邯郸市十三届人大常委会举行第十次会议

2009年6月22日，邯郸市十三届人大常委会召开第十次会议。常委会主任史增海主持会议，副主任张有祥、黄月芳、武十周、郑金平、董庆民，秘书长王全明及常委会委员共40人出席会议。市委常委、常务副市长丁英辉，市中级人民法院院长赵增国，市人民检察院检察长王金国，市人大常委会各部门负责同志，市政府有关部门负责同志，各县（市、区）人大常委会负责同志和3名市人大代表列席会议。

会议审议了《邯郸市养犬管理条例（草案）》；听取和审议了市政府关于将城建及铁路项目银行贷款还款资金列入市级财政预算的议案的说明，并作出了相应的决议；听取和审议了市政府关于2008年市本级财政预算执行情况和其他财务收支情况的审计报告、关于全市1-5月份经济运行情况的报告和关于《城乡规划法》贯彻执行情况的报告；听取和审议了市人大民侨外委关于市十三届人大二次会议主席团交付审议的《关于利用城市夜间的时间和空间拉动经济，繁荣市场，扩大内需，创造就业，做强邯郸的议案》的审议报告；会议还通过了人事任免事项。

在市十三届人大常委会第十次会议结束时的讲话

邯郸市人大常委会主任史增海

各位委员，同志们：

今天是6月22日，再过一周上半年就要过去了。前几天，我们对照人大常委会工作要点，按进度要求，做了一些分析，认为我们人大常委会年初所定的目标，基本可以实现时间任务“双过半”，主要工作取得了新进展。立法工作中，完成了《邯郸市水利工程管理办法（修正案）》的报批、公布和备案工作。本次会议还对《邯郸市养犬条例（草案）》进行了一审。监督工作中，围绕市委中心工作和全市工作大局，常委会组织代表对重点项目建设、“三年大变样”、干部作风建设年活动等大项工作进行了视察；在充分调研的基础上，听取和审议了市政府关于我市1-5月份经济运行、《城乡规划法》贯彻执行、非物质文化遗产保护、贯彻实施《河北省散居少数民族权益保障条例》、2008年市本级预算执行情况和其他财务收支情况的审计报告等5项专项报告；作出了加强滏阳河综合治理的决议，审议了市政府落实市人大常委会关于加速内陆港建设等3个决议情况的报告。在代表工作中，加强议案和建议督办，对市十三届人大二次会议主席团交付审议的关于抓紧搞好社会主义新农村村庄规划等5件议案进行了调研和审议，分别作出了相关决议或审议意见；对市十三届人大二次会议上代表提出的335件代表建议，筛选出20件重点建议进行督办；认真开展“代表活动平台建设年”活动，并在武安召开了代表工作经验交流观摩会；依法做好人事任免工作，截至目前，共依法任免干部107人次，接受辞职2人。自身建设方面，扎实开展“作风建设年”和“党性教育年”活动，提高了人大干部队伍素质，营造了机关严谨、高效、务实、创新的工作氛围。此外，常委会还配合全国人大对农田水利基础设施建设和《畜牧法》进行了调研和执法检查，配合省人大对《邯郸市水利工程管理条例》报批事宜、律师法贯彻实施情况、贯彻落实《河北省旅游条例》和《河北省清真食品管理条例》情况和公安交警涉路涉车收费罚款情况进行了调研和检查。总的来说，各项工作做的都比较好，这与各位委员的辛勤工作、履职尽责是分不开的。

前不久，吴邦国委员长针对当前形势，在全国人大常委会第八次会议上就进一步做好监督工作发表了重要讲话，对人大监督工作提出了新的更高要求。随后，全国和省人大常委会都明确了近期监督工作的重点。据此精神，针对当前复杂的经济形势和我市的发展现状，下半年，我们人大常委会要在以下几个方面进一步加大监督力度，促进我市全年经济社会发展目标的顺利完成。

一是加强对重点项目的监督，坚持科学发展不动摇。当前，虽然整体经济走势有所好转，但经济危机的影响还在继续，发展过程中的困难还不少，形势比较严峻。我们必须牢牢把握住经济发展这个关键，以深化经济体制改革为重点，组织代表视察重点项目建设、工业园区建设、民营经济发展等项工作，并重点加强对《政府工作报告》落实情况和财政预算执行情况的监督。尤其要支持政府采取更新、更好的措施，加大对重点项目的引进力度和资金投入，大胆解决发展过程中遇到的各种困难和问题，确保重点项目尽早落地、开工、达产，确保国庆献礼项目如期、高质完成。常委会将适时听取市政府关于全市经济运行情况、国民经济和社会发展计划执行情况和上半年市本级财政预算执行情况的汇报。人大常委会号召各级人大代表要在全市发展中做表率、当尖兵，促进全市经济平稳、较快发展。

二是加强对“三年大变样”工作的监督，确保真变、快变、大变、变好。今年是省、市委开展“三年大变样”工作的第二年，是承上启下的关键年。去年以来，我们组织代表对此项工作进行了多次视察，提出了一些合理化建议和意见，取得了较好的效果。当前，我市三年大变样百日攻坚大会战已在全市打响，这是邯郸发展所需、民意所愿，任务艰巨、意义重大，必须全力支持。我们要及时组织代表对此项工作进行专项调研、视察和暗访，以推动我市三年大变样百日会战取得实实在在的成效。

三是加强对各项惠民政策落实情况的监督，确保百姓得到实惠。今年以来，国家相继出台了多项惠民政策，涉及三农问题和医疗改革等方面。这些惠民政策能否真正惠及于民，人大及其常委会有责任、有义务搞好监督检查。下半年常委会将重点听取市政府关于农村土地承包法贯彻实施和新农村建设情况的专项汇报；开展好农业法执法检查。组织代表对我市医疗改革情况进行视察和调研，及时发现改革中出现的问题，提出进一步推动工作进展的意见和建议。督促政府有关部门采取有效措施，切实把中央和省、市委的各项惠民政策落到实处。

四是加强对热点难点问题的监督，切实维护好群众的切身利益。群众普遍关注的热点、难点问题始终是人大监督的一项重点。我们要善于发现热点“热”的关键，找出难点“难”的症结，广泛征求民智民意，提出良策，促进问题的解决。近期要重点对劳动法、职业教育法落实情况，药品质量安全和审理申诉案件工作进行视察和调研，并听取“一府两院”相关工作汇报。还要适时对今年6月1日起开始施行的《中华人民共和国食品安全法》开展执法检查，确保这项直接关系人民群众身体健康和生命安全的法律在我市得到全面实施。

为确保以上监督工作取得实效，我们要在监督方法上不断探索，采取多种形式开展监督。把工作监督与法律监督结合起来，把专项监督与综合监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，把明查与暗访结合起来，注重调查研究、改进审议方法、坚持以点带面、加强跟踪督办。这样，人大常委会的监督工作才不致流于形式，才不会辜负人民群众的期望。

此外，7-8月份，常委会将组织开展年中集中联系代表活动。我们要通过这次活动使人大代表较为全面的了解我市各方面的工作，广泛征集代表对我市重点工作和国家机关的建议、批评和意见，并把收集到的代表建议整理好、交办好、督办好，督促和推动“一府两院”改进工作，让百姓满意，让群众更加高兴。希望各位组成人员要处理好本职工作与常委会工作的关系，积极参与到这项活动中来，没有特殊情况一般不要请假。

2009年上半年即将过去，我们要谋划好、安排好下半年各项任务，确保完成全年工作计划，以新的成绩向国庆60周年献礼！

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于《邯郸市人民政府关于将城建及铁路

项目银行贷款还款资金列入市级财政预算的

议案》的决议

（2009年6月22日邯郸市第十三届人大常委会第十次会议通过）

邯郸市第十三届人大常委会第十次会议听取审议了《邯郸市人民政府关于将城建及铁路项目银行贷款还款资金列入市级财政预算的议案》。会议同意这个议案。

会议要求，市人民政府要高度重视贷款资金使用管理，将各项贷款资金纳入财政预算。尽快制定《邯郸市利用银行贷款管理办法》，建立严格的评估（评价）、审核审批、使用监督、贷款偿还工作机制。要切实做到贷款资金专款专用，最大限度地发挥贷款资金的使用效益。市财政、审计及相关职能部门要强化对贷款资金使用的日常监管，实行专项管理、专项审计、全过程监督，定期将贷款资金使用管理情况向市人大常委会报告。

邯郸市人民政府

关于城建及铁路项目利用银行贷款有关情况的说明

----2009年6月22日在邯郸市十三届人大常委会第十次会议上

市委常委、市政府常务副市长丁英辉

主任、副主任、秘书长，各位委员：

现在，我向常委会会议作关于城建及铁路项目利用银行贷款有关情况的说明，请予审议。

本次城建及铁路项目拟以邯郸市城市建设投资有限公司和邯郸市建设投资公司为融资平台，向金融机构申请贷款35.695亿元，其中，石武铁路和邯长邯济改造项目7.875亿元、城建打捆项目15.45亿元、五仓区综合开发项目10亿元、邯武快速路立交桥项目2.37亿元。现就利用银行贷款有关情况说明如下：

一、贷款融资的必要性

本次城建及铁路项目融资，是贯彻落实省委、省政府加快“三年大变样”建设的战略举措，主要从三个方面考虑：

第一，利用银行贷款融资，是加快城市化建设步伐的重要支撑。去年以来，市委、市政府强力推进城乡面貌“三年大变样”，城市基础设施建设有了前所未有的突破，滏阳河综合治理、南北湖景区建设等一批重点项目开工兴建，结合城市主干道改造，实施了一批绿化亮化工程，城区人居环境质量明显提升。在推进城市化、工业化进程中，加速城市基础设施建设、公共设施建设，是我市提升实力活力竞争力的基础和先决条件。按照投资环境先于城市化、工业化发展的周期，按照城市建设可遵循适度负债的原则，遵循政府投融资平台实施银行贷款、土地融资、资本运作三阶段的原则，需要我们高端谋划，高位运作，用行政和市场手段整合政府资产、资源、资金、资本，依靠政府的财政力量，拓宽融资渠道，破解资金瓶颈。本次提请市人大常委会审议的城建及铁路项目融资，就是坚持政府主导、市场化运作，探索建立多元投入机制的有益尝试。

第二，利用银行贷款融资，是抓住宏观调控政策的重大机遇。面对世界金融危机对我国经济带来的不利影响，国家适时出台了积极财政政策和适度宽松的货币政策。今年1-5月份，全国人民币新增贷款已达5.84万亿元，超过往年全年新增贷款金额，信贷规模超常规增长。在这样的政策机遇下，如果我们不能很好地把握，加大力度通过银行贷款解决当前建设资金短缺问题，将会错失邯郸建设和发展的黄金机遇期。

第三，利用银行贷款融资，是借鉴外地成功经验的现实选择。在探索多渠道融资、破解资金瓶颈的进程中，市政府组织相关部门赴重庆、合肥、长沙等先进地市学习考察。这些城市在发展初期，破解资金难题的出路都选择了加大银行贷款融资，可以说，利用银行贷款融资搞城市建设，是一条已经取得经验的成功之路。省内石家庄市、唐山市三年大变样建设也在加大银行贷款融资力度，与其相比，我们的融资力度还不够大，步伐还不够快。在这样的竞争压力面前，我们必须抓住加快发展的历史性机遇，加大融资力度，进一步缩小与石家庄、唐山的差距，加快推进区域经济中心建设的目标，全面提升实力活力竞争力。

需要说明的是，以财政收入作为还款来源是融资的初级阶段，主要目的就是解决资金问题，加快城市建设。下一步，我们要盘活土地资产，以大气魄、大手笔整体开发土地资源，实行统一规划、统一拆迁、统一出让，将“生”地养“熟”，推行净地出让，获取最大收益，用于城市建设的滚动发展。同时，进一步加大投融资平台的建设，通过财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还等形式，建立持续的城建资产与资源注入机制，不断扩大城市建设投融资主体的资产规模和现金流量，实现市场化融资，改变主要依靠财政资金和银行贷款搞建设的做法。

二、贷款项目情况

本次提请审议的城建及铁路项目，确定的原则主要是三个方面：一是坚持公共财政的原则。本次贷款是以财政收入作为未来还款来源，因此主要安排非经营性的公益类项目或重大基础设施项目，这是本次筛选项目的基本原则。二是坚持广泛沟通的原则。多次召集有关部门研究项目，召开融资项目对接会，深入交换意见，对项目的确定进行了细致把握。三是坚持体现民生的原则。采取实地察看、多方会商的形式，对待建项目现状、周边群众要求等进行了调查了解，把群众反映强烈、部门反映突出、客观条件急需改善的项目一并纳入本次支持范围，确保把本次贷款项目做成“民心工程”，把市委、市政府的民生政策落到实处，让老百姓亲眼看到变化，亲身体会到便利。具体项目情况如下：

（一）石武客运专线和邯长邯济铁路改造项目。石武客运专线邯郸段全长77公里，我市需出资3亿元征地拆迁费作为资本金入股省建投交通投资公司，市财政已出资1250万元，剩余2.875亿元需通过融资方式解决。邯长、邯济铁路改造项目，是我市铁路建设的重点项目，邯郸段全长236公里，估算投资75亿元，按照省部合资建设铁路纪要，邯长、邯济铁路改造项目我市需出资5亿元。上述三条铁路拟从中国银行贷款融资7.875亿元，执行基准利率，期限十年。

（二）城建打捆项目。共包括七个项目:文化艺术中心、城区新建道路（中华大街南延、机场路南延、人民路西延等14条道路）、城区道路改造（外环路合拢、丛台路、五百工程等15个子项目）、漳河生态科技园区基础设施建设、赵苑改造、青年河改造、城市环境卫生项目。总投资30.26亿元，拟从民生银行贷款融资15.45亿元，执行基准利率，期限十年。

（三）五仓区综合开发项目。主要包括五仓区范围浴新大街、学院北路、陵西大街、水厂路、三堤路等6条主干道、3条次干道、8条支路共计17条市政道路及3座主要桥梁建设。总投资14.39亿元，拟从中国银行贷款融资10亿元，执行基准利率，期限十年。

（四）邯武快速路立交桥项目。项目主要包括建设斜拉桥主桥、西引桥及城建段道路、东引道等，全长3588米。总投资2.96亿元，拟从工商银行贷款融资2.37亿元，执行基准利率，期限十年。

三、还本付息能力测算

为确保融资资金借得来、用得好、还得上，我们对本次银行贷款还本付息和未来还款能力进行了测算。以十年期为例，本次贷款资金35.695亿元到期后市级需还本付息45.24亿元，这期间用于还款的市级收入来源为162亿元，可见我市完全有能力在约定期限内偿还本次贷款本息。具体测算情况如下：

（一）贷款还本付息情况

本次拟通过银行贷款融资35.695亿元，按照贷款期限10年期，现行年利率5.94％测算，贷款到期后共需支付本息45.24亿元，其中，本金35.695亿元，利息9.54亿元，平均每年需还本付息约4.524亿元。

（二）还款来源情况

十年间我市可用于偿还贷款的收入为162亿元，其中，土地出让收入114亿元、项目自身收益6.28亿元、城市维护建设税收入42亿元。

1、土地储备、五仓区收储土地等出让收入。截止2008年底我市已完成补偿的储备土地1500亩，按目前土地市场价格150万每亩测算，出让已完成补偿的储备地可以有约22.5亿元的收入；按每年增加储备土地500亩并全部出让测算，今后九年间我市将增加出让储备土地4500亩，可增加市级土地出让收入67.5亿元；五仓区综合开发总面积5874亩，其中，实际可开发利用面积3256亩，按照目前规划，初步统计五仓区可用于商业、居住、行政办公及金融等建设用地1600亩，以150万元每亩测算，未来土地出让总收入约为24亿元。上述土地出让收入114亿元，将是今后还款的主要来源。

2、项目自身收益。作为资本金入股的石武铁路客运专线、邯长、邯济铁路等项目，可通过入股投资收益偿还贷款本息。从目前掌握的资料测算：石武铁路客运专线投资收益率为10.54%，投资收益回收期为13.23年，十年内可回收资金约2.17亿元；邯长、邯济铁路线投资收益率为10.11%，投资收益回收期为12.15年，十年内可回收资金约4.11亿元。

3、城市维护建设税收入。以2008年市级城市维护建设税收入2.4亿元为基数，以后年度按年均递增10%测算（2009年实际安排增长11.2%），到2018年城建税收入累计可达42亿元。

四、资金及项目监管

（一）成立专门的领导和管理机构。为了管好用好并保证按时归还银行贷款，市政府成立了“邯郸市政府投融资决策委员会”，由市长任主任，常务副市长任常务副主任，各位主管副市长任副主任，市发改委、金融办、政府办公厅、财政局、建设局、国资委、水利局、交通局、审计局、监察局、规划局、国土局、环保局等部门主要负责人为成员。投融资决策委员会办公室设在市财政局，负责统筹管理政府投融资业务，制定并实施利用政府信用取得建设性资金的管理办法，建立健全完整的风险防范机制，确保资金投向和使用过程公开、透明、安全运行。

（二）进一步规范和强化资金监管。贷款融资资金实行三级审批制。一是由项目单位填报《项目用款申请表》，报投融资平台申请用款。二是由投融资平台与市投融资决策办联合会审，重点审核工程项目的单证，并实地查看工程形象进度，然后填写《贷款专项资金拨付审批表》。三是由投融资平台总经理初审、市投融资决策办主任审核后，报市投融资决策委常务副主任、主任审批，确保银行贷款融资资金高效使用。

（三）严格项目建设与管理。对项目建设严格执行预算评审、公开招投标、项目监理和工程变更报批制度，实施科学施工、精细化管理，加快推进速度，确保按期完成；同时加大对工程施工的监管，保证建设质量，本着对历史负责、对人民负责的态度，干一项工程，建一座丰碑，出一个亮点，造一个精品，打造经得起时间检验，经得起群众评说的精品工程。

（四）进一步加大监管力度。依据职责分工，财政部门重点加强政府投融资项目评审工作，建立绩效评价制度，对偿债资金全程监管；发改部门重点建立完善重大项目稽查制度，防止出现超规模、超标准建设等问题；监察部门加强对政府投融资项目建设过程中违法违纪行为的监督和查处；审计部门加强对政府投融资项目的决算进行审计监督。

利用银行贷款解决目前重点项目建设资金缺口问题，是我市借力加速经济和社会事业发展，全面推进城乡面貌“三年大变样”建设，改善城市环境，提升城市品位的需要，恳请市人大常委会审议通过，由市财政承诺还本付息，并将银行贷款还款资金逐年列入同年度财政预算。

以上说明连同议案请予审议。

邯郸市人民政府

关于将城建及铁路项目银行贷款还款资金

列入市级财政预算的议案

市人大常委会：

为全面推进城乡面貌“三年大变样”工作深入开展，努力营造宜居环境，提升城市整体形象，市政府研究同意以邯郸市城市建设投资有限公司和邯郸市建设投资公司为融资平台，向金融机构申请贷款35.695亿元，解决重点项目建设资金问题，其中：石武铁路和邯长邯济改造项目贷款7.875亿元、城建打捆项目贷款15.45亿元、五仓区综合开发项目贷款10亿元、邯武快速路立交桥项目贷款2.37亿元。具体贷款金融机构，由市政府根据贷款条件、贷款期限、审批程序等确定。

利用银行贷款解决目前重点项目建设资金缺口问题，是我市借力加速经济和社会事业发展的需要，恳请市人大常委会审议通过由市财政承诺还本付息，并将银行贷款还款资金逐年列入同年度财政预算。

以上议案，请予审议。

关于全市1-5月份经济运行情况的报告

----2009年6月22日在邯郸市十三届人大常委会第十次会议上

市委常委、常务副市长丁英辉

主任、副主任、秘书长，各位委员：

现在，我向会议报告全市1-5月份经济运行情况，请予审议。

今年以来，市委、市政府持续超常规大力度推进“三抓一活动”（抓增量，实施项目攻坚年；抓存量，实施企业服务年；抓落实，开展干部作风建设年；强力推进三年大变样活动），全市经济运行出现企稳回升迹象，但受国际金融危机尚未见底、外需低迷、内需不足影响，经济运行的不确定、不稳定因素依然较多。总体判断：1-5月份，经济运行好于年初、好于预期，但持续回升的基础尚不稳固，工业增效财政增收压力较大。

一、1-5月份经济运行的主要特点

1-5月份，全市经济和社会发展的主要特点可概括为“四稳、两快、两持续”：

（一）农业生产稳中有升。夏粮连续六年实现丰收。预计全市小麦总产229.1万吨，比上年增加15.2万吨；单产创历史最好水平，夏粮亩产412.5公斤，比上年增加33.5公斤。在生猪价格不稳甚至下跌较严重的情况下，畜牧业生产实现了稳中有升的良好局面。1-5月份，全市完成肉、蛋、奶产量25.1万吨、39.5万吨和9.6万吨，同比分别增长4.4%、3.2%、11.3%。

（二）工业生产企稳回升。1-5月份，全市规模以上工业完成增加值275.5亿元，同比增长11.1%，总量和增速分别居全省第三位和第一位。5月份当月规模以上工业增加值同比增长10.9%，高于4月份1.9个百分点，呈现企稳回升迹象。从经济发展的三大“晴雨表”工业用电量、铁路运输量、企业开工情况看，也出现好转迹象。1-5月份，全市全社会用电量、工业用电量分别达到111.78亿千瓦时和88.96亿千瓦时，同比分别增长4.58%、2.28%，增幅分别高于全省5.17、5.55个百分点。5月份当月工业用电量19.7亿千瓦时，同比由降转升，增长3.2%，较4月份提高了3.62个百分点。邯郸火车站1-5月日均装卸车1038车，比去年同期增加98车；累计发送货物244万吨，较去年同期增加25.5万吨。邯郸车务段1-5月日均完成装车1285.8车，比去年同期增长63.8车；货物发送1218.6万吨，同比增加70.1万吨；卸车1462车，比去年同期增加45.1车。我市898家规模以上工业企业中开工企业稳步增多，1-5月实际停产企业74家，比去年四季度减少12家。进入5月份，受钢铁市场回暖影响，3、4月份限产企业除普阳2座高炉仍未复产外，其余炼铁高炉、炼钢转炉已全部复产。140种入统工业产品中有83种产量同比增长。其中，生铁、粗钢和钢材同比分别增长27.7%、26.2%和38.2%。

（三）市场消费平稳运行。1-5月份，全市社会消费品零售额225.2亿元，比上年同期增长17.7%，剔除物价因素后实际增长16.6%，比去年同期加快4.6个百分点。在国家有关部委的大力支持下，我市成功举办了国际建材博览会、中国北方糖酒会、国际矿业装备博览会、中国（邯郸）工程机械名优产品博览会等七大展会，推动会展经济成为拉动邯郸消费经济的新增长点，带动住宿、餐饮业、广告业、出租车等行业营业额较去年同期实现较快增长。1-5月份，全市零售业和住宿餐饮业零售额分别为140.5亿元和37.6亿元，同比分别增长18%和23%，分别高于全市社会消费品零售总额增速0.3个和5.3个百分点。

（四）财政收入总体平稳。受市场需求疲软、产业结构制约和重点行业效益下滑以及政策减收等多重因素影响，全部财政收入同比出现减收。1-5月份，全部财政收入完成74.8亿元，同比下降7.8%。但地方一般预算收入依然保持了较快增长势头。1-5月份，全市地方一般预算收入完成36.4亿元，同比增长11.6%。全市重点支出增长较快。1-5月份一般预算支出67.7亿元，同比增长46.2%。其中，教育、文化体育、社会保障和就业、环境保护、农林水事务、城乡社区事务、交通运输等方面支出同比分别增长51.7%、46.3%、69.9%、2倍、85.1%、84%和1倍。

（五）投资增速明显加快。1-5月份，全市城镇固定资产投资完成447.8亿元，同比增长41.1%，增速比1-4月份加快0.7个百分点，比上年同期加快7.2个百分点。投资的快速增长得益于项目建设的强力支撑。一是大项目建设提速。一批重大攻坚项目相继进入建设高峰期。如邯钢老区改造项目3200m3高炉、435m2烧结机、200万吨球团生产线已调试完毕，即将试运行；石武客运专线全面开工建设，青兰高速二期路基土方工程已完成85.4%。在市委、市政府持续推进新兴产业培育、经济结构调整的拉动下，装备制造、现代物流等新兴产业投资增势迅猛。1-5月，装备制造业完成投资52.9亿元，增长71.4%，投资规模首次超过钢铁业，成为我市工业投资第一大行业。交通、仓储和邮政业完成34.9亿元，同比增长119.4%。二是国家4万亿投资项目全面启动。去年四季度以来，我市中央资金支持的252个项目中已有223个开工建设。在国债项目的带动下，1-5月份，全市水利、环境和公共设施管理业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业等中央资金重点支持行业完成投资分别增长109.1%、80.7%、152.5%。三是“三年大变样”活动转入以建为主阶段。随着三年大变样的深入展开，汉霸庄、耒马台、东庄、春厂、五仓区等重点部分拆迁工作取得突破，人民路东延项目推进提速，中华大街南延至磁县段全线开工，成峰公路改造开始启动，丛台区总投资57亿元的14个项目集中开工。四是新增投资全部落实到项目。全年新增109亿城镇投资已落实到224个新增项目上，年计划投资117亿元，落实率达107.7%。在这些方面的带动下，全市城镇新开工项目达到1786个，增长63%。

（六）信贷投放大幅增加。截止5月末，全市金融机构各项人民币存款余额1728.8亿元，较年初增长17.5%。各项贷款余额1007.9亿元，较年初增长18.2%，高于存款增幅1个百分点。从贷款增量上看，5月末比年初增加155.8亿元，新增量分别是去年同期和全年增量的4.9倍和1.5倍，同比多增123.7亿元。5月份的增量存贷比达到61.3%。从贷款结构看，中长期贷款和票据融资增长较快，分别新增80.1亿元和53.2亿元。

（七）节能减排持续推进。紧紧抓住当前经济紧缩、市场低迷的有利时机，大力度淘汰落后产能，强力推进节能减排。5月份全省循环经济工作会、节能监察工作会在我市召开。全市节能减排“雷霆行动”再出重拳，邯钢淘汰了4座300M3落后高炉，上马６大节能减排项目。预计上半年，全市单位GDP能耗下降5.2%左右，高于计划降幅0.3个百分点；入统工业单位增加值能耗下降9%左右。截至5月底，全市已完成45项减排工程，占全年计划的46.9%，预计上半年能够完成50项。

（八）社会事业持续进步。积极应对突发公共卫生事件，手足口病疫情呈平稳下降趋势，甲型H1N1流感疫情实现零报告。教育投入向农村倾斜，农村中小学布局调整暨标准化学校建设、农村初中校舍改造工程、新农村卫生新校园工程、农村中小学校舍维修改造工程进展加快。“促就业、惠民生”政策显现，已新增就业岗位2.3万人，完成全年目标的41.3%。城镇登记失业率为4.2%，控制在年计划目标4.6%以内。新型城镇居民基本养老保险和新型农村居民基本养老保险实现全覆盖，新型农村社会养老保险制度试点扩大到7个县（市、区）。

需要特别指出的是，今年以来我市经济社会发展，不仅好于年初、好于预期，而且好于全省，很多指标不仅总量再创新高，而且增速位居全省前列。之所以能在国际金融危机持续蔓延、我市经济周期性调整、经济增长面临困难和挑战增多的大形势下取得这些成绩，主要得益于市委、市政府见事早、判断准、出手快、举措有力。着眼加快产业升级转型、构建现代产业体系，从高端合作汇聚高端要素，持续推进“紧盯央企、争跑部委、对接院所、激活金融、区域合作、盘活资源”六大工作板块，市委、市政府主要领导亲自带队北上南下拜访对接，取得了重要成果。通过争跑部委，在项目建设、资金支持等方面收到前所未有的成效，去年争取国债资金11.9亿元，今年5月份到账资金6.3亿元。交通银行、民生银行成功落户邯郸，浦发银行确定了入驻选址，华夏、广发和光大等银行达成入驻的初步意向，长城人寿、河北胜源祥等8家保险公司来邯设点。商业银行成功挂牌开业，金融生态环境不断优化，被评为全国金融生态市。针对我市工业主导、投资拉动“两大特征”和提速行政效能、提速城镇化进程“两大压力”，市委、市政府主要领导亲自提议，谋划开展了“三抓一活动”，强力推进项重大项目攻坚，抓五十、带三百、促一千（五十项重大攻坚项目，开工在建、竣工投产、前期谋划三个一百，促进1790个投资1000万元以上项目），中船重工高新技术产业基地、石武客运专线、邯钢老区改造等一批重大项目进展顺利；用好三个5000万，市财政在非常紧张的情况下，专门拿出5000万元用于支持项目攻坚，5000万元用于支持企业技改，5000万元用于支持新农村建设；专门研究制定了服务企业16条意见，提出了退城进郊项目土地增值用于支持企业搬迁、商贸物流企业和工业企业用水、用气同网同价等一批含金量高、涵盖范围广、操作性强的政策措施；开展三年大变样百日会战，创造了汉霸庄、耒马台、红房子速度，重点区域拆迁取得重大突破。为加快主导产业发展，按照国家产业调整振兴规划和省工业倍增计划确定的发展方向和重点，研究出台了我市主导产业倍增计划，提出了“3+3+3”的总体思路，重点发展精品钢材、装备制造、现代物流三大主导产业，积极培育以新材料为主的高新技术、纺织服装、文化旅游三大后备产业，巩固提升煤炭、电力、煤化工三大传统优势产业，带动全市工业增加值由2008年的998亿元到2013年增长到2000亿元以上。目前，正在研究制定《构建现代产业体系纲要》。

二、当前经济运行面临的主要压力

1-5月份，虽然我市经济出现了企稳回升的良好态势，但受国际金融危机持续深化、国内经济周期性调整和我市长期积累的结构性矛盾凸现等因素叠加的影响，当前，我市经济运行主要面临三个方面的压力：

一是工业增产不增效的压力。1-5月份，虽然工业生产实现了平稳增长，主要工业品产量同比也实现增长，但实现利润较去年同期大幅下降，呈现出“增产不增效”态势。1-4月份全市规模以上工业实现利润25.3亿元，同比下降34.9%。从主要行业看，钢铁行业：去年四季度以来，钢材价格持续低位运行，进入5月份以来，随着钢材价格回升，钢铁行业虽然改变了去年四季度和今年3、4月份普遍微利、甚至亏损运营的状况，但整体上仍处于低利润生产阶段。1-4月份全行业累计实现利润13.6亿元，同比下降32%。按目前原、燃料价格水平，每吨钢坯利润空间197元左右，比5月初、4月初分别增加52元、57元，但比去年同期减少200-300元左右。电力行业：1-4月份，累计亏损1亿元，同比减亏48.1%，但仍处于亏损状态。去年亏损主要原因是电价低、煤价高，今年亏损主要原因是发不满。电厂平均负荷率不足70%，其中，龙山电厂、马头电厂分别关停一台60万千瓦和20万千瓦机组。受产品价格下滑、需求量萎缩影响，煤炭、炼焦、黑色金属矿采选业实现利润增速也由去年同期的134.3%、278.0%、295.8%转为下降44.6%、67.1%和88.6%。

二是财政增收节支的压力。财政收入在实现首季开门红之后，有限增长和无限需求的矛盾日益凸显。受工业品价格回落导致以现价计算的税收收入大幅度减少、工业企业利润大幅度下滑导致企业所得税明显减少、政策性减收因素导致一些税种收入减少“三大减收因素”影响，1-5月份税收收入同比减收1.2亿。但是财政刚性支出压力越来越大，保民生、保稳定、保增长的支出增长较快，国债项目资金配套的需求也较大。

三是节能减排的压力。一方面，在当前经济低迷的大形势下，企业经济效益回落，导致节能减排方面的投入不同程度减少，节能减排工程的实施相对放缓，部分企业停开停运节能减排设施的情况时有发生；另一方面，保增长的压力使一些县（市、区）对“两高”项目的把关出现松动，一些已经淘汰的落后产能死灰复燃可能性增加。同时，部分重点工程进展缓慢给完成节能减排目标带来压力。目前，化学需氧量排放量在2005年的基础上削减了8.92%，只完成“十一五”削减总目标的49.56%，时间过了三年，完成任务未过半。主要是鸡泽、肥乡、广平、临漳、经济开发区污水处理厂建设工程时建时停、进展缓慢，如果不能保证按期完成，将直接影响减排任务的完成。

在看到困难和压力的同时，我们还必须看到，做好当前经济工作，还面临着三大利好因素：一是国家4万亿投资拉动效应显现，我市252个中央投资项目已有223个开工建设，新的拉动经济增长政策正在酝酿出台。二是“三年大变样活动”由拆建并举全面转入以建为主阶段。三是中船、新兴、天铁、邯钢老区改造等一批重大产业升级项目、石武客运专线、大广高速、青兰高速、邯黄铁路、邯长邯济铁路等一批重大基础设施项目相继进入建设高峰期或即将开工。

综合预计，上半年全市14项主要经济指标中，除外资、出口等指标外，其它主要经济指标均可实现“双过半”。

三、推进下一步经济工作的对策建议

二季度既是确保“双过半”的关键时期，更是为完成全年任务目标打基础的重要阶段。目前，还有十天时间二季度就要过去了。因此，必须抢抓中央、省各项已出台政策措施的机遇，加快推进各项既定任务，同时高度关注最新动态，争取做到未雨绸缪，力促经济平稳较快增长。建议重点做好以下几方面工作。

（一）集中攻坚抓项目，力保投资增长势头不减。加大谋大项目、推大项目、引大项目力度。集中谋划一批重大战略项目，做好与冀中能源、河北钢铁等大企业的洽谈对接，支持其加大扩能改造投入；加大和大集团，特别是中兵装等央企、先进制造业企业的对接力度，再谋划一批投资上百亿元的大项目，增强发展后劲，促进结构调整。集中推进50项重大项目攻坚。6月下旬开展，组织开展项目建设“百日集中攻坚”，市委、市政府主要领导集中调度、现场办公，组织政、信、银、企四方对接，跑部进厅争取上级支持，集中破解一批影响项目进度的土地、资金、拆迁、前期手续等瓶颈问题。

（二）沉心服务抓运行，力促工业经济提速提效。①抓政策落实，在已对35个项目贴息2737万元的基础上，继续加大技改项目谋划推进力度，力争尽快建成投产；做好《服务企业16条意见》的落实，使企业得到实实在在的优惠，进一步降本减负、轻装上阵。②抓新增长点。通过建立项目库，对118个今年竣工投产项目跟踪督导，积极协调要素供应与保障，全力落实生产条件，尽快使其形成新的经济增长点。③抓要素保障。建立银企对接和本地产品产需对接两个平台，组织银企融资对接会，适时组织本地产品产需对接会，帮助企业协调解决资金困难和销售不畅问题。完善煤电油运等生产要素协调保障和应急协调联动两个机制，努力提高协调保障和应急处置能力。

（三）跟踪对接抓争跑，力促“双争一引”实现新突破。在当前复杂多变的宏观形势下，继续把“双争一引”作为促进产业升级、转变发展方式的一项长期性工作，持续创新推进。紧盯政策出台，密切关注国家、省最新政策动态，紧盯国家即将追加出台的新的产业调整振兴规划，加快与省八大产业发展规划的对接，确保及早介入，争取主动。紧盯重点部委，继续与发改委、财政部、商务部、工信部等国家重点部委保持密切联系，热线沟通，提前做好各类项目包装和推荐，争取节能、技改、结构调整、进口设备贴息等专项资金。紧盯重点企业，继续与大企业、大集团保持高频高端对接态势，不断拓展合作伙伴和对接领域，同时抓好今年以来我市与大集团大企业议定事项的跟踪落实。

（四）盯死“双百”抓节能，确保完成全年节能减排目标。紧紧抓住当前经济形势低迷、企业生产不景气和淘汰落后产能、转产转型成本低的有利时机，加速推进节能减排，营造高压推进态势。严把新上关，在各级新增投资不断加大的新形势下，严格把好新上项目准入关，坚决杜绝高耗能、高污染项目。实施“两手抓”。即通过市场机制，促使一批落后企业自动退出市场；采取政策手段，强制淘汰一批钢铁、水泥、焦化、电力、造纸等落后生产能力。推进重点工程。对百家重点耗能企业，强制实行能源审计和清洁生产审核，确保实现节能目标；谋划推进年节能量1000吨标准煤以上的100个项目，确保节能项目落在实处。

（五）引外活内抓金融，力促企业融资环境进一步改善。高度重视金融在经济发展中的血脉作用，大力引进金融机构和金融产品，打造优良金融生态环境，大力激活金融。围绕我市“３＋３＋３”产业发展思路和“抓五十、带三百、促一千”重点项目建设思路，强化融资功能、加大信贷支持力度，进一步优化存量信贷和增量信贷的投向；加快中小企业担保机构建设，不断完善担保体系，努力为中小企业信贷投放创造条件；加强政银企合作，有针对性地组织银企对接洽谈会；加大金融业招商引资力度，制定优惠政策，争取更多股份制商业银行落户我市，加快建设多层次、多元化的金融市场发展体系。抓住我国即将推出创业版的机会，积极开展金融创新，培育上市资源，推进企业上市。

（六）开源节流抓增收，确保财政收入平稳增长。全面打好增收节支攻坚战。综合治税，加强对利税大户和主要税种的税收征管，抓好零散税收和小税种征管，加大清欠力度，确保应收尽收。公平税负，分行业、分企业比对分析税收结构，及时开展纳税评估，做到依法征税。完善机制，建立健全税收征管实时监控系统。进一步壮大财政实力。同时，坚持“保重压轻、办急放缓、调剂整合、增收节支”原则，确保公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等“四个零增长”。

（七）开展“百日会战”，持续推进三年大变样活动。迅速全面落实省委书记张云川最近对全省城镇面貌三年大变样工作重要批示精神，强力实施百日攻坚大会战，着力加大“拆”的力度，加快“建”的速度，加快“改”的进度，扎实抓好环境综合治理。重点推进拆迁改造、项目建设、包装改造、两场（厂）建设、五百工程、路网建设和重点区域整治8大类、85项具体工作，统筹推进，力求突破，确保完成。

（八）高度关注和保障民生，让发展成果惠及广大人民群众。进一步加强教育、卫生、就业、社会保障等重点民生工作，按照《2009年全市民生工作50件实事推进计划》部署，严明责任，强化举措，加快推进，确保10个方面50件实事不折不扣地按时兑现。继续开展“家电下乡”活动，迅速落实国家家电、汽车以旧换新政策，稳步扩大居民消费。加快农资综合直补、农机具购置补贴等惠农政策落实力度，力促农业增效、农业增收。

关于邯郸市2008年度市本级预算

执行及其他财政收支情况的审计工作报告

----2009年6月22日在邯郸市十三届人大常委会第十次会议上

邯郸市审计局局长杨志臣

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告2008年度市本级预算执行及其他财政收支的审计情况，请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》和《河北省预算执行情况审计监督实施办法》的规定，市审计局对2008年度市本级预算执行和其他财政收支进行了审计。今年的预算执行审计，以推动财政预算管理制度改革为目标，坚持深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府的中心工作、经济社会发展大局和关系人民群众切身利益的重大事项，进一步突出了对重点部门、重点行业、重点项目和资金的审计监督，加大了绩效审计力度，注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议。通过审计，有效发挥了审计的“免疫系统”功能，促进了预算管理的进一步规范，维护了财政预算执行的严肃性。主要审计了市财政局具体组织市本级预算执行情况、市地税局税收征管情况，市农业局、房管局等33个预算部门的预算执行情况，并对建行邯郸分行等金融、保险机构以及部分房地产企业共23个单位进行了纳税延伸审计，组织开展了对社会保障、医疗卫生、大型公益性建设等11项重点专项资金的审计和审计调查，另外，还对退耕还林、农业综合开发、土地出让金等20项专项资金和邯武路快速路立交桥、邯郸学院二期工程等10个政府重点建设项目资金实施了过程审计。

一、2008年度市本级预算执行和其他财政收支审计情况

2008年，在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下，我市财税及其他有关部门紧紧围绕科学发展、和谐发展中心任务，面对复杂多变的经济形势，千方百计组织财政收入，进一步优化支出结构，致力解决民生问题，特别是去年下半年受金融危机的冲击，财政在收入难、支出压力大、平衡紧的情况下，确保了重点领域的财政资金需求，为加快推进区域经济中心建设发挥了积极作用，取得了明显的成效。从审计结果看，2008年市本级预算执行和其他财政财务收支情况是良好的。一是财政收入保持平稳增长。2008年市本级一般预算收入完成289563万元，占年初预算的100.4%，可比增长3.1%；市本级一般预算支出完成324536万元，占调整预算的86.1%，比上年增长13.5%；2008年市本级基金预算收入完成32284万元，占调整预算的116.7%；市本级基金预算支出完成55530万元，占调整预算的77%。二是重点支出得到较好保证。在支出方面，既突出了重点，又兼顾了一般，确保了事关群众切身利益的各项民生支出需要，2008年市本级财政用于教育支出55528万元，比上年增长28.9%；医疗卫生支出19326万元，比上年增长21.8%；养老保险金支出209097万元，比上年增长31%。三是各项改革继续深化，财政管理更加规范。进一步健全完善了市级财政支出标准体系，国库集中支付制度改革稳步推进；为加强对行政事业单位的国有资产管理，市财政制定了《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，加强了行政事业单位的国有资产管理，确保了国有资产的安全与完整。

总的来看，2008年，财税及相关部门高度重视预算管理，不断强化预算执行意识，进一步健全完善内部控制，认真执行“收支两条线”及有关规定，较好地履行了法定职责，预算编制的质量、执行效果和预算管理水平有了明显提高，绝大多数预算部门的预算执行和财务管理进一步规范。特别是市审计机关实施的过程审计，加强了对财政资金的日常审计监督，不仅及时纠正了财政资金在运行中出现的问题，而且防止了重大违规问题的发生，各部门、各单位违纪违规行为明显减少。但在审计中也发现财政及预算执行部门仍然存在一些问题。

1、财政出借资金未按期收回。经审计发现，2008年6月市财政将预算外专户资金6000万元借给邯郸经济开发区，用于解决邯郸工业园征地补偿资金。合同约定当年底应全部收回，但到2009年4月30日审计时仍未收回。如果上述资金不能按期如数收回，不仅影响预算外专户资金的使用，也会给财政造成潜在风险。

2、部分财政收入当年未入库，影响了财政收入的完整性。一是2008年市政府机关热力站等单位上缴的房屋出租收入15.2万元未按规定上缴入库，而滞留在财政预算外资金专户上；二是市产权交易中心2008年上缴的产权转让佣金收入86.2万元，当年应交未交国库，尽管该资金已于2009年2月入库，但影响了当年财政收入的完整性。

3、一些单位部分财政性收入未按规定上缴入库或纳入财政专户管理。一是市国土资源局以前年度收取的土地挂牌保证金、土地拍卖押金、征地管理费等321万元未及时上缴入库,而在暂存款账户挂账；二是市国土资源局收取的国土资金衍生的利息收入446.1万元，市建筑业管理办公室收取的劳保基金服务费90.8万元，市外事办所属外事服务中心手续费收入17.4万元，均未按规定上缴财政纳入预算外专户管理。

4、住房公积金管理不严格，失业、养老等保险基金征缴不到位。一是市住房公积金管理中心由于会计核算不及时，加上部分单位缴存的公积金与应缴额不一致,个人缴存与单位缴存在时间上不同步等原因，截止到2009年4月底有5483.2万元住房公积金未能及时计入个人账户；二是通过对部分单位缴纳失业、养老等保险基金情况的审计发现，由于市社保中心失业基金网络申报系统不完善，致使建行邯郸分行等3家金融机构2008年已提取的失业保险基金255.1万元未能及时上缴，平安人寿邯郸支公司因申报软件存在设计上的缺陷而少缴失业、养老保险金10.5万元。

5、部分单位少缴税金的问题仍然存在。通过对23户纳税单位的延伸审计发现，有9个单位少缴各种税费65.2万元。如市房管局房屋出租收入少缴房产税等16.4万元;市新希望房地产开发公司2008年计提的营业税等19.8万元，未按规定及时上缴入库，审计查出后才于2009年3月上缴入库。

6、个别单位存在挤占专项资金和违规接受捐助款问题。一是市农业局挤占事业发展性资金75.6万元用于弥补日常公用经费不足；二是在对市公安局所属峰煤、钢城等6个分局的延伸审计中发现，2007至2008年间，有5个分局违规接受企业捐助款共251.7万元，用于购置交通工具等。

7、施工单位仍存在多报工程价款的问题。去年，市审计局在对部分政府重点投资项目的审计和调查中发现，个别项目存在施工单位多报工程造价的问题。如城市建设小西环道路及邯钢桥项目，送审金额8258.9万元，审定工程造价6000.9万元，审减金额2258万元，审减率达27.3%。通过审计，为财政节约了建设资金，促进了资金使用效益的提高。

8、部分单位执行内控制度不严格，财务管理不规范。经对17个预算部门延伸审计发现，一是有5个单位向其他部门和个人借出款482万元，如市刑警支队借出款76万元，市中小企业局借给所属5个企业107万元。目前，这些借出款项中有的已长达十年以上，有的由于借款企业已经停产，部分借款已难以收回；二是有4个单位存在原始凭证不合规的问题，如市农业局2008年12月支付河北建筑工程学院招待所培训费10万元、支付工程大学网站升级费10.5万元，均未取得正规发票。

对上述问题，市审计局已经依据有关规定作出了处理，提出了整改意见和建议。目前，有些问题已经得到纠正，有的正在整改落实中。

二、专项资金审计发现的主要问题

按照市委、市政府的统一部署，2008年，市审计局组织对事关人民群众切身利益的社会保障、医疗卫生、大型公益性建设等11项重点专项资金进行了审计。共审计及调查相关部门单位189个，审计资金总额89亿元，查出各类违规资金2629.1万元。通过审计，发现的主要问题：一是广平、鸡泽、峰峰矿区等3个县（区）农村卫生基础设施建设项目配套资金不到位764万元，影响了有关项目的进展；二是馆陶、武安等5个县（市）区财政有610.7万元抚恤资金未能及时拨付到民政部门；三是部分企业漏缴养老、失业等社会保险金275.4万元；四是有些项目未按计划时间开工，如在农村卫生基础设施建设中，魏县有5个乡村卫生室场地未确定、中医院迁建项目征地遗留问题未解决，导致6个项目均未开工。在民政抚恤资金中，2007年上级拨入广平县的光荣院维修改造资金30万元未使用，资金处于闲置状态；五是个别项目建设存在超计划、超规模的现象，如永年县东杨庄卫生院建设项目超计划投资264.5万元，大型公益性建设“引岳济邯”二期配水管网工程项目超规模7.8公里；六是部分项目单位存在扩大资金开支范围、少交税金和财务管理不规范等问题。

对审计查出的问题，市委、市政府非常重视，常务副市长丁英辉、副市长崔永斌都做了重要批示，要求有关部门认真抓好整改，切实规范资金的管理和运作。各县（市）区及有关部门按照市领导的批示精神，及时研究和制定整改措施，认真落实整改，纠正了违规行为，规范了专项资金使用程序。截止到去年末，已整改纠正有问题资金2215.9万元。

三、财政性资金支出过程审计取得明显成效

去年是我市审计机关开展过程审计的第一年。为切实发挥好过程审计的前瞻性、建设性和防护性功能，确保过程审计取得实实在在的效果，市审计局认真落实《邯郸市财政性资金支出过程审计实施办法》，按照“事前参与、事中监督、事后评价”的过程审计基本思路，采取多项有效措施，组织全市审计机关对退耕还林、农业综合开发、土地出让金等20项专项资金和邯武路快速路立交桥、邯郸学院二期工程等10个政府重点建设项目资金实施了过程审计，审计资金总额24.6亿元，审计及审计调查单位352个，查出各类违规问题37个，涉及资金1.5亿元。通过开展过程审计，有效避免了重大违规行为的发生，在保证财政性资金安全、有序、有效运行方面发挥了积极作用，取得了明显的成效。如对土地开发整理资金过程审计发现，鸡泽县某基本农田整理项目区的规划设计与用农业综合开发资金实施完毕的农业开发项目重叠13700多亩，县国土资源局在已知项目重叠的情况下，仍按原规模进行了招标，并预付了500多万元的土地整理资金。审计查出后，立即向当地政府通报了情况，引起了该县主要领导的高度重视，及时组织有关部门进行了整改。在对企业改制资金过程审计中，发现冀南制药厂和沙果园煤矿2家企业多申领职工个人安置费和各种社会保险等企业改制资金543万元的问题。针对这一问题，市审计局及时下达整改意见书，提出了限期追回多领取的财政改制资金的审计建议，避免了财政资金的损失。过程审计年度审计报告引起了市政府领导的高度重视，常务副市长丁英辉做出重要批示，对过程审计的做法给予了充分肯定。

今年是我市审计机关深入推进过程审计的关键一年。为充分发挥过程审计在维护财政性资金的安全完整和有效运行中的作用，按照市委、市政府的安排部署，市审计局继续组织对退耕还林、农业开发和扶贫等14项农业专项资金，以及68户改制企业使用专项贷款资金和群众关心、社会关注的新型农村合作医疗基金、城市义务教育阶段免除学杂费资金、应用技术研究与开发等专项资金实施过程审计。目前，审计工作已陆续展开，有关情况将再行报告。

四、审计建议

（一）进一步强化预算管理，推进依法理财。财政及有关部门要严格落实预算管理的有关规定，进一步强化财政收支管理，不断调整和优化支出结构，确保预算收入及时足额入库；要加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”的规定。税务部门要进一步加强税收征管，特别要加大对个人所得税、房产税等小税种以及养老、失业等社保资金的征缴力度，堵塞收入漏洞，促进财政增收。

（二）加强对专项资金的监管，提高资金使用效益。各级财政和资金主管部门要建立健全专项资金监管机制，加大对各项专项资金的监管力度，进一步完善跟踪问效制度，确保专项资金拨付及时、使用合理、监督到位；要加强对项目的可行性分析和科学论证，防止专项资金闲置和损失浪费，使有限的资金发挥更大的效益。

（三）严格财政财务管理，切实提高管理水平。各部门、各单位特别是主要负责人，要高度重视加强财政财务管理，进一步增责任意识，严格依法履行职责，加大监管力度，不断规范财政财务收支行为，切实提高财政财务管理水平。各有关单位要及时清理债权债务，防止资金损失，确保国家资金的安全和完整；要加强对政府投资项目的监管，严防高估冒算、损失浪费等违规行为，提高建设资金使用效益。

（四）加大审计力度，不断提高审计监督的层次和水平。各级审计部门要充分发挥职能，严格按照审计法及相关法律法规，认真履行职责，进一步加强对预算执行情况的审计监督，特别是要加大对财政专项资金的审计监督力度，深入推进财政性资金和政府投资项目的过程审计，及时堵塞程序上、管理上的漏洞，防止违规行为发生，切实维护国家财政资金在管理、分配、使用各个环节的安全性、规范性和有效性。

邯郸市人民政府

关于《城乡规划法》贯彻执行情况的报告

----2009年6月22日在邯郸市十三届人大常委会第十次会议上

邯郸市城乡规划局局长何志刚

主任、副主任、秘书长，各位委员：

我受市政府的委托，向会议报告我市《城乡规划法》贯彻执行情况,请审议。

一、科学谋划，城乡统筹，规划体系得到进一步完善

自2008年1月1日，新的《城乡规划法》实施以来，在市人大的监督和支持下，我们围绕建设“四省接壤地区中心城市”目标，以省域城镇体系规划为指导，以城镇面貌三年大变样活动为契机，高站位、大手笔、高水平编制规划，充分发挥规划的调控和引领作用，加快规划编制进度，提高规划设计水平，加强规划实施管理，为全市经济社会发展绘制蓝图、搭建平台。

1、城市总体规划修编进展顺利。2008年4月，省建设厅组织召开了邯郸市四期总规《纲要》初步技术审查会，原则通过并反馈了对《纲要》的审查意见。9月份，国家建设部在我市组织专家评审，原则通过并提出了具体的修改意见。11月3日，经市人大常委会审议通过。12月3日，省规委会第七次会议进行审议，并原则通过。并于9月17日至10月17日在市政府网站、规划局网站和行政服务大厅向社会进行了公示。12月29日，省政府常务会审议通过，目前，已报国务院审批。

2、坚持城乡统筹，积极促进主城区与毗邻地区的互动发展。

围绕加快我市城镇化发展，壮大中心城市这一重大课题，我局认真研究促进主城区与毗邻地区的互动发展的措施。一是根据《河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》提出的“1＋5”同城化管理模式，对中心城区与邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县五县的经济、社会和资源管理机制、基础设施对接，产业聚集和规划体制调整进行了研究，目前，已着手编制“1+5”战略发展规划。二是扩大中心城区管理范围。根据《邯郸市人民政府关于调整邯郸县规划、国土资源和财政管理体制的实施意见》（〔2009〕38号），将邯郸县全境纳入中心城区管理范围，设立了邯郸市城乡规划局邯郸县分局，市辖四区和广府、“1+5”中磁县、成安、肥乡、永年四县的规划分局也正在组建中，对土地和建设项目实施统一的规划管理，为中心城市发展提供了用地保障。三是完善城乡规划体系。下发了《关于进一步做好城市总体规划修编的通知》，对各县总体规划编制工作提出了具体要求。截至目前，14个县市全部完成总规修编。16个重点镇规划已编制完成12个，4个已启动编制，全市128个示范村规划也已启动，一个涵盖了市、县、镇、村的城乡规划体系逐步建立。

3、加快控详规编制，充分发挥控详规的调控作用。按照市政府〔2008〕37号文件要求，加快了近期建设用地控制性详细规划编制进度。与此同时，完成了主城区西北部、东环东部、东北部控制性详细规划、飞机场周边地区控制性规划方案和飞机场周边地区用地控制规划。四期总规建设用地范围内的其它区域的控制性详细规划正在编制中，并确保年底前完成。先后组织编制完成了成峰工业走廊总体规划、邯武工业走廊总体规划、马头生态工业城、户村工业区、经济开发区总规等工业园区规划，为实现产业聚集搭建了平台。

4、提升城市承载力，做好城市基础设施建设规划。按照“设施共建、资源共享、环境共保”的原则，做好基础设施规划，一是编制主城区化工企业搬迁专项规划和主城区企业“退二进三”规划方案，将化工区搬迁至馆陶，进行土地功能置换，优化主城区内部用地结构。二是启动城市东部新区规划编制。完成了东部新区地理信息基础测绘，确定了东部行政中心、高速客运铁路车站选址等工作。三是完成了邯武快速路、中华大街南延、机场路南延等重要道路的规划选线工作，确保了一批重点基础设施项目如期开工建设。

5、围绕三年大变样，高标准完成一批专项规划。2008年是“城乡面貌三年大变样”的第一年，我们坚持“规划先行”的理念，全力作好规划各项工作，一是拆违工程取得显著成效。2008年累计拆除各类违法建筑239万平方米。2009年，计划再拆除遗留建筑78万平方米，目前，已拆除43万平方米。二是编制“五百”工程规划，促进拆后建设。对拆违之后腾出的地块，编制了“五百”工程规划方案。规划小游园45处、小片林66处、便民市场59个、停车场76个；新增环卫设施146个，对其它不具备安排“五百”工程的地方，按城市道路标准进行硬化、绿化。三是抓好城区主要街道既有建筑包装改造和重点区域景观整治。市政府确定的19条街路和6个重点区域包装改造方案全部编制完成。四是编制完成了住房保障、中小学布局、体育设施布局、公交专项规划等民生规划。五是编制完成了《邯郸市生态园林城市建设规划》等一批生态园林城市规划，彰显了邯郸特色。六是开展城市设计等重点专项规划。组织完成了华信国际广场、文化艺术中心、五仓区改造、火车站周边综合整治、文化商步街、赵苑周边景区、广府景区、龙湖景区等景区和建筑规划，打造城市亮点。

二、严格执法，依法行政，规划实施力度进一步加大

《城乡规划法》对规划实施提出了明确严格的要求，我市通过采取完善规划决策科学机制、建立健全配套制度、完善监督体系、严格执法等措施，保证了规划的实施。

1、完善规划设计决策机制，增强规划决策科学性。进一步健全和完善了规委会决策机制和体制。市委对规委会议事内容和议事规则做了明确规定，调整充实了规委会组成人员，充分发挥了规委会对城乡规划建设重大事项的决策作用。去年以来，召开规委会3次，审议重大项目33项，对社会公示规划65次，充分体现了科学决策、民主决策。

2、健全相关法规规章，为规划实施提供制度保障。依据《城乡规划法》，我们对现行的法规、规章和规范性文件进行清理，及时修订或废止了与新法不一致的内容和条款，建立和完善各项内部管理的规章制度，重点是按照省市干部作风年的要求，大幅度削减审批事项，优化房地产业发展环境。一是削减。将房地产开发项目审批由10项削减至3项。二是合并。原有“城市修建性详细规划审批”等4项行政许可事项合并为“建设工程规划许可”；“建设工程竣工规划条件核实”列入批后管理。三是取消，共取消24种报建资料，压缩报建环节和时限。进一步规范规划审查审批程序，优化管理流程，研究出台了《关于优化房地产规划审批的若干规定》等文件，确保了规划高效实施。

3、严格执法，规划效能进一步提高。

严格“一书两证”规划许可。健全完善了大厅办公管理和相关配套制度和“一书两证”处室初审、联办会审、局长签发程序，实行了网上审批，严格按规程操作。累计完成许可和服务项目1582件，办结率达到100％。

加强规划刚性执法，严格查处违章建筑。一是加强批后管理。2008年以来共办理建设工程验线84件，复验35件，发放验收证73件。确保按规划实施，实现了监管到位。二是加大对违章建筑的巡查和处置力度。通过建立规划联动执法机制，对违章建筑采取了处罚、拆除、没收等措施，有效控制了违法建筑。2008年以来，共查处违法建筑128起，处罚26起，申请法院强制执行12起，有效地制止了违法乱建行为。

三、接受监督，规范管理，规划工作进一步改进

规划监督是规划实施的保障，工作中，我们不断增强法制意识，自觉接受人大监督。

1、建立行政监督、人大监督、公众监督为主的规划监督体系，规划监督进一步加强。一是推行“阳光规划”。着力搭建规划信息平台，利用邯郸城市规划网站和现场进行规划批前公示，2008年以来经过公示后修改方案的4起，召开听证会4次。保证了公众对城市规划的知情权、参与权和监督权。二是认真落实城乡规划督察员制度。今年初，省建设厅向我市派驻了两名城乡规划督察员，我们严格按照《河北省城乡规划督察工作暂行规定》，邀请督察员列席规委会、重大项目评审等重要会议，并为督察员开展好工作创造条件，充分发挥了督察员行政监督作用。三是定期向人大报告工作，自觉接受人大监督。除每年向市人大常委会（主任会议）报告我市贯彻执行城市规划法律法规的情况外，还严格执行总体规划经市人大审议上报、控制性详细规划报人大备案等程序，认真听取主任和代表的意见和建议。

2、认真办理提案建议等承办工作。2008年共承办人大建议、政协提案73件，其中人大建议33件，政协提案40件。2009年承办人大建议、政协提案83件，其中人大建议32件，政协提案51件。我们始终做到领导包案、专人管理、全员办理、明确责任、分工到人，严格落实“三走访”，确保提案全部高质量提前办结，做到了 “三满意”。同时，将提案建议与业务工作紧密结合，注重解决实际问题，有力促进了城乡规划工作。

3、强化责任，以督促管，工作作风进一步转变。一是认真办理领导批示件。去年以来，共办理市委、市政府领导批示督办件236件，做到了事事有结果，件件有回音，按时办结率100%，为领导决策起到了参谋助手作用。二是坚持“认真负责、实事求是、及时处理、力求满意”的原则认真做好信访工作。去年以来，累计接待群众来信、来访、来电3200人次，协调解决群众反映问题280余个，得到了群众的理解和支持。三是加强规划宣传，提高全民规划意识。共组织大型宣传3次，同时，利用规划网站、各类报刊、电台等媒体开展宣传，接受社会各界监督。我们还通过全员培训、重点培训、以会代训等形式提高全局人员的理论水平和执法能力，收到了较好效果。

在贯彻执行《城乡规划法》方面，我们虽然做了一些工作，但仍存在差距和不足。一是规划工作还不能很好地适应经济发展和城镇化进程的需要，规划管理“重城轻乡”的现象还不同程度的存在，导致了村镇规划编制档次不高，指导和监督管理还有差距；二是与《城乡规划法》相配套的各类法规规章有待进一步完善，尤其是新的《邯郸市规划管理条例》及《实施细则》修订工作；三是规划管理体制及机制改革有待进一步深化完善；规划管理队伍有待进一步充实和加强。这些问题和不足，在以后的工作中我们要认真加以克服和解决。

下一步，我局将按照市委、市政府确定的工作部署，紧紧围绕建设四省交界区域经济中心战略目标，深入学习实践科学发展观，扎实开展干部作风年活动，以加快城镇化进程为主线，以推进城乡面貌三年大变样为重点，以实现控制性详细规划全覆盖为根本，以提高行政审批效率为手段，在完成规划体制改革的基础上，突出抓好规划管理，严格规划实施，加快推进体制机制创新，实施大动作、大手笔、高水平规划，开拓创新，强抓机遇，转变作风，提高效率，使全市城乡规划工作上水平、上台阶。为构建冀晋鲁豫四省交界区域中心城市做出积极贡献。

以上报告，请予审议。

邯郸市人大城建环保委员会

关于我市贯彻落实《城乡规划法》情况的调研报告

（2009年6月22日）

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

为了更好的用《城乡规划法》来指导我市城乡面貌“三年大变样”和农村新民居建设工作，按照市人大常委会2009年工作要点的安排，我委自年初就开始谋划我市贯彻落实《城乡规划法》情况的调研工作。根据法律、法规所规范的内容，经过认真研究，我们制定了调研方案、拟定了调研提纲。在此基础上，听取了市政府规划部门的汇报，并深入到武安、永年、磁县、馆陶、魏县、曲周、邱县等县（市）进行了实地了解。现将有关调研情况汇报如下：

一、我市贯彻落实《城乡规划法》取得的成效

自2008年1月1日《城乡规划法》实施以来，我市高度重视该法的学习和贯彻。除加大宣传力度，不断增强全民的规划意识之外，城乡规划部门还积极开展人员培训，认真研究《城乡规划法》的新特点，提高了规划管理队伍的素质，取得了较好的实效。一是邯郸市第四期总体规划修编在去年通过了省政府常务会议审议，已报国务院审批；14个县（市）全部完成总规修编，16个重点建制镇规划已编制完成12个，另外4个正在编制；启动了128个示范村的规划。二是完成了主城区重点区域的控制性详细规划和重点部位的修建性详细规划；结合“三年大变样”编制完成了园林绿化、公共交通、民生工程、街路包装等专项规划。三是为促进城乡面貌“三年大变样”工作，2008年累计拆除各类违章建筑239万平方米，2009年计划再拆除78万平方米。四是认真清理各种审批事项，削减掉房地产开发审批7项，4项能够合并的审批合并为一项，取消报建资料24种，进一步规范了审批程序。同时强化批后管理，加大了对违法建设的查处力度。五是进一步完善了规划设计的决策机制，增强了规划决策的科学性，建立了行政监督、人大监督、公众监督为主的规划监督体系。

二、在贯彻落实《城乡规划法》工作中存在的主要问题

1、乡规划、村庄规划、县政府所在地之外的建制镇规划编制率依然较低。全市共有91个镇，除去县（市）政府所在地15个镇之外剩余的建制镇有76个，目前只确定了16个重点镇，完成规划编制14个，占总数18.4%，；全市共有123个乡，行政村5403个，目前，仅确定了128个示范村进行规划编制，只占村庄总数的2.4%。

2、县级及以下的规划管理和决策机构尚不健全，在编制规划过程中一些最基本的规定还不能落到实处。有的县总体规划没有按法定程序经本级人大常委会组成人员进行审议；有的县根本没有编制控制性详细规划或者控详规编制覆盖率较低，控详规也没按规定向本级人大常委会备案；法律所规定的“镇规划要经镇人民代表大会审议”、“村庄规划要经村民会议或者村民代表会议同意”等内容也没能很好执行。

3、规划的编制和管理经费还没有很好落实。《城乡规划法》第二十二条规定了“乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批”，第六条又规定“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。”这就是说，村庄规划编制的经费应由乡、镇财政负担，而在实际操作中，许多乡、镇让村委会负担这笔经费，集体经济好的村还可以拿出这笔经费，集体经济薄弱的村根本负担不起，没有经费的投入，规划的编制工作就无法实施。

4、村镇规划体系不完善，不能有效指导村庄各项建设。由于村镇规划编制滞后，造成了农村人居环境质量较差，村庄的基础设施薄弱、社会事业落后，农村住宅建设混乱无序，村庄盲目外延形成“空心村”，村庄建设缺乏特色等问题。同时，在当前的新民居建设中，由于没有规划，一些村庄不是在原有的村址上找出路，而是盲目向外搬迁，占用了大量耕地，造成了土地资源的浪费。

5、规划的“引领”作用还没有充分发挥，有法不依、执法不严的现象依然存在。从全市的范围来看，依法需要编制控制性详细规划的编制率依然较低，而修建性详细规划基本没有编制或者编制了也不很好执行，这就为“长官意志”、“违规占地”留下了缺口，严重影响了规划“引领”作用的发挥。从“三年大变样”活动中拆除近300万平方米的违章建筑来看，过去我市的城乡规划执法监管工作还不是十分到位，一些违法建设行为还不能及时得到查处，违规建设现象还时有发生。由于管理的不到位，不仅影响了城乡建设活动的正常进行，而且也造成了巨大的浪费。

三、几点建议

1、进一步加大宣传力度，不断提高宣传实效。《城乡规划法》虽然颁布施行一年多了，我市对该法的宣传还没有深入人心。各级政府及规划部门今后要切实宣传好规划法的作用和意义，不断增强全民的规划法治意识，进一步提高政府在领导城乡建设活动中的依法决策水平。

2、切实加强领导，加快城乡规划的编制步伐。市政府及有关部门要加大对县政府所在地之外的镇规划编制工作的指导力度，督促县（市）政府加强领导，严格依法逐步完成所有建制镇的规划编制工作。同时要加强对乡、村庄规划编制的指导，力争在近几年内，把全市所有村庄都列入规划管理范围。

3、严格依法履行有关程序，进一步加大规划编制和管理的经费投入。各级政府在组织编制规划工作中，要严格依法执行有关规定。在编制的规划报批之前，分别按要求提请同级人大常委会组成人员、镇人民代表大会进行认真审议，听取村民代表会议或村民大会的意见和建议，并按要求进行报批和备案。要进一步加大规划编制和管理的经费投入，依法切实将规划编制和管理经费列入本级财政预算，确保本行政区域内规划的编制和管理工作得以顺利实施。

4、加强执法队伍建设，加大违法建设案件的查处力度。各级政府要按照有关规定设置城乡规划管理机构、配备管理人员，不断加强规划管理的队伍建设，认真开展培训，提高管理人员素质。有关部门要加大违法建设案件的查处力度，加强巡查和批后管理，对于违法建设行为，发现一起，查处一起，不留死角。

5、抓紧制定我市的城乡规划管理地方性法规。《城乡规划法》颁布施行后，我市1994年制定的《邯郸市城市规划管理条例》和2001年制定的《邯郸市村镇规划建设管理条例》两例地方性法规所规范的内容，与上位法比照存在不一致的条款。为提供更具针对性、更切合实际的法律保障，适应我市的城乡建设发展水平，不断提高城乡规划编制的覆盖率，进一步加强规划的管理力度，我委建议市人大常委会尽快将制定我市的城乡规划管理地方性法规列入立法计划。

以上报告请审议。

邯郸市人民代表大会民族侨务外事委员会

关于对市十三届人大二次会议主席团交付审议的《利用城市夜间的时间和空间拉动经济，繁荣市场，扩大内需，创造就业，做强邯郸的议案》的审议报告

—2009年6月22日在邯郸市十三届人大常委会第十次会议上

邯郸市人大民侨外委主任委员 张剑军

主任、副主任、秘书长，各位委员：

为完成市十三届人大二次会议主席团交付我委审议的霍玉平等11名代表提出的《关于利用城市夜间的时间和空间拉动经济，繁荣市场，扩大内需，创造就业，做强邯郸的议案》（以下简称《议案》）的审议任务，给常委会提供充分可靠的决策依据，我委围绕《议案》提出的案由、案据和议案的必要性、可行性，多次组织召开座谈会，深入到市商务局、部分大中型企业、复兴区等地进行调研，并与提出议案的人大代表进行沟通。在认真听取各方面意见和建议的基础上，我委对《议案》进行了认真审议。现将调研与审议情况报告如下：

一、我市发展夜间经济的基本情况

目前，我市发展夜间经济的主要经营项目是：夜间商场、夜宵酒店、大排档、美食街、休闲娱乐场所等。

1、夜间商场：在我市已有5家规模较大、信誉较高的商场和超市，如阳光百货集团、美食林集团、樱花超市、康德商场、龙湖联华超市，作为启动市区夜间经济的首批试点商业零售企业，经营到晚上10：30左右闭店，尤其是美食林时刻店已做到了晚上11：00后关门，极大的方便了居民晚上购物、消夏与休闲。

2、夜宵酒店：在我市已有3家经营特色鲜明、服务一流的酒店、酒楼。如思特利餐饮有限公司、新时尚餐饮有限公司、国际饭店等作为启动市区夜间经济的首批试点餐饮企业，晚上营业到11：00后关门。

3、美食街：市政府有关部门拟在沁河南岸（前进大街至复兴路段）建时尚美食、休闲娱乐一条街，重点引进美食、酒吧、咖啡馆、茶苑等特色商业网点，以启动我市夜间经济的特色餐饮。

4、大排档已初具规模，先后已开业8家，分布在我市各繁华地段，后续还将开业12家，以满足广大群众的需求。

5、文化休闲娱乐场所：我市的龙湖公园、滏阳公园和丛台公园，深受广大市民的欢迎和喜爱，已成为我市的文化休闲娱乐场所。

二、我市发展夜间经济存在的问题

近年来我市夜间经济虽有了一定的进步，但发展水平还处在初级阶段，发展也很不平衡，主要受到如下因素的制约。一是居民思想观念受传统束缚，消费观念还相对滞后。二是政府缺乏整体规划引导，导致许多夜间经济主体的自发性行为。三是夜间经济的发展主要以餐饮和娱乐业为主，零售业、休闲业、保健业所占的比重较少，消费内容比较单一，整体消费布局不合理。四是城市交通及治安环境也在一定程度上制约了夜间经济的发展。

三、我委意见

夜间经济已逐渐成为许多城市新的经济增长点，成为城市生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，甚至成为了一个城市经济发展水平的标尺。随着邯郸经济的发展和人们生活节奏的加快，现代人的夜生活越来越丰富。我市主城区常住人口100余万，夜间经济潜力巨大。加快发展邯郸夜间经济，对抵御次贷危机影响、拉动第三产业发展及扩大社会就业具有非常重要的现实意义。但是，发展夜间经济系政府引导下的市场行为，根据《河北省实施<中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法>办法》的规定，我委建议：将霍玉平等11名代表提出的《关于利用城市夜间的时间和空间拉动经济，繁荣市场，扩大内需，创造就业，做强邯郸的议案》转作代表建议、批评和意见处理。同时我委认为，该议案涉及事由非常重要，建议常委会提出要求：

（一）提高认识，加强夜间经济的规划和引导。政府相关部门要进一步提高加快发展邯郸夜间经济的认识，站在落实科学发展观的高度，把发展夜间经济列入我市经济发展和城市总体规划中通盘考虑，稳步推进，分步实施。进一步加强监督和管理，结合我市实际，学习借鉴外地的成功经验，提升现有夜间经济的档次和水平。进一步加强规划和引导，充分考虑居民需求和市场特点，坚持政府引导、政策推动和市场运作相结合的原则，突出市场主体，以满足各个消费群体的需求。

（二）整合资源，构建合理的消费网络。发展夜间经济要利用现有资源，挖掘已有资源，促进资源的有效整合和合理利用，促进经济的结构优化和总量扩张。要对邯郸市现有的自然资源、人文景观、历史文化遗产等进行整合，并充分挖掘其消费潜力，根据区域优势或行业优势发展具有区域特色的夜间经济。要形成合理的空间布局和行业布局，建立健全餐饮和娱乐业并重，零售业、休闲业、保健业消费内容齐全的消费模式，将夜间经济发展纳入有序的运行网络之中，精心制定发展夜间经济的营销策略，以增强城市魅力，展示城市形象，促进人民群众生活质量的进一步提高。

（三）优化环境，加大招商引资和配套设施建设。夜间经济的发展有赖于相关的环境支持，政府相关部门要继续优化投资环境，引导外商、民营和私营企业在邯投资，利用邯郸便捷的陆、空交通网络以及比较完善的城市功能等优势，借“三年大变样”东风，引导外商、民营、私营企业进一步改善邯郸基础设施建设，完善相关配套设施。要根据城市或城区功能安排夜间经济区域，加大公交系统、城市环卫以及城市安全保卫等部门的支持力度，保证居民出行便利，市场文明清洁，加大对抢劫、盗窃等犯罪行为的打击力度，全面提升夜间经济整体发展质量。发展邯郸夜间经济还要有赖于政府及相关媒体加大宣传力度，改变居民思想观念受传统束缚、消费观念还相对滞后的现状，为夜间经济的发展营造一个良好的社会环境。

以上报告请予审议。

供职书

韩贵利

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今天，按照法律规定要求，我就拟任职务进行供职，感到十分荣幸。我被提名为担负全市林业建设的市林业局局长人选，深感责任重大。但我有信心、有决心在市委、市政府的领导下，在市人大的监督和支持下，勇挑重担，与林业战线干部职工一起，开创林业工作的新局面。如果本次常委会通过了对我的任命，我将努力做到以下几点：

一、加强学习，不断提升自身能力和水平

系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，增强贯彻落实党的路线、方针、政策的能力；认真学习行政管理理论，用科学的管理理念和方法，统好班子、带好队伍；认真学习林业工作者不怕苦、不怕累精神，继续发扬艰苦朴素、任劳任怨的林业优良传统；认真学习研究生态建设、林业建设的新形势、新政策，积极探索促进林业事业发展的新思路、新举措。向长期工作在林业一线的“老林业”、“老专家”、老领导请教，向同志们学习，注重运用和实践，尽快进入角色。

二、依法行政，自觉接受人大及其常委会监督

权力就是责任，职务就是义务。作为市政府职能部门的负责人，我要时刻牢记职责，不忘使命，依法行政，用人民赋予的权力更好地为人民服务。要自觉地接受人大及其常委会的监督，坚决贯彻落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见，主动向人大常委会汇报工作，认真接受人大代表和人民的监督。积极听取代表的建议、批评和意见，如实答复人大代表的质询，为落实科学发展观、构建和谐邯郸做出贡献。

三、履职尽责，努力开创林业工作的新局面

解放思想，开拓思维，创造性地开展工作。以保增长、保安全、促开发为重点，制定林业发展规划和目标，坚持依法治林、科教兴林和项目活林，积极鼓励社会造林，加快造林绿化步伐；进一步完善森林防火、病虫害监测防控体系，加大违法涉林案件查处力度；进一步扶持壮大林业龙头企业，促进果品结构调整，培育果品区域优势，推进林果产业化进程，实现林业资源总量稳步增长，林业资源安全有效维护，促进农民增收致富。到2010年，全市有林地面积达到345万亩，森林覆盖率达到19.16％；2015年，全市有林地面积达到416万亩，森林覆盖率达到23％，林果总产值翻一番。同时，紧跟我市生态建设的新形势、新要求，整合资源和财力，积极谋划和探索林业发展的新路子，当好政府的参谋助手，把我市林业产业化整体水平推向一个新的层次。

四、廉洁自律，不断完善自我品行和操守

牢固树立正确的权力观和政绩观，始终保持清正廉洁，讲政治、顾大局，以人为本，求真务实。牢固树立宗旨意识，严格执行党的纪律和“十个严禁”的有关规定，时刻自省、自重、自警、自励，工作上严要求，生活上不攀比，做到对党、人民和事业忠诚，以实际行动树立廉洁奉公的林业干部形象，让组织、领导和人民放心。

如果本次常委会没有通过对我的任命，我将冷静客观地查找差距，纠正不足，不论工作在什么岗位，都恪尽职守，认真负责地把工作做好。

以上是我的供职发言，请审议。在此，对主任、各位副主任、秘书长和各位委员对我历来工作的大力支持和帮助，表示衷心地感谢。

供职报告

市法院赵志强

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

能有机会在人大常委会上就我拟任审判员职务进行供职，深感荣幸，这是地方国家权力机关对我的信任和支持，深感责任重大。如果此次人大常委会通过我的任职，我将不辜负市人大常委会的期望，做好以下几方面工作：

一、牢记宗旨，全心全意为人民服务。我要时时刻刻牢记全心全意为人民服务的宗旨。始终贯彻执行党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上的“三个至上”指导思想，牢记我们的权利是人民赋予的，为人民掌好权、用好权。忠实于法律、忠实于法律职责。

二、强化理论学习，提高政治素质。不断增强实践科学发展观的自觉性和坚定性，保持正确的政治方向。不断增强大局意识，责任意识和服务意识，牢固树立现代司法理念。

三、强化业务学习，提高服务本领。要不断自觉地学习各种法律知识，注重研究新颁布的法律法规，掌握其实质内容，注重理论联系实际，使自己的业务能力不断适应新形势发展的需要。

四、强化廉政意识，发挥表率作用。不断增强自身的抵制能力，以法律为最高原则，要从自我做起，从一点一滴做起，处处发挥表率作用，树立良好的法官形象。

如果本次常委会没有通过对我的任命，我将继续忠实履行自己的职责，努力工作。

以上是我的供职，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

供职报告

市法院黄兴冲

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今天，我能有机会在市十三届人大常委会第十次会议上就我拟任审判员职务进行供职，感到非常荣幸。如果这次人大常委会通过了对我的任命，在今后的工作中，我将努力做到以下几方面：一、以更加坚定的政治立场，认真践行社会主义法治理念和“三个至上”宗旨观念。作为一名党员，我一定做到讲政治、讲学习、讲正气，以高度的政治觉悟和强烈的责任心，始终与党中央保持一致。在案件审判和矛盾调处中，认真践行“三个至上”宗旨观念，大力促进和谐司法建设。

二、认真履行法官职责，做一名让人民群众满意和人大常委会放心的好法官。身为一名法官，同样也是人民的公仆，我们肩负着人民的期望和重托。因此，在审判工作中，我将在不断更新和完善自身的法学理论知识的同时，及时总结和不断探索审判工作经验和新方法，以维护全市政治社会稳定、创建司法和谐为己任，秉公办案、司法为民。

三、严格遵守各项纪律，做到廉洁执法、秉公办案。面对新的工作，我要严格要求自己，自觉带头遵守中央、省、市委关于廉洁自律各项规定，严格坚持工作上高标准，生活上低要求，树立良好的思想作风、工作作风和高尚的道德风范。

如果本次常委会没有通过对我的任命，我一定要正确对待，坚决服从组织的安排，继续尽职尽责的干好本职工作。

以上是我的供职，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

供职报告

市法院华国英

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我能有机会在市十三届人大常委会第十次会议上就我的拟任审判员职位进行供职，接受各位委员的监督，感到非常荣幸。

如果这次人大常委会通过了对我的任命，在今后的工作中，我将不辱使命，在我院院党组的领导下，紧紧围绕我院的整体工作思路和工作大局，着眼于人事工作，全心全意为全院干警服好务：

一是继续加强学习，提高素质。新的起点既是责任，也是挑战。我将坚持不懈地进行政治业务学习，进一步提高自身素质以满足工作需要。同时，结合“干部作风建设年”活动，大兴学习、创新、务实之风，配合好处长，组织抓好本处人员的政治业务学习，认真落实“五个严禁”、“四条纪律”，提高干警的政治素质和职业道德修养。

二是强化“公仆”意识。要淡泊名利，摆正个人与组织、个人与群众的位置，做到正确对待群众，正确对待个人；要体察民情，经常深入各部门，认真调查研究，坚持群众路线，关心干警的生活疾苦，帮助干警解决实际困难，把干警满意不满意作为自己工作的根本出发点和最高标准。

三是充分发挥主观能动性。既要积极、主动的抓好分管工作，又要立足全局，要有主动意识、目标意识和争先创优意识。遇到问题主动解决，上为党组分忧，下为干警服务。

如果本次常委会没有通过对我的任命，我也将会摆正自己的心态，虚心接受各位领导的批评和建议，改进不足，完善自我，一如既往地干好本职工作。

以上是我的供职，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

供职报告

市法院 贾丽霞

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今天，我能有机会在本届常委会上就我的拟任审判员进行供职，接受各位委员的监督，我感到非常荣幸。如果这次人大常委会通过了对我的任命，在今后的工作中我将不辱使命，全心全意致力于本职工作。

首先，自己要做到一身正气，廉洁自律，以淡泊之心对待世俗的名利，以警惕之心对待不良诱惑，树立正确的世界观、人生观、价值观，保持高尚的精神追求，培养健康的生活情趣，以高尚的人格魅力，树立法官的良好形象。

其次，要兢兢业业地履行好自己的职责，做一名让人民满意的好法官。做一名优秀的法官要求我们必须急人民所急，想人民所想。我要严格要求自己，在做好本职工作的同时要加强业务学习，提高自身业务素质，把握法学时代脉搏，以理论实践更好地为审判实践服务。

如果本次常委会没有通过对我的任命，我一定会正确对待，虚心接受领导的批评和建议，改进不足，完善自我，一如既往地干好本职工作。

以上是我的供职，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

供职报告

市法院李志强

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今天，我能有机会在市十三届人大常委会第十次会议上就我拟任审判员供职，感到非常的荣幸和激动，如果这次人大常委会通过对我的任命，在今后的审判岗位上，我将全力做到以下几点：

一、服从党的领导，在政治上与党中央保持高度的一致性；坚持人民利益第一、依法办案的宗旨，时刻树立服务大局、服务社会的全局意识。工作中加强政治学习，将“三个代表”重要思想牢记于心，身体力行的实践科学发展观，在司法领域体现作为一名审判员所应具有的政治素质。大处着眼，小处着手，对待每位当事人、每个案件要做达到释法解疑、明白事理、息诉定纷的效果。

二、审判岗位上，我将加强业务的学习，做到理论有依据、实践有经验，案件处理既有法可依，又有情可依，争取让当事人于法、于情、于理都理解法院的处理结果，以求达到良好的审判社会效果。坚决执行最高人民法院的“五个严禁”和政法委的“四条纪律”，严于律己，恪尽职守。

如果本次常委会没有通过对我的任命，我会认真对待组织对我的任命，一如既往的严格要求自己，在现任岗位上作好、作优。

以上是我的供职，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

供职报告

市法院 宋世忠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我能有机会在市十三届人大常委会第十次会议上就我的拟任审判员职位进行供职，接受各位委员的监督，感到非常荣幸。如果这次人大常委会通过了对我的任命，在今后的工作中，我将不辱使命，全心全意致力于民事审判工作：

首先党和人民利益至上、宪法、法律至上，是我作好审判工作的前提。我一定做到讲政治、讲学习，讲正气，以科学发展观指导审判工作，大力促进和谐社会建设，准确把握司法审判工作在构建社会主义和谐社会中的地位和作用。

其次、做一名让人民群众满意和人大放心的好法官。做为人民的公仆，肩负着人民的期望和重托，我要严格的要求自己，严把案件质量关，要不断提高执法办案能力，大力提高办案效率。倾听群众和多方面的意见和建议，妥善处理好同各方面的关系，有效化解纠纷，做到案结事了。严格遵守最高法院的“五个严禁”和省政法委的：“四条纪律”，树立良好的思想作风、工作作风和高尚的道德风范。做一个政治素质高、作风优良、业务精通的好法官。

如果本次常委会没有通过对我的任命，我也将会摆正自己的心态，虚心接受各位领导的批评和建议，改进不足，完善自我，一如既往地干好本职工作。

以上是我的供职，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

供职报告

市法院田保俊

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今天，有机会在市十三届人大常委会第十次会议上就我拟任审判员进行供职，我感到非常荣幸。这是多年来组织上对我培养教育的结果，也是对我的一次考验和重托。如果此次人大常委会能够通过对我的任命，我将在以后的工作中努力做到以下几点：

一、坚持以党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上，认真做好审判工作。工作中，我一定做到讲政治、讲学习、讲正气，以科学发展观指导审判工作，大力促进和谐社会建设，准确把握司法审判工作在构建社会主义和谐社会中的地位和作用，牢记我们的权利是人民赋予的，要为人民掌好权、用好权。

二、恪尽职守，廉洁自律，做一名让人民群众满意和人大常委会放心的好法官。我要认真贯彻执行国家的法律、法规。公正司法，一心为民。坚持以事实为根据，以法律为准绳。我要严格要求自己，以维护全市政治社会稳定为己任。树立良好的思想作风、工作作风和高尚的道德风范，自觉接受市人大及其常委员的监督，自觉接受社会各界及人民群众的监督。

如果本次常委会没有通过对我的任命，我将真诚地、毫无怨言地接受组织上对我的考验。无论在什么岗位上，我都会尽心尽力，用我最大的努力把工作做好，绝不辜负党和人民对我的希望和关怀。

以上是我的供职，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

供职报告

市法院焦小力

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今天，我能有机会在这次会议上就我的拟任审判员职务进行供职，深感荣幸。如果这次人大常委会通过了对我的任命，在新的工作岗位上，我将努力做到：

一、加强政治学习，提高思想觉悟。认真学习和践行科学发展观和构建社会主义和谐社会重要理论，在审判工作中始终坚持党的利益至上，人民利益至上、宪法法律至上，时刻牢记“人民法院为人民，人民法官为人民”的宗旨，努力化解社会矛盾，最大限度的减少社会不稳定因素。

二、自觉接受人大的监督。人大常委会及人民代表对法院的工作进行监督，是宪法和法律赋予的神圣职责，也是对法院工作最直接、最有力的支持。作为一名法院的工作人员，自觉接受人大常委会和人民代表的监督，认真听取人大代表的建议和意见，不断改进工作中的缺点和不足，正确行使好人民赋予的审判权。

三、廉洁自律、秉公办案。我要对自己高标准、严要求，认真遵守最高人民法院“五个严禁”和省政法委关于全省政法干警“四条纪律”的规定，自觉抵制不正之风，做一名让领导放心，人民满意的称职法官。

如果本次常委会没有通过对我的任命，我仍要一如既往地服从组织安排，在自己的本职岗位上尽职尽责，努力工作。

以上是我的供职，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

供职报告

市法院张 华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今天，我能有机会在市十三届人大常委会第十次会议上就我的拟任审判员进行供职，感到非常荣幸。如果这次人大常委会通过对我的任命，在今后的工作中，我将努力做到以下几点：

一是进一步加强学习，提高自身政治素质和业务素质，增强服务大局、为民司法的自觉性和主动性。二是坚决贯彻落实人大及其常委会的决议、决定，及时认真办理人大代表的建议、批评和意见，自觉接受人大及其常委会的监督。三是坚持“三个至上”指导思想，勤奋敬业，履职尽责，全力做好执行裁决及各项工作。四是努力探索新形势下执行工作的特点、规律及对策，开拓进取，勇于创新，努力开创工作新局面。五是严于律己，清正廉洁，严格遵守最高法院的“五个严禁”和省政法委的“四条纪律”，树立良好的思想作风、工作作风和高尚的道德风范，决不辜负党和人民对我的关怀和期望。

如果本次常委会没有通过对我的任命，自己一定会正确对待，坚决服从党和人民的安排，无论在什么岗位上，都将一如既往地尽职尽责干好本职工作。

以上是我的供职，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

供职报告

市法院史烈斌

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今天，我能有机会在市十三届人大常委会第十次会议上就我拟任审判员职务进行供职，感到非常荣幸。如果这次人大常委会通过了对我的任命，在今后的工作中，我将努力做到以下几点：

一、深入学习贯彻落实科学发展观， 坚持“三个至上”原则，全力做好刑事审判工作。坚持以科学发展观为统领，坚持“三个至上”原则，坚持社会主义法治理念，认真贯彻宽严相济、宽严有度的刑事政策，通过对各种犯罪活动的严厉打击，进一步有效地遏制犯罪，预防和减少犯罪，为构建和谐社会、促进经济建设的发展创造良好的环境。

二、以强烈的事业心和高度的敬业精神，圆满完成了各项工作任务。作为一名合格的审判人员，必须要以对党的审判事业高度负责的精神，严格要求自己，认认真真、兢兢业业地履行好自己的职责。在工作中，始终坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则，杜绝错案和瑕疵案件的发生；严格执行中央、省、市委关于干部廉洁自律的各项规定，严格遵守最高法院的“五个严禁”和省委政法委的“四条纪律”，秉公执法，坚持司法公正，努力提高审判效率。

如果本次常委会没有通过对我的任命，自己一定要正确对待，坚决地服从党和人民的安排，无论在什么岗位上，都将一如既往地尽职尽责干好本职工作。

以上是我的供职，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

供职报告

市法院 郭双喜

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

今天我有机会在市十三届人大常委会第十次会议上就我拟任审判员职务进行供职，感到非常荣幸。如果这次人大常委会通过了对我的任命，在今后的工作中，我将努力做到以下几点：

一、深入学习贯彻落实科学发展观，全力做好刑事审判工作。坚持以科学发展观为统领，坚持“三个至上”原则，坚持社会主义法治理念，认真贯彻宽严相济、宽严有度的刑事政策，通过对各种犯罪活动的严厉打击，进一步有效地遏制犯罪，预防和减少犯罪，为构建和谐社会、促进经济建设的发展创造良好的环境。

二、兢兢业业履行职责，做人民群众满意和人大常委会放心的好法官。做一名人民群众满意和人大常委会放心的好法官，就必须要严格要求自己，认认真真、兢兢业业地履行好自己的职责。廉洁勤政，抵制腐败，自觉严格执行中央、省、市委关于干部廉洁自律的各项规定，严格遵守最高法院的“五个严禁”和省委政法委的“四条纪律”，坚持工作上高标准，生活上低要求，不断加强自身修养，加固拒腐防变的思想防线，清正廉明，秉公执法，树立良好的工作作风，体现法官高尚的道德风范。

如果本次常委会没有通过对我的任命，我会虚心接受各位领导的批评和建议，改进不足，完善自我，尽职尽责干好本职工作。

以上是我的供职，请主任、各位副主任、秘书长和各位委员审议。

邯郸市人民代表大会常务委员会

任免名单

（2009年6月22日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

决定任命：

韩贵利为邯郸市林业局局长

任命：

赵志强为邯郸市中级人民法院审判员

黄兴冲为邯郸市中级人民法院审判员

华国英为邯郸市中级人民法院审判员

贾丽霞为邯郸市中级人民法院审判员

宋世忠为邯郸市中级人民法院审判员

田保俊为邯郸市中级人民法院审判员

焦小力为邯郸市中级人民法院审判员

张华为邯郸市中级人民法院审判员

史烈斌为邯郸市中级人民法院审判员

郭双喜为邯郸市中级人民法院审判员

吕增军为邯郸市人民检察院检察委员会委员

李书文为邯郸市人民检察院检察委员会委员

王爱民为邯郸市人民检察院检察委员会委员

韩宝林为邯郸市人民检察院检察员

王芳为邯郸市人民检察院检察员

张广印为邯郸市人民检察院检察员

任丽霞为邯郸市人民检察院检察员

李刚为邯郸市人民检察院检察员

朱虹为邯郸市人民检察院检察员

沈成竹为邯郸市人民检察院检察员

殷江洪为邯郸市人民检察院检察员

杨梅英为邯郸市人民检察院检察员

马晓怡为邯郸市人民检察院检察员

汤晓兵为邯郸市人民检察院检察员

张运生为邯郸市人民检察院检察员

梁晓健为邯郸市人民检察院检察员

陈爱印为邯郸市人民检察院检察员

孟海军为邯郸市人民检察院检察员

李颖为邯郸市人民检察院检察员

李继军为邯郸市人民检察院检察员

决定免去：

韩革新的邯郸市林业局局长职务

免去：

李景和的邯郸市中级人民法院副院长职务

郑金秀的邯郸市人民检察院检察委员会委员、检察员职务

刘秀章的邯郸市人民检察院检察员职务

贾会英的邯郸市人民检察院检察员职务

王炜臣的邯郸市人民检察院检察员职务

江景堂的邯郸市人民检察院检察员职务

刘会祥的邯郸市人民检察院检察员职务

李东升的邯郸市人民检察院检察员职务

贾同喜的邯郸市人民检察院检察员职务

刘平的邯郸市人民检察院检察员职务

邯郸市第十三届人大常委会

第十次会议审议意见

（2009年6月22日邯郸市十三届人大常委会第十次会议通过）

邯郸市第十三届人大常委会第十次会议于6月22日举行。会议听取和审议了市政府关于2008年市本级财政预算执行情况和其他财务收支情况的审计报告；市政府关于全市１至５月份经济运行情况的报告；市政府关于《城乡规划法》贯彻执行情况的报告；市人大民侨外委关于市十三届人大二次会议主席团交付审议的《关于利用城市夜间的时间和空间拉动经济，繁荣市场，扩大内需，创造就业，做强邯郸的议案》的审议报告，形成如下审议意见。

一、关于对2008年市级预算执行及其他财政收支情况审计报告的审议意见

会议认为，市审计局在对2008年市级预算执行及其他财政收支情况审计工作中，积极拓宽审计领域，扎实开展绩效审计和过程审计，促进了预算管理的进一步规范，维护了财政预算执行的严肃性。审计报告对2008年市级预算执行中取得的成绩给予充分肯定，对存在的问题反映的客观准确，提出的审计意见和建议切实可行。

为进一步做好今后的财政预算执行和对预算执行的审计工作，会议要求：

（一）认真落实审计法律法规，推进依法理财。市人民政府及其审计部门要严格执行《审计法》和《河北省预算执行情况审计监督实施办法》，进一步加强对预算执行和其他财政财务收支情况的审计监督，督促财政部门和各预算部门切实加强财政财务管理，规范财政财务收支行为，确保财政资金安全，充分发挥财政资金的调控和保障作用。

（二）加大监督力度，提高审计实效。市政府审计部门要加大审计监督力度，强化对重点部门、重点行业、重点项目和资金的审计监督，深入推进财政性资金和政府投资项目的过程审计和绩效审计，特别要加强对关系民生的扶贫开发、医疗卫生、教育、社会保障等专项资金和城市建设、企业改制等银行贷款资金的全过程监督，确保资金安全，使资金真正惠及群众。要严查“小金库”，防止坐收坐支等违法违纪行为的发生。进一步增强审计结果的透明公开，接受全社会监督，提高审计监督效果。

（三）搞好整改落实，严肃财经法纪。市人民政府要进一步加强财政资金监管，依法聚财、科学理财，认真落实“收支两条线”政策，杜绝挤占、挪用等违法、违规行为的发生。尤其是对审计报告中提出的问题要予以高度重视，组织和督促有关部门加大对问题的整改和查处力度。对无视财经法律法规，屡查屡犯的部门和单位要依法严肃处理。市人民政府要按照市十三届人大常委会第十次会议的要求，将整改情况向市十三届人大常委会第十二次会议书面报告。

二、关于对全市１至５月份经济运行情况报告的审议意见

会议认为，今年以来，全市上下认真贯彻科学发展观，努力克服国际金融危机的严重影响，积极落实国家扩大内需促进经济增长的政策措施，真抓实干，强化落实，全市经济整体运行好于预期。工业生产有所回升，积极财政政策作用逐步显现，固定资产投资快速增长，金融信贷规模较大，节能减排持续推进，市场消费平稳，农业稳定发展，改善民生成效显著。市人民政府对经济形势的分析是客观的，各项应对措施是积极可行的。会议同意这个报告。

但是，必须看到，我市经济受国际金融危机和结构性矛盾的影响，经济运行面临的下行压力依然较大。工业经济低速低效，增产不增效、增值不增量；财政收入降幅增大；节能减排的压力较大。为此，会议要求：

（一）准确把握形势，坚定信心，抢抓发展机遇。市人民政府及有关部门要认真分析影响各项经济指标运行的因素，准确把握形势，既要看到成绩，也要看到压力，正视发展中面临的困难和问题，坚定信心，抢抓中央、省各项已出台的政策措施的机遇，大力优化经济环境，完善发展措施，充分发挥各职能部门的作用，进一步提高要素部门的办事效率和服务水平，力促我市经济平稳较快增长，确保各项目标要求落到实处。

（二）强化工业经济运行调节，确保经济稳定增长。要认真贯彻国务院各项产业振兴规划，支持产业转型升级。用好用足国家投资优惠政策和扩大内需政策，谋划、引进、实施一批工业生产性投资项目，着力优化投资结构，加大经济结构调整力度，努力培育新的经济增长点。制定并落实好支持企业加快发展的各项措施，拓宽融资渠道，努力帮助中小企业解决融资难等问题，落实好国家各项税费减免政策，增强企业活力和发展能力，确保工业经济稳定增长。

（三）依法加强税收征管，确保财政收入平稳增长。市人民政府及其相关部门要充分认清当前财税工作面临的形势，加强对各种减收增支因素的分析预测，密切关注收支结构变化，及时采取积极的应对措施，越在经济运行困难时期，越要做到依法计征、依率计征，实现应收尽收，杜绝财政“虚收”，保证财政收入质量。

（四）加大节能减排工作力度，大力发展循环经济。要强力推进节能减排项目建设，大力调整产业结构，推动钢铁、电力、煤炭、建材等重点行业可持续发展。加快发展现代服务业和高新技术产业，逐步提高我市低耗能、低排放产业在经济中的比重。要抓实百个节能重点项目，大力淘汰落后产能，加快用先进适用技术改造传统产业，大力发展循环经济，促进新兴产业发展壮大，全面提升产业核心竞争力。

三、关于《城乡规划法》贯彻执行情况报告的审议意见

会议认为，市政府及有关部门要进一步加强城乡规划法律、法规的宣传，提高宣传实效，不断增强全民的规划法治意识。要依法加快市和县城的详细规划编制步伐，严格依照编制的规划进行建设活动。加强对建制镇、乡、村庄规划编制工作的领导，力争在近几年内，把全市所有村镇都列入规划管理范围。要严格执行《城乡规划法》有关组织编制规划的规定，依照程序进行报批和备案。各级政府要依法将规划编制和管理经费列入本级财政预算，确保本行政区域内规划的编制和管理工作能够顺利实施。要按照有关规定设置城乡规划管理机构、配备管理人员，加强规划管理的队伍建设，加大对违法建设案件的查处力度，维护城乡规划法律、法规的严肃性。

四、关于对市十三届人大二次会议主席团交付审议的《利用城市夜间的时间和空间拉动经济，繁荣市场扩大内需，创造就业做强邯郸的议案》的审议意见

会议认为，夜间经济已逐渐成为许多城市新的经济增长点，成为城市生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，甚至成为了一个城市经济发展水平的标尺。我市主城区常住人口100余万，夜间经济潜力巨大。加快发展邯郸夜间经济，对抵御次贷危机影响、拉动第三产业发展及扩大社会就业具有非常重要的现实意义。

会议指出，近年来我市夜间经济发展水平还处在初级阶段，发展也不平衡，主要受到如下因素的制约：一是居民思想受传统束缚，消费观念还相对滞后；二是政府缺乏整体规划与引导；三是夜间经济的发展主要以餐饮和娱乐业为主，零售、休闲、保健业所占的比重较少，消费内容比较单一，整体消费布局不合理；四是城市交通及治安环境也在一定程度上制约了夜间经济的发展。为此，会议要求：

（一）提高认识，加强夜间经济的规划和引导。政府相关部门要进一步提高加快发展邯郸夜间经济的认识，站在落实科学发展观的高度，把发展夜间经济列入我市经济发展和城市总体规划中通盘考虑，稳步推进，分步实施。进一步加强监督和管理，结合我市实际，学习借鉴外地的成功经验，提升现有夜间经济的档次和水平。进一步加强规划和引导，充分考虑居民需求和市场特点，坚持政府引导、政策推动和市场运作相结合的原则，突出市场主体，以满足各个消费群体的需求。

（二）整合资源，构建合理的消费网络。发展夜间经济要利用现有资源，挖掘已有资源，促进资源的有效整合和合理利用，促进经济的结构优化和总量扩张。要对邯郸市现有的自然资源、人文景观、历史文化遗产等进行整合，并充分挖掘其消费潜力，根据区域优势或行业优势发展具有区域特色的夜间经济。要形成合理的空间布局和行业布局，建立健全餐饮和娱乐业并重，零售业、休闲业、保健业消费内容齐全的消费模式，将夜间经济发展纳入有序的运行网络之中，精心制定发展夜间经济的营销策略，以增强城市魅力，展示城市形象，促进人民群众生活质量的进一步提高。

（三）优化环境，加大招商引资和配套设施建设。夜间经济的发展有赖于相关的环境支持，政府相关部门要继续优化投资环境，引导外商、民营和私营企业在邯投资，利用邯郸便捷的陆、空交通网络以及比较完善的城市功能等优势，借“三年大变样”东风，引导外商、民营、私营企业进一步改善邯郸基础设施建设，完善相关配套设施。要根据城市或城区功能安排夜间经济区域，加大公交系统、城市环卫以及城市安全保卫等部门的支持力度，保证居民出行便利，市场文明清洁，加大对抢劫、盗窃等犯罪行为的打击力度，全面提升夜间经济整体发展质量。发展邯郸夜间经济还要有赖于政府及相关媒体加大宣传力度，改变居民思想观念受传统束缚、消费观念还相对滞后的现状，为夜间经济的发展营造一个良好的社会环境。