600万元，占预算的78.2%，增长39.7%；城乡社区事务22253万元，占预算的99.7%，下降10.1%；农林水事务19180万元，占预算的80%，增长45.7%；交通运输5711万元，占预算的92.3%，下降51.2%；工业商业金融等事务38768万元，占预算的89.4%，增长7.2%。

   上述市本级财政决算收支数，与2008年3月19日向市第十三届人大一次会议报告的2007年市级预算执行数完全一致。

   二、2007年市级财政预算平衡结果

   根据省财政厅批复的有关结算项目，市本级2007年一般预算收入为280689万元，加：①返还性收入39287万元，包括中央消费税和增值税税收返还33181万元、中央所得税基数返还6106万元；②财力性转移支付收入27671万元，包括调整工资转移支付补助收入17311万元、农村税费改革补助收入18万元、结算补助收入7447万元、企事业单位预算划转补助收入2895万元；③专项转移支付补助收入17386万元，包括专项补助收入15776万元、增发国债补助收入1610万元；④上年结余38242万元；⑤调入资金7144万元。减：①市本级2007年一般预算支出284365万元；②财力性上解64864万元，包括体制上解支出16553万元、出口退税专项上解支出446万元、结算上解支出47865万元；③缓解县乡财政困难转移支付支出13569万元。收支相抵后，市本级财政一般预算年终结余为47621万元，这部分资金全部结转2008年支出，2007年度市本级财政做到了收支平衡。

以上预算执行结果，省财政厅已经审查核准。

关于邯郸市城市总体规划（2008-2020）的说明

－－2008年11月3日在邯郸市十三届人大常委会第四次会议上

邯郸市城乡规划局  姚文学

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   我受市政府委托，现就提请审议邯郸市第四期城市总体规划（2008-2020），作如下说明。

   一、修编过程

   邯郸市现在执行的第三期城市总体规划（2000—2010年），于1995年开始编制，2002年5月经国务院批准。三期总规实施以来，对我市经济社会发展和城市建设起到了重要的指导和促进作用，城市空间布局得到优化，载体功能显著增强，环境质量明显提高。但是，随着邯郸城市经济和建设的快速发展，三期总规已不能满足城市发展的需要，规划的前瞻性、土地利用等矛盾日益突显。为了适应城市化快速发展和城市建设的需要，我市于2004年完成了《邯郸市城市空间发展战略研究》。2006年5月，市政府向省政府、国家建设部请示核准我市总规修编，2006年12月，国家建设部批复我市开展新一轮城市总体规划的修编工作。2006年10月，市政府委托上海城市规划设计研究院与邯郸市规划设计院开始编制《邯郸市城市总体规划》。《规划》纲要初稿完成后，多次向市委、市人大常委会、市政府、市政协领导进行汇报，听取意见和建议；向市内相关部门征求意见和建议。根据所提意见，编制单位先后对《规划》纲要做了二十多次修改和完善。2007年11月，市政府常务会对《规划》纲要进行审议，原则通过。2008年4月，省建设厅组织专家组对《规划》纲要进行了技术审查，进一步充实、修改后，建设部于2008年9月28日组织专家对《规划》纲要进行了技术审查并原则通过。9月17日在市政府网站、局域网和行政服务大厅对《规划》进行了公示。按照建设部专家审查组意见，现已完成《规划》成果，按程序提请市人大常委会进行审议。

   二、规划主要内容

   邯郸市城市总体规划分为总则、总体发展目标与战略、市域城镇体系规划、城市规划区协调规划、中心城区总体规划、规划实施措施和附则等七章十九节。现将主要内容汇报如下：

   （一）规划期限和层次

   本次规划期限为2008年-2020年。其中：近期为2008年-2010年。规划分为三个层次：（1）市域-为邯郸市行政辖区，面积12071平方公里。（2）城市规划区为绕城高速公路环内区域、峰峰矿区和岳城镇水源保护地以及三者之间相连部分，面积1515平方公里。（3）中心城区-北至青兰高速公路，东至环城高速公路-邯济铁路-京珠高速公路一线，南至绕城高速公路（南段），西至南水北调总干渠，主要由主城区和马头城区组成，面积550平方公里。邯郸市市区由中心城区和峰峰城区组成。

   （二）城市性质和城市发展总体目标

   城市性质：国家历史文化名城，冀晋鲁豫接壤地区中心城市。

   总体目标分为：经济目标、城市化目标和生态环境目标。到2020年，全市人均GDP达到7.2万元，城镇化率达到58％，城镇绿化覆盖率达到45%，建成文明富强的生态宜居城市。

   （三）市域城镇体系规划

   1、市域城乡统筹发展对城乡水资源、建设用地、基础设施和公共设施进行统筹规划，合理安排，促进城乡协调发展。

   2、市域城镇空间结构在市域通过采取“突出中心，依托轴线，辐射全域”的城镇空间发展策略，形成“一个都市区、两条城镇发展主轴线”的空间格局。“一个都市区”：即构筑环城30公里半径的卫星城圈，形成中心城区为核心，卫星城为不同功能载体的组团式都市区。“两条城镇发展主轴线”：即沿南北向京广铁路、京郑高速客运专线和东西向青兰高速公路、长济铁路及309国道沿线的城镇发展轴线。

   3、推进城镇化2020年市域总人口为980万人，城镇化水平为58%，市域城镇人口达到568万人左右。2020年，形成“市域中心城市（中心城区+峰峰城区）—市域副中心城市（武安市）—县域中心城市（县城）—建制镇”的四级城镇等级结构。2020年，中心城区人口达到220万人，峰峰城区37万人，武安市30万人。

   4、市域综合交通规划。（1）公路网规划高速公路网：“一环、二横、三纵”。“一环”指绕城高速公路环；“二横”指青兰高速公路和邯大高速公路组成；“三纵”指京深高速公路、大广高速公路和邢都高速公路组成。干线公路网:“一环、四横、四纵”。“一环”指联络峰峰-武安-永年-广府-肥乡-成安-临漳-磁县的市域公路环线；“四横”指309国道、邯武-邯临公路、邯大公路、魏峰公路；“四纵”指107国道、106国道、邢都公路、曲魏公路。（2）铁路网规划高速铁路：京郑高速客运专线在京珠高速公路以东控制走向，在人民路以北设置铁路客运站。干线铁路：京广铁路，长济铁路和邯黄铁路。（3）轨道交通

   远期考虑修建中心城区到武安市、中心城区到峰峰城区以及中心城区内部的城市轨道交通。

   5、都市区规划。（1）城镇空间结构：“1+8”，即以中心城区为核心，各卫星城沿郊区一级公路环呈圈层镶嵌状布局。（2）产业布局结构：“两区一中心”。“两区”指西部循环经济区和东部特色农业经济区。“一中心”指中心城区经济区。（3）交通规划目标：“两港两路”。“两港”：构造“高速铁路+航空+高速公路客运站”为一体的客运枢纽港，以京广铁路邯郸南编组站和邯郸机场为中心的综合物流港；“两路”：都市区任一城镇实现“高速公路+一级公路”联通，20分钟上高速。

   （四）城市规划区规划

   城市规划区总面积为1515平方公里。空间结构为：“一主一辅”。即中心城区主要发展核心、峰峰城区辅助发展核心。空间发展策略为：强化核心：中心城区是邯郸市城市发展的重点和带动全市发展的增长极，进一步加强其中心地位和辐射带动作用；主次联动：峰峰城区作为区域内辅助核心，增强其与中心城区的联动发展和为周围矿区服务功能；区域并进：以邯武快速路、成峰公路为发展轴，带动户村镇、河沙镇、商城镇等城镇产业空间布局发展。

   （五）中心城区规划

   1、城市发展方向。主城区规划期内的发展方向为“重点向东扩展、南北适当发展、西部控制发展”。马头城区规划期内的发展方向为“重点向南扩展、东西适当发展、北部控制发展”。

   2、城市规模。2010年，中心城区人口规模150万人，建设用地规模146平方公里；2020年，中心城区人口规模220万人，建设用地规模209平方公里。

   3、总体空间结构。结合城市自然地理条件和发展方向，规划采用组团式布局，建设“六大片区（十四个功能组团）”，不同功能组团之间由河流水系、生态绿地、防护绿地间隔。

   中心片区：含邯山组团、丛台组团、复兴组团和赵王城-邯钢组团；

   高新片区：含开发区组团、新区核心组团、代召组团；

   城南片区：含物流组团和高教组团；

   城北片区：含黄粱梦组团和苏里组团；

   马头片区：含马头西组团和马头东组团；

   机场片区：含机场组团。

   4、中心城区景观特色。（1）“四廊、五带、多园”的城市绿地系统。四廊：依托南水北调干渠、京珠高速公路-京郑高速客运专线之间地区、黄粱梦蓄滞洪区、主城区与马头城区之间地区形成四条城市生态走廊，进行生态涵养，改善生态环境。五带：依托滏阳河、支漳河、沁河、渚河、新开河形成五条滨河公共绿带。多园：多个市级、组团级公园和街头小游园。（2）打造赵文化、成语典故文化、梦文化、工业文化、现代文化交相辉映的文化名城邯郸城市特色可概括为：通过“赵都+绿网+水网”的模式将邯郸打造为具有“文化+绿化”的既环境优美又富有内涵的特色城市。通过新区建设和旧区更新，使邯郸成为“现代与历史”对接的特色都市。

   5、中心城区综合交通规划。优先发展公共交通，规划期内实现公共交通出行占交通出行总量的30%以上，规划期内形成以常规公交和快速公交为主导、轨道交通为辅助、出租车为补充的公交系统。中心城区对外公路呈“一环九射”的路网结构，共规划高速公路出入口9处。城市道路以方格网为主，由快速路、主干路、次干路和支路组成完整的路网系统。城市快速路形成“一环两纵”格局，“一环”即环城快速路，“两纵”即中环快速路和机场快速路。

   6、城乡统筹。按照统筹规划、突出重点、示范带动的原则，优化乡镇空间布局，整合乡镇土地资源，实现基础设施和公共服务设施的共建共享，引导中心城区内各类乡镇有序发展。对中心城区范围内的行政村从城乡统筹角度出发，提出三种发展策略：（1）允许发展的村庄73个，（2）限制发展并逐步改造的村庄43个，（3）纳入城市发展用地的村庄88个。

   7、基础设施规划。规划期末，人均最高日综合生活用水指标为200升；充分利用地表水，保护地下水，大力开展再生水回用，积极推广再生水、雨洪水等非传统替代水源，再生水利用率达到80%左右。规划期末，污水处理率达到100%，污水集中处理规模达60.5万立方米/日；大力开展再生水回用工程建设，规划污水深度处理能力为48万立方米/日，达到污水集中处理能力的85%左右，再生水回用量为38万立方米/日，达到污水集中处理总量的80%。规划期末，集中供热普及率达到90%。全部取消分散的中小供热锅炉房。采用热电厂或大型燃煤集中锅炉房供热。燃气气源以天然气为主，焦炉煤气为辅助，液化气为管道未铺设之前的补充气源。

   8、环境保护规划。规划期末，中心城区空气质量好于二级标准的天数在310天以上，集中式饮用水源地水质达标率稳定保持在100%，地表水体达到Ⅳ类及好于Ⅳ类的水质标准。污染物排放量进一步减少，城市生活污水处理率达到100%，工业污水处理率达100%，污水再生利用率达到80%。生活垃圾无害化处理率达到100%，工业固体废物处理利用率达到95%。

   9、城市防灾规划。支漳河、渚河、渚河南支、渚河北支近期按100年一遇标准设防，远期200年一遇标准设防。齐村大坝设防标准为200年一遇设计，输元河溢洪道至滞洪区段右堤按200年一遇标准设防，左堤按50年一遇标准设防。根据市地震部门提供的资料，主城区规划范围内有2条地震断裂带，其活动情况专家尚未评估。依据国家地震局1990年颁发的“中国地震烈度区划图使用规定”，我市中心城区抗震设防烈度为7度，利用城市公园、广场、绿地、运动场以及学校操场，以及大型人防工程等作为主要避震疏散场所。紧急避震疏散场所人均有效避难面积不小于1平方米，固定避震疏散场所人均有效避难面积不小于2平方米。按照报警后消防车5分钟内到达火灾现场要求，至2020年设置消防训练基地和后勤保障基地各1处、消防指挥中心1处，特勤消防站7座、一级消防站26座。按照二类重点人防城市标准，人均人防工程1平方米。

   10、历史文化名城保护。加强对邯郸历史文化名城内物质遗产和非物质遗产的整体保护；加强对赵王城遗址的保护及周边环境的整治，逐步外迁位于遗址内和保护范围内的建设占地；对大北城内现存的“空间秩序”、环境特征等传统风貌，从宏观上加以保护，构筑街区绿网，延续历史文脉；加强对明清古城范围内文物古迹的保护，对古城空间尺度、空间肌理、建筑风格、色彩进行规划控制，加强对传统风貌街区的更新整治。

   （六）城市远景发展构想

   在绕城高速公路环内形成“一主、四新、多廊”的空间布局结构。一主：适当扩大主城区规模，进一步完善区域性生活和综合服务职能。四新：现马头城区、河沙镇、户村工业区、商城工业区发展成为与主城紧密联系的四个新城。多廊：完善绕城高速公路环内、主城与新城之间多条生态廊道的建设，建设成为功能齐全、环境优美、舒适宜居的生态城市。

   三、规划措施与建议

   （一）健全规划法律责任，树立城市总体规划的权威性。强化城市总体规划及各法定层次规划的法律地位，经依法批准的规划不得擅自修改；确要修改的，必须在充分论证和听取各方意见的基础上，重新履行报批程序。加强城市规划的立法工作，加强城市五线（红线、绿线、蓝线、紫线、黄线）的依法控制。

   （二）统筹城乡发展。依据总体规划空间管制规定，严格管理中心城区土地使用，鼓励人口、工业、用地向城镇集中，保持农村地区良好生态环境。

   （三）完善规划体系。总体规划批复之后，尽快编制各片区的分区规划、控制性详细规划以及重要地段的城市设计等实施性规划。以总体规划为指导，编制专项规划，指导城市基础设施和公共设施建设。

   （四）健全规划管理体制，增强公众参与意识。在县（市）区建立城乡规划管理机构，完善都市规划直管、联管和监管机制，强化规划实施。增强全市人民的规划意识，将公众参与引入规划编制和规划实施，强化监督，提高规划透明度和公众认可度。

邯郸市人大常委会组成人员

对《邯郸市第四期城市总体规划（2008年——2020年）》的审议意见

   邯郸市十三届人大常委会第四次会议听取了市政府关于《邯郸市第四期城市总体规划》编制情况的说明，并对《邯郸市第四期城市总体规划》进行了审议。市人大常委会组成人员认为，市政府及有关部门对城市总体规划修编工作高度重视，本期城市总体规划指导思想和原则比较明确，较好地体现了科学发展观的基本要求，城市发展方向定位准确，市域城镇体系规划层次清晰，空间功能布局基本合理，规划编制成果具有一定的科学性和前瞻性，对我市经济社会发展和城市建设必将起到重要的指导和促进作用。

   为了进一步完善四期城市总体规划，常委会组成人员提出如下审议意见。

   1、关于工业用地布局。总体规划要破解工业围城问题，科学布局工业群落。目前，我市主城区的四周或大或小都有工业区，北有永年、黄梁梦工业区，西有户村工业区，南有马头工业区，东有高开区和邯郸县工业区，基本形成“四面围城”格局，不仅影响城市环境，而且关乎子孙后代的生存和城市的可持续发展。应该对现有城市工业用地进行优化调整，充分考虑我市环境容量，避开上风上水方位安置工业项目，特别是城区东、南部要严格控制工业项目,严禁新建污染项目，明确用地功能以生活居住为主，努力创建宜居的城市环境，为子孙后代留下一片净土。

   2、关于京珠高速公路扩容选线方案。现京珠高速公路从我市东西双城布局结构的中心南北穿过，如在原地选线扩容，将分割城市整体空间布局，阻碍东、西城区交通联系。同时，穿城高速公路带来的噪音、大气污染等问题，都严重影响城市的环境质量和未来发展。应借鉴省会石家庄市的做法，利用东部绕城高速环路进行京珠高速公路的扩容建设，并将现有京珠高速公路邯郸市城区段规划为城市南北快速道路的连接线。

   3、关于城市性质的表述。现行“晋冀鲁豫接壤区中心城市”的提法，容易造成周边接壤城市误解，不利于加强区域协作。应表述为“区域经济中心”。

   4、关于做大做强县城。应该从我市县小、县域经济不够发达的实际出发，深入研究解决市域内现有县城产业聚集能力差、规模小、二元结构明显和辐射带动作用差等问题。要在做好主城区规划的同时，重视城镇化过程中县城发展的质量与规模，明确具体的建设指标，集中力量把县城做大做强，真正发挥县城在县域经济社会发展中的辐射带动作用。

   5、关于城市发展框架。目前，我市的公共设施主要集中在京珠高速公路以西，人口密度大，交通压力大，发展空间小，不应继续在老城区安排大型的服务设施。城市中心东移，将是邯郸未来发展的主题。在东部新区规划中，要在启动行政中心东移、拉开城市发展框架的同时，坚持高标准规划、高质量建设原则，重点加强行政中心、高铁客运枢纽、商贸、学校、医院、体育和文化中心建设，形成完善配套的公共服务体系。要充分考虑未来交通能力，预留足够的大型立交桥建设用地，适应大都市发展的需要。

   6、关于城区景观特色。邯郸是历史文化名城，文化底蕴深厚，在规划中应突出自己的特色。一是在广泛征求意见、科学论证的基础上，确定城市的主色调；二是坚持保护与开发并重，加强对重点文物如赵王城遗址、赵王陵等文物古迹的开发保护力度，制定完整的开发保护措施；三是加强城市水系的规划与建设，在抓好现有“四湖”规划的基础上，像山东聊城和我省唐山哪样，集中力量，尽快改变面前一片一沟零散水面的布局，重点搞一个大的湖面，努力建设“北方水城”。

   7、关于城市水源地保护。我市是严重缺水城市，对现有饮用水源要实施严格的保护，防止污染，保障饮水安全和节约用水。一方面要严格划定羊角铺水源地保护范围界线，采取必要的措施，防止煤化工等项目污染水源地。同时，还要做好水资源的预测与平衡，加强水资源的科学规划，合理开发利用，对邯郸市已形成的地下水位下降漏斗要高度重视，切实加强对城区地下水的管理。

   8、关于城市防灾系统。要加强重点防灾设施和灾害监测预警系统建设，建立健全包括消防、人防、防洪和抗震等在内的城市综合防灾体系。据有关资料，我市主城区规划范围内有两条地震断裂带，抗震设防烈度为7级，在本期规划中，既要加强避震疏散场所规划，又要做好对两条断裂带周边地区的科学规划，高层建筑应尽量避开地震断裂带，防止地震可能带来的危害。同时，我市降雨期比较集中，现有雨水管网排水能力不足，进入汛期容易产生内涝，在总规编制中应制定城市排水设施建设方面的规划。

   9、关于城市集中供热。目前我市集中供热能力严重不足，特别是城区南部供热矛盾更为突出，应在总规中对加强南部供热源建设作出具体规划，努力实现全市集中供热。

   10、关于城市停车场。随着生活水平的提高，我市车辆增长迅猛，而目前市内停车场严重不足，占道停车现象突出，规划中应适当扩大停车场的面积，增加数量。

   11、关于城乡公交一体化。缓解城市交通拥堵的重要举措在于大力发展公交事业。要把城乡公交一体化纳入总体规划，本着方便群众的原则，延伸公交线路，尤其要率先加强都市区内中心城区与各组团城区的连通。

   12、关于规划的保障措施。要切实维护总规的法律地位，制定总规的保障措施；强化总规的执行力度，体现总规的严肃性，防止随意更改规划的行为发生；强化对总规的宣传力度，提高各级领导和广大市民对总规的认知度，使总规成为指导我市长远经济社会发展和各类重大决策的基本依据。

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于推进《邯郸生态市建设规划》实施的

决议

（2008年11月4日邯郸市十三届人大常委会第四次会议通过)

   邯郸市十三届人大常委会第四次会议听取了市人民政府关于《邯郸生态市建设规划》编制情况的说明，审议并通过了《邯郸生态市建设规划》。

   会议认为，建设生态市是我市全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，促进经济社会又好又快发展的重要战略决策，是一项功在当代、利在千秋的事业，意义重大而深远。

   为推进《邯郸生态市建设规划》的顺利实施，会议要求：一是加大宣传力度，积极营造推进生态市建设的良好氛围。要建立有效的公众参与机制，运用各种宣传工具，广泛开展多层次、多形式的宣传教育活动，深入宣传生态市建设的重大意义和目标任务，充分调动广大人民群众建设生态市的积极性和创造性，切实增强全社会建设生态市的紧迫感、责任感和使命感。二是明确奋斗目标，扎实做好生态市建设各项工作。市政府要围绕生态经济、生态住区、环境质量控制、生态安全保障、战略资源可持续利用、生态社会和文化六大生态体系建设，抓住重点和关键环节，集中力量组织实施一批重大生态建设和环境保护项目。各县（市、区）要根据《邯郸生态市建设规划》，抓紧制定适合本地的生态建设推进措施。三是创新工作思路，为生态市建设提供支撑和保障。市政府要制定和完善推动循环经济和环保产业发展的经济政策，拓宽投融资渠道，建立自然资源有偿使用的价格体系和生态补偿制度，加强科技创新，加快培养和引进管理人才，扩大国内外合作与交流。各级政府要把生态市建设资金列入本级财政预算。四是切实加强领导，建立健全生态市建设的长效机制。要建立生态市建设领导负责制、任期目标责任制、监督检查制和责任追究制，把生态环境保护和建设的成效作为考核各地区、各部门的工作实绩和干部政绩的重要内容。要完善法制建设，依法严惩破坏生态的违法行为。

   会议强调，生态市建设是一个新领域，规划的周期长，涉及的部门多，是一项宏大的系统工程。随着客观情况的变化，市政府要不断对规划进行充实、调整和完善，提高规划的科学性和可操作性。各级、各部门及社会各界都要积极参与，同心协力，抓实工作，切实推进生态市建设规划的实施，认真完成生态市建设的各项任务，为建设经济繁荣、社会和谐、环境友好的现代化城市而努力奋斗。

关于《邯郸生态市建设规划》编制情况的说明

---2008年11月3日在邯郸市十三届人大常委会第四次会议上

市环保局局长  刘景平

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   受市政府委托，我就《邯郸生态市建设规划》编制情况作如下说明，请予审议。

   根据河北生态省建设工作电视电话会议精神要求，在市委、市政府的正确领导、大力支持和有关部门的密切配合下，经过近一年的扎实工作，我局与河北省发改委宏观经济研究所共同编制完成了《邯郸生态市建设规划》（以下简称《规划》），并于2007年5月18日在石家庄市通过了省专家论证。专家组认为，《规划》指导思想正确，技术路线和规划方法先进，提出的目标任务明确，有较强的科学性、前瞻性和可操作性，对我市加快建设经济社会发展强市，打造区域经济中心，实现经济社会与生态环境协调、可持续发展具有重要指导作用。现将《规划》编制工作情况汇报如下：

   一、规划编制情况

   生态市是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的地市级行政区域。建设生态市是一项宏大的系统工程，是一个开创性的事业。其内涵概括起来包括以下五个方面：一是生态市的提出是经济社会发展到一定阶段和高度的产物，是社会文明的标志。二是生态市是个战略概念，是牵动经济社会发展全局的整体战略和目标，也是诸多发展战略在地市级区域的最佳结合点和实施载体。三是生态市建设的核心是以循环经济、生态经济模式代替传统的线性经济增长模式，促进经济增长方式的转变。四是生态市建设的本质是按照生态学和生态经济学的原理来规划、设计和组织经济社会活动，将生态建设、环境保护与经济建设、社会发展融为一体，充分保护和发挥生态功能对经济社会活动的支撑作用。五是生态市建设的目的是实现经济社会全面、协调和可持续发展，在创造高度发达的现代文明同时，让人们在良好的生态环境中生产生活。

   为全面推动生态建设与保护工作，努力打造生态邯郸、建设环境优美、生态良好的宜居城市，加快区域经济中心城市建设，促进全市经济社会和谐发展，实现邯郸乘势而上、率先发展，市政府于2006年5月组织召开了市政府常务会议，决定启动邯郸生态市建设工作，成立了市长为组长，相关部门主要负责人为成员的邯郸生态市建设工作领导小组。受市政府委托，我局承担了《邯郸生态市建设规划》编制工作，我们与编制部门共同组织了30多名不同领域的专家，历时近三个月，深入44个市直部门、16个县（市、区）、22个骨干企业、6个工业园区和多个乡镇进行实地考察和调研，现场踏勘200多个场点，访谈1000余人，收集了350余项、800余万字的基础资料。在此基础上，经过多次会商、修改完善，在全省率先完成了大纲编制，并依据大纲编制《规划》。编写过程中，先后多次征求国内外知名专家、市直有关部门和各县（市、区）的意见，于2007年4月形成了论证稿。2007年5月18日，省生态办和市政府在石家庄联合举行了《规划》论证会，与会领导和专家对《规划》给予充分肯定和高度评价并一致通过；2008年6月6日市政府组织召开第七次常务会议，审议通过了《邯郸生态市建设规划》；会后，编制部门根据市领导和有关部门意见，对规划进行了再次研究修改；9月22日，市人大又组织部分人大代表和市直有关部门对该《规划》进行了审查并提出了指导性意见（修改意见附后）。《规划》的编制过程，是集思广益、科学决策的过程。

   《规划》立足邯郸市经济社会可持续发展与生态环境现状，在全面客观、系统科学地分析了制约我市经济社会发展的资源承载、生态环境、总量控制与节能减排、产业结构等方面的问题及成因，有针对性地提出了一系列的战略目标、建设任务和强有力的保障措施，为邯郸市实现经济社会与环境协调、可持续发展起到宏观指导作用。

   二、规划主要内容

   《规划》编制依据国家环保总局关于编制生态市建设规划的有关要求、《河北省生态省建设规划纲要》、《邯郸市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及有关法律、法规，立足生态市6项基本条件和28项建设指标的历史轨迹（主要是“十五”期间）、基准年（2005年）现状和未来发展趋势，对相应指标进行预测，明确了我市生态市建设的总体思路，就是“坚持一个指导思想、突出一个发展核心、明确一个奋斗目标三个发展阶段、建设三大生态功能区、构建六大支撑体系、实施六大保障措施”。

   坚持一个指导思想，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，以统筹经济社会发展和资源环境关系为主线，以构筑“六大体系”为支撑，突出区位优势和生态特色，实施可持续发展战略，发展循环经济，加强生态建设和环境保护，改善人居环境，提高生活质量，全面推进生态市建设，加快推进“壮县、强市、富民”，全力建设“实力邯郸、效率邯郸、和谐邯郸、生态邯郸”。

   突出一个发展核心，突出科学发展这个核心，紧紧围绕实现我市经济社会与生态环境更好更快发展这个目标，坚持“突出好、追求快，好中求快”，在发展中解决环境问题，在生态保护中促进发展，突出循环经济理念，把发展生态经济，培育生态产业，弘扬生态文明作为生态市建设的重要内容。

   明确一个奋斗目标三个发展阶段，通过不懈努力，力争到2030年把我市建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的生态市。将生态市建设分为近期、中期和远期三个阶段。近期是2006－2010年，为重点建设期。全面启动邯郸生态市建设，将生态市规划纳入国民经济和社会发展规划体系，认真组织实施好生态市建设的基础工作和重点工程。加紧培育经济生态双赢产业的增长点和区域增长极，全面推进山区生态恢复和东部平原生态水网工程建设，形成邯郸生态环境建设和整治的基本框架，加强对高能耗、高耗水行业的资源消耗定额管理，实现节能减排阶段性目标，全面推进创建生态县、环境优美城镇等工作，实现区域生态环境的明显改善。中期是2011－2020年，为发展达标期。实现经济更好更快的发展，基本建成经济强市。加强战略资源的合理开发利用和保护，保证战略资源供给安全，污染源及排污总量得到控制和治理，城镇环境质量基本达到国家标准，基本建成全市完善的生态工程体系，确保不发生重大生态安全事故。多数指标达到《生态市建设指标（试行）》标准。邯郸中心城市建设成为国家环境保护模范城市。远期是2021－2030年，为巩固提高期。生态市建设达到全国先进水平。在全市形成比较完整的循环经济体系和可持续发展社会体系。全面提升国民综合素质和生态道德观，建设优良的生态文化体系；全市生态基础设施结构和功能齐全，建立良性循环的生态安全保障体系。把邯郸建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的生态强市。

   建设三大生态功能区，根据自然条件、生态服务功能、经济社会发展条件等，将邯郸市划分为3个生态功能区、10个生态功能亚区及22个生态功能小区，明确了重要水源保护区、水土保持区、生物多样性保护区和城镇建设等重点生态保护区域。根据不同生态功能区的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，明确了各区的功能定位、存在问题、发展和管制方向

   构建六大支撑体系建设，即构建生态经济、生态住区、环境质量控制、生态安全、战略资源可持续利用、生态社会和文化建设六大支撑体系。

   实施六大保障措施，通过强化组织领导、法制制度建设、资金支持、技术支撑、生态区域建设、宣传教育和公众参与六大保障措施，并通过经济社会可持续发展能力、资源可持续利用、环境污染治理等重点项目建设，形成支撑生态市建设的完善体系，确保生态市建设落到实处。

   《规划》按照国家生态市建设指标体系，并参照部分市的做法，提出了符合我市实际的生态市建设评价指标，包括6项基本条件、28项指标[经济发展(8项)、环境保护(11项)和社会进步(9项)]列入了生态市建设内容，并细化到年度、责任到单位。

   对照建设指标，根据现状数据分析和专家意见，我市生态市建设还存在较大差距。到2030年达标困难的指标有6项：即第三产业占地区生产总值比例（现状为35.8%，标准为≥45%）、应当实施清洁生产企业的比例（现状为46%，标准为100%）、单位GDP能耗（现状为2.58吨标煤/万元，标准为≤1.4标煤/万元）、万元GDP的SO2和COD排放强度（现状SO2为16.5千克，COD为6.5千克，标准为SO2<5.0千克，COD<5.0千克）、受保护地区占国土面积比例（现状为14.7%，标准为≥17%）和退化土地恢复率（现状为59.4%，标准为≥90%）等。对照目标差距，将做为我市生态市建设的重点。

   三、建议

   生态市建设是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程，需要统一思想，加强领导，精心组织，强力推进。因此需尽早审批实施生态市建设规划。根据国家、省要求，建议市人大常委会审议通过后，作出推进我市生态市建设的决议，由市政府组织实施。

邯郸市人大常委会节约能源法

执法检查领导小组关于开展《中华人民共和国节约能源法》执法检查情况的报告

――2008年11月3日在邯郸市第十三届人大常委会第四次会议上

市人大财政经济预算审查委员会主任委员  楚福增

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

   按照《邯郸市人大常委会关于开展<中华人民共和国节约能源法>执法检查的实施方案》的安排，市人大常委会节约能源法执法检查领导小组从今年6月中旬至10月中旬，在全市范围内开展了中华人民共和国节约能源法（以下简称节能法）执法检查。现将执法检查的总体情况报告如下：

   一、组织开展执法检查情况

   按照常委会的统一安排，今年继续在全市开展了节能法执法检查。为保证执法检查工作的顺利开展，成立了执法检查领导小组和办事机构，下发了实施方案，对全市的执法检查工作进行了全面安排部署。各县（市、区）人大常委会按照市人大常委会的统一安排，督促同级政府进行了自查自纠，并深入用能企业进行了检查。市政府及相关执法部门，也相继组织了形式多样的宣传活动，对贯彻节能法情况和执法情况进行了自查。10月8日至16日，市人大常委会节能法执法检查领导小组组长、常委会副主任黄月芳带领10余名常委会委员、财经委委员和市人大代表，对政府和各县（市、区）开展执法检查情况进行了重点检查。先后听取了市政府及相关部门贯彻落实节能法情况的汇报，深入到武安市、磁县、邯郸县进行了重点检查，检查了申家庄煤矿、纵横钢铁公司、文丰钢铁公司等8家省、市监控的重点用能企业，召开了由部分县、区人大常委会主管副主任和市科技局、市热力公司等5个单位负责人参加的贯彻节能法座谈会。通过检查，对政府贯彻节能法情况，有了进一步的了解。

   二、对我市贯彻节能法的总体评价

   市人大常委会连续三年开展节能法执法检查以来，市政府对人大在执法检查中发现的问题，高度重视，积极完善各项政策措施，促进了节能工作的深入开展。2008年1－9月份，我市单位GDP能耗预计比去年同期下降5％左右（尚待省级核算认定）。

   （一）强化了节能工作协调机制。充分发挥节能攻坚机构的作用。市政府从市发改委等6个部门抽调骨干力量，组建了节能攻坚暨发展循环经济办公室，各县（市、区）也成立相应的组织，形成了健全的节能工作网络体系，加大了节能工作力度。节能减排领导小组连续三次召开专题会议，协调解决节能工作中遇到的各类问题。严格目标考核问责。出台了“双百＋否决”工作责任制，强化对节能减排工作的问责。今年6月份，对没有完成2007年节能目标的16个县（市、区）实行了一票否决和高耗能项目限批、限期整改等处罚措施。组成多个联合检查组，深入各县（市、区）、重点耗能企业监督检查，加强日常监管。充分发挥节能监察中心作用，节能监察逐步规范，通过节能监察，查出各类违规问题103项，国家明令淘汰的用能设备416台。建立健全政策法规体系。相继制定了《邯郸市节约能源监察办法》、《关于实施节能减排“双百+否决”责任制的通知》等十余个政策、文件，为加强节能工作提供了政策保障。逐步完善工作体系。在各县（市、区）统计部门专门增编设立了能源统计科（股），初步建立了能源统计网络，促进了节能工作的顺利开展。

   （二）优化经济结构，努力转变经济发展方式。加大落后产能淘汰力度。对列入国家发改委关停的小火电、水泥、钢铁、焦化等落后产能，严格按要求在规定时限内予以关停。10月份在全市组织开展了节能减排“雷霆行动”，集中淘汰了一批落后产能，为完成2008年节能目标提供了保证。从源头上把好能源消耗关。把严格实施节能评估审查作为固定资产投资的强制性前置门槛，严格控制新上高耗能、高污染项目，对不符合产业政策的3个项目予以否决，有效控制了高耗能项目的快速扩张。组织实施重点节能工程。全市共谋划和实施新兴铸管综合技术改造、永年县化肥厂热电联产等节能项目40个。特别是在钢铁行业谋划建设了一批余热余压余气发电项目，节能效果非常明显，如东山钢厂，通过余压余气发电可解决60％的用电量；纵横钢铁公司投资2.3亿元建设的余气发电项目，年回收1.2亿元，两年可收回投资，既提高了企业效益，又减少了对环境的污染。加快发展高新技术产业和服务业，大力发展循环经济，促进资源循环利用，推进了全市GDP能耗的下降。

   （三）重点领域、公共机构和社会节能稳步推进。全市100家重点能耗企业2007年实际完成节能量83.64万吨标准煤，超额完成时间任务目标，工业节能取得较好效果。2007年以来，对新建建筑实行闭合管理机制，从建筑节能设计、审查等6个环节严格把关，确保新建工程项目严格落实建筑节能规定要求。提出在全市范围内建设百个节能示范机关工程，创建一批节能样板工程，为全社会节能工作的开展发挥了表率作用。通过节能宣传周和利用新闻媒体开办节能专栏等方式，增强了全社会的节能意识；率先在全省开通了节能监察网站和举报电话，方便了社会各届及群众对节能工作的举报和监督。

   三、执法检查发现的主要问题

   （一）认识上还有差距。未列入省双“三十”监控县、企业，以及未列入市重点监控的企业大都对当前节能工作面临的严峻形势和任务认识不足，对完不成指标的严重性估计不够，重发展轻节能的思想还没有从根本上得以转变，开展节能工作的主动性较差。

   （二）任务目标压力较大。由于我市钢铁、电力、煤炭、建材等重型工业结构和在项目谋划上“两高一资”的比重较大，致使我市经济发展对资源的依赖性很大，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变。2006、2007年我市连续两年未完成省下达节能任务，2007年我市节能工作被省否决，16个县（市、区）节能工作被市否决。2006年、2007年全市完成“十一五”万元GDP能耗目标任务的30.73%,与40%的目标还有很大差距,增加了今年及后两年的工作压力,节能形势仍然严峻。

   （三）工作措施有待完善。有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境尚未完全形成，节能资金投入不足。大部分企业特别是大部分中小企业受资金等制约，无法进行节能改造，企业节能融资力度有待加大。能源原始数据采集不全，能源统计体系和统计监测制度还不够规范完善。已出台的节能政策性规章、文件落实不到位，执行效果不够理想。

   （四）工作进展很不平衡。有的县（市、区）机构设置还不健全，资金投入、工作力度不够大；部分中小企业在能源基础管理、数据采集等方面差距较大；社会节能、公共机构节能和节能服务等还有许多工作要做。

   四、进一步贯彻落实节能法的建议

   （一）进一步加大宣传力度，强化全社会的节能意识。要继续加大《节能法》的宣传力度，充分发挥电视、网络、报刊等大众媒体的作用，弘扬先进典型，曝光浪费能源资源行为，增强全社会的节能自觉性。积极开展经常性的节能教育和节能科普宣传活动，普及节能知识，提高全社会的节能意识。各级领导干部、各级政府机关要进一步增强能源忧患意识，增强全面完成“十一五”末能耗目标降低20％的责任意识和交帐意识，带头做好节能工作，倡导节约理念，营造节能社会氛围。要加强对企业的社会责任教育，使节能成为企业的自觉行为，努力形成政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的节能工作新格局。

   （二）认真落实“双百+否决”责任制，严格行政问责。要尽快把后几年的任务目标，对各县（市、区）和企业进行重新分解，实行目标细化，层层抓好落实。强化既定政策措施的落实力度，加强督导考核。进一步加强对全市百家重点耗能企业的能源监管和审计，推动企业加大结构调整和技术改造力度，不断提高能源利用水平。严格按照“双百+否决”责任制考核奖惩，把节能指标完成情况纳入全市经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，促使各级领导干部树立正确的政绩观，推动经济社会的全面协调可持续发展。

   （三）加快淘汰落后产能，不断优化经济结构。继续抓好经济结构调整，推进产业结构优化升级。认真执行重大投资项目能评制度，严格控制技术落后、耗能高、污染重的建设项目，支持建设高技术、低能耗的项目,推进工业结构调整。突出抓好百家重点企业节能技术改造，加快淘汰落后产能，促进经济发展方式的转变。大力培育专业化节能技术服务机构，加快节能新技术、新产品的研发、推广，促进节能成果的运用。

   （四）加强节能监管,改善节能社会环境。加大财政对节能，特别是中小企业节能技术改造的支持，积极引导社会资金投向节能技术开发，充分调动企业节能的积极性和主动性。加强能源统计队伍建设，完善能源统计体系，强化节能统计、节能监测预警等基础工作。强化对节能工作的领导、协调、监察检查，确保节能目标的实现。拓宽节能监察领域，提高监察效果。要教育和督促所有企业认真落实节能目标责任制，建立完善的节能管理和能源统计体系，使节能工作逐步纳入法制化、规范化的轨道。各级政府要把节能工作作为一项长期任务，长抓不懈，切实在全社会营造节约能源资源的浓厚氛围，确保节能法的全面施行。

邯郸市人民政府

关于贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》情况的报告（书面）

（2008年11月3日）

市人大常委会：

   近年来，我市坚持把加强节能工作作为落实科学发展观的重大举措，切实摆在了重要议事日程，特别是市人大连续三年进行节能执法检查以来，市政府进一步总结经验，完善措施，把节能工作作为推动全市经济又好又快发展的一项重要措施，放在更加突出的位置，按照国家、省节能会议要求和部署，围绕“十一五”规划提出的节能降耗总体目标狠抓落实，初步形成了发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良性循环。

   一、全市节能指标完成情况

   2007年，我市单位GDP能耗为2.412吨标准煤/万元，与2006年相比，下降了4.11%，下降幅度比2006年提高了1.44个百分点；规模以上企业单位增加值能耗为6.09吨标准煤/万元，在2006年基础上减少了0.48吨标准煤，下降了7.20%，降幅略高于全省平均水平；省级以上44家重点节能企业（其中国家节能重点企业20家，河北省节能重点企业24家）完成节能量83.64万吨标准煤，超额完成年度节能目标。

   2008年上半年，我市单位GDP能耗与去年同期相比下降3.32%，比第一季度有明显好转，规模以上企业单位工业增加值能耗为5.69吨标准煤/万元，同比下降3.68%。

   二、主要工作完成情况及存在问题

   去年市人大节能执法检查以来，我们针对执法检查中提出的问题和建议，进一步总结经验，完善措施，通过加强组织领导、强化政策引导、加强基础管理、大上节能项目，有力地促进了全市节能工作的深入发展。

   （一）加强组织领导，建立节能工作新机制

   我们把加强组织领导，建立健全节能工作长效机制作为推进节能工作的首要之举，努力把各项工作要求落到实处。

   一是强化节能工作协调机制。为切实加强对节能和发展循环经济工作的领导，经市节能减排领导小组研究同意，市委、市政府主要领导批准，于今年八月份从市发改委、统计局、市政府督察室、监察局、建设局、质监局等部门抽调骨干力量，组建了节能攻坚暨发展循环经济办公室，具体负责节能和发展循环工作的组织协调、政策研究和督促检查，并要求各县（市、区）、市直有关部门和重点耗能企业也成立了相应的组织，在全市形成了健全的节能工作网络体系。近期市节能减排领导小组又连续三次召开专题会议，及时协调解决节能减排工作中遇到的各类问题，切实强化了节能工作的组织领导。根据市节能减排领导小组办公室提议，市政府分别在年初和8月份分别召开了发展循环经济和节能减排工作会议，对全市发展循环经济和节能减排工作进行再动员、再部署，特别是在8月29日全市节能减排会议上，国岭市长提出“以壮士断腕的勇气，背水一战，坚决完成今年的节能任务”，并出台了《中共邯郸市委、邯郸市人民政府关于进一步加强节能工作的决定》，提出了十条深具操作性的工作措施，有力推动了全市循环经济和节能减排工作的开展。

   二是严格节能减排目标考核问责制。为切实增强各级各部门抓节能工作的责任感和使命感，在今年初的全市发展循环经济动员大会上，出台了“双百＋否决”工作责任制，强化对节能减排工作的问责。“双百”即全市要抓好100家年耗能1万吨标煤以上的重点耗能企业和100个减排重点项目，“否决”即把落实节能减排指标完成情况纳入各县（市、区）经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，对完不成节能减排目标的县（市、区）委、政府主要负责人不予提拔重用；完不成节能减排目标的国有、国有控股企业领导班子不能享受年终考核奖励；完不成节能减排任务或存在节能环保违法行为企业的主要负责人，不能担任各级党代表、人大代表和政协委员。今年6月份，会同市统计局、监察局、建设局等部门组成联合督察考评组对各县（市、区）政府节能工作完成情况进行了督察考评，市政府下发了《关于对2007年各县（市、区）节能工作进行奖惩的决定》，对没有完成节能目标的16个县（市、区）实行了一票否决和高耗能项目限批、限期整改等处罚措施，对完成节能任务的5个县（区）给予表彰奖励。

   三是建立常态化的检查和督导机制。我们高度重视对各县区、重点耗能企业节能工作的日常监督管理。为促进《节能法》和《节能条例》的贯彻执行，去年以来，市委、市政府督查室和市发改委、监察局、环保局等部门先后组成多个联合检查组，深入各县（市、区）、重点耗能企业，严格进行监督检查，对违反国家宏观调控政策、节能减排工作开展不力的单位提出了整改意见。同时，充分发挥市节能监察中心作用，制定下发了节能监察（复查）方案，上半年对15家重点用能企业依法实施了节能监察，完成了全年监察计划的75%。对21家去年已监察企业进行了复查，占全年复查计划的45.7%，依法对企业在节能管理、固定资产投资项目、福利用能、用能设备、能耗指标、能源计量、能源统计等十个方面执行国家节能法律、法规、标准的情况进行了认真的监督检查，共查出各类违规问题103项，国家明令淘汰的用能设备416台，对违规事项的节能整改提出了明确的要求和时限。

   四是建立健全政策法规体系。充分发挥我市具有地方立法权的优势，结合邯郸实际，2007年以来，分别组织制定了《邯郸市节约能源监察办法》，印发了《邯郸市节能减排规划》、《关于实施节能减排“双百+否决”责任制的通知》、《关于进一步加强节能减排工作的意见》、《关于加强市直机关资源节约工作的实施意见》、《关于全市党政机关率先推进节能减排切实发挥表率作用的意见》等文件，为加强节能工作提供了法律和政策保障。

   （二）优化经济结构，激发节能工作新活力

   一是依法淘汰落后生产能力。今年以来对列入国家发改委关停小火电、水泥、钢铁、焦化等落后产能，严格按照国家相关文件要求，在规定时限内予以关停，截止目前，共淘汰落后产能铁44万吨、钢355万吨、水泥产能214万吨、电力60万千瓦、焦炭60万吨。通过大力度淘汰落后产能，大大减轻了全市节能减排压力。10月份市政府还将集中组织开展节能减排“雷霆行动”，再次强制淘汰一批钢铁、水泥、焦化、电力等落后生产能力，营造节能减排高压态势，初步测算，“雷霆行动”可淘汰钢铁落后产能188万吨，水泥377万吨，焦化240万吨，将为完成2008年节能目标提供有力支撑。

   二是严格执行固定资产投资项目节能评估制度。为从源头上把好能源消耗关，严格控制新上高耗能、高污染项目，我们把严格实施节能评估审查作为固定资产投资的强制性前置门槛，严格禁止钢铁项目、控制焦化项目、上大压小水泥项目，不支持热电联产以外的电力项目，有效地控制了高耗能项目的快速扩张，促进了全市产业结构的优化调整。截至目前，我市已对邯钢集团丰达冶金原料有限公司的活性石灰窑工程等72个项目进行了节能评估，对不符合产业政策的涉县广盛冶金铸造有限公司小高炉改造等3个项目予以了否决。

   三是组织实施重点节能工程。目前，全市共谋划和实施新兴铸管综合技术改造、永年县化肥厂废气废渣综合利用热电联产等节能项目40个，总投资188亿元；峰峰集团矿井水综合利用、东污水扩建及系统配套工程等节水项目12个，总投资16亿元；磁县光录废塑料再生加工城、邯郸市垃圾填埋气回收利用发电工程等循环经济项目27个，总投资272亿元；博大仪表集团有限公司年产300万套热量表及配套产品、邯郸市华昊太阳能科技有限公司80MW太阳能电池板和2万台太阳能光伏发电器等重大技术示范项目14个，总投资23亿元；邯郸恒鑫绿宝植物纤维有限公司10万吨玉米秸秆深加工、邯郸全有生态建材有限公司建筑垃圾回收利用等资源综合利用项目30个，总投资73亿元。特别是在钢铁行业谋划建设了一批余热余压余气发电项目，目前，装机容量到30万千瓦，节能效果非常明显，如东山钢厂，通过余压余气发电可解决60%的用电量。

   四是加快发展服务业和高新技术产业。近年来，我市把加快第三产业和高新技术产业发展作为节能降耗的重要措施，将现代物流、装备制造、煤化工、新材料确定为重点培育的四大新兴产业，出台了支持发展壮大的意见。目前，高新技术项目进展顺利，装备制造业发展势头良好，现代物流业发展规划通过论证。今年，在市委、、市人大市政府的指导下，成功引进了“四中一美一新兴”数个大项目，这对我市调整产业结构、延伸产业链条具有重要带动作用，也将促进全市GDP能耗的下降。

   （三）加快技术创新，增强节能工作新动力

   一是加快节能技术和新产品推广应用。为加快节能新产品、新技术推广应用，促进重点用能单位依靠高新技术开展节能减排，我们多次组织“绿色照明”、“高压变频调速节电技术”、“乙醇汽油应用技术”等节能技术推广会和科学知识普及活动。为推广718所和曲周森蔚节能减排新技术新产品，组织召开了钢铁、煤炭、电力等重点行业60多家企业参加的推介会，为重点用能单位选用节能新产品、技术提供了方便，为企业之间沟通、协作搭建了平台，取得了较好效果。

   二是多种形式举办节能技术培训班。今年举办全市节能和资源综合利用培训班四次，参加人员800多人，并在峰峰矿区、永年县和马头电厂举办培训会三次，受训人员300多人，对提高企业领导和管理人员素质发挥了积极作用。此外，还先后三次组织重点企业负责人和管理人员近200人参加了国家、省有关部门举办的节能培训班，取得了《培训证书》。24日，我们和市统计局一起组织召开了节能管理和能源统计培训班，目前还正在培训，近期还将召开重点耗能企业培训班。

   三是积极开展节能技术服务。我们积极联系中国节能投资公司、北京浪潮公司、北京紫御湾、北京中超等节能服务公司，深入企业，通过能源审计，发现企业节能潜力，提出改进方案，帮助落实资金，开展一条龙服务，深受企业欢迎。目前，武安市、新峰水泥、通宝焦化、永年化肥集团等60多家单位已与节能服务公司达成了合作意向，为全市节能提供了技术服务支撑。

   （四）突出重点领域，挖掘节能工作新潜力

   在工业节能方面，我市前100家重点能耗企业的年能耗，占全市能源消耗总量的81.4%。我们以此为重点，通过强化管理、大上项目、严格考核等措施，工业节能取得较好效果。2007年，我市规模以上工业企业万元增加值能耗为6.09吨标准煤，同比下降7.20%，超计划目标1.7个百分点，完成了全年任务。按照国家、省下达的节能目标，“十一五”期间我市44家节能重点企业（20家全国千家重点用能企业和24家全省百家重点用能企业）总节能目标237.71万吨标准煤。根据企业自查和我市评估审核，2007年实际完成节能量83.64万吨标准煤，超额完成时间任务目标。

   在建筑节能方面。2007年以来，我们认真贯彻落实《民用建筑节能管理规定》，对新建建筑实行闭合管理机制，从建筑节能设计、设计审查到节能备案、节能稽查、质量监督、专项验收、节能公示等环节严格把关，确保我市新建工程项目严格落实建筑节能规定要求。自2007年5月1日起，全市所有新建和扩建的居住建筑全面执行建筑节能65%标准，从2007年7月1日起，市主城区和武安市、峰峰城区，所有在建工程已经禁止使用粘土制品墙体材料。

   在公共机构节能方面。出台了《关于全市党政机关率先推进节能减排切实发挥表率作用的意见》等文件，指导全市各级党政机关开展节能减排工作。根据形势要求，我们提出了在全市范围内建设百个节能示范机关工程，创建一批节能样板工程。近日，我们与市委宣传部组织市主要新闻媒体对市委、市人大、市政府、市政协四个大院节能减排工作开展情况进行了督访，从督访情况看，四个大院都在自身节能减排工作中采取了一些针对性措施，为全社会节能工作的开展发挥了表率作用。

   （五）完善体系建设，夯实节能工作基础

   一是加强节能监察队伍建设。市财政拨专款60万元，专门强化节能监察机构建设，对市节能监察中心设备进行了更新、维修、购置，并选派有关人员外出参加相关培训。同时，市财政还下拨了5万元的节能监察信息化建设专项款，促进了邯郸节能监察网和节能信息库的建设。

   二是充实能源统计力量。为加强全市能源统计力量，提请市节能减排领导小组就加强节能管理和能源统计机构建设进行研究，市编办专门下文批复在市（县）统计系统专门设立了能源统计科（股），增编安排专职人员具体承担能源统计工作，进一步健全完善能源统计制度和能源统计网络，建立了节能分析预警机制，为能源统计数据的及时收集、汇总和上报，促进我市节能工作顺利开展奠定了科学基础。

   三是不断提高能源计量器具配备率。目前，我市大型企业一级能源计量器具配备率达到了100%，二级能源计量器具配备率达到了90%；中型企业一级能源计量器具配备率达到了95%，二级能源计量器具配备率达到了80%；全市能源计量器具受检率达到了90%。同时认真执行高耗能产品能耗限额标准，将“主要产品单耗不得超过国家、省能耗限额标准且逐年下降”作为主要内容写入了与企业签定的节能责任状，切实加强对产品能耗限额标准执行情况的监督管理。

   四是积极开展节能宣传。在“三报两台”开办了《节能减排在行动》、《节能降耗记者行》等专题栏目，及时宣传国家、省节能减排政策法规和我市节能工作开展情况。我市率先在全省开通节能监察网站，并设立举报电话，受理社会各届及群众的举报和监督。在节能宣传周期间，组织大中型企业、部分县（市、区）等多家单位集中上街宣传，印发了《节能减排全民指南--公众节约50条》5000册，宣传传单10000份，同时市节能减排领导小组办公室还编发简报40余期，及时宣传国家政策、法规，通报全市节能工作进展情况，介绍先进工作经验，在提高县（市、区）领导和工作层面的节能知识和业务水平发挥了较好的作用，形成了较为浓厚的舆论氛围。今年8月份，中央电视台、人民日报、新华社等8家新闻媒体对我市实行“双百+否决”推进节能减排工作进行了集中报道，引起了良好反应，青海省省长宋秀岩专程带队到我市考察。

   尽管我市节能工作取得了新的进展，但也存在着一些难以回避的矛盾和问题。一是结构性矛盾仍然突出。钢铁、电力、煤炭等重型工业主导着全市工业，在项目谋划上“两高一资”项目比重较大。这种经济结构的特点给节能工作带来极大难度，造成我市节能形势仍然十分严峻。二是对节能工作重要性认识尚不到位。一些县(市、区)仍存在重经济增长、轻节能工作的观念，对当前节能工作严峻形势认识不足，对完不成指标的严重性估计不足，对节能考核指标体系研究不深。三是目标完成均滞后于时间进度。从节能目标完成进度看，2006、2007年我市万元GDP能耗累计完成“十一五”目标任务的30.73%，虽居全省各市第一，但与40%的理想进度还相差甚远。四是节能工作措施需进一步强化。资金投入不足。目前虽设立了节能专项资金，但规模较小，起不到引导和支持作用。节能管理、监察及基层统计体系尚不健全，各级编办虽下达统计机构批复，但人员还没有完全到位，基层对节能数据核定方法不清楚，造成统计数据上下不一致，不能如实反映节能工作。同时由于能源统计数据公布较晚，相对滞后，起不到预测预警作用；节能执法力量薄弱，监管不到位。多数县发改局、工促局只有10多个人，一人要负责好几摊工作，工作力量十分薄弱。

   三、下一步工作措施

   2008年，我市节能工作的主要目标是：单位GDP能耗下降到2.290吨标准煤，同比降低4.7%；单位工业增加值能耗下降到5.836吨标准煤，同比降低6%以上。为完成上述目标，我们将努力抓好以下工作：

   （一）强化“双百＋否决”，落实问责制。根据后三年的任务目标，对各县（市、区）的节能指标进行重新分解，并进一步加强对全市100家重点能耗企业的监控和管理，提出更高的节能工作要求和更加严厉的工作措施，组织开展与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，对全市高耗能、高污染企业强制实施能源审计和清洁生产审核，推动各企业加大结构调整和技术改造力度，提高能源利用水平，降低产品单耗。年底严格按照“双百＋否决”责任制的要求考核奖惩，完不成任务的坚决实行一票否决。

   （二）提高能评质量，切实把好源头控制关。继续严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，切实把好源头控制关。对新上项目实行能耗“等量淘汰”制度，严格约束新上项目能耗的过快增长。对高于我市能耗限额的新上项目一律停止审批，对于已经审批尚未开工建设的高耗能项目，暂停发放施工许可证。对于没有通过能耗评估审核的项目，规划、土地、建设等部门不得办理相关手续，电力部门不得办理电力增容手续。

   （三）狠抓结构调整，从严淘汰落后产能。按照国家产业政策要求，采取行政、法律和经济政策相结合，认真做好淘汰落后产能工作，下半年重点组织实施好“雷霆行动”。严格实施差别电价政策，确保淘汰落后产能任务按时限完成。

   （四）夯实制度基础，完善基本工作体系。一是实行节能工作双考核捆绑责任制，明确各级发改、统计部门是节能工作的共同主体，共同承担节能工作责任目标。二是改进统计方法，变事后统计为事前预警分析，倒退指标，目标带动。三是加强充实统计机构力量，抓好节能普法和专项培训工作，近期再分层次组织开展节能知识、能源统计工作的宣传和培训工作，切实提高全社会节能意识和基层统计人员素质。四是实行重点耗能企业能源利用状况报告制度，及时掌握重点耗能单位节能工作进展情况。

   （五）积极宣传造势，营造全民参与氛围。加大发展循环经济、推进节能减排宣传力度，强化宣传造势，组织开展形式多样的宣传活动，弘扬先进典型，曝光反面典型。抓好节能普法和专项培训工作，组织好每年一度的全国节能宣传周等宣传活动，动员全社会参与、监督推进循环经济、节能减排工作，使发展循环经济成为全力推进又好又快的共识，使节能减排成为每个公民的良好习惯和自觉行动。

关于环境保护执法检查情况的报告

—2008年10月30日在市十三届人大常委会第四次会议上

市人大城建环保委员会主任委员  李九平

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

   为进一步促进环保法律法规在我市的贯彻实施，推进节能减排工作，今年6—9月份，我们按照市人大常委会环保执法检查实施方案的要求，组织开展了环保执法检查。为提高执法检查效果，确定以环保法实施情况和“双三十”单位的治污减排情况作为检查重点。检查期间，我们多次听取市政府及有关部门情况汇报，深入有关县市区和重点企业督导检查，并组织省、市人大代表对“双三十”单位进行了视察，有力促进了环保执法工作的开展。现将有关情况报告如下：

   一、环保法律法规贯彻实施情况

   通过检查，我们认为，市政府及有关部门高度重视环保法律法规的贯彻落实，在宣传教育、执法监管、制度机制和环境基础设施建设等方面做了大量的工作，环保法律法规得到较好实施，有效改善了我市的环境质量。一是宣传工作深入扎实，效果明显。各级政府高度重视环保法律的宣传教育工作，如今年“六五”环境日，通过市领导电视讲话、报纸署名文章等多种形式开展环保法律法规的宣传，各县市区也组织开展了丰富多彩的宣传活动，通过宣传，进一步增强了人民群众的环保法律意识。二是执法部门加强了执法监管，依法查处了多起环境违法案件。今年以来，全市大力开展环保执法专项行动，严厉打击各类环境违法行为，依法查处环境违法行为300多起。加强了对建设项目的环保审查力度，对8个不符合环保法律法规和产业政策的建设项目予以否决。三是完善机制，强化责任，促进了环保工作目标实现。市政府及有关部门不断完善政策措施，制定了《关于实施节能减排“双百+否决”责任制》等制度，细化了目标，明晰了责任。针对重点企业确定了122项重点减排治污项目，实行挂帐督办。对完不成任务的县（市、区）主要领导和“双百”企业负责人严格实行“一票否决”责任制度，有力促进了环境污染治理和减排目标的落实。四是多措并举，推动了减排工作的深入开展。强化污染综合治理，加大治污投入，加快了产业结构调整步伐，强制淘汰了一批重污染企业和落后生产能力。大力推行循环经济，有计划有重点地实施清洁生产，在去年清洁生产的基础上，今年又督导39家企业实施了清洁生产，有效促进了污染减排和我市“双三十”单位节能减排工作深入开展。

   通过政府和企业的共同努力，我市环境质量有了明显提高。大气环境状况逐步好转，与2007年同期相比，截至2008年9月底，大气污染综合指数由2.37降至2.18,二级以上天数由248天增至259天。水环境质量不断提高，固体废物处置有了较大改善。

   二、存在的主要问题

   我市的环保执法工作虽然取得了明显成效，但环境形势仍不容乐观，距环保法律法规的要求以及创建“两型社会”、建设宜居城市等目标还存在较大差距，环境保护任重道远。

   1、环境污染形势依然严峻，治污减排任务艰巨。一是大气环境质量仍然较差。2007年二氧化硫实际排放量20.27万吨，距“十一五”末二氧化硫控制排放量15.4万吨的要求还有很大差距。2007年，我市空气质量在全省排名倒数第2位。此外，目前全市拥有机动车已近百万辆，一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物等污染物排放量逐年增加，加剧了主城区大气污染。二是水环境污染仍较严重。地表水不同程度受到污染，岳城水库入口观台断面水质常年为四类；作为饮用水备用水源地的东武仕水库整体水质为三类，达不到饮用水标准；滏阳河水质达不到水功能区划要求，下游为劣五类，地表污水的渗透进一步加剧了地下水污染。

   2．环境影响评价法落实不到位，建设项目“三同时”制度执行差。一是有的地方只重视经济效益忽视环境保护，对建设项目的环评重视不够，不履行环评程序，擅自建设污染项目，增加了新的污染源，影响了我市经济、社会和环境的协调发展。特别是一些地方的开发区和工业园区存在没有环评手续的现象。二是建设项目“三同时”制度执行差。建设项目不执行“三同时”问题较为突出，有的项目长期处于试生产，有些企业生产多年仍未建设污染治理设施。

   3、环保监管力度不够，环境违法行为时有发生。由于环境监管不到位，造成违法排污行为不能及时发现。在检查中我们发现，有的钢铁企业没有任何治污设施长期无组织排放，有的企业治污设施擅自停运，污水处理厂也不正常运转，一些环境违法行为不能得到及时发现和依法查处。环境污染在线监测系统建设滞后，按照国家有关规定必须安装在线监测设施，削减量才被认可，而我市这项工作刚起步，还不能适应新形势下环保执法工作的需要。

   4、“双三十”单位治污减排工作进展较慢，减排项目落实困难。我市“双三十”单位多为钢铁、发电、煤炭等重污染、高排放的行业，由于产业结构偏重、产能扩张过快、一些单位削减任务重，尤其是钢铁、电力行业脱硫需要巨额的资金投入，以武安市为例，仅2008年的11项脱硫工程就需资金约3亿元。“双三十”单位主要污染物排量基数较大，减排缓慢，甚至有上升趋势，从2005年和2007年二氧化硫排放情况看，峰峰矿区分别为14962吨和15873吨，邯峰电厂分别为18966吨和25311吨。此外，有些淘汰项目落实不到位，如峰峰集团按照国家产业政策，有三个焦化厂应该淘汰，但是至今没有落实，多种因素导致治染减排进展缓慢。

   5、环境基础设施建设滞后，不适应治污减排要求。一是主城区污水处理能力不足。日均污水排放量约40余万吨，而处理能力不足20万吨，处理率不到二分之一；二是部分县未建成污水处理厂，污水直排河渠，严重影响环境质量。有的污水处理厂，因管网不配套、资金不到位等问题无法正常运转；三是城市集中供热能力不足，目前我市主城区集中供热面积1100万平米，约占需供热总面积的45%。主城区仍有38个未达标供热锅炉，造成季节性污染加重。

   三、几点建议

   1、突出重点，大力推进环境污染综合治理。各级政府要采取措施，运用法律、经济、科技等手段，对环境污染实施综合治理。要加大大气污染治理力度，大力实施对重污染行业、企业的污染综合治理，保证各种减排项目的落实，确保邯钢、邯电、马电等重污染企业治理任务完成。加强机动车尾气污染治理，努力实现达标排放，进一步改善主城区大气质量。加强对河流、水库、水网等水污染治理，特别要加强饮用水源的保护和污染治理。

   2、加强监管，严肃查处环境违法行为。要强化依法行政意识，加大环境监管力度，对不执行环境影响评价法、建设项目不执行“三同时”制度、不正常运转治污设施、超标排放、造成污染事故等违法行为，予以严肃查处。要严格依法限期治理、关仃和取缔违法企业，加大对冶金、电力等污染企业环境监管力度，对达不到环境质量要求的要限期治理，进一步完善执法机制，规范执法行为，尽快建设和完善环境在线监测设施，保障环境违法行为得到及时发现及时查处。

   3、强化措施，保障“双三十”单位减排目标实现。“双三十”单位要千方百计，筹措资金，破解资金制约瓶颈。各级政府及相关部门要加大政策扶持力度，逐步建立政府引导、企业为主和社会参与的投入机制。加大科技支撑力度，调整投资重点，支持高科技项目，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，切实实现减排增效。

   4、完善设施，提高城镇生活污水处理能力。各级政府要采取有效措施，完善城镇基础设施建设。市政府要切实加强东、西污水处理厂的运行管理，加快东污水处理厂二期工程的建设进度，提高生活污水的收纳和处理能力；已建成污水处理厂的县市区，要切实加强管理，确保正常运行，未建成的要尽快组织实施，争取早日建成投运。

   5、强化领导，建立完善环境目标责任管理机制。各级政府要充分认识我市环境形势的严峻性和环境保护工作的艰巨性、长期性，进一步加强领导，狠抓落实。建立完善环境目标管理责任制和环保工作问责制，对环保执法不到位、行政不作为、违法排污的有关单位和人员要进行责任追究。要把环境指标完成情况，作为政府领导干部和企业负责人综合考核的重要内容，对完不成任务的严格实行“一票否决”制度。

   以上报告，请予审议。

邯郸市人民政府

关于贯彻实施环境保护法情况的报告

（2008年11月）

   今年以来，我市环保工作在市委的正确领导下，在市人大、市政协、社会各界的有效监督下，坚持以科学发展观为指导，以节能减排为工作主线，以全面改善环境质量为出发点，强化领导，协调联动，加大投入，依法行政，围绕市人大环保执法检查的要求，健全环保激励约束机制，实施碧水蓝天计划，深化重点工程治理，加快环境基础设施建设，推进产业结构调整，加强建设项目环境管理，严厉打击环境违法行为，着力解决群众关心的环境热点、难点问题，环保执法检查工作取得阶段性成效，环保工作整体水平进一步提高，环境质量有了新的改善。主城区空气质量二级以上天数再创新高，1—9月份已达到259天，比上年同期增加11天；空气污染综合指数为2.18，比上年同期下降了8%；滏阳河、洺河水环境质量进一步好转，岳城水库和羊角铺水源地稳定达到饮用水质标准。现将今年来贯彻实施环境保护法情况报告如下：

   一、领导重视，强力推进环保工作

   市委、市政府高度重视环保工作，把其作为促进经济社会又好又快发展的战略性措施来抓，始终坚持环保优先，紧紧围绕主要污染物总量减排任务目标，多次召开党政联席会、政府常务会、环保工作会等会议，专题研究部署污染物总量削减、重点企业污染治理、污水处理厂建设、整顿违法排污企业专项行动和环保执法检查等重点工作。年初，在全市环境保护工作会议上，市委书记崔江水强调，要牢固树立保护环境就是政绩、就是民生的工作理念。要始终把科学发展这根弦绷得紧而又紧，既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；既要重视经济社会效益，又要重视生态环境效益；既要考虑眼前利益，更要维护长远利益，坚决避免走“先污染后治理”的弯路，实现经济和环境的“双赢”。我市正式实施了节能减排“双百+否决”责任制，明确提出三年完不成“十一五”节能减排任务的县（市、区）委、政府主要领导不得提拔重用，主管领导责令引咎辞职；国有、国有控股企业法人代表就地免职，民营企业依法责令停产整顿。市委、市政府联合出台了《关于进一步加强主要污染物总量减排工作的意见》，市长赵国岭要求必须把科学发展、和谐发展的要求落实在行动上，必须从节能减排入手，降低能源资源消耗，减少污染物排放，实现资源永续利用、人与自然和谐相处、经济社会可持续发展。在全市污染物减排工作调度暨环保专项行动动员会上，市委常委、副市长冯连生以对话的形式，直接听取各县（市、区）政府和市属重点企业关于污染减排工作情况的汇报。10月9日，市政府又召开了污染减排集中行动工作会议，全面部署下一阶段工作。市委、市政府主要领导、主管领导亲自挂帅，多次到环保部门及有关单位和企业调研指导，采取重点督办、现场督办、对话督办等方式方法强化督促检查工作，着力解决环境保护工作中的热点、难点问题，有效促进了环保工作的开展。市委、市政府督查室和市环保部门组成联合督导组，跟踪督查，推动环保工作落实。通过以上措施，各级、各有关部门和企业的环保意识进一步增强，思想高度统一，责任进一步明确，措施更加得力，落实力度进一步加强，形成了抓环保工作的强大合力，为全面完成环保各项工作任务奠定了坚实基础。

   二、抓住重点，加快推进减排工程进度

   认真贯彻落实国家和省节能减排精神，市政府下达了2008年总量削减计划，并与各县（市、区）和重点企业签订了减排目标责任书，将减排目标落实到具体工程和项目。在强力推进省“双三十”工作的基础上，结合实际，正式实施了全市节能减排“双百+否决”责任制。今年节能减排省“双三十”、市“双百”和限期治理工程共安排减排项目122项。为加快减排工作进度，我们围绕工程减排、结构减排和管理减排等几个方面，实行总量和工程项目双目标控制，落实减排总量、项目和责任，明确重点，强化督导，加大投入，有效推动了工程进展。目前，122项减排工程，有41项已完工并通过验收，16项完工待验收，57项正在建设中。其中，天铁热轧和炼铁废水治理工程已试运行；马电7、8号机组脱硫项目已正式运行；孙庄矿和陶二矸石电厂脱硫工程通过验收；武安市的9家钢铁企业烧结机脱硫工程均已进入设备安装阶段。到今年年底，全市电力企业大型机组将全部完成脱硫任务，钢铁企业的脱硫工作实现重大突破。“一跑三争”工作取得突破性进展，今年以来市环保部门已争取各级环保资金1.09亿元，极大的促进了城镇污水处理厂建设的积极性和主动性。在去年完成涉县、峰峰新坡和武安污水处理厂建设的基础上，今年共谋划城镇污水处理厂项目14座，总投资10多亿元。目前，磁县、成安、永年、魏县、马头工业城等5个污水处理厂已按期完成并投入试运行；曲周和市东污水二期等污水处理厂设备已安装完毕；鸡泽、大名、馆陶等3个污水处理厂已完成主体工程，正在安装设备；临漳、广平、经济技术开发区3个污水处理厂已开工建设。在2007年圆满完成减排任务目标的基础上，今年上半年，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减6.25%和3.02%，再次实现“双下降”。

   三、多措并举，将人大执法检查和环保专项行动结合开展

   按照国家和省统一部署，结合市人大环保执法检查，继续在全市开展环保专项行动，市政府下发了《整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，召开了全市环保专项行动电视电话会议，明确了任务和要求。工作中，市政府严格按照市人大常委会的要求，及时制定了自查自纠安排意见，认真查找环保工作中的执法不到位、不规范等现象，并坚持明查与暗查相结合、普查与抽查相结合、联查与互查相结合、日常检查与集中检查相结合等多种方式，对违法企业保持高压态势。一是组织多次不同类型的督导检查。由市委、市政府督查室、市监察、环保等部门组成联合督导组开展专项督查，将省“双三十”、市“双百”、污水处理厂、垃圾填埋厂、污染治理设施建设等进行重点督导，有效促进了环保工作的开展。同时，市环保部门还围绕奥运保障和群众反映强烈的环境热点、难点问题，在全市开展辐射安全检查、危险化学品检查。对2005以来被挂牌督办案件的57起典型违法案件进行了后督察，57起案件中，5起省级案件整改情况已上报省环保局，52起市级督办案件已有44起达到摘牌条件，8起达不到摘牌条件。对尚不具备摘牌条件的8起案件，已要求其10月30日前整改到位，逾期仍未整改到位的，将实行停产治理，并按照《环境保护违法违纪处分暂行规定》追究当地政府及有关部门相关责任人员的行政责任。二是搞好流域水环境治理。强化饮用水源地保护执法检查，对历年来在环保执法检查中发现的涉及岳城水库、羊角铺水库、涉县清漳河流域等饮用水源地保护的41家企业进行了全面复查，均已按照要求落实整改到位。将滏阳河、洺河以及生态水网涉及的排污企业作为查处重点，严肃查处沿岸企业违法排污行为。先后对邯郸市第二制药厂（滏荣原料药公司）、金宝隆印染有限公司、永年县中兴和新兴造纸厂等企业果断实施停产治理，并给予高限处罚，保证了洺河、滏阳河和东部生态水网的水质安全。加强水质自动监控能力建设，已完成投资100余万元，初步建立起全市污染监控平台，有22个污染源监测点和1个河流断面正式实现联网并上传数据，逐步形成高科技污染监控体系。同时，市政府拿出273万元用于洺河3座水质自动监测站建设，预计年底前可完成。三是依法淘汰落后生产能力。坚持把产业结构调整与推进节能减排结合起来，坚持增量优化与存量改造并举，确保多还旧账的同时不欠新帐。相继出台了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的实施意见》和《关于淘汰我市落后水泥生产能力的通知》等文件，进一步实施强制淘汰制度，加快淘汰不符合产业政策的能耗高、污染重的企业和落后生产能力、工艺、设备及产品。今年以来，共关停小化工128家、水泥立窑生产线9条、直径1.83米及以下磨机12台，拆除小火电机组2台，淘汰200立方米以下冶金窑炉5座、4.3米及以下焦炉8座、24平方米烧结机5台、白灰窑7座等。10月中、下旬，又组织开展了淘汰落后生产能力“雷霆行动”，关闭淘汰60家小水泥、小钢铁、小焦炉。四是大力实施烟气综合治理。深入开展“拔除烟囱、净化蓝天”活动，市政府出台了《邯郸市烟气排放设施综合治理攻坚行动方案》，对全市燃煤锅炉进行全面排查，对未达标的烟气排放设施进行限期治理，逾期不达标的一律停产治理或停用。截至目前，全市共拆除烟囱397根，超额66.8%完成拆除任务，治理烟囱547根，完成治理任务的80.9%。全市环保系统共出动各类执法车辆2600多辆次，执法人员9336人次，排查各类工业企业1350家，查处环境违法行为300多起，发现违法行为严肃查处，典型案件挂牌督办，有效震慑了企业违法排污行为，为群众的健康提供了环境保障。

   四、规范执法，从源头上预防环境违法行为

   环保执法检查的对象不是管理相对人，而是各级政府和各执法部门。为此，市政府在严查环境违法行为的同时，狠抓规范执法，全面推进依法行政，解决执法不规范问题。一是严格执行环境影响评价制度。为进一步强化建设项目环境管理，市政府下发实施了《关于进一步加强建设项目环境保护管理工作的意见》，将排污总量控制指标作为新建项目审批把关的“总闸门”和前置条件，对新建限制类和允许类项目的污染物排放量实施“减二增一”；对鼓励类项目实施“减一增一”。在建设项目审批环节，突出环保“第一审批权”。凡按规定应做“环评”而未做，或“环评”未通过的新建项目，发改、工商、规划、建设、国土、市政、水利、电力等部门不得立项、许可、供水、供电、核发土地使用证和营业执照，银行不得贷款。今年以来，市环保部门共审批各类建设项目127个，否定8个与环保法规或产业政策不符的污染项目，有力地促进了环保工作任务的落实。二是完善环保行政处罚运行机制。为实现科学化、规范化行政，市政府在全市推广市环保局量化行政处罚罚款自由裁量权的经验，出台《邯郸市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，促进合理行使自由裁量权，有效控制和减少行政处罚的随意性，切实维护行政相对人的权益。市环保部门还针对行政处罚运转速度较慢的问题，创设了行政处罚运行记录表，案卷交接实行“双签字”，在立案、调查、审查、决定、送达各个阶段的每个环节去压缩时间，从而实现了对行政处罚的全过程控制，达到了行政提速的目的。三是加强对执法人员的警示和培训。在山西尾矿溃坝、三鹿奶粉事件等被曝光后，市政府专门责成市直相关部门对涉及安全方面的法律规定进行梳理，理清政府、部门的职责及隐患预警措施。市环保部门组织执法人员进行学习讨论，使执法人员深刻认识到严格执法、规范执法的重要性和严肃性，进一步增强了责任意识。并结合工作实际，继续对全市环保执法人员开展精通环保法律、了解公共法律、熟悉排污企业、熟练制作文书的环境执法“四项基本功”训练。在组织人员参加环境保护部、省环保局、市政府法制办集中培训的基础上，积极开展内部培训，以案说法，使执法人员感到很有针对性，同时也进一步认识到严格依法行政的重要性。环境执法“四项基本功”训练开展以来，全市环保系统执法人员的执法水平显著提高，行政处罚运行更加规范，对环境违法行为的查处力度也显著加大，市环保局还被列为省政府依法行政示范单位。

   下一步,我们将着力构建有利于科学发展的体制机制，把握好经济发展与环境容量的平衡点，结合当前正在开展的全省节能减排集中行动，把减排作为“硬约束”，真抓实干，严查真究，切实打好减排集中行动攻坚战，努力推动经济社会又好又快发展。一是加快推进重点工程建设。要突出抓好列入省“双三十”、市“双百”和限期治理工程的122个项目，将城镇污水处理厂建设和钢铁、电力行业脱硫工程作为重点，实行政府领导分包，强力推进，每月召开一次调度会，逐企业听取进展情况汇报，有针对性地解决问题。各级环保部门要责任到人，倒排工期，加快推进步伐，确保按期完成减排任务目标。二是切实加大环境执法力度。各级环保部门对辖区内重点排污企业每月至少进行一次现场检查，对不能按要求完成限期治理工程或治污设施超标排放的，严格依法从重处罚、加倍征收排污费。组织开展节能减排“雷霆行动”，强制淘汰一批钢铁、水泥、焦化、电力、造纸等落后生产能力，营造节能减排高压态势。对政府决定实施关闭的企业，工商部门吊销营业执照，质监部门吊销生产许可证，环保部门吊销排污许可证，电力等有关部门实施断电断水。对不能按期完成淘汰任务的县（市、区）和企业，实行行政问责、强制监察、项目限批等措施。三是健全经济激励约束机制。在子牙河流域实施跨界断面水质与财政挂钩的生态补偿机制。今年在洺河主要县级跨界断面安装在线监控装置，2009年在滏阳河县级跨界断面安装在线监控装置，并与市环保部门联网。河流出境断面当月水质平均值达不到考核目标要求的，上游地区给予下游地区相应的经济补偿，资金由市财政部门统一扣缴。实行绿色信贷机制，对循环经济、清洁生产、污染治理等项目，金融机构要优先支持；对不符合产业政策、未取得排污许可证和环境违法严重的企业和项目，金融机构不予提供贷款。四是完善环保联动机制。环保部门要充分发挥牵头抓总作用，深入调研，认真谋划，强力推动，切实搞好污染减排的综合协调工作；发改部门要切实抓好淘汰落后生产工艺、调整产业结构、发展循环经济和推进清洁生产工作；督查、监察、环保部门要联合行动，强化监督检查，推进工作落实；其它各相关部门要各司其职，齐抓共管，形成污染减排工作全社会联动机制。五是严格减排目标奖惩。对完成减排考核目标和相关工作实绩突出的县（市、区）、市直部门、企业及个人给予表彰奖励。对三年完不成“十一五”节能减排任务的县（市、区）党委和政府主要领导不得提拔重用，主管领导要引咎辞职；“双百”企业中，对国有、国有控股企业法人代表，由市节能减排领导小组按照干部管理程序提请有关部门予以免职；对民营企业依法责令停产整顿，直至达到减排目标。

邯郸市第十三届人大常委会

第四次会议审议意见

（2008年11月4日邯郸市十三届人大常委会第四次会议通过）

   邯郸市第十三届人大常委会第四次会议于11月3日-4日举行。会议听取审议了市政府关于全市１－３季度经济形势分析及全年预测情况的报告和市十三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，形成如下审议意见。

   一、关于全市１－３季度经济形势分析及全年预测情况报告的审议意见

   会议认为，今年以来，市人民政府坚持以科学发展观为统领，努力克服国际、国内各种不利因素和影响，超前谋划，积极应对，狠抓各项工作任务落实，使全市经济总体保持了平稳增长态势。这说明，市人民政府对经济形势预期判断是准确的，对今年以来工作的总结是客观的，措施是得力的，成效是明显的。会议同意这个报告。

   应该看到，随着国际金融危机对实体经济影响的加大，我市经济发展中深层次的矛盾和问题进一步显现，任务十分艰巨。为此，建议：

   （一）坚定信心，积极应对，确保完成全年经济社会发展目标。市人民政府要继续高度关注国际、国内经济形势的变化，责成发改委、财政、税务等经济主管部门，对当前经济形势加强分析研究，积极主动地采取应对措施，力保全市经济平稳运行。要把保增长作为后两个月全市经济工作的中心任务，特别要盯死工业、投资、财政和节能减排等重点任务目标，按月层层分解，认真抓好落实。对影响发展的重大问题，要采取现场办公等方式加强协调，及时破解难题，确保全面完成市十三届人大一次会议确定的经济社会发展目标。

   （二）精心组织工业生产，促进经济平稳较快增长。强化工业经济运行调度，确保重点行业和大企业的高产高效。加强对停产、半停产企业的重点监控，积极协调解决问题，力争恢复正常生产。对竣工项目要做好流动资金、原料供应等生产要素协调工作，争取提前投产达效。建立和完善银企沟通协调机制，充分发挥企业担保机构的职能，采取推进省市县担保机构三级联保、鼓励民间资本投入商业性担保公司、引进市外担保机构等多种方式，有效解决银行惜贷和企业融资难问题。

   （三）进一步扩大出口，增加内需。要用足用好支持经济发展的各项政策，完善鼓励外向型经济发展的措施。继续优化出口结构，在降低风险的前提下，不断开辟新的国际市场。要针对房地产等重点行业采取有效的政策和措施，引导居民消费，努力实现供需平衡。认真贯彻十七届三中全会精神，加大对新农村建设的投入，促进农民增收，努力培育新的消费增长点。

   （四）高度重视民生，促进经济社会和谐发展。认真落实就业、医疗、养老保险等改善民生的各项政策措施。加强与居民生活密切相关商品价格的监测，确保人民群众生活必需品的供应。采取多种措施，保障好低收入群体特别是停产企业职工的基本生活，妥善解决医疗、取暖等实际困难，促进经济社会和谐发展。

   二、关于市十三届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况报告的审议意见

   会议认为，市政府高度重视代表建议工作，坚持以提高承办质量为中心，以办实事抓落实为重点，以代表满意为标准，积极探索新形势下承办工作的新路子，把接受代表监督、办理代表建议，作为推动政府工作、加快经济社会发展、构建和谐邯郸和建设区域经济中心的重要方面来抓。目前，市政府系统承办大会期间的392件市人大代表建议已全部办理完毕并答复代表。为提高今年承办工作的质量和水平，市政府和各承办单位切实加强领导，强化承办责任，制定落实措施，增强了办理工作的刚性要求，使办理工作更加规范化、制度化。在具体承办过程中，加强和代表的联系与沟通，积极推行“开门办案”，加大督导检查，做了大量富有成效的工作，使全市承办工作形成了多层次、全方位抓落实的良好态势，逐步形成了承办工作的长效机制。

   会议指出，市政府在今年承办代表建议工作中，重点解决了一些事关全市经济社会发展和人民群众普遍关心的热点、难点问题，取得了一定成效。但也应看到，承办工作与新形势的发展、代表的要求和群众的期望相比还有一定的差距。主要表现在：一是个别单位在代表建议办理工作中缺乏针对性，解决问题的措施还不到位；二是有的单位对列入计划的建议延伸跟踪落实不够；三是在办理中举一反三，通过办理代表建议发现一方面问题，推动一方面工作上还有待于进一步加强。为此，会议要求：

   （一）进一步增强办理工作的责任意识。要充分认识办理好人大代表的建议、批评和意见，是政府的重要工作职责，也是对人大代表负责、对人民负责的重要标志，是推进民主政治建设、构建和谐社会的重要内容，更是加强政府与人民群众联系，改进政府工作，提高政府决策科学化、民主化程度的重要体现。各承办单位要切实把承办好代表建议作为改进本单位工作的契机，通过办理查找不足，改进完善措施，进一步推动工作开展。

   （二）加强调查研究，抓住重点，增强办理工作的针对性。市政府及各承办单位在办理工作中要切实加强调查研究，通过开展实地考察、调研座谈等形式面对面地同代表进行沟通和交流，全面准确地了解代表所提建议的目的、要求和需要解决的问题，征询他们对如何办理的建议和看法。对涉及面广、比较复杂的问题可组织专门力量，深入调查，认真分析，抓住建议所涉及问题的实质，与代表共同研究解决问题的方法和措施，在全面分析和吸纳代表意见的基础上，有针对性地制定解决措施。

   （三）加大复查力度，注重提高代表建议办理的实效。市政府及各承办单位要把解决问题、注重实效作为承办工作的出发点和落脚点，力戒重答复、轻落实的现象。各承办单位要对前段办理情况进行全面的总结和梳理，认真开展一次“回头看”，要加大跟踪督查力度，巩固办理成果。对答复解决和已有办理结果取得成效的要防止出现反弹；对承诺解决或列入规划解决的要积极创造条件，跟踪延伸问效，尽快落实到位；对承诺解决但暂不具备解决条件的，要向代表说明情况，探讨研究解决办法，直到代表满意为止。

供职书

罗 秀 茹

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   今天，在这个庄严隆重的场合就我拟任的职务进行供职，心情非常激动。我深知这是我市地方国家权力机关对我的极大信任，对此，我深表感谢。如果本次常委会通过了对我的任命，我将努力做到以下几个方面：

   一、加强学习，努力提高履职能力

   市委委派我到人事部门来工作，给我提供了一个很好的学习、锻炼的机会。人事工作政策性强、涉及面广、关系广大群众的切身利益，我深感使命光荣、责任重大。在今后的工作中我一定要努力学习党的方针政策和基本理论，学习人事工作有关法律法规和政策规定，按照科学发展观要求，把学习作为终生追求。不断提高政策理论和业务水平，提高分析问题、认识问题和解决问题的能力，使自己尽快适应工作需要，争当一名政治上合格、业务上过硬的领导干部。

   二、务实创新，开创人事工作新局面

   坚持服务经济、服务基层、服务人才、服务群众的指导思想，以科学发展观为统领，破解“人才制约”难题，激活人才队伍。围绕邯郸经济社会发展，提高邯郸实力、活力、竞争力，建设区域经济中心的大局，积极引进我市经济发展急需的各类人才，为全市经济社会发展提供人才智力保障。高度关注民生，积极创造条件，千方百计扩大毕业生就业。研究探索新形势下人事人才工作面临的新情况、新问题，积极推进人事制度改革，优化人才资源配置，促进人才合理流动，抓好公务员、企事业单位管理人员、专业技术人员三支队伍建设，开创人事人才工作新局面。

   三、依法行政，自觉接受监督

   在工作中，我一定牢记自己的使命和责任，认真遵守宪法和法律，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理各种工作和事务，始终做到依法用权、依法办事、依法行政。我将认真贯彻落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见，积极主动向人大常委会汇报工作，及时、认真、妥善地办理代表建议。经常同人大代表联络和沟通，征求代表的意见和建议，虚心听取代表的批评，自觉接受代表的监督，不断改进工作，真正使人事工作的每一项行政行为都在人大及其常委会的支持和监督下运行。

   四、廉洁自律，树立人事部门良好形象

   自觉遵守党风廉政建设的各项规定，严格按要求规范自己的言行，自觉筑牢拒腐防变的思想防线，倍加珍惜党和人民赋予的权力，时时刻刻、事事处处按照“为民、务实、清廉”的标准严格要求自已，清清白白做人，干干净净做事，以实际行动维护党和政府形象。坚持民主集中制原则，与班子成员团结协作，密切配合，靠集体智慧科学决策，切实把领导班子建设成为一个有凝聚力、有战斗力的坚强集体。以领导班子的整体形象带动和影响全体工作人员，使全局上下形成团结协作、开拓进取，争创一流的良好氛围，努力带出一支作风硬、业务精、形象好、能打硬仗的人事干部队伍。

   在新的岗位和工作面前，我深感肩上的担子很重，既有压力又有动力。压力源于责任，动力源于信任。有市委、市政府的正确领导，有市人大的有力监督，有主任、各位副主任、委员的精心指导，有方方面面的大力支持，我对做好今后的工作充满信心，决不辜负人民的期望和组织的重托。

   如果本次常委会没有通过对我的任命，我也一定正确对待，愉快地服从组织安排，一如既往地做好本职工作。

   以上是我的供职发言，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

   谢谢大家！

供职书

赵文波

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   非常感谢邯郸市人大常委会对我的极大信任和支持，也非常荣幸能在这个庄严的场合做供职发言。如果本次常委会通过了对我的任命，我将不负重托，不懈努力，忠实履行自身职责，兢兢业业做好工作：

   一要勤奋学习，提升素质。面对新岗位、新职务、新任务，必须高度重视学习、善于进行学习，坚持把学习作为提高素质、增强本领、不断进步的重要途径。我一定要在原有的基础上，认真学习邓小平理论、“三个代表”和科学发展观等一系列重大战略思想，认真学习国家宪法、法律和地方性法规，以及城市管理方面的知识，不断提高工作的原则性、系统性、预见性和创造性。坚持理论联系实际，向实践学习，深入基层，不断充实、完善、提高自己，增强依法管理城市、解决城市管理难题等方面的能力，真正成为能开拓、善创新、懂管理的行家里手。

   二要依法行政，接受监督。作为政府组成部门成员，要自觉接受人大及其常委会的监督，依法行政，依法管理，认真贯彻落实市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，积极主动向人大常委会汇报工作，及时、认真、妥善地办理代表建议。要通过多种形式，主动加强与人大代表的联系，广泛征求代表的意见、建议，虚心听取代表的批评。要自觉、主动、全面地接受人大常委会的监督，积极为人大常委会组织的视察、检查、调查提供方便条件，把每一项城市管理行为都主动置于人大及其常委会的监督之下，规范在法律轨道之中。

   三要认真履职，当好公仆。城市管理工作事关全市经济发展大局，与人民群众切身利益密切相关，这既是机遇，又是挑战。特别是在市委的正确领导下，有市人大常委会的有力支持和监督，我有决心、有信心带领城管系统广大干部职工，立足提升邯郸实力、活力、竞争力，加快建设区域经济中心步伐，解放思想，开拓创新，精心研究城管工作，扎实推进城管工作。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，有针对性地解决好群众反应强烈的突出问题，竭尽全力为群众排忧解难，努力为群众多办实事，多办好事，以实际行动当好人民公仆。

   四要密切配合，团结协作。始终围绕市委、市政府的中心工作，突出建设区域经济中心这一主题，鼓劲加压，协同作战。个人的作用是有限的，工作是靠大家干出来的。作为主要负责人，要积极出思路、定盘子、用好人，积极理大事、抓重点、谋全局。坚决贯彻民主集中制原则，注重凝聚集体的智慧和力量，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。要注重发挥班子其他成员的作用，充分调动班子成员的积极性、主动性，使班子每个成员能工作到位、责任到位、压力到位，都能多想事、多谋事、多干事。努力形成互相尊重、配合协调的良好氛围，真正做到合心合拍合力干好城管工作。

   五要清正廉洁，当好表率。清正廉洁是领导干部基本的职业准则和职业道德。在新的岗位上，我要带头执行中央关于廉政建设的若干规定和党员领导干部从政的六条准则，严格遵守党纪国法，坚决做到在宪法和法律范围内活动，自觉接受人民群众的监督。始终做到自重、自省、自警、自励。正确对待名、权、位、利，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律已之心，常修为政之德，实实在在为人，堂堂正正做事，工作上高标准，生活上低要求。在任何情况下，都能稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。同时认真抓好城管系统廉政建设和反腐败工作，教育、制度、监督并重，保持城管干部队伍的良好形象。

   如果本次常委会没有通过对我的任命，我也一定正确对待，愉快地服从组织安排，一如既往地努力做好本职工作。

   以上是我的供职发言，请主任、各位副主任、秘书长和各委员审议。

   谢谢大家！

供职书

马彦丰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   今天，按照法律规定要求，我就拟任职务进行供职，感到十分荣幸，也深感责任重大。如果本次常委会通过了对我的任命，我将努力做到以下几点：

   1、加强学习，深入实践，不断提高自身素质。一是认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持用科学发展观武装头脑，全面正确理解党的路线方针政策，自觉贯彻市委、市政府的各项决策和部署，在政治上与党中央保持一致，把对党负责与对人民负责统一起来。二是深入学习和理解党的十七届三中全会精神，充分认识把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦头等大事的极端重要性，全面掌握粮食工作相关的政策法规和专业知识，密切关注粮食市场动态，分析研究做好新形势下粮食工作的对策和措施，使自己能够不断适应工作变化的需要；三是坚持理论与实践相结合，深入基层，调查研究，认真分析在发展市场经济和经济全球化大背景下粮食工作遇到的新情况、新问题，并积极主动地探索新思路，更好地履行自己的职责。

   2、坚持依法行政，自觉接受人大监督。依法行政是实施依法治国方略的重要组成部分，市粮食局作为政府组成部门，接受人大监督是法定的义务。在今后工作中，我一定要认真学法、用法，自觉遵守宪法和法律的各项要求，严格依法办事，不断提高粮食工作法制化水平。同时，自觉接受人大的法律监督和工作监督，认真执行市人大和人大常委会的决定，积极办理人大代表的建议、批评和意见，定期向人大常委会汇报工作进展情况，自觉接受政协的民主监督，主动听取政协、各民主党派和社会方方面面的意见、建议，不断提高自己的履职能力和工作水平。

   3、把握中心，突出重点，认真做好粮食工作。一是构建以确保我市粮食安全目标的粮食宏观调控体系。强力推进市、县级粮食储备工作，强化对各级储备粮的管理，保证库存粮油安全，做到数量真实，质量良好，增强政府对粮食市场的调控能力。一方面要进一步加强粮食应急机制建设，提高应急保障能力，确保我市粮食安全。二是构建以服务“三农”为出发点的粮食购销体系。继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，认真搞好粮食收购和销售工作。在不断提高粮食企业效益的同时，做到国家掌握粮源，农民增加收入，真正形成“政府放心、农民满意、企业发展”的多赢局面，为进一步推进社会主义新农村建设做出应有的贡献。三是加强对粮食流通的监督检查。继续深入贯彻《粮食流通管理条例》和《河北省粮食流通管理规定》，完善各项配套制度和办法；健全粮食收购市场准入制度，规范行政审批事项，严格工作程序；进一步加强粮食行政执法体系建设，着力培育一支具有明确的依法行政意识、文明执法意识和服务意识、执法政策水平高的粮食行政执法队伍，切实加强对全社会粮食流通的监督管理，保障我市的用粮安全，用实际行动向人民交一份满意的答卷。

   4、严自身，抓班子，带队伍，切实搞好粮食队伍的自身建设。一是始终牢记权力是人民赋予的，自觉把工作的立足点放在维护广大人民群众的根本利益上。严格遵守中央和省市委关于廉洁从政的各项规定，严于律己，廉洁清正，自觉做到忠于人民，忠于职守。二是以身作则，切实发挥领导干部的带头作用，认真贯彻民主集中制原则，健全岗位责任制，广泛团结同志，注重发挥班子成员和广大干部职工的积极性和主动性，关心干部职工的工作和生活，注意正确处理各种利益关系，以诚实的秉性与每名同志相处，坦坦荡荡做人，干干净净做事，努力使全系统形成一个心往一处想，劲往一处使的和谐局面，坚决完成党和人民交给的每一项任务。

   如果本次常委会没有通过对我的任命，说明我的工作与人民的要求和组织的期望还有很大差距。对此，我尊重人民的选择，一定要从查找自身不足入手，进一步加强学习，提高素质，弥补差距，不断改进工作，进一步锻炼和提高自己，更好地完成各项工作任务。

   以上是我的供职发言，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

供　　职　　书

李　文　杰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   在这次组织调整中，我成为市安全生产监督管理局主要负责人的任职人选，并在此接受人大常委会的审议，使我由衷地感受到了组织的信任和期望，也使我倍添干好工作的勇气和信心。

   如果本次常委会通过了对我的任命，我将努力做到以下几点：

   一、从践行科学发展观的高度，充分认识自身所肩负的使命和责任，竭尽全力抓好安全生产工作。安全生产事关人民群众的生命财产和健康安全。加强安全生产监督管理，实现安全生产状况的根本好转，是践行科学发展观的重要内容和具体体现。当前，在我市经济建设保持稳定发展的同时，一些行业和一些生产环节，还存有许多不安全因素和事故隐患，安全生产的任务非常艰巨且十分紧迫，对此我有深刻的认识和警惕。我将以对人民群众高度负责的态度，深刻认识自身担负的重要职责，本着勇于为市委、市政府挑担子、为人民群众办实事的理念，进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感，树立抓大安全、促大发展、保大稳定的观念，自觉把安全生产监督管理工作看重、看大，抓牢、抓实，以饱满的热情和忘我的精神投入到新的工作中去，协调关系、统筹谋划，全面推进我市安全生产工作。

   二、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实提高安全生产管理水平。“隐患险于明火、防范胜于救灾”，预防事故的发生是搞好安全生产监督管理工作的首要和根本。为此，要下大力气做好以下工作：一是落实安全生产责任制。健全安全生产责任网络，形成一级抓一级，一级保一级的责任体系；严格安全生产责任追究，对发生的生产安全事故按“四不放过”原则严肃查处，把安全生产责任落到实处。二是加大对安全生产工作的宣传，使之普及大众、深入人心，形成人人讲安全、人人维护安全的浓厚氛围。三是以煤矿安全为重点，持续推进高危行业的专项整治和隐患排查治理，进一步巩固全市安全生产稳定好转的局面。四是自觉做到“三个前移”：即执法工作的立足点前移，从事后查处转到事前防范上来，加强事前监督监察，有效消除事故隐患；监督监察的关口前移，强化安全生产的基层基础工作，从源头上把好安全生产关；防范事故的重心前移，加大对安全生产第一线的监督检查，特别对重点行业、重点环节的安全工作措施实施经常性的监控和跟踪落实，真正做到“防患于未然”。

   三、依法行政，接受监督，促进安监工作的法制化运行。在工作中，我一定牢记自己的责任和使命，认真遵守宪法和法律，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，依法处理各种工作和事务，始终做到依法用权、依法办事、依法行政。我将认真贯彻落实市人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见，积极主动地向人大报告工作，及时、认真、妥善地办理代表的建议和议案。采取多种形式，主动加强与人大代表的联系和沟通，经常征求代表的意见，虚心听取代表的批评，自觉接受代表的监督，不断改进工作，推进更好落实，真正把安监工作的每一项行政行为都置于人大及其常委会的监督之下。通过安监工作的制度化、规范化、法制化运行，确保全市的安全稳定，促进全市经济社会又好又快发展。

   四、不甘平庸，真抓实干，努力在实践中提高和完善自我。我深知胜任此项工作，从自身工作能力和工作方法上还有许多不适应的地方，需要继续学习和实践，在新的工作岗位上，我将以更高标准要求自己，坚持做到不自我满足、不甘平庸，求真务实、真抓实干，不断提高自身素质，力求出色的业绩。首先，要坚持经常的学习。加强政治素质和业务知识方面的修养，时刻把“以廉洁树威信，以公正齐民心、以实干求发展、以实绩报党恩”作为自己座佑铭和行为准则，时常用科学发展观来衡量和检查自身的行政行为。二要坚持按原则办事。在重大决策和重大事项方面，严格按有关法律、法规和政策办理，注意调动安监队伍的工作积极性，凝聚合力、团结奋进、大力推进各项工作健康发展。三要率先垂范、身体力行。坚持经常深入基层、深入重点行业和领域进行实地调查研究，掌握第一手资料，实现科学决策、科学管理。切实帮助基层解决实际问题，指导各行业安全生产工作，努力以自身的实际行动，促进我市安全生产监督管理工作。四要理顺工作职能，协调好各方面关系。抓班子、带队伍、强管理，努力培养一支政治坚定、业务精通、作风优良的安监队伍，创建精干高效、廉洁勤政的文明机关。

   面对新的工作岗位，我深感责任重大。但也深信在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，在各位老领导及各方面专家的关心帮助下，充分调动和发挥全市安全生产监管队伍的积极性和创造性，与时俱进、奋力拼搏，就能够使全市安全生产监督管理工作迈上一个新的台阶。

   如果这次常委会没有通过对我的任命，我一定会正确对待，坚决服从党和人民的安排，加倍努力、迎头追赶，忠于职守、尽心尽力，无论组织安排什么岗位，我都将会把本职工作做好。

   以上是我的供职发言，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

   谢谢大家！

供职书

王 俊 峰

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   非常感谢市人大给我这次供职机会。如果本次常委会通过了对我的任命，我将努力做到以下几点：

   一、坚持勤奋学习，不断提高自身素质。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，坚定理想信念，强化政治意识，不断提高观察问题、分析问题、解决问题和想发展、谋发展、抓发展的能力和水平，深入一线调查研究，准确把握全市人口计生工作实际情况和人口发展趋势，为市委、市政府科学决策提供第一手资料。在工作中，坚持做到解放思想，开拓创新，集智聚力，狠抓落实，努力推进全市人口计生工作持续健康发展。

   二、坚持开拓进取，全面提升全市人口计生工作整体水平。按照上级的要求，结合我市的实际，抓重点、破难点、出亮点，努力开创人口计生工作新局面。抓重点，就是紧紧抓住稳定低生育水平这个中心任务不动摇，加大领导力度和工作力度，在实行避孕节育措施知情选择的新形势下，创新工作机制，夯实农村基层、城市社区和企事业单位法定代表人责任制“三块基石”，努力提高农村、城市流动人口、下岗职工和无业已婚育龄人群的节育水平。同时，依法加大社会抚养费征收力度和对党员干部、在职职工和名人富人等违法生育的处罚力度，通过行政、经济、科技、教育、服务等手段，最大限度地减少政策外生育，高标准、高质量完成省委、省政府下达的人口计划，确保低生育水平目标的实现。牢固树立民生为本、民利至上的理念，以“为人民服务、对人民负责、让人民满意”为目标，认真落实各项计划生育奖励优惠政策，真正让响应国家号召，自觉实行计划生育的家庭，优先分享改革发展成果，引导广大群众转变生育观念，自觉实行计划生育。破难点，就是建立完善“信息共享、责任共担、齐抓共管”的计划生育综合治理工作机制，努力破解流动人口计划生育服务管理、出生人口性别比治理、减少出生缺陷发生率等难点问题。出亮点，就是坚持开拓创新促发展，以点带面上水平。改革考核办法，提高考核效能，创新科学合理、客观公正、公开透明的考核机制；充分挖掘文化资源优势，打造具有邯郸特色的生育文化品牌；积极探索信息化手段在人口计生工作中的应用与对接，力争在全省抢先普及信息化管理，全面提升我市人口计生工作整体水平。

   三、坚持事业为先，努力增强计生队伍的凝聚力和战斗力。加强自身修养，认真贯彻民主集中制原则，珍视和维护班子团结，做到思想上讲政治、工作中讲大局、生活中讲感情，不在大事上失原则，不在小事上伤和气，充分发挥班子整体功能。坚持德才兼备、任人唯贤的原则，注重发现人才、培养人才、使用人才，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾，努力营造人尽其才、才尽其用、求真务实、奋发向上的工作氛围，不断强化领导力和执行力，形成人人想干事、个个能干事、件件干成事的良好局面，真正让党委、政府放心，让人民群众满意。

   四、坚持依法行政，自觉接受人大监督。牢固树立依法行政的观念，带头学法、守法、用法，坚持做到依法决策、依法行政、依法管理，保证行政行为的合法性。带头执行廉洁自律的各项规定，清白做人，清正为官，清廉从政，自觉置身于人大的监督之下。坚决贯彻市人大及常委会通过的各项决议、决定，定期向人大常委会报告工作，及时邀请市人大常委会领导视察、检查、指导工作，主动征求、认真办理人大代表的意见和建议，不断改进工作，努力提高依法行政的能力和水平。

   如果本次常委会没有通过对我的任命，我将一如既往地当好市委、市政府的参谋、助手，继续为全市人口计生工作做出不懈努力。

   以上是我的供职发言，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

邯郸市人民代表大会常务委员会

任免名单

（2008年11月4日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

   决定任命：

   罗秀茹为邯郸市人事局局长

   赵文波为邯郸市城市管理局局长

   马彦丰为邯郸市粮食局局长

   李文杰为邯郸市安全生产监督管理局局长

   王俊峰为邯郸市人口和计划生育委员会主任

   决定免去：

   王峰翡的邯郸市人事局局长职务

   赵思根的邯郸市安全生产监督管理局局长职务

   齐作群的邯郸市人口和计划生育委员会主任职务

   王玉生的邯郸市城市管理局局长职务

   秦振川的邯郸市粮食局局长职务

   免去：

   麻魁明的邯郸市人大常委会副秘书长职务

   霍炳宇的邯郸市十三届人大法制委员会副主任委员、邯郸市十三届人大常委会法制工作委员会主任职务

   步连文的邯郸市十三届人大教育科学文化卫生委员会副主任委员、邯郸市十三届人大常委会教育科学文化卫生工作委员会副主任职务

邯郸市十三届人大常委会第四次会议

出席人员名单

   主任：史增海

   副主任：张有祥黄月芳武十周郑金平董庆民

   秘书长：王全明

   委员：王长垠　　王秋焕　王韩锁　王植林　户勇琴杜君丽甘露石磊

   冯泽良　冯洪波　刘　勇　刘玉龙　刘世英　闫德英　李九平　李奇斌

   李宝赞　李增其李惠玲　宋建华　张建平　　陈致慜耿连修　徐红芹

   徐建芳　屠晓林　韩荣华　韩潜民　谢溪林　楚福增蔺起星　薛汉波

   霍炳宇

   缺席：卜建杰王志勇陈杰张剑军