邯郸市十三届人大常委会举行第二十二次会议

   2011年1月27日，邯郸市十三届人大常委会召开第二十二次会议。常委会主任史增海主持会议，副主任张有祥、黄月芳、王俊祥、武十周、郑金平、董庆民，秘书长王全明及常委会委员共44人出席会议。副市长冯连生，市中级人民法院院长赵增国，市人民检察院副检察长白峰，市人大常委会副秘书长、常委会各部门负责同志，市政府有关部门负责同志，各县（市、区）人大常委会负责同志列席会议。会议表决通过了关于召开邯郸市第十三届人民代表大会第四次会议的决定（草案），会议决定，2011年3月16日召开邯郸市第十三届人民代表大会第四次会议。会议表决通过了关于接受郭大建同志辞去邯郸市人民政府市长职务的决定（草案），决定任命郑雪碧同志为邯郸市人民政府副市长、代理市长。

邯郸市十三届人大常委会举行第二十三次会议

   2011年3月10日，邯郸市十三届人大常委会召开第二十三次会议。常委会主任史增海主持会议，副主任张有祥、黄月芳、王俊祥、武十周、郑金平、董庆民及常委会委员共32人出席会议。副市长李德福，市中级人民法院院长赵增国，市人民检察院副检察长白峰，市人大常委会副秘书长、常委会各部门负责同志，市政府有关部门负责同志，各县（市、区）人大常委会负责同志列席会议。王全明、王植林、王书章、王峰翡、蔺起星、郭志翔六名同志在此之前已向原选举单位提出了辞去市十三届人大代表职务的请求，并被原选举单位接受。根据选举法的有关规定，其担任的常委会组成人员的职务相应终止。现在，市人大常委会组成人员实有42人。

   会议审议并原则通过了邯郸市人大常委会工作报告（讨论稿）；审议通过了邯郸市人大常委会2011年工作要点（草案）；听取和审议了邯郸市人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告；审议并原则通过了市十三届人大四次会议日程、各项议程、各项名单、选举办法、专委会主任委员人选表决办法、代表提出议案截止时间的决定及议案、决议表决办法的决定草案；会议对市政府组成人员2010年度述职报告进行了测评；会议还通过了人事任免事项。会议结束时，史增海主任就筹备召开市十三届人大四次会议作了重要讲话。

邯郸市十三届人大常委会举行第二十四次会议

   2011年4月25日，邯郸市十三届人大常委会召开第二十四次会议。常委会主任史增海主持会议，副主任张有祥、黄月芳、王俊祥、武十周、郑金平、董庆民，秘书长王书生及常委会委员共41人出席会议。副市长侯华梅，市人民检察院检察长贾振之，市中级人民法院副院长王军，市人大常委会副秘书长、常委会各部门负责同志，市政府有关部门负责同志，各县（市、区）人大常委会负责同志及3名市人大代表列席会议。

   会议听取审议了市人大财政经济预算审查委员会《关于加强邯武快速路管理，保障公路畅通的议案》的审议报告，表决通过了关于《加强邯武快速路管理，保障公路畅通的议案》的决议（草案）；听取审议了市人大城乡建设环境保护委员会《关于加快西环路改造工程建设尽快治理西环路周边环境的议案》的审议报告，表决通过了关于加快西环路改造和周边环境治理的决议（草案）；听取审议了市人大城乡建设环境保护委员会《关于尽快实施东环南延开工建设的议案》的审议报告，表决通过了关于尽快实施东环路南延开工建设的决议（草案）；听取审议了市人民检察院关于反渎职侵权工作情况的报告，表决通过了关于加强检察机关反渎职侵权工作的决定（草案）；听取审议了市政府关于《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》贯彻实施情况的报告、关于《中华人民共和国科技进步法》贯彻实施情况的报告、关于农田水利建设情况的报告。会议以按电子表决器的方式对市政府及市人民检察院的专项工作报告进行了满意度测评。会议结束时，史增海主任作了重要讲话。

史增海主任在市十三届人大常委会第二十三次会议上的讲话

（2011年3月10日）

各位委员、同志们：

   下面我讲四点意见。

   一、把大会的各项工作筹备好组织好

   市十三届人民代表大会第四次会议将于本月16日正式开幕，市委特别是郭大建书记对这次会议高度关注，十分重视，多次作指示，提要求，并让市委办公厅作为大会筹备的总协调。我们人大常委会要站在讲政治的高度，认真领会，贯彻到位，把我们应该做好的事情做好，把会议开好。前一阶段，我们做了大量的组织筹备工作，应该说基本就绪。现在距大会开幕还有几天的时间，仍有一些工作需要再检查再落实，丝毫不能松懈和大意。人代会组织筹备工作程序多，要求严，涉及面广，加上年年都有新情况、新特点、新要求，所以一定要坚持高标准、严要求，查漏补缺，细致、周密地抓好落实。各有关方面要按照要求和分工，团结协作，相互配合，把工作做细做实做好。大会文件、宣传报道、安全保卫、文体活动、食宿卫生、会场安排、车辆调度、证件发放等都要逐一落实到位，确保各个环节、各个层面衔接顺畅，万无一失，努力把会议开成一个凝心聚力、团结鼓劲、求真务实、开拓进取的大会。

   二、确保大会选举圆满成功

   这次会议有重要的选举任务，而且还要讨论通过“十二五”规划，是一次十分重要的会议。作为人大常委会组成人员在市委领导下，努力把这次会议开好可以说是责无旁贷，责任重大。在会议期间我们要始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，保证党组织推荐的人选顺利当选，保证选举成功，使党的主张通过法定程序成为国家意志。我们在座的各位委员，要带头遵守有关法律规定，做好选举的宣传引导工作，使各位代表站在讲政治、顾大局的高度，依法行使民主权力，努力贯彻好市委意图，这对于强化市委、市政府领导班子建设、加速经济发展、确保社会稳定、展示整体形象、维护人民利益都至关重要。因此，我们要尽最大努力，确保市长候选人满票当选。

   三、审议好大会各项报告

   常委会委员是人代会的骨干力量，作用发挥的如何，对会议的效果有直接影响。因此，在第四次人代会上，各位委员要认真听取和带头审议我市“十二五”规划纲要（草案）等大会各项报告。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我市加快发展、加速转型的重要时期。作为我市未来五年经济社会发展的纲领性文件，“十二五”规划事关邯郸长远发展和人民群众的根本利益。各位委员要充分发挥带头作用，积极参加大会审议，并根据会前视察和调研中所掌握的真实情况，努力提出好的议案和建设性意见，为制定出一个集中民智、体现民意、符合市情和科学发展的五年规划献计出力。

   四、抓好工作要点落实

   《邯郸市人大常委会2011年工作要点》已经本次会议通过。我们要立足全市改革发展稳定大局，严格按照《要点》真抓实干、肯干会干、干出成效。各专委会、各工作部门要进一步细化任务、明确责任，早部署、早安排、早动手，开启工作新局面；各位委员要认真履行职责，特别是兼职委员要妥善处理好本职工作和常委会工作的关系，积极参加常委会组织的视察、检查和调研等项活动，掌握真实情况，发现存在问题，研究解决方法，提出合理建议，为实现科学发展、富民强市作出应有的贡献。

史增海主任在市十三届人大常委会第二十四次会议上的讲话

（2011年4月25日）

各位委员、同志们：

   下面我讲三点意见。

   一、振奋精神抓落实

   本月22日上午，市委常委会专题召开了今年第一季度全市经济形势分析会，并进一步强调了第二季度任务的完成，确保时间任务双过半。从总体上看，全市形势喜人，成绩显著，但困难还不少，压力还不小，仍需要振奋精神上项目，一鼓作气抓落实。前几天，大建书记致各县、区（市）和市直部门主要负责同志的一封信，深刻阐述了抓落实的重要性，对全市各级党员干部特别是领导干部提出了新的要求。希望大家学习好、领会好、把握好公开信精神，健全抓落实的工作机制，营造抓落实的浓厚氛围，掀起抓落实的新高潮。

   在肥乡县视察三年上水平、重点项目和民生工作时，我也就抓落实问题谈了几点看法。具体到人大来讲，一要坚定不移抓落实。围绕市委中心工作，按照人大常委会工作要点，咬定青山不放松，锲而不舍、一抓到底，督促今年人代会政府工作报告中各项目标任务的落实。二要认认真真抓落实。狠抓落实贵在认真。无论是视察、调研、检查和审议都离不开认真，只有认真才能干成事、好干事，才能把各项工作落到实处。三要密切配合抓落实。一项工作的推进往往需要各个层面、相关部门的密切配合，各专委会和常委会各工作部门之间、常委会和市政府及有关部门之间都要相互配合，统筹协调，努力形成抓落实的整体合力。四要主动出击抓落实。目标任务明确之后，大家要雷厉风行、积极主动，对每项工作不推、不拖、不被动、不懈怠，围绕重点项目、三年上水平和民生等重点工作进行视察和调研，扑下身子，扎扎实实，把精力投入到抓落实中去，为我市“十二五”规划开好局贡献力量。

   二、创新方式，充分发挥代表的整体作用

   我市代表工作比较活跃，有些已经走在全省的前列，比如代表小组定向视察和选民“统一见面周”活动，是代表工作的创新，效果明显，得到省人大常委会的充分肯定。我们要再接再厉，进一步借鉴外地人大的做法，总结摸索规律，尽快建立起适用、规范的代表工作机制。人大常委会将适时召开全市人大代表工作会议，分析研究代表工作的新情况、新问题，总结交流做好代表工作的经验，提出加强和改进代表工作的新举措、新办法，真正把人大代表的整体作用发挥好。

   三、严格常委会会议制度

   人大常委会组成人员多，且大都是兼职人员，工作方式又是集体行使职权，集体决定问题，不参会的人多了，难以保证会议的质量和严肃性。为此，经主任会议研究，决定进一步完善和明确与常委会有关的工作制度。一是严格报告人制度。依据相关法律和有关规定，自本次会议开始，“一府两院”专项工作报告，涉及多个工作领域或多个职能部门的综合性报告，一般由分管副市长作报告，其他专项报告，由相关职能部门的正职作报告。二是对“一府两院”专项工作报告进行满意度测评制度。“一府两院”专项工作报告不能一报了之，要有评价、有结果。本着提高专项工作报告质量，督促和支持“一府两院”不断改进工作的目的，今后将以电子表决的方式对专项工作报告进行满意度测评。三是改进常委会组成人员出席会议情况的通报制度。继续以纸式表格形式通报常委会组成人员出席会议情况，在此基础上，从本次会议起，会前将出席会议情况在大屏幕上进行公布，会后对出席会议情况在《办公厅简报》上予以公布。以上有关规定希望大家能够正确理解、大力支持、严格遵守。

邯郸市人大常委会

关于召开邯郸市第十三届人民代表大会

第四次会议的决定

（2011年1月27日邯郸市十三届人大常委会第二十二次会议通过）

   邯郸市十三届人大常委会第二十二次会议决定：邯郸市第十三届人民代表大会第四次会议于2011年3月16日召开。建议会议的主要议程有：听取和审议邯郸市人民政府关于邯郸市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告，审查和批准邯郸市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；审查邯郸市2010年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2011年国民经济和社会发展计划草案，批准邯郸市2010年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2011年国民经济和社会发展计划；审查邯郸市2010年市本级预算及市总预算执行情况的报告与2011年市本级预算及市总预算草案，批准2010年市本级预算执行情况的报告及2011年市本级预算；听取和审议邯郸市人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议邯郸市中级人民法院工作报告；听取和审议邯郸市人民检察院工作报告；选举事项；其它。

邯郸市人民代表大会常务委员会公告

邯郸市十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2011年1月27日决定任命：

   郑雪碧为邯郸市人民政府副市长、代理市长

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于接受郭大建同志辞职的决定

（2011年1月27日邯郸市十三届人民代表大会常务委员会

第二十二次会议通过）

邯郸市十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定：

   接受郭大建辞去邯郸市人民政府市长职务，报邯郸市十三届人民代表大会第四次会议备案。

邯郸市人大常委会2011年工作要点

（2011年3月10日邯郸市十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

   2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。在新的一年里，市人大常委会要在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕推动科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线、实现富民强市这一奋斗目标，认真履行法定职权，切实增强工作实效，为全市经济社会发展做贡献。

   一、依法履行职责，着力推动市委重大决策部署的贯彻落实

   1、深入学习贯彻党的十七届五中全会和省、市委全会精神，把思想和行动统一到中央和省、市委的分析判断和决策部署上来，认真落实胡锦涛总书记今年视察河北时的讲话精神，围绕我市“十二五”规划和经济工作会议确定的各项重点任务，把促进转变经济发展方式、优化产业结构、培育新的经济增长点、建立完善现代产业体系等关系科学发展的重大问题作为重中之重，综合运用地方性法规的制定、重大事项的决定以及听取专项报告、执法检查、视察、调研等方式，充分发挥地方国家权力机关职能作用，使人大工作更好的服从服务于全市发展大局，推动市委中心工作的贯彻落实。

   二、做好立法工作，着力提高立法质量

   2、坚持科学立法、民主立法，完善立法调研、论证、审议机制，健全立法座谈会、论证会、听证会制度，注重发挥人大代表在立法中的作用，逐步扩大公民对立法工作的有序参与，使制定的各项法规更好地体现人民意愿和我市实际，突出地方特色。

   3、按时完成年度立法任务。认真抓好《邯郸市城乡规划条例》、《邯郸市滏阳河管理条例》、《邯郸市城市建筑垃圾管理条例》和《邯郸市城市市容和环境卫生管理条例》（修改）等立法任务的落实。做好《邯郸市客运出租汽车管理条例》、《邯郸市教育督导条例》和《邯郸市职业教育校企合作促进条例》等立法调研工作。

   4、继续开展法规跟踪问效和评估工作。对《邯郸市学校安全管理条例》进行跟踪问效，对《邯郸市城市房地产交易管理条例》进行立法后评估，适时向主任会议提交相关报告。并对三年来的做法归纳总结、摸索规律，尽快建立起规范的立法后监督和评估制度。

   5、搞好“六五”普法工作，加强中国特色社会主义法律体系、新颁布实施法律和地方性法规的宣传教育。

   6、做好规范性文件备案审查工作。

   三、明确监督重点，着力增强监督实效

   7、贯彻落实《监督法》和《河北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》，按照《邯郸市人大常委会关于进一步加强常委会自身建设，不断提高常委会议事质量的意见》，采取专题询问和对“一府两院”专项工作报告测评等手段，加大监督力度，提高监督实效。督促“一府两院”加强对常委会决议、决定和审议意见落实情况的反馈，并进行跟踪督办，确保常委会决议、决定和审议意见落到实处。

   8、围绕重点项目建设、转变经济发展方式、节能减排、城乡统筹、城镇建设“三年上水平”、东部振兴和科技进步等重点工作开展视察、调研，适时听取和审议市政府专项工作报告。

   9、围绕民生问题，加大对关系群众切身利益的文化产业发展、物价稳定、安全生产、职业教育、公共卫生、住房改善和食品药品饮水安全等工作的监督力度，督促政府把好事办好，真正让群众共享改革发展成果。做好信访工作，督促有关方面认真解决人民群众反映强烈的问题，切实维护人民群众的合法权益。办好“人大代表在线”，倾听群众呼声。

   10、加强对经济运行质量和财政收支的监督，严格国民经济和社会发展计划、财政预算审查监督程序，细化监督内容。深化预算审查监督，规范预算的编制和审查程序，切实发挥财政资金的使用效益。加大审计监督力度，强化对部门预算执行的全程监督。

   11、围绕依法行政、公正司法，强化对“一府两院”年度工作报告目标任务的跟踪监督，督促和支持“一府两院”全面完成年度工作任务。听取和审议市中级人民法院关于全面推进量刑规范化改革工作情况的报告，市人民检察院关于反渎职侵权专项工作情况的报告；继续组织代表开展旁听和评议法院庭审活动，促进司法公正。

   12、更加关注“三农”工作，重点对农田水利建设、农业产业化建设、“吨粮市”建设和新农村建设进行监督，加快推进农业增效、农村发展、农民增收。

   13、完善执法检查的组织工作，改进执法检查方式，提高执法检查质量，组织好劳动合同法、环境保护法、人民防空法和森林法等四项执法检查，加大对执法检查中发现问题的整改监督力度，增强执法检查实效。

   四、加强代表工作，着力发挥代表主体作用

   14、认真贯彻实施《代表法》，支持代表依法行使职权，提高服务保障水平，完善工作制度，充分发挥代表在立法、监督等工作中的作用。

   15、加强对代表小组活动的指导，把代表学习培训、执法检查、专题视察、专题调研、述职评议等工作有机结合起来。丰富代表闭会期间活动内容，组织代表围绕重点工作开展视察、检查和调研。

   16、深入开展市人大代表小组定向视察工作。认真总结工作经验，不断改进方式方法，增进代表与被视察单位的沟通互动，促进定向视察工作更加科学有效。

   17、做好市十三届人大四次会议代表建议和闭会期间代表建议的督办工作。督促承办单位面对面走访代表，征求意见，着力在解决问题上下功夫。同时，筛选重点建议进行督办，组织有关代表进行专项视察；适时召开代表建议答复会。

   18、坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民和常委会重点工作定期向代表通报三项制度，使代表及时、全面地了解常委会和“一府两院”的工作情况，为代表知情知政、依法履职创造条件。

   19、组织好全国和省、市人大代表的年中专题调研活动，形成高质量的调研报告。安排好全国和省、市人代会前的人大代表视察工作，增强代表视察实效，为代表在会上审议和提出建议做好准备。

   20、依法行使人事任免权。坚持党管干部原则，认真贯彻市委意图，严格按照法定程序办事，为地方国家机关的正常运行提供组织保障。

   21、认真搞好市、县两级人大代表述职评议工作。

   五、注重自身建设，着力提升工作效能

   22、大力推进学习型常委会和学习型机关建设，不断提高常委会组成人员及机关干部的理论水平和法律知识水平。

   23、继续深入开展“创先争优”活动，实化内容、创新载体，进一步激发机关活力。

   24、加强和改进人大信息宣传工作。办好《邯郸人大》、《邯郸人大信息》等刊物；组织好“邯郸市人大常委会第十一届好新闻”评选活动。

   25、密切与省人大常委会及省内外人大常委会的工作联系，加强对县、区（市）人大工作的指导，推动人大工作深入开展。

   26、完成市委交办的其他任务。

邯郸市人民代表大会常务委员会

任免名单

（2011年3月10日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会

第二十三次会议通过）

任命：

郭士芳为邯郸市人大常委会农村经济工作委员会主任

李岩为邯郸市人大常委会研究室主任

邱江宾为邯郸市人大常委会副秘书长

程少臣为邯郸市人大常委会财政经济预算审查工作委员会副主任

王世明为邯郸市人大常委会民族侨务外事工作委员会副主任

免去：

王全明的邯郸市人大常委会办公厅主任职务

王书生的邯郸市人大常委会副秘书长职务

邱江宾的邯郸市人大常委会办公厅副主任职务

蔺起星的邯郸市人大常委会研究室主任职务

李岩的邯郸市人大民族侨务外事委员会副主任委员、市人大常委会民族侨务外事工作委员会副主任职务

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于《加强邯武快速路管理，保障公路畅通的

议案》的决议

（2011年4月25日邯郸市十三届人大常委会第二十四次会议通过）

   邯郸市十三届人大常委会第二十四次会议认真审议了市十三届人大四次会议主席团交付审议的楚福增、薛汉波等30名人大代表提出的《关于加强邯武快速路管理，保障公路畅通的议案》和财政经济预算审查委员会对此议案的审议报告。会议同意财政经济预算审查委员会的审议报告。

   会议认为，邯武快速路是我市第一条城际快速公路，自去年正式建成通车以来，极大地缩短了邯郸市主城区与武安市的往返时间，方便了两地居民的往来。但是有些路段经常堵车，交通事故不断，导致快速路“不畅”，群众意见极大。

   会议要求，市政府要高度重视该议案的办理，尽快组织评估论证邯武快速路“不畅”的原因，研究制定快速路畅通的方案，重点解决：一是科学设置平交路口，搞好快速路辅道建设，引导车辆和行人各行其道。二是加强对过往车辆的监管，严禁超限、超载车辆通行。三是尽快解决邯钢火车卸料时堵塞快速路问题。四是完善交通标志标识等配套设施，规范交通秩序，提高通行效率。五是建立健全长效管护机制，明确牵头部门，加强协调监管，确保快速路的安全畅通。

   市政府要认真落实常委会的决议，高度重视议案办理，并于2011年12月份向市人大常委会作出专题报告。

邯郸市人大财政经济预算审查委员会

关于对市十三届人大四次会议主席团交付

审议的《关于加强邯武快速路管理，保障公路畅通的议案》

的审议报告

——2011年4月25日在邯郸市十三届人大常委会第二十四次会议上

市人大财政经济预算审查委员会主任委员楚福增

主任、副主任、秘书长、各位委员：

   为做好市十三届人大四次会议主席团交付审议的《关于加强邯武快速路管理，保障公路畅通的议案》的审议工作，给常委会科学决策提供依据，我委对该议案进行了认真调研和审议，组织召开了市交通局、建设局、规划局、公用事业局、公安交警支队、邯钢集团等有关部门负责人参加的座谈会，并多次实地察看车辆运行情况。现将调研和审议情况报告如下：

   邯武快速路是我市第一条城际快速公路，自去年正式建成通车以来，极大地缩短了邯郸市主城区与武安市的往返时间，方便了两地居民的往来。但是有些路段经常堵车，交通事故不断，导致快速路“不畅”，群众意见极大。一是快速路邯郸县段平交路口较多，行人和车辆随意横穿公路，存在交通安全隐患。二是快速路沿线企业较多，许多进出企业的大货车违反规定在快速路上行驶，影响了其他车辆通行。三是邯钢厂区火车在快速路上随意滞留，造成大量机动车拥堵。四是交通标志标线不清，标识牌很少，全线无一处限速标志，不利于交通安全管理，给交警执法带来难度。五是管控不到位。邯武快速路管理权涉及多个部门，部门之间管理不协调。

   我委建议，市政府要高度重视该议案的办理，尽快组织评估论证邯武快速路“不畅”的原因，研究制定快速路畅通的方案，重点解决：一是科学设置平交路口，搞好快速路辅道建设，引导车辆和行人各行其道。二是加强对过往车辆的监管，严禁超限、超载车辆通行。三是尽快解决邯钢火车卸料时堵塞快速路问题。四是完善交通标志标识等配套设施，规范交通秩序，提高通行效率。五是建立健全长效管护机制，明确牵头部门，加强协调监管，确保快速路的安全畅通。

   我委认为，楚福增、薛汉波等30名人大代表提出的《关于加强邯武快速路管理，保障公路畅通的议案》，案由案据充分，方案可行，建议常委会作出相应决议，督促市政府高度重视议案办理，并于2011年12月份向市人大常委会作出专题报告。

   以上报告，请予审议。

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于加快西环路改造和周边环境治理的决议

（2011年4月25日邯郸市第十三届人大常委会第二十四次会议通过）

   邯郸市第十三届人大常委会第二十四次会议认真审议了城建委《关于对曹瑞杰等17名代表提出的〈关于加快西环路改造工程建设，尽快治理西环路周边环境的议案〉的审议报告》，会议同意这个报告。

   会议认为，加快西环路改造和周边环境治理，对于缓解主城区西部交通压力，改善西部生产、生活环境，促进三年上水平工作具有重要意义。但是，西环路改造和周边环境治理中还存在一些亟待解决的问题，需引起市政府高度重视。为此，作出如下决议：

   一、加强督导协调。及时解决影响道路施工的有关问题，加强施工现场管理，重视施工质量，加快施工进度，确保按期完工。

   二、加快周边环境整治。组织环保、城管等部门依法整顿污染企业，清除周边垃圾，加强道路管护，严禁占道经营、乱搭乱建。及时进行两侧绿化，美化西环路周边环境。

   三、加大交通管理力度。多措并举，切实解决交通堵塞问题。采取综合措施，尽快解决邯钢西门进、出料车辆占道停放、堵塞道路问题。加强交通管理，加大疏导力度，确保道路畅通。相关县、区和市直有关部门要齐抓共管，各负其责，彻底治理脏、乱、差、堵现象，构建西环路路域畅通、安全、优美的环境。

   会议要求，市政府要将西环路改造和周边环境治理情况向市人大常委会第二十六次会议专题汇报。

邯郸市人大城建环保委员会

关于对曹瑞杰等17名代表提出的《关于加快西环路

改造工程建设，尽快治理西环路周边环境

的议案》的审议报告

——2011年4月25日在邯郸市十三届人大常委会第二十四次会议上

市人大城建环保委员会主任委员马光瑞

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   我委对市十三届人大四次会议主席团交付审议的曹瑞杰等17名代表提出的《关于加快西环路改造工程建设，尽快治理西环路周边环境的议案》（以下简称《议案》）进行了认真调研和审议。先后召开了有关单位和提议案代表参加的座谈会，听取了市建设局、规划局、环保局、交通局、城管局、公用事业局、邯钢、邯郸县、复兴区等有关部门和县、区情况汇报，广泛征求了各方面的意见和建议。同时，实地察看了西环路改造工程现场，走访了沿线村庄、企业，详细了解了工程进展情况。在全面调研的基础上，召开了委员会会议，对《议案》的必要性、可行性等进行了审议。现将有关情况报告如下：

   一、议案的必要性

   环城路建设改造对于疏散进市车辆，缓解主城区交通压力具有重要作用。然而，我市西环路改造慢、交通堵塞，周边环境脏、乱、差，严重影响了道路通行和城市形象，急需加快改造治理步伐。曹瑞杰等17名代表提出的《议案》切合实际，十分必要。加快西环路改造和周边环境治理，对于缓解主城区西部交通压力，改善西部生产、生活环境，促进三年上水平工作具有重要意义。

   二、西环路改造中的主要问题

   （一）改造工程按期完工压力较大。尽管施工单位称可以按照合同规定于5月底交工，但据我们了解，国防光缆影响道路施工问题还待协调，部分桥梁与道路改造不同步，隔离带、照明绿化等剩余工程量还比较大，按期全部完工难度较大。

   （二）粉尘污染重，周边环境差。筛废渣摊点和企业分布在西环路两侧，施工现场清理不及时，环境脏乱。沿途的单位、村庄人员的工作和生活受到严重影响。

   （三）道路堵塞，事故频发。行人、机动车和非机动车混行，施工影响通行，交通堵塞，事故不断；邯钢西门进、出料车辆挤占东幅机动车道，排队长，等候久，阻碍了道路畅通。

   三、几点建议

   我委认为，该《议案》案由充分，案据合理，切合实际，操作性强，建议常委会针对此议案作出决议。同时，建议市政府：

   1、加强协调，确保西环路改造如期完成。要切实重视西环路改造建设，加强督导，认真协调解决影响施工的有关问题。建设部门要加强协调调度，督促建设单位加强施工现场管理，重视施工质量，加快施工进度，确保按期完工。

   2、高度重视，抓紧整治西环路周边环境。要把西环路周边环境治理作为一项紧迫任务，在加快道路改造的同时，尽快组织环保、城管等部门及有关县、区依法整顿、取缔沿路的污染企业、门店，清理道路周边的各类垃圾。尽快建设道路两侧绿化带，美化西环路周边环境。

   3、多措并举，切实解决交通堵塞问题。要协调邯钢集团尽快制定近期和长远综合措施，解决进、出料车辆占道停放和通行问题。交警部门要强化管理责任，加大疏导力度，严查违法停放车辆，确保道路畅通。相关县、区和市直有关部门，要齐抓共管，各负其责，切实把西环路建成我市西部一条安全、畅通的景观大道。

   市政府要高度重视议案办理，并将西环路改造和周边环境治理情况向市人大常委会第二十六次会议专题汇报。

   以上报告，请审议。

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于尽快实施东环路南延开工建设

的决议

（2011年4月15日邯郸市十三届人大常委会第二十四次会议通过）

   邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议认真审议了城建环保委《关于对陈致敏等10名代表提出的<关于尽快实施东环路南延开工建设的议案>的审议报告》，会议同意这个报告。

   会议认为，实施东环路南延，对于完善城市功能，缓解主城区东部交通压力具有重要意义。为此，作出如下决议：

   一、尽早落实建设规划。加大工作力度，协调相关部门做好资金筹集、征地、拆迁等前期准备工作；确定项目业主，明确开工、竣工时间，使东环路南延和南环路东延项目规划及早落到实处，争取东环路南延和南环路东延早日通车。

   二、加快新外环路建设，缓解交通压力。要加快组织新外环路的规划、设计，及早施工建设，缓解东环路交通压力。

市政府要将东环路南延和南环路东延工程进展情况于12月份向市人大常委会进行专题汇报。

邯郸市人大民族侨务外事工作委员会

关于对陈致慜等10名代表提出的《关于

尽快实施东环路南延开工建设

的议案》的审议意见

（2011年4月25日在邯郸市十三届人大常委会第二十四次会议通过）

   我委对市十三届人大四次会议主席团交付审议的陈致慜等10名代表提出的《关于尽快实施东环路南延开工建设的议案》（以下简称《议案》）进行了认真调研和审议。召开了市规划局、市三年上水平办公室、邯郸县人大、邯郸县建设局等有关部门、县区及提议案代表参加的座谈会，听取了相关情况介绍，广泛征求了各方面的意见、建议。之后，召开了委员会会议，对《议案》的必要性、可行性等进行了审议。现将有关情况报告如下：

   一、实施东环路南延工程十分必要

   东环路是大型客、货车辆绕行市区的主要交通干线，更是东部县车辆进、出市区的必经之路。随着经济发展和城市规模的不断扩大，东环路已经逐渐成为城市干道，各种车辆汇集于此出入市区，交通性快速路功能明显弱化，经常出现拥堵现象；由于车流量大，路况较差，交通事故多发，据统计，2010年东环路共发生交通事故229起，伤65人。因此，急需实施东环路南延。实施东环路南延，对于完善城市功能，缓解主城区东部交通压力，树立我市东部城区形象，促进东部招商引资都具有重要意义，十分必要。陈致敏等代表提出的《议案》，符合我市经济社会发展实际，符合城市发展规划，十分重要、合理。

   二、目前东环路南延工程准备情况

   为更好发挥城市环路功能，同时带动城市东南部区域的发展，市规划局已经编制完成了东环路南延和南环路东延工程的规划设计。规划条件为：东环路南延自309国道起向南全长2.4千米，南环路东延自滏河大街与南环路立交桥处向东2.4千米，两路各跨支漳河分别修建大桥1座，在桃源山庄小区东南相交。工程全长4.8千米，大桥2座（工程总投资还未进行预算）。道路红线宽度60米，两侧绿线各50米，全程设计6车道，完全具备缓解东部城区交通压力的功能。该项工程已经列入市“三年上水平”拟建城市基础设施项目。但是，由于前期准备工作还未完成，建设资金还未筹集，征地、拆迁工作还未启动，项目业主也未指定，没有列入2011年施工计划。

   三、我委的意见和建议

   我委认为，《议案》内容切合我市实际，具有很强的现实性和合理性。东部县对于尽快实施东环路南延工程反映强烈，广大群众对目前东环路交通堵塞、交通事故频发的现象十分不满。因此，我委建议，常委会就东环路南延工程作出决议。同时建议市政府：

   一、尽早落实建设规划。要加大工作力度，协调相关部门做好资金筹集、征地、拆迁等前期准备工作；确定项目业主，明确开工、竣工时间，使东环路南延和南环路东延项目规划及早落到实处，争取东环路南延和南环路东延早日通车。

   二、加快新外环路建设，缓解交通压力。要加快组织新外环路的规划、设计，及早施工建设，缓解东环路交通压力。

   市政府要将东环路南延和南环路东延工程进展情况于12月份向市人大常委会进行专题汇报。

   以上报告，请审议。

邯郸市人民代表大会常务委员会

关于加强检察机关反渎职侵权工作的决定

（2011年4月25日邯郸市十三届人大常委会第二十四次会议通过）

   依法惩治和有效预防渎职侵权违法犯罪，是深入推进社会矛盾化解、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的迫切需要。为进一步加强全市检察机关反渎职侵权工作，监督和支持检察机关更好地履行职责，特作如下决定：

   （一）进一步提高反渎职侵权工作重要性的认识。各级检察机关和其他国家机关及其工作人员要进一步提高对渎职侵权违法犯罪危害性、严重性和反渎职侵权工作必要性、重要性的认识，加强领导，明确职责，突出重点，密切配合，积极维护国家机关的良好形象。深入开展形式多样的法制宣传活动，广泛利用现代传媒手段，面向社会切实加大对反渎职侵权工作的宣传力度，不断扩大和提升反渎职侵权工作社会认知度和社会影响力。

   （二）充分发挥反渎职侵权的职能作用。检察机关要进一步健全完善反渎职侵权工作机制，强化工作措施，建立权责明确、指挥有力、协调高效的反渎职侵权工作体系。进一步突出办案重点，集中力量查办滥用职权、失职渎职等违法犯罪案件，滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件，严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的渎职侵权违法犯罪案件，危害科学发展和政府投资安全、严重不负责任盲目决策造成重大经济损失的案件，为黑恶势力充当保护伞的渎职侵权犯罪案件。进一步加大办案力度，提高办案质量，充分发挥查办渎职侵权犯罪的惩戒和警示功能，实现办案数量、质量、效率、效果的有机统一。

   （三）积极营造良好的执法环境。惩治和预防渎职侵权犯罪，是全社会的共同责任。各级人民政府要支持检察机关依法开展反渎职侵权工作。要健全和完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，落实检察机关与行政执法机关之间信息共享、线索移送、案件协查、监督配合等工作措施；推行党员干部和国家机关工作人员非法干预查处案件工作情况沟通和处理制度；完善检察机关参加重大安全生产事故、重大危害国土资源案件和重大工程建设中发生案件的调查机制，为反渎职侵权工作营造良好的执法环境。

   （四）切实加强反渎职侵权队伍建设。加强反渎职侵权队伍的思想政治和职业道德教育，树立理性、平和、文明、规范的执法理念；加强反渎职侵权能力建设，提高发现线索、突破案件、运用法律政策等能力。建立健全对反渎职侵权工作的监督制约机制，自觉接受社会监督、舆论监督和人民监督员监督。加强反腐倡廉、纪律作风建设，从严治检，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、纪律严明的反渎职侵权队伍。检察机关要自觉把反渎职侵权工作置于党的领导和人大监督之下，紧紧依靠党委、人大的支持，保证法律、法规的全面遵守和执行。

邯郸市人民检察院

关于反渎职侵权工作情况的报告

——2011年4月25日在邯郸市十三届人大常委会第二十四次会议上

邯郸市人民检察院检察长    贾振之

主任、副主任、秘书长、各位委员：

   现在，我向会议报告2008年以来全市检察机关反渎职侵权工作情况及今后加强和改进反渎职侵权工作的措施，请予审议。

   一、2008年以来我市反渎职侵权工作基本情况

   2008年以来，在党委领导、人大及其常委会监督、政府和社会各界的支持下，全市检察机关反渎职侵权部门以深入贯彻落实科学发展观为统领，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，全面履行法律赋予的职责，进一步加大办案力度，不断提高执法水平和办案质量，反渎职侵权工作持续保持了健康、深入发展的良好态势。截止2010年底，共立案侦查各类涉嫌渎职侵权犯罪案件95件219人，提起公诉97件221人（含积存），法院作出有罪判决96件216人。2008年以来，我市反渎职侵权工作连续三年被省院评为先进单位，其中2009年名列第一；2008年市院反渎局被市委政法委授予“全市政法系统涉法涉诉信访先进集体”，并被省院记集体二等功；2009年5月，在我市召开的全省检察机关反渎职侵权工作会议暨惩防一体化现场会上，省检察院张德利检察长对我市反渎工作的“惩防一体化”建设给予了高度评价并在全省予以推广。

   （一）突出重点，严肃查办渎职侵权犯罪案件

   1、突出查办党委关注、群众反映强烈、影响大、震动大的重特大案件。全市检察机关反渎部门坚持把党委、政府关注、群众反映强烈以及社会影响大、社会危害性严重的案件作为重点，集中力量查办重特大案件。三年来，全市共立案查处重特大案件35件90人，占立案总数的41%。例如查办了成安县交通局治超站站长王炳和等三人滥用职权、乱收超载费用，并引起了运输车户群体性上访的案件，不仅惩治了治超领域渎职犯罪，而且有效化解了社会矛盾。

   2、深入开展反渎职侵权专项治理工作。一是积极开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作。根据高检院和省院部署，2008年至2010年开展了查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作，立案查处破坏土地、森林、矿产等能源资源和生态环境的渎职犯罪案件8件42人。二是立足服务新农村建设，深入开展查办涉农职务犯罪专项工作。依法查处发生在惠农资金管理、农村土地征用、基础设施建设等领域，严重损害农民利益、破坏农业生产、影响农村和谐稳定的渎职犯罪案件16件35人。三是深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。为有力遏制工程建设领域职务犯罪易发高发势头，保证工程建设质量，防范和减少重特大生产安全事故的发生，深入开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，依法查处此类渎职犯罪案件2件7人。

   3、突出查办侵害群众切身利益、影响社会和谐稳定的渎职侵权犯罪案件。加强与行政机关在重大事故调查处理中的协作配合，同步介入11起重大安全生产事故、事件调查，立案侦查事故涉及的渎职等职务犯罪案件8件45人。切实维护公民依法享有的人身权利和民主权利，查办国家机关工作人员侵权犯罪案件4件7人。

   4、严肃查办损害司法公正的渎职侵权犯罪案件。围绕惩治司法腐败、促进公正廉洁执法，依法严肃查办司法人员贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权等渎职犯罪案件13件47人。例如查办了邯郸市公安局丛台区分局干警曹志亮玩忽职守，致使贵州农民周某某被无故羁押184天案等，维护了政法队伍形象，促进了司法公正。

   （二）围绕反腐倡廉建设，积极开展预防渎职侵权犯罪工作。

   认真贯彻落实“惩防一体化”工作机制，积极探索创新预防手段，拓宽预防领域，努力从源头上遏制渎职侵权犯罪的发生。推行了“一案一剖析”、“一案一建议”,一案一堂课”、“一案一讲评”等“惩防一体化”工作措施，实现了惩治和预防渎职侵权犯罪同步协调发展。针对近年来政府投资项目多、资金流动大的实际，同步预防投资亿元以上工程建设项目108个。通过举办惩治和预防渎职侵权犯罪展览、宣讲授课等方式，提高了反渎职侵权工作的社会认知度。三年来，共上法制课40余次，开展法制宣传和警示教育100余次。结合办案，深入分析犯罪的原因、特点和规律，向发案单位及其主管（监管）部门提出检察建议126件，被采纳122件，采纳率97%，取得了良好的效果。例如结合查办武安市“2.17”特大爆炸案背后的渎职犯罪，向武安市国土局发出检察建议，督促开展行业预防，有效消除了安全隐患，规范了矿业秩序。

   （三）实行制度机制创新，不断提升反渎职侵权工作水平。

   围绕公正廉洁执法，完善了反渎职侵权执法办案监督制约机制。全面推行了讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，大力推行阳光执法，公开执法办案流程，完善和落实证人、犯罪嫌疑人等当事人权利义务告知书，认真落实人民监督员制度，制定了《邯郸市检察机关反渎职侵权执法办案文明用语规范《试行》》，提升了文明执法水平和服务质量。围绕解决渎职侵权犯罪发现难问题，完善检察机关内部信息沟通、协作配合和外部线索发现、移送制度。围绕提高办案质量，严格落实渎职侵权犯罪案件案前汇报、案中督导、案后跟踪、备案审查和逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定等制度措施。围绕解决渎职侵权犯罪查证难问题，大力推行“侦查一体化”办案机制，充分发挥市院反渎职侵权侦查指挥平台和侦查大队的作用，加强对重大复杂案件的统一指挥协调，保证了办案工作的顺利进行。通过制度机制建设，有效推动了反渎工作执法规范化建设，提升了办案质量。三年来，全市渎职侵权犯罪案件的起诉率、有罪判决率分别达到了101%和98.6%，走在了全省前列，实现了办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

   （四）以人为本，全面加强反渎职侵权能力建设。

   大力开展思想政治和职业道德教育。积极组织开展社会主义法治理念、学习实践科学发展观、检察职业道德教育等专题教育活动，广大反渎干警的政治意识、大局意识和责任意识明显增强，遵法、重效、理性、平和、文明、规范的执法理念深入人心。以提高反渎干警能力建设为核心，开展了业务技能培训，通过举办业务知识培训班、侦查技能竞赛、侦查经验交流等形式，提升了反渎干警的业务技能。切实加强纪律作风建设。加强对干警自身反腐倡廉和依法办案的教育，坚决杜绝关系案、人情案和利益驱动案。进一步完善组织机构建设。2008年5月，邯郸市检察院渎职侵权检察处率先更名设局，进一步扩大了反渎职侵权工作的社会影响，增强人民群众与渎职侵权犯罪作斗争的信心。截止目前全市已有17个基层院完成了更名设局工作。

   二、当前反渎职侵权工作存在的薄弱环节

   2008年以来，全市检察机关反渎职侵权工作虽然取得了一定成效，但与党和政府的要求以及人民群众的期待相比，还存在一些薄弱环节。一是对渎职侵权犯罪危害性的认识程度还不够到位。社会公众特别是个别领导干部对渎职侵权犯罪的危害性，以及惩治渎职侵权犯罪的重要性和必要性的认知程度还不够高，对检察机关依法查办案件不理解，有的法外说情、偏袒庇护，反渎职侵权执法环境需要进一步改善。在自身认识上，还存在少数干警服务大局的意识还不够强，执法方式简单，就案办案的倾向，执法观念尚未完全适应新形势的需要。二是对渎职侵权犯罪的打击力度还不够到位。反渎职侵权工作在检察机关法律监督体系中相对薄弱的状况尚未根本转变，在查办案件的数量、质量、大案要案比例上，在查办案件所涉及的领域上与党的要求、人民的期待还不相适应。由于刑法关于渎职犯罪法定刑偏低，再加上其他非法律因素的干扰，渎职侵权犯罪在量刑上轻刑现象突出。2008年以来，我市被做出有罪判决的216名渎职侵权案件被告人中，判处免刑和宣告缓刑的194人，占90%。三是反渎职侵权职能作用的发挥还不够到位。尽管近年来我市始终保持对渎职侵权犯罪的高压打击态势，但是在对渎职侵权犯罪的打击力度、法制宣传和预防犯罪的实际效果上还存在一定的薄弱环节，反渎职侵权职能作用的发挥还需进一步提升。四是反渎职侵权业务能力建设还不够到位。部分检察人员对渎职侵权犯罪特点把握不准，对办案规律研究不够，在主动发现线索、收集固定证据、正确把握法律政策、排除办案干扰阻力的能力上还有待提高，在处置疑难复杂案件的能力上有欠缺，反渎职侵权业务能力建设需要进一步提高。

   三、进一步加强和改进反渎职侵权工作的意见

   今年是实施“十二五”规划的第一年，随着加快转变经济发展方式、深化社会管理体制改革，经济社会发展将面临重大结构性调整，渎职侵权犯罪也将会呈现出案件多发、领域扩展、危害加大的态势，反渎职侵权工作任重道远。面对新的形势和任务，检察机关将从以下几个方面加强和改进反渎职侵权工作：

   （一）进一步扩大反渎职侵权工作的社会影响力。深入开展形式多样的法制宣传活动，引导社会各界特别是领导干部充分认识渎职侵权犯罪的严重性、危害性和反渎职侵权工作的重要性、必要性，取得社会各界对检察机关依法查办渎职侵权犯罪的支持。广泛利用现代传媒手段，面向社会大力宣传反渎职侵权工作的职能、性质和任务，不断扩大和提升反渎职侵权工作社会认知度和社会影响力。

   （二）进一步加大对渎职侵权犯罪的打击力度。要紧紧围绕三项重点工作，进一步加大查办案件力度，抓住影响改革发展稳定的突出问题和人民群众普遍关注的热点问题，突出查办大案要案，提高办案质量、增强办案效果，保持与我市经济发展相适应的办案规模，力求办案数量、质量、效率、效果的有机统一。

   （三）进一步发挥反渎职侵权的职能作用。要突出办案重点。集中力量查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、失职渎职等违法犯罪案件，滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件，严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的渎职侵权违法犯罪案件，危害科学发展和政府投资安全、严重不负责任盲目决策造成重大经济损失的案件，为黑恶势力充当保护伞的渎职侵权犯罪案件。要进一步加大预防犯罪力度。坚持把化解社会矛盾贯穿办案始终，认真贯彻宽严相济的刑事政策，深化、完善“惩防一体化”工作机制，努力实现法律效果、政治效果与社会效果的有机统一。要进一步加大改革创新力度，完善反渎职侵权工作机制。探索和健全渎职侵权犯罪信息收集、案件线索统一管理、审查、评估以及统筹分流制度。健全完善执法办案风险评估、预警机制，尽可能消除与执法办案相伴生的负面因素。认真贯彻国务院法制办、高法、高检等八部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，落实反渎部门与行政执法机关之间信息共享、线索移送、案件协查、监督配合等工作措施。完善检察机关参加重大安全生产事故、重大危害国土资源案件和重大工程建设中发生案件的调查机制。健全完善侦查一体化机制，发挥好市院在侦查办案中的主体作用和基层院的基础作用，有效破解阻碍反渎职侵权工作科学发展的难题。

   （四）进一步推动反渎职侵权法律政策研究和法制建设。在执法办案过程中，积极拓宽案源渠道，着力在查处新罪名、突破新领域上有所作为。要深入研究司法实践中遇到的法律政策问题，注重对渎职侵权的定罪量刑标准、数罪并罚、损失后果认定以及对涉及渎职侵权犯罪构成、刑罚结构、起刑点缓刑免刑的适用条件等问题的研究，认真总结，及时向上级检察机关反馈，推动反渎职侵权法制建设的不断完善。

   （五）进一步加强反渎职侵权能力建设。

   强化素能培训、岗位练兵和实战训练，着力培养高素质的侦查专家和办案能手，扎实推进反渎职侵权队伍专业化进程，全面加强反渎职侵权能力建设。高度重视对自身执法活动的监督制约，建立健全权责明确、行为规范、监督有效的工作机制，加强内部执法监督，自觉接受人大监督、政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督。严明办案纪律，从严治检，严格杜绝、严肃整治执法办案中的不正之风，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、纪律严明的反渎职侵权检察队伍。

   主任、副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会对反渎职侵权工作的审议，既是对我市检察机关反渎职侵权工作的高度重视和有力监督，也是对整体检察工作的极大支持和强力推动。真诚希望市人大常委会对检察工作继续给予高度重视和关注，并在进一步督促落实相关工作机制、解决反渎职侵权工作面临的突出困难和实际问题上给与大力支持和帮助。全市检察机关将更加自觉地接受人大及其常委会监督，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断加强和改进反渎职侵权工作，为我市经济社会发展作出新的更大的贡献！

关于贯彻《归侨侨眷权益保护法》情况的报告

——2011年4月25日在邯郸市十三届人大常委会第二十四次会议上

邯郸市人民政府侨务办公室主任    吕进龙

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   五年来，邯郸市在贯彻落实《归侨侨眷权益保护法》上，围绕着“维护侨益、凝聚侨力、用好资源、服务经济、服务社会”的目标，坚持维侨、护侨、服务、引侨的工作机制，为邯郸经济社会发展和侨务科学发展汇聚了广泛的侨力支持。

   邯郸地处内陆城市，侨务资源相对较弱。如何利用好侨务大资源，是我们这些年来侨务工作不断探索、实践的课题。我们坚持以护侨和引侨相结合，做好《归侨侨眷权益保护法》的贯彻执行，维侨护侨，以涵养和使用好侨务资源。这些年来，邯郸市的侨务工作取得了一定的成绩，在地级市率先制定了《邯郸市归侨侨眷权益保护条例》，在侨务立法上走在了全国地级市的前列。市侨办曾获“全国侨务工作先进集体”，我本人也获“全国侨务工作先进工作者”称号。4月8日，全国人大华侨委对我市《归侨侨眷权益保护法》贯彻执行情况进行督促检查，给予了高度评价。

   一、把归侨侨眷权益作为核心，筑牢维侨护侨服务体系

   邯郸市非常重视《归侨侨眷权益保护法》的贯彻落实，始终把贯彻落实《归侨侨眷权益保护法》作为依法护侨的根本，一是以落实侨务政策法规为主线，不断深化为侨服务。落实侨务好一系列政策法规，是贯彻执行《归侨侨眷权益保护法》的有效方法之一。为落实修订的《中华人民共和国归侨侨眷保护法实施办法》，我们适应侨情发展变化和市场经济条件下对归侨侨眷保护的需求，进行了重点调研。在侨务法制建设过程中，坚持以人为本、为侨服务的宗旨，把贯彻落实侨务政策法规的过程，作为扎实为侨服务的过程，既维护海外华侨华人、国内归侨侨眷、港澳同胞及其眷属在国内的合法权益，又切实解决好他们最关心、最直接、最切实的利益。这五年，相继制订了涉及华侨身份认定、出境定居归侨侨眷职工的社会保障、归侨侨眷就业培训和扶贫、归侨因病因伤退休待遇、归侨侨眷出境探访子女、华侨回国定居等一系列政策规定，较好地保护了归侨侨眷的合法权益,为构建和谐社会服好务。二是以强化执法工作机制为重点，做好维护侨务执法。五年来，市侨办把《归侨侨眷权益保护法》执法维护列入重要议事日程。在市人大的支持下，每年都会同民政、人力资源和社会保障、司法、信访、卫生、科技、教育、公安等部门召开维侨联席会议，注意把握新形势下归侨侨眷维权的特点和规律，研究维侨的热难点问题，对海外侨胞、港澳同胞和归侨侨眷反映的问题认真处理，做到件件有着落、事事有交代。向市“五五”普法领导小组提出，将《归侨侨眷权益保护法》纳入“五五”普法规划，列入全市侨务系统培训计划，有计划、有步骤地抓好培训。深入开展了侨法“进机关、进单位、进社会、进学校、进社区、进企业、进乡镇”活动，利用全国“12·4”法制宣传日进行宣传，以社区为依托，在邯钢生活社区设立了我省首个“侨法宣传角”，切实普及和推进《归侨侨眷权益保护法》的贯彻实施。借助侨务执法检查的平台，联合有关职能部门进行每年一次的《归侨侨眷权益保护法》落实检查，使之成为市侨办贯彻《归侨侨眷权益保护法》的重要载体。三是以积极适应依法行政为目标，规范侨务行政行为。按照效能建设要求，及时清理了侨务行政审批事项，五年来共办理侨务行政许可91件。将侨务信访纳入社会管理范畴，市侨办同市委签订了护侨维侨稳侨责任状，以维护侨界和谐稳定。为使侨务行政行为公开化、规范化，制定了为侨服务办事程序、“四侨”考生具体认定的办法、侨务扶贫经费管理制度。在制定政策法规时，邀请归侨侨眷代表参与政策法规制订的全过程，注重听取社会特别是归侨侨眷的建议，并通过网络、报刊、座谈会等形式，广泛征求归侨侨眷的意见，使侨务政策法规充分体现科学化、民主化、规范化。

   二、把坚持为侨服务作为宗旨，突出保障改善侨界民生

   紧紧围绕着《归侨侨眷权益保护法》的贯彻实施，以服务归侨侨眷为主题，开拓创新，不断探索为侨服务的新路子。一是实施“归侨侨眷关爱工程”。始终把侨界民生放在重要位置，在全省侨务部门率先实施了“归侨侨眷关爱工程”，做好“三送”：送温暖、解侨忧，开展了特困归侨侨眷和散居农村归侨侨眷的专项调查，摸清底数，采取扶贫对策，每年都开展“送温暖、解侨忧”活动，深入基层走访慰问，自筹资金15万元，开展专项解困活动。针对城市因企业改制或倒闭无法落实政策的退休归侨侨眷，将其纳入城市低保范围，并通过市、县两级财政争取到了保障金。送政策、为侨益，市侨办、市人力资源和社会保障、财政部门制订护侨措施，落实了归侨侨眷社会保障权益和劳动就业权益等问题，对符合政策要求的归侨退休职工发放生活补贴每人每月100元。送爱心、帮侨困，五年来，市侨办培训下岗归侨侨眷职工160余人次，争取多个创业、就业岗位。市各级侨务部门把做好归侨侨眷的就业、扶贫同市、县两级政府实施的“再就业工程”和扶贫规划结合起来，纳入当地就业、扶贫范围。二是做好侨务信访工作。重视侨政的信息变化，每年都深入归侨侨眷中，了解所思、所需、所急，健全了在市政府指导下的全市各级侨务部门通力合作的工作机制。市侨办在做好侨务信访工作中同深化为侨服务内涵有机结合起来，深入调查研究，掌握第一手资料，特别加强同农村贫困归侨侨眷的定期联络、定期走访、定向服务，变上访为下访，以进一步拓展侨务信访双向渠道。建立了侨务信访首问责任制、限期办结制等有效服务机制，提高了办事效率和办案质量。五年来，市侨办接待受理了侨务来信来访700多件（人）次，没有发生一起集体上访和因处理不当越级上访事件，确保了我市侨界和谐稳定。三是真心为侨办实事。五年来，围绕《归侨侨眷权益保护法》的落实，倾心尽力为归侨侨眷办好事、做实事、解难事。投入到位，争取归侨侨眷扶贫、再就业资金达10多万元；机制跟上，相继出台了有关归侨侨眷医疗保险、异地报销医药费等措施，同职能部门、涉侨单位密切配合，解决了国有企业归侨侨眷老职工医保、生活保障等问题；感情真挚，仅我办为归侨侨眷办实事就达60件，办理“四侨”考生加分照顾73人次，组织归侨侨眷联谊活动10余次，同我市劳动部门配合，从市本级公益性岗位指标中提供归侨侨眷再就业岗位6个。服务侨务民生这一做法，得到了上级侨务部门的充分肯定，我市邯钢侨务部门被国务院侨办评为“全国社区侨务工作先进单位”。

   三、把维侨护侨引侨有机结合，推动服务经济社会发展

   在侨务工作中，我们注重把维侨、护侨和引侨相互融合，为经济社会发展提供侨力支持。一是创新工作理念，参与经济活动。我们立足全市经济的新发展，再创侨务服务经济的新优势，深入研究我市经济发展过程中保增长、调结构，培育新型产业、可持续发展产业转型升级等新情况、新问题，着力通过护侨维侨凝聚侨力，积极开展服务经济活动。五年来，市侨办组织开展涉外涉侨经贸洽谈和全市各类招商引资、引智活动30余次，在活动中既当好主角、又当好配角，以引资引智为主线，以项目对接为抓手，重点招商、定向招商、服务引商、亲情助商，以培育侨务服务经济新举措。二是打造侨务亮点，做强侨务品牌。积极争取和承办具有影响的华侨华人经贸洽谈活动，借台搭台，力抓侨务品牌活动，凝聚海外新资源。2008年9月，积极配合市政府举办了第五届世界马氏恳亲大会，来自美国、加拿大、新加坡等7个国家和港澳台地区及国内800余人参加了恳亲大会，通过宗亲宗氏联谊活动，寻求合作交流。2009年10月，市侨办作为主办单位，成功举办了“华侨华人邯郸洽谈会”活动，海外华侨华人、侨领、侨商、专业人士等共计320余人参会，签订合作交流项目合同、协议共8个，共利用侨资（外资）总额为17.42亿元人民币，其中超亿元项目3个。通过品牌活动，真正吸引更多生产要素来邯郸，为我市大发展、快发展注入了新的活力。三是扩大对外交流，主动服务经济。我们积极探索服务经济社会发展的新途径，通过国侨办、省侨办引见华侨华人、市侨办联谊华侨华人、侨务干部结交华侨华人等方式，努力涵养侨务资源。五年来，市侨办邀请重要侨商并帮助他们与我市企业对接活动34次，向30多个国家和地区近300个侨团和华侨华人发布我市重点招商项目300多个、有价值的经贸信息200多条，邀请来邯郸经贸团组30多个200多人次，促成外贸合同18个，贸易额2.48亿元人民币，促成经济合作协议意向24个，协议引资21亿多元人民币。经牵线搭桥，目前已在邯郸落地的经济合作大项目就有2个，利用外资107.71亿元人民币，其中总投资10亿美元的现代（邯郸）国际汽车贸易城项目一期已开工建设，这是我市利用外资最大的外商独资项目，这个项目的牵线人是我市重点工作对象、邯郸籍华人；由市侨办促成的澳籍华人章理麾下的澳诚集团在漳河生态科技园区兴建休闲旅游度假区项目已落地，合同利用外资40.71亿元。通过这些服务措施，放大了侨务服务经济社会发展的影响力，开创了侨务服务经济的新局面。

   我市贯彻执行《归侨侨眷权益保护法》，取得了较明显的成效，但与形势要求相比，也存在一些不可忽视的问题，主要是我市《归侨侨眷权益保护条例》已不适应全市市情、侨情出现的新情况、新特点，亟需修订完善；一些法规政策的具体落实尚存一些问题，涉侨投诉的执法力度和手段有待进一步深化，执法水平也需加强等。

   以上报告，请予审议。

关于贯彻实施《中华人民

共和国科学技术进步法》情况的报告

——2011年4月25日在邯郸市十三届人大常委会第二十四次会议上

邯郸市科技局局长    李冠军

主任、副主任、秘书长，各位委员：

   受市政府委托，我向市十三届人大常委会第二十四次会议报告全市近年来贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称《科技进步法》）的情况，请予审议。

   一、主要成效

   按照《科技进步法》的精神要求，在市委的正确领导下，在市人大的依法监督和支持下，近年来，我市科技工作坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持科学技术是第一生产力，突出“产业科技”和“创新驱动”的理念，把科技创新作为引领支撑产业发展的着力点，大力推进新兴产业培育和传统产业技术升级，有力地推动了全市经济发展方式转变，在我市打造冀中南重要经济增长极、建设四省交界区域中心城市进程中发挥了重要作用，全市科技进步事业取得显著成效。

   一是自主创新能力明显增强。全市取得各类科技成果712项，其中92项达到国际先进水平，成果转化应用率达到92%；获得国家授权专利2115项，新兴铸管“大型离心球墨铸管机”被授予“中国专利金奖”，全省唯一；共荣获省级以上科技奖励60项，其中国家科技进步一等奖1项，国家科技进步二等奖5项，河北省科学技术奖56项（含省长特别奖2项）。

   二是高新技术及新兴产业迅猛发展。我市共有30家企业通过国家高新技术企业认定，2010年工业增加值达到23.4亿元。邯郸经济开发区被认定为国家新材料产业基地，2010年全市新材料总产值达230亿元。我市被商务部、科技部认定为国家科技兴贸创新基地。办公自动化耗材、碳纤维、特种气体等一批高新技术产业化项目建成投产，高端制造、新材料、生物制药、电子信息等新兴产业发展迅速，晨光生物科技股份公司在深交所成功上市，成为我市在创业板上市的首家高新技术企业。派瑞科技园、高端制管、天然提取物等特色产业基地初具规模，全市高新技术产业增加值年均增长率达到25%，成为推动全市经济结构调整和产业技术升级的重要力量。

   三是科技型中小企业群体快速壮大。共为中小企业争取国家、省级各类科技计划182项，争取创新资金1亿多元。其中2010年争取资金4390万元，超上年总额122%。河北硅谷的“国产碳纤维复合芯导线”项目列入2010年国家863计划，实现了我市民营企业承担863项目历史性突破。同时，市级科技经费逐步向科技型企业倾斜，成功创建国家级创新型企业2家，省级创新型企业7家，培育高成长性科技型中小企业100家，有力地推动了中小企业规模化、集群化、产业化发展进程。

   四是科技创新平台建设实现重大突破。共建成国家企业技术中心3家，省级工程技术研究中心（重点实验室）6家，培育认定市级中心25家；创建院士工作站3家、博士后工作站2家、国家级创业中心1家、国家生产力促进中心1家和省级中心5家；整合全市高校及科研院所仪器设备1635台，总值1.8亿元以上，支撑我市产业发展的科技服务体系逐步完善。

   五是科技招商取得实质性进展。积极探索推进市校、县校、企校合作模式和渠道，通过组织举办市校合作项目招商洽谈会等活动，先后与中国科学院、中国工程院、清华大学、国家机械研究总院、中国农机院、中国铸造协会、广西玉柴、航天集团等50家高校、大院大所、大企业大集团、行业协会建立紧密型合作关系，共签约合作项目125项，技术交易及合作资金额56亿元，为支持东部振兴、促进产学研结合奠定了基础。

   六是全市科技整体实力显著提升。2008年邯郸市跻身中国城市综合创新力50强，并荣获中国最具创新绩效城市（地级市）第十名；2009年全市17个县、区（市）通过全国科技进步县考核，武安、永年被科技部认定为国家科技进步示范县，为全省仅有的两个县（市）；2010年科技进步贡献率工业达到49%，农业达到51%，主要科技指标均排在全省前列，我市荣获省科技进步先进市，全省综合考评位次由第七名上升至第三名。

   二、存在问题

   尽管我市科技进步事业取得了长足进展，但是距全市经济社会发展的需要还有较大差距，也存在许多困难和问题。一是《科技进步法》宣传贯彻还不够到位。一些部门和企业对科技进步的重要性认识不足，没有真正树立起科学发展观，全市科技发展环境需要进一步优化。二是企业自主创新能力不强。企业家创新意识薄弱，企业科研投入不足，科技型中小企业只有1100家，占比不足10%，高成长性科技型中小企业占比不足1%，上市高新技术企业仅有2家，还不足以担当“调结构、转方式”的主力军。三是全社会发明创造和知识产权保护意识不强。2010年全市专利申请量首次突破1000件，达到1100件，但总量不足石家庄的50%，仅为佛山的6%。全市大多数企事业单位专利意识比较淡薄，掌握和运用专利保护的能力和水平较低，拥有自主知识产权并善于运用专利战略的企业数量很少。四是支撑新兴产业发展的高层次人才匮乏。全市人才密度仅为9%，高级职称人才占比不足10%，工程系列人员仅占总数15%，带动产业发展的领军人物、高层次人才和创新团队严重不足，这已成为新兴产业培育和传统产业技术升级的重要制约因素。五是科技创新投入不足。2009年，全市社会研发（R&D）经费支出16.5亿元，虽在全省排第四位，但总量不及石家庄、唐山的一半，仅是无锡的十分之一。市本级财政科技投入虽然逐年有所增长（2010年2150万元），但与石家庄（1.49亿元）、唐山（1.23亿元）还有很大差距。部分县科技经费“零投入”或“空转”现象仍然存在。这些问题都需要我们在今后的工作高度重视，并逐步解决。

   三、下步工作

   在今后工作中，我们将牢固树立和认真落实科学发展观，深入贯彻实施科技进步法和刚刚出台的河北省科技进步条例，切实发挥科技进步在产业结构调整、经济发展方式转变中的支撑引领作用，使我市经济走上内生增长、创新驱动的良性发展轨道。

   （一）明确科技发展思路目标，加快经济发展方式转变。今后一个时期我市科技发展的总体思路是：以科学发展观为指导，以自主创新为主线，突出传统产业转型升级和新兴产业培育两个重点，加快发展现代农业和现代服务业，解决我市经济结构的深层次矛盾，促进由资源消耗向创新驱动转变、普通加工向高端制造转变、简单生产向品牌质量转变、粗放式经营向集约化经营转变、邯郸制造向邯郸创造转变，提高经济增长质量和效益，创建创新型城市，构建现代产业体系。总体目标是：利用三到五年时间，实现“四提升一优化”。即：创新能力明显提升。规模以上工业企业全部建立研发机构，研发投入占企业销售收入达到1.2%以上，优势企业达到3%以上。建设省级以上企业技术中心25家，省级以上创新型企业20家。全市年专利申请量达到1500件，具有核心竞争力的专利产品达到100项。装备水平明显提升。实施200个重点技改项目，技改总投入达到2500亿元，总体装备的自动化、智能化、数字化、集成化水平大幅提升，重点企业主要装备达到国内先进水平，关键装备达到国内领先水平，全员劳动生产率提高11%。集聚水平明显提升。产业技术集群创新和产业集聚的互动效应明显增强，产业科技驱动型集聚水平显著提高。以集聚区内龙头企业为依托，建设12个产业技术创新战略联盟。在重点工业集聚区内建设10个科技孵化器。品牌质量明显提升。全市主要产品85%以上实现“双采”，优等品率达到30%以上；形成100项自主技术和标准，中国驰名商标达到12件（目前是7件）以上，省著名商标200件（目前是157件）以上。产业结构明显优化。农业科技进步贡献率达到55%，粮食年均增产9%。工业企业新产品产值率达到13%。高端制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药五大新兴产业工业增加值占GDP达到8%。服务业增加值占全市生产总值比重达到38%。第一、二、三产业比例得到明显优化。

   （二）深入贯彻落实科技政策，营造良好创新环境。全面落实企业研究开发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、政府采购等政策，鼓励企业开发或引进具有自主知识产权的新产品。对新认定的国家高新技术企业和国家级创新型企业，新建的产业技术创新联盟和工程技术研究中心，新评定的国家级专业化产业园区或产业基地，给予一定奖励或补助；对科技创新型企业完成上市工作的，给予100万元的企业资本市场融资中介费用补贴。加大对自主创新科技人员的奖励力度，每两年评选十大科技创新人物，在全市召开高规格表彰大会进行表彰，予以重奖；每年表彰100名市级优秀科技创新人才，激发全社会的创新热情，努力营造科技人才创新创业的良好社会环境。

   （三）实施科技创新八大工程，提升自主创新水平。一是传统产业技术升级工程：重点推进技术改造升级，实施质量与品牌战略，创新节能减排技术。二是新兴产业攻关培育工程：重点实施高端制造、新材料等七项重大科技专项，推进派瑞科技产业园、中国天然提取物等特色产业基地建设。三是创新型企业培育工程：重点创建一批创新型试点示范企业，发展一批科技型中小企业，认定一批高新技术企业。四是产业集群创新工程：重点实施主导产业集群创新计划，构建产业技术创新战略联盟。五是现代农业提质增效工程：重点实施粮食增产科技计划、建设农业科技园区（基地）、健全农业科技服务体系。六是现代服务业促进工程：重点强化关键共性技术开发和关键技术示范推广。七是科技成果转化工程：重点深化科技招商与合作，建设科技成果转化基地。八是知识产权战略工程：重点开展知识产权双优培育，实施企业专利提升行动，发展知识产权中介服务市场。到“十二五”末，培育创新型企业100家，认定高新技术企业100家，攻克重大关键技术100项，转化重大自主创新成果100项。R＆D占全市生产总值比重达到1.6%，全市专利申请和授权量年均增长16%，万人发明专利拥有量年均增长14%，万人科技研发人员达到60人。

   （四）深化科技开放与合作，促进产学研紧密结合。一是抓好重点产业的专项对接活动。出台进一步加强市校合作的实施方案，落实好与国家机械研究总院签订的合作协议，实施选派百名科技特派员扶持百家企业“双百行动”计划，深化与高校、大院大所、大企业大集团、行业协会的对接合作，重点组织好装备制造、新材料和新能源等专项对接。二是举办参加科技招商活动。举办京津冀专利高新技术成果对接洽谈会，邀请百家高校、科研院所、大企业、大集团和国内行业协会与我市企业开展技术需求洽谈；组织企业参加北京科博会等大型科技活动，持续推进科技招商工作取得实效。三是开展区域科技交流合作。对标先进地区科技工作，重点学习借鉴山东淄博、江苏无锡、福建泉州等地先进经验和做法，广泛开展与先进地区的科技交流。四是扎实推进国际间科技合作交流。积极开展面向世界500强的合作，在引进国际先进技术和开展国际合作交流上取得实质性进展。

   （五）建立多元化的科技投入体系，持续增加科技投入。一是充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。按照科技进步法规定，进一步完善财政科技投入稳定增长机制，财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，充分发挥财政科技投入的引导作用，撬动企业、高校、科研院所更多配套资金用于科技创新、产品研发、技术升级。2011年重点解决部分县科技经费“零投入”或“空转”现象。二是构建和培育多元化融资体制。进一步落实国家和省有关税收的优惠政策，推动企业成为创新投入的主体。探索建立科技金融体系，引导金融机构投资重点行业、重点企业的自主创新与产业化，鼓励高新技术企业上市融资，努力使社会投入成为我市科技创新的一个新支撑。三是拓宽渠道构建多元化科技投入新格局。紧紧围绕我市的特色产业领域，鼓励、引导企业积极承担国家“863”、“973”计划以及国家重大科技专项，获取上级资金扶持，逐步建立起“政府投入为引导，企业投入为主体，金融贷款为支撑，社会民间投入为补充”的科技投入机制，为科技事业发展提供强有力的资金支持。

   （六）加强科技人才队伍建设，强力提供人才保障。一是加强高层次创新型科技人才及团队的引进。制定“邯郸市高层次创新型科技人才队伍建设意见”，围绕现代装备制造、新材料、新能源、生物制药、电子信息、现代农业等重点领域，每年引进10名具有国内领先水平的领军人物和2-3个创新团队。二是加快建立创新型科技人才培养基地。与国内著名高校和河北工程大学、邯郸学院联合实施创新科技人才培训，启动创新型企业家培训计划，针对我市主导产业，每年培训科技型中小企业管理人员、技术人员1000人。三是加快科技创新研发平台建设。围绕重点产业方向，依托优势企业建设省、市级工程技术研究中心50家，造就一批自主创新能力强、引领作用显著、能带动我市整体创新能力提升的科技人才，形成人才聚变效应。

   总之，有市委的正确领导，有市人大的监督和关心支持，我们坚信，贯彻实施《科技进步法》，依法推进科技进步工作将更加广泛和深入。《科技进步法》必将成为我市科技事业发展的强有力保证，科技进步必将成为推动邯郸经济社会又好又快发展的强大动力。

关于农田水利建设情况的报告

——2011年4月25日在邯郸市十三届人大常委会第二十四次会议上

邯郸市水利局局长    刘梦祥

主任、副主任、秘书长、各位委员：

   受市政府委托，我向常委会报告关于我市农田水利建设情况，请予审议。

   近年来，我市把农田水利建设作为全市中心工作任务之一，落实各项强农惠农政策，加大资金投入，创新管理机制，使农田水利基础设施建设不断取得新的成绩，为改善农村生产生活条件、保障粮食丰收、促进农民增收打下了坚实的基础。现将有关情况汇报如下：

   一、农田水利建设开展情况

   我市境内有岳城、东武仕两座大型水库和80座中小型水库，滏阳河、漳河等7条行洪河道，团结渠、老漳河等7大排水系统，大名泛区、永年洼两个滞洪区。全市有效灌溉面积797.6万亩，发展节水灌溉面积405万亩。现有漳滏河、跃峰渠等大型灌区4处，漳南、卫西等中型灌区15处，有效灌溉面积362万亩，其中漳滏河为全国特大型灌区，有效灌溉面积201万亩。全市建有小水电站59座，装机4.18万千瓦，年均发电量1亿千瓦时左右。

   经过多年发展，我市农田水利基础设施建设已初步形成了防洪除涝、抗旱灌溉、供水发电、水土保持、生态保护、节水防渗等工程体系，为抗御洪涝灾害，夺取农业丰收发挥了重要作用。特别是近五年来，我市先后实施了九项重点工程建设，把农田水利建设推向了一个新的局面：

   （一）引黄入邯工程

   为缓解我市水资源紧缺矛盾，促进东部振兴和区域协调发展，2010年我局在全省引黄西线工程正式启动前，创造性地谋划实施了引黄入邯工程。该工程开工以来，我们组织广大工程建设者克服工期紧、难度大和汛期导流等困难，倒排工期，精心施工，与濮阳市协同作战，组织东部7个县同步推进引黄干渠、分干渠清淤疏通，经过连续奋战，提前三个月完成主体工程建设，共完成投资7304万元，并提前一个多月实现了通水试运行，截止年底引黄水量达到3500万立方米。11月23日，我市还隆重举行了由省政府、海委、黄委、省直有关部门、市四套班子、濮阳市委市政府等各级各有关单位领导参加的引黄入邯通水仪式。该工程被市委、市政府评为东部振兴组织推进奖、全市重大基础设施项目奖和工程奖。

   （二）南水北调工程

   争取国家批复我市南水北调工程投资比可研阶段增加了18亿元，争取上级批准了邯钢段不绕线方案，节约投资6.7亿元、节约占地6500亩。在短短16天内就圆满完成73公里、1.57万亩永久征地工作，向施工单位提供临时占地1.19万亩，满足了2013年前施工要求，创造了南水北调工程建设的“邯郸速度”，受到国务院南水北调办、省政府的肯定和表扬，省政府还专门为我市发来贺电，并被国务院南水北调办授予“征迁工作先进集体”荣誉称号，12月中旬还专门在我市召开了7省市南水北调征迁工作现场会和座谈会。南水北调2014年通水后，每年分配我市水量3.52亿立方米，将为农田水利建设提供更多水源保障。

   （三）生态水网综合开发工程

   按照人水和谐发展和水资源可持续利用的思路，我们在2008年10月建成生态水网的基础上，2009年又实施了以“三网两带”为重点的生态水网综合开发工程，进一步提升完善水网、路网、绿网，并在水网两岸开发高效农业带和景观旅游带。几年来，共完成整修骨干河渠1256公里，建成渠岸道路202公里，绿化河渠850公里，建成5处河湖生态景观工程，促进了当地农业结构调整和农村经济发展，并给广大农民带来巨大的利益。

   （四）村村通自来水工程

   采取整乡整村推进、集中联村连片的方式，高标准、高质量推进村村通自来水工程建设，在全省走出了一条具有邯郸特色的农村饮用水安全新模式，被省水利厅广泛推广。“十一五”以来，共完成投资5.24亿元，使1153个村、121.23万人吃上了方便清洁的自来水，超过此前7年解决农村饮水困难人数的总和。2010年，共完成投资1.7亿元，新扩建供水站46处，又解决了308个村、37.8万人的饮水安全问题。

（五）大型灌区续建配套与节水改造工程

   近年来，我市先后实施了漳滏河、跃峰渠等四大灌区续建配套与节水改造，以及涉县漳北、馆陶卫西等中型灌区农业综合开发项目建设。去年以来，共争取省以上资金1.102亿元，落实市县财政配套资金1200万元，已完成清淤衬砌干支渠118.5公里，维修建筑物116座，完成工程量45.32万立方米，改善灌溉面积13.1万亩、增加节水能力3500万立方米、增加粮食生产能力2600吨。

   （六）抗旱水源工程

   由于连年干旱，我市近几年来遭遇了严重的水源危机。面对严峻的供水形势，我们广泛动员，精心部署，组织全市上下迅速开展了抗旱斗争：一是通过广辟水源、加快在建农村饮水工作进度、派出工作组深入乡村指导群众科学抗旱、组织有关部门开展包村包户送水活动等措施，千方百计保证了人畜饮水没有出现大的问题；二是及时启动了应急供水方案，采取从漳河上游调水、抢抽卫河水、利用滏阳河闸涵蓄水、压闸节水等措施，2010年共调引抗旱水源1.8亿立方米，完成生态水网供水量2.35亿立方米，确保了全市工农业供水安全；三是充分利用现有水利设施和水源，积极组织群众抓住时机抢引抢浇，并结合咸淡混浇等措施进行灌溉，2010年共投入各类抗旱资金2.65亿元，抗旱浇地面积592.8万亩、1712万亩次，取得了抗旱斗争的胜利，为我市粮食生产连续7年丰收做出了突出贡献。今年以来，我市千方百计蓄存抗旱水源1.8亿立方米，争取各类抗旱资金3320万元，截止目前已完成抗旱浇地410万亩,为今年粮食生产打下了坚实基础。

   （七）节水灌溉工程

   多年来，我市始终把发展节水灌溉作为农田水利建设的重中之重，按照“因地制宜、突出重点、综合节水、注重增效”的总体思路，大力推广节水农业综合配套、山区微灌和咸淡混浇等节水技术。同时，按照“用水双控、计量到户、节奖超罚、协会自治、市场激励、群众参与”思路，加大节水计量设施推广和协会建设力度，积极探索节水工程管理新途径。截止目前，全市已累计发展节水灌溉面积405万亩，占有效灌溉面积的近50%，节水工程年可节水3亿多立方米，年增经济效益4亿多元。

   （八）小型农田水利工程

   我市抢抓国家小型农田水利建设机遇，按照 “因地制宜、集中连片、合理布局、民办公助、产权明晰、注重质量、突出效益”的原则，在山丘区大力兴建整修塘坝、水池水窖等水源性工程，在东部平原因地制宜开展防渗节水管道、渠道防渗和机井、泵站等灌溉设施维修建设。“十一五”以来，我市先后共安排小型农建项目24个，安排补助资金6269万元，共完成项目17个，在建7个，完成投资4207万元，新增灌溉面积1.97万亩，节水面积10.73万亩，恢复改善灌溉面积2.8万亩，发展集雨补灌面积5.74万亩。

   （九）生态水保工程

   近年来，我市以太行山国家水保建设工程、中央预算内投资项目、省级小流域治理为重点，加快推进“四荒”拍卖，加强工矿区水保执法，不断加大水土保持工程建设。截止目前，全市已累计治理水土流失面积1863平方公里，拍卖“四荒”面积526平方公里。其中2010年完成投资3340万元，治理水土流失面积155.6平方公里，占年度任务的130%。

   通过以上重点农田水利工程建设，大大提高了农业综合生产能力。特别是2010年全市共完成农田水利建设投资近4.7亿元，完成工程量2421万立方米，开工并完成农建项目1.79万项，共恢复改善灌溉面积35万亩，发展节水灌溉面积33万亩，为维护粮食安全和促进农村经济社会发展做出了重要贡献。

   二、下一步农田水利建设重点工作

   今年中央一号文件奏响全面加快水利改革发展的新号角，这对水利来讲是一个重大机遇，也是一种挑战、责任和压力。为贯彻落实好中央一号文件精神，大兴农田水利建设，下一步要围绕东部振兴、吨粮市建设等重大部署，以生态水网综合开发、引黄灌区配套、大型灌区续建配套、小型农田水利示范县建设、节水灌溉为重点，再掀农田水利建设高潮，力争实现五个增加：一是农田水利基本建设总投资同比增长10%以上，超过6亿元。二是农民投工投劳同比增长3%以上，超过1050万个工日。三是完成土石方量同比增长10%以上，超过3500万立方米。四是主要效益指标较上年明显增加，完成恢复改善灌溉面积35万亩，发展节水灌溉面积32万亩，分别增长40%、28%。五是争取资金较上年明显增加，要盯资金谋项目，全力做好农村饮水安全、灌区续建配套、节水灌溉、小农水等项目谋划、储备和争取工作。

   三、主要问题及建议

   （一）加大农田水利建设投入。近年来，我市农田水利建设尽管取得了很大成效，但由于历史欠账较多，投入严重不足，工程老化失修严重，从总体上讲农业水利化程度不高，农田水利脆弱仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤。农田水利工程是公益性基础设施，建议在加强“一跑三争”、广泛吸引社会投资的同时，加大公共财政对水利的投入，特别是尽快制定具体实施细则，落实中央一号文件提出的“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，积极支持农田水利建设。

   （二）水利建设投资渠道分散，相关涉农水利建设项目缺乏统一规划。目前，涉及农田水利建设除水利项目外，还有诸如农业综合开发、扶贫、以工代赈等其他支农涉水项目，但各部门对各自争取的项目都是自行安排，各行其是，缺乏统一规划、统一使用、统一建设、统一管理，造成了一定的影响。为此，建议加强农田水利建设规划编制工作，增强规划的权威性，充分发挥各级水利部门在农田水利建设中的核心作用，凡涉水项目都要进行水资源论证，统一项目实施。

   （三）建立健全基层水利机构。乡镇一级的基层水利站（所），是一线农田水利建设的主力军。但是，我市现行农村基层水利管理体系与农村水利基础设施建设不相适应，基层水利服务体系不健全，缺少专人管理和养护等问题十分突出。为此，建议进一步抓好基层水利服务体系改革措施落实，建立健全基层水利站，明确水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、饮水安全、水利科技推广等公益性职能，按规定落实人员编制，经费纳入县级财政预算，以建立健全基层水利服务体系。

邯郸市第十三届人大常委会第二十四次会议

审议意见

（2011年4月25日邯郸市十三届人大常委会第二十四次会议通过）

   邯郸市第十三届人大常委会第二十四次会议于4月25日举行。会议听取和审议了市政府关于贯彻《归侨侨眷权益保护法》情况的报告，关于贯彻实施《科学技术进步法》情况的报告和关于农田水利建设情况的报告，形成如下审议意见。

   一、关于贯彻执行《归侨侨眷权益保护法》情况报告的审议意见

   会议认为，近年来，市政府紧紧围绕“维护侨益、凝聚侨力、用好资源、服务经济、服务社会”的目标，认真落实相关法律法规和各项政策措施，建立了完备的“维侨、护侨、服务、引侨”工作机制，积极改善侨界民生，大力保护侨界权益，凝聚了侨心，汇聚了侨力，推进了社会经济发展。但在贯彻执行《侨法》中，仍存在着法律宣传不到位、政策落实不到位、执法力度不到位等问题，为此，会议要求：

   （一）大力宣传侨务法律法规。要充分利用广播、电视、互联网等多种形式、多种时机，大力宣传侨务法律法规，切实提高各级干部对侨法和侨务工作重要性的认识，增强贯彻实施的责任感，增强各级执法部门和领导干部依法办事、依法行政的自觉性，增强广大归侨侨眷依法维权的意识和能力。

   （二）大力保障和改善侨界民生。要认真贯彻落实涉侨法律法规，建立涉侨工作联动机制，拓宽为侨服务渠道，提高为侨服务效率。要制定相应的惠侨、护侨政策措施，切实解决广大归侨侨眷的工作、生活、养老、医疗、子女就学、就业等问题，有效保障和改善侨界民生。

   （三）大力维护侨界和谐稳定。要重视侨政信息变化，及时了解归侨侨眷所思、所需、所急；要认真对待归侨侨眷的来信来访，做到热情接待、热心服务，件件有着落、事事有回音，及时为他们排忧解难，有效为他们化解矛盾纠纷，确保侨界和谐稳定。

   （四）大力培育侨务服务经济新举措。要充分利用归侨侨眷的渠道和优势，凝聚海外新资源，培育侨务服务经济新举措，广泛开展招商引资、经贸洽谈等活动，大力推进社会经济又好又快发展。

   二、关于贯彻实施《科学技术进步法》情况报告的审议意见

   会议认为：近年来，我市围绕地方经济建设和社会发展的总体目标，认真贯彻实施《科学技术进步法》，不断强化领导，加大投入，增强服务，优化环境，利用先进技术提升改造传统产业稳步推进，民营科技型企业得到较快发展，农业科研及成果转化工作成效突出，全市科技创新工作得到长足发展，综合实力明显增强，科技进步对经济的贡献率逐年提升。

   虽然我市在贯彻实施《科学技术进步法》中取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要是：对科技创新重要性的认识还不到位，科学技术研发经费投入不足，科学技术人才匮乏，科学技术服务基础薄弱等。为进一步推动《科学技术进步法》和《河北省科学技术进步条例》的贯彻实施，促进全市科学技术进步事业快速健康发展，会议要求：

   （一）进一步形成全社会重视支持科技进步的良好氛围。各级政府要加大对《科学技术进步法》和新修订的《河北省科学技术进步条例》的宣传力度，提高广大干部群众特别是各级领导对科技工作重要性的认识。要把握“十二五”发展规划契机，认真谋划我市科技发展思路和主要目标，立足市情，重点抓好先进技术引进和自主创新，抓好科技成果转化和传统产业提升改造，抓好科技创新、科学普及和知识产权保护工作。

   （二）建立多元化的科技投入体系。各级政府要把科技投入作为战略性投资，充分发挥政府资金对科技创新的引导、扶持、激励作用。各级财政科学技术经费支出占财政预算支出的比重应当高于百分之二。真正做到真投入、实投入，坚决杜绝空转现象。企业要按照有关规定提取和使用技术开发资金，充分发挥企业在科技创新中的主体作用。金融机构要对企业自主创新项目给予重点支持。

   （三）加强科技人才队伍建设。要贯彻实施好《“三三三人才工程”第三层次人选选拔管理办法》。在用好现有人才，培养新型人才，引进高级人才方面全面推进。要重点培养符合我市经济社会发展需求的技能人才和农村实用技术人才。为高层次人才创业提供良好的环境。要提高科技人员待遇，注意引导发挥科技人才的作用。对作出重大贡献的科技人员予以重奖。

   （四）进一步建立和完善区域科技创新体系，提升综合服务能力。各级政府要建立以企业为主体，企业同科学技术研究开发机构、高等学校相结合的技术创新体系，促进技术创新和成果转化。要强化科技合作和信息平台建设，围绕我市主导产业，为企业提供信息服务，鼓励和帮助企业寻求合作伙伴，进行科技合作与交流。要完善农村多层次的科技服务体系建设，加快农业新品种、新技术的推广和应用。要建立完善科技进步的统计监测、考核评价体系，实行科技进步工作目标责任制和考核制，保障科技进步与经济社会协调发展。

   市人民政府要将审议意见办理结果向市十三届人大常委会第二十六次会议书面报告。

   三、关于农田水利建设情况报告的审议意见

   会议认为，近年来我市把农田水利建设作为全市中心工作任务之一，落实各项强农惠农政策，加大资金投入，创新管理机制，先后实施了引黄入邯、南水北调、生态水网综合开发、大型灌区续建配套与节水改造、抗旱水源、村村通自来水、节水灌溉、小型农田水利、生态水保等重点工程建设，大大提高了农业综合生产能力。2010年全市共完成农田水利建设投资近4.7亿元，完成工程量2421万立方米，开工并完成农建项目1.79万项，共恢复改善灌溉面积35万亩，发展节水灌溉面积33万亩，为改善农村生产生活条件、保障粮食丰收、促进农民增收打下了坚实基础。

   会议指出，由于投入不足，历史欠账较多，从总体上讲农业水利化程度不高，农田水利脆弱仍然是影响我市农业稳定发展和粮食生产的硬伤。一是农田水利基本建设任务与投入不足的矛盾仍然突出；二是水利建设投资渠道分散，相关涉农水利建设项目缺乏统一规划；三是某些工程老化失修，亟待更新改造；四是农田灌溉效益衰减严重，生态建设仍需稳固。为此，会议要求：

   （一）要充分认识农田水利基本建设的重要性，切实抓实抓好。各级政府要从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，全面落实中央一号文件精神。重点围绕东部振兴、“吨粮市”建设等重大部署，以农村饮水安全、引黄灌区配套、大型灌区续建配套、小型农田水利示范县建设、节水灌溉等为重点，进一步做好全市农田水利基本建设工作，要进一步完善东部水网的末级渠系建设，扩大水网的覆盖面积。要完善规划，加强领导，建立健全责任落实制度。要加强沟通协调，逐步建立起发改、水利、财政、农业、国土、农业开发、扶贫等部门联席会商制度，研究出台资金整合使用办法，共同推进农田水利建设工作。要加大对农田水利建设资金的监管力度，确保资金用好。要将农田水利基本建设任务列入政府民生工程和各级领导干部绩效考核范围，将任务层层细化分解，营造农田水利基本建设一级抓一级，一级促一级，层层有人抓、责任有人负的工作局面。

   （二）进一步完善多元化投入机制。一要加大公共财政对水利的投入，建立稳定的公共财政投入增长机制。在积极争取上级对我市农田水利基础设施资金支持的基础上，各级政府要将农田水利工程建设纳入国民经济和社会发展总体规划，逐年增加农田水利财政资金补助规模和标准。要落实好中央一号文件要求的“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益”等现有政策，保障工程建设需要。二要积极引导群众投劳，结合实际和群众意愿，科学合理制定工程建设和筹资方案，充分调动受益农民筹资投劳、兴修水利的积极性。三要加强融资力度，吸引社会资金投入。要尽快研究出台农田水利建设投融资管理办法，综合运用财政和货币政策，广泛吸引社会资金投资水利。

   （三）进一步加强基层队伍建设。要将解决基层水利人才队伍弱化问题摆上重要议事日程，要通过公开招聘等有效措施，引进吸收专业技术人员，充实专业技术力量。要加强培训，更新基层工作人员专业知识。要按规定落实人员编制，经费纳入县级财政预算，以建立健全基层水利服务体系，切实起到防汛抗旱技术服务以及指导小型农田水利工程建设管理的作用。

   市人民政府要将审议意见办理结果向市十三届人大常委会第二十六次会议书面报告。